第十講社會保障

第十講社會保障社會保障的概念與特征社會保障制度的變遷社會保障體系與功能社會保障模式社會保障的概念與特征一、社會保障的概念二、社會保障的特征社會保障”一詞，最早出現(xiàn)于1935年美國頒布的《社會保障法》。社會保障（socialsecurity）直譯為社會安全。由于“社會保障”這個詞簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，所以很快被國際勞工組織所接受，在1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表的《費(fèi)城宣言》中正式使用。此后，社會保障一詞被世界各國廣泛接受和使用，并一直沿用至今。一、社會保障的概念一般來講，社會保障指國家通過立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會成員基本生活安全項目的總和。它是國家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障概念的要點1.社會保障的責(zé)任主體是國家或政府。2.社會保障的對象是全體國民。3.社會保障的目標(biāo)是保障社會成員的基本生活。4.社會保障制度需依法建立。為何社會保障的責(zé)任主體是國家或政府：第一，政府有責(zé)任實現(xiàn)社會穩(wěn)定，而社會保障正是一項維護(hù)社會穩(wěn)定的基本制度。第二，政府有能力對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)。第三，只有政府才能強(qiáng)制推行社會保障。

第四、社會保障也是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。

第五、生存權(quán)是憲法中規(guī)定的人的基本權(quán)利。而社會保障在公民遭遇生存困難的時候為公民提供物質(zhì)幫助，是保證公民生存權(quán)利的必要手段。二、社會保障的特征

1.社會性:國家、企業(yè)和個人共同參與。2.強(qiáng)制性:通過國家建立，強(qiáng)制推行。3.互濟(jì)性:社會成員之間互助互濟(jì)。4.福利性:參加者所得大于直接的付出。

社會保障制度的變遷一、社會保障制度的形成與發(fā)展二、中國社會保障制度的形成與發(fā)展一、社會保障制度的形成與發(fā)展1．社會保障制度的萌芽2．現(xiàn)代社會保障制度的形成與初步發(fā)展3.社會保障的全面發(fā)展

1．社會保障制度的萌芽任何社會都存在著生老病死的風(fēng)險，因此任何社會都需要有一定的保障。不同社會經(jīng)濟(jì)條件的差異會產(chǎn)生不同的保障形式。比如原始社會的氏族保障、奴隸社會的主仆保障、封建社會的家庭保障等等。但這些保障形式都不是社會保障。社會保障是保障的現(xiàn)代形式，它是工業(yè)化的產(chǎn)物。真正的社會保障制度是在大工業(yè)誕生之后、在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的。但社會保障的萌芽卻早在農(nóng)業(yè)社會中就產(chǎn)生了。農(nóng)業(yè)社會中的社會保障主要是慈善救濟(jì)。慈善救濟(jì)是在社會出現(xiàn)貧富分化后，富人或教會出于各種功利主義或宗教信仰的動機(jī)，居高臨下的一種施舍。例如：在中國封建社會，一些樂善好施的地主及佛門弟子經(jīng)?！笆┮隆?、“施粥”，積德行善。中世紀(jì)的歐洲，教會占統(tǒng)治地位。教會也舉辦慈善事業(yè)。如：辦教會學(xué)校、教會醫(yī)院、孤兒院。

慈善救濟(jì)的特點有兩個：一是大多數(shù)帶有濃厚的迷信和宗教色彩，行善者多是為了求得報答和贖罪；二是大多數(shù)的慈善救濟(jì)是臨時性的。但慈善救濟(jì)把保障行為擴(kuò)大到了家庭以外的社會，具有社會性。這比較以前的農(nóng)業(yè)社會的家庭保障是一種進(jìn)步?，F(xiàn)代社會保障制度的萌芽階段產(chǎn)生于工業(yè)革命最先興起的英國其標(biāo)志是17世紀(jì)初頒布的《濟(jì)貧法》（PoorLaws），它使社會保障體系的最低層次的措施以社會救助的形式出現(xiàn)了。英國政府舉辦的社會救濟(jì)可以分為兩個階段: 1、舊濟(jì)貧法 16世紀(jì)，隨著英國圈地運(yùn)動的展開，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)失去了土地，論為城市貧民和乞丐，社會矛盾尖銳。為了緩解社會矛盾，1601年，英國女王伊麗莎白頒布《濟(jì)貧法》。這個《濟(jì)貧法》被叫做是舊《濟(jì)貧法》。主要內(nèi)容包括：建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)；為有勞動能力的人提供勞動場所，強(qiáng)制他們?nèi)趧?；為老人、盲人建立收容所；組織窮人和兒童學(xué)藝；提倡父母和子女的社會責(zé)任；從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。2、新濟(jì)貧法 隨著工業(yè)化的不斷展開，英國的貧民日益增多，聚集于城市，成為當(dāng)時政府最為棘手的社會問題。貧民問題造成社會動蕩，危及政府的統(tǒng)治，阻礙工業(yè)化的進(jìn)展。1834年，英國政府又頒布了《新濟(jì)貧法》。

