2021年高臺縣機構編制工作情況匯報

高臺縣機構編制工作情況匯報創(chuàng)新思路創(chuàng)新機制強化機構編制督查工作【范縣編辦】作者管理中心來源發(fā)布日期201*-12-8點擊次數40全省征文活動濮陽市范縣編辦征文之八創(chuàng)新思路創(chuàng)新機制強化機構編制督查工作范縣編辦機構編制管理是黨和國家重要的執(zhí)政資源，是黨委、政府管理的重要組成部分，在機構編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構編制的關鍵，也是鞏固機構改革和機構編制管理成果、維護機構編制管理權威性和嚴肅性的重要手段。就監(jiān)督檢查工作現狀談一點看法。一、存在的問題（一）工作重心存在偏差。近幾年來，各級編辦按照服從服務于經濟社會發(fā)展的工作定位，雖積極推進機構編制管理創(chuàng)新，致力于建立機構編制宏觀管理、動態(tài)管理的機制，但重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問題仍普遍存在。在日常管理中，比較重視職能和機構編制的調整和優(yōu)化，而忽略對機構編制管理規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。（二）機構編制立法滯后。國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機構編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及各地機構編制管理規(guī)定的出臺，為機構編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據，但總的看立法層次還不夠高，剛性約束力不夠強。根據《條例》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，機構編制部門和監(jiān)察機關對違反機構編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責令限期改正以及對相關人員給予紀律處分等行政手段，實際工作中，這些措施尚不足以震懾和遏制有關問題的發(fā)生，機構編制監(jiān)督檢查工作的權威因此受到挑戰(zhàn)。（三）制度建設缺失。為規(guī)范機構編制管理，目前，各級機構編制部門相繼建立了機構編制“三個一”、實名制等各項管理制度，但與監(jiān)督檢查密切相關