新《濟(jì)貧法》的主要原則：保障公民生存的義務(wù)，認(rèn)為救濟(jì)不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此類工作。英國政府舉辦的濟(jì)貧事業(yè)，本質(zhì)上仍然屬于慈善救濟(jì)，不是真正意義上的社會保障制度。真正意義上的現(xiàn)代社會保障制度，是在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會保險制度。但政府的濟(jì)貧事業(yè)卻是政府對全體公民承擔(dān)保障責(zé)任的開始，因而為現(xiàn)代社會保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。2．現(xiàn)代社會保障制度的形成與初步發(fā)展社會保障制度是在19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)30年代內(nèi)逐步形成的。其產(chǎn)生的標(biāo)志是社會保障制度的核心部分社會保險制度首先在德國頒布實施。德國是世界上最早以立法的形式推出社會保險的國家。

德國社會保險制度建立后，很快為歐洲各國所效仿。從1890——1919年間，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、英國、法國等國家都紛紛建立了社會保險單項或者幾個項目的法規(guī)。這樣，在20世紀(jì)初，社會保障制度在歐洲大陸已經(jīng)基本確立。

3、社會保障的全面發(fā)展

社會保障的全面發(fā)展時期在20世紀(jì)的40——60年代。這一階段以1948年英國第一宣布建成“福利國家”為標(biāo)志的。1942年，津大學(xué)教授貝弗里奇論證并提出了《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的公共保障計劃的報告。即英國社會保障史上著名的“貝弗里奇報告”。《報告》提出英國的社會保障方式主要包括：第一類是社會保險，第二類是國民救助，第三類是自愿保險。社會保險是用以滿足居民的基本需要；國民救助是用以滿足特殊情況的需要；自愿保險是用以滿足收入較多居民的較高需要。1945年英國工黨執(zhí)政后，就以貝弗里奇報告為基礎(chǔ)，全面實施“福利國家”政策，先后頒布了一系列重要法律。至此，英國就建立了一個為它的國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂比姹Ｕ系闹贫?，建成“福利國家”。英國之后，瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國家，也先后宣布實施“普遍福利政策”，建成“福利國家”

20世紀(jì)70年代后至今，社會保障制度進(jìn)入調(diào)整和改革階段。

以1973年中東石油危機(jī)為開端的經(jīng)濟(jì)滯漲宣告了戰(zhàn)后前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)束，社會保障制度陷入了困境，福利國家的弊端也日漸顯現(xiàn)。

在這種形勢下，新一輪的社會保障制度改革全面展開。4、全球范圍的社會保障制度改革

1、社會保障制度存在的主要問題

第一，人口老齡化使社會保障支出急劇增加，養(yǎng)老保險的支付壓力加大。

1996年，歐洲65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到14％，意大利高達(dá)18％。人口加速老化使養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比迅速上升，對養(yǎng)老保險基金支付帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第二，社會保障待遇過高造成對政府和社會的依賴，也加劇了政府的財政負(fù)擔(dān)。 第三，過高水平的福利待遇提高企業(yè)人工成本，削弱市場競爭力，降低經(jīng)濟(jì)效率。

在許多西歐國家，比如說奧地利、比利時、法國、德國、意大利、瑞典等，社會保障費(fèi)用已占勞動力成本的25—30%。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，社會保障成本提高。

高失業(yè)率增加了社會保障成本：失業(yè)者無力繳納社會保障費(fèi)用；失業(yè)者還要領(lǐng)取失業(yè)保險金，花費(fèi)社會保障費(fèi)用。

2、社會保障制度改革的總體趨勢

在資金來源上主張要開源節(jié)流。開源是說提高社會保險繳費(fèi)率，提高或取消繳費(fèi)工資上限，開征社會保障收入所得稅，對醫(yī)療保險的某些項目開始少量收費(fèi)。節(jié)流的主要措施包括降低社會保險的支付水平，提高退休年齡，改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，提高享受社會保險給付的最低繳費(fèi)年限。二、中國社會保障制度的形成與發(fā)展中國社會保障制度大體經(jīng)歷了如下幾個階段的變遷與發(fā)展：

第一階段：企業(yè)保險和社會保險混合的體制。

第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險。

第三階段：社會保障制度的構(gòu)建。第一階段：企業(yè)保險和社會保險混合的體制特點：其保障的對象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；部分險種的“一攬子”計劃；與中國當(dāng)時高就業(yè)高福利低工資的政策一致，沒有失業(yè)保險內(nèi)容；在風(fēng)險分散的機(jī)制上，是以企業(yè)社會保險為主輔之以社會保險的混合制度。新中國的社會保險分為企業(yè)職工的勞動保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險。分開建立、單獨管理。1951年2月正式頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國第一個《勞動保險條例》?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著新中國社會保障制度的誕生。第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險“文革”期間，企業(yè)職工的勞動保險發(fā)生了很大變化。1969年2月財政部發(fā)文，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業(yè)外列支?！边@一規(guī)定意味著過去“企業(yè)保險為主、社會保險為輔”的混合制度倒退回了企業(yè)保險。 倒退后果主要有兩個：一是社會保險的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止，企業(yè)之間保險待遇苦樂不均，沒有互濟(jì)；二是保險基金停止積累，由企業(yè)實報實銷，最終形成企業(yè)辦社會。沒有積累的企業(yè)保險制度在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中日益暴露出其缺陷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)不是責(zé)任主體，企業(yè)支付給員工的保險金最終都是由國家承擔(dān)的。在這個意義上，中國的社會保險實質(zhì)上就是前蘇聯(lián)模式下的“國家保險”，只不過表現(xiàn)為待遇由企業(yè)發(fā)放的。第三階段：社會保障制度的構(gòu)建從20世紀(jì)80年代開始，中國進(jìn)行了構(gòu)建中國社會保障制度的探索經(jīng)過20余年的努力，社會保障制度的框架已大體確立。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了我國企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了我國醫(yī)療保險制度改革的基本模式和方向。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度。1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，明確失業(yè)保險的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費(fèi)比例、享受條件和保障水平。1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)范了城市貧困居民的社會救助工作。2003年，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，規(guī)范工傷保險的認(rèn)定條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，形成了規(guī)范的工傷保險制度。以上這一系列社會保障法規(guī)和政策的出臺，標(biāo)志著以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系已初步形成。社會保障體系與功能一、社會保障體系二、社會保障的功能與原則一、社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。不同的國家與時期，社會保障項目的設(shè)置是不同的，因保障對象的保障需求的變化而變化?，F(xiàn)代社會保障體系一般由社會救濟(jì)、社會保險、社會福利、社會互助和社會優(yōu)撫等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。

1、社會保險

所謂社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，通過社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，對暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作、喪失生活來源的勞動者，給以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能維持基本生活水平的保障制度。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容。社會保險制度的基本特征：第一，強(qiáng)制性。國家立法推行，符合條件的勞動者必須參加；第二，互濟(jì)性。參加者定期繳費(fèi)，遭遇風(fēng)險的人按規(guī)定領(lǐng)取保險金，得到大家的幫助；第三，普遍性。它的保障對象是勞動者，這是人口中最多、最重要的構(gòu)成部分，它承擔(dān)著勞動者在全部生命周期中發(fā)生的生老病殘等使他們失去收入的風(fēng)險。社會保險的主要項目：養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的項目。醫(yī)療保險。醫(yī)療保險，是補(bǔ)償因疾病帶來的醫(yī)療費(fèi)用和收入損失的社會保險制度。失業(yè)保險。

工傷保險。工傷保險實行“補(bǔ)償不究過失”原則，工傷保險費(fèi)用由企業(yè)繳納，個人無需繳費(fèi)。

生育保險。個人無需繳費(fèi)

2、社會救助

所謂社會救助，亦稱社會救濟(jì)或國民救助，是指國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的社會保障制度。社會救助是社會保障制度的最低層次。社會救助的性質(zhì)和目標(biāo)：

第一點，社會救助是最基本的保障制度，是保障社會安全的“最后一道防線”。社會對窮人提供“免費(fèi)午餐”，通過社會救助滿足其最低生活。

第二點，社會救助是一項需經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的保障制度。社會救助不是一種普遍的福利制度，公民只有在因某種原因而無力維持最低生活水平的時候，才能獲得社會救助的給付。有一套嚴(yán)格的制度和程序。

第三點，社會救助的目標(biāo)是維持最低生活水平。社會救助的給付標(biāo)準(zhǔn)比社會保險要低；社會救助資金主要來自政府財政撥款，以及社會團(tuán)體或個人的捐贈。

社會救助的對象主要包括三類：第一類，無依無靠，完全沒有生活來源的人員；第二類，有勞動能力和收入，但因意外災(zāi)害遭受嚴(yán)重人身財產(chǎn)損失、生活陷入困境的人員；第三類有收入來源，但生活水平低于國家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民和家庭。

社會救助的內(nèi)容：一是貧困救助，是指對因疾病、失業(yè)、就業(yè)質(zhì)量低等原因而導(dǎo)致生活困難的城鄉(xiāng)居民的救助。二是災(zāi)害救助，是指對因受自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的人員進(jìn)行的救助。3、社會福利

在國外和港臺，社會福利是指政府、社會組織和私人機(jī)構(gòu)提供的各種社會服務(wù)的總和，是社會保障的同義語。

在我國大陸，社會福利是與社會保險和社會救助并列的概念，是社會保障的一部分。社會福利有廣義和狹義之分：廣義的社會福利是指政府為增進(jìn)國民整體福利水平而提供的各種社會性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，包括文化教育、公共衛(wèi)生、市政建設(shè)、公共娛樂、住房津貼等；狹義的社會福利是指政府和社會為老年人、孤兒、殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人群提供的社會援助，包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。社會福利是社會保障的最高層次

一方面，社會福利為立法范圍內(nèi)的所有公民普遍提供，具有普遍性的特點。

另一方面，社會福利的目標(biāo)不只是保障個人和整個社會的生存需要，還要保證個人和社會有發(fā)展的可能。社會福利的目標(biāo)不只是保障個人和整個社會的生存需要，還要保證個人和社會有發(fā)展的可能。社會福利是社會保障的最高層次。4、社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的社會保障制度。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定。中國社會保障體系社會救助社會保險社會優(yōu)撫社會福利最低生活保障制度農(nóng)村“五?！本戎鞣N災(zāi)害和不幸事故救助養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險公共福利選擇性福利民政福利員工福利軍人優(yōu)撫軍人安置二、社會保障的功能與原則（一）社會保障的功能（二）社會保障的原則（一）社會保障的功能

1.對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推動功能2.對社會穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能（二）社會保障的原則

1.社會保障水平適度的原則2.公平效率兼顧的原則3.權(quán)利與義務(wù)對等的原則社會保障模式一、社會保障模式的概念二、主要社會保障模式一、社會保障模式的概念

社會保障模式是對不同社會保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的概括和總結(jié)它反映了一個國家在某一歷史時期社會保障的戰(zhàn)略方向。二、主要社會保障模式依據(jù)社會保障資金籌集和供給方式的不同，國際上社會保障的模式主要有四種類型1.投保資助型2.福利國家型3.強(qiáng)制儲蓄型4.國家統(tǒng)籌型1.投保資助型:(社會保險型)（以德、美、日為代表） 投保資助型以面向勞動者建立各種社會保險制度為核心，輔以社會救助和其他福利政策為補(bǔ)充，構(gòu)成滿足工業(yè)社會需要的較完備的社會安全網(wǎng)。社會保險模式是最早出現(xiàn)的傳統(tǒng)型社會保障模式。

社會保險模式的基本特征：一是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；二是社會保障費(fèi)用由政府、用人單位和勞動者三方負(fù)擔(dān)，用人單位和個人繳費(fèi)為社會保險基金的主要來源；三是以保障基本生活水平為原則；四是待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；五是強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既保證每個公民都享有一定的社會保障待遇，又不影響市場經(jīng)濟(jì)的活力。2.福利國家型（以英國、瑞典為代表）福利國家模式是一種以國家為主體的全民普遍保障模式。福利國家模式基本特征：保障對象覆蓋全體國民；保障時間從生到死；保障范圍無所不包；實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度；社會保障資金主要來源于國家稅收，國家財政負(fù)擔(dān)沉重。英國福利國家制度的主要內(nèi)容：（1）國民保險（2）國民醫(yī)療保健服務(wù)（3）社會救助。（4）社會福利。福利國家制度存在的主要問題：一是社會保障支出增長過快，財政不堪重負(fù)；二是高福利容易“養(yǎng)懶罰勤”，抑制就業(yè)增加；三是高賦稅影響了企業(yè)的國際競爭力，導(dǎo)致資產(chǎn)擁有者和科技人員大量流失；四是消費(fèi)性的非物質(zhì)生產(chǎn)部門過于膨脹，制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是過于強(qiáng)調(diào)平均分配，反而使最需要幫助的人得不到充分的幫助。

3.強(qiáng)制儲蓄型（以新加坡、智利為代表）強(qiáng)制儲蓄模式的基本特征：第一，建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部記入雇員的個人賬戶；第二，個人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實現(xiàn)保值增值；第三，雇員退休后的養(yǎng)老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。新加坡的中央公積金制度特點：（1）政府立法?！吨醒牍e金法》），強(qiáng)制所有雇主和雇員按一定比例繳納公積金；（2）政府成立中央公積金局，負(fù)責(zé)制定政策并管理和運(yùn)營公積金，并承擔(dān)公積金運(yùn)營的全部風(fēng)險。（3）中央公積金制度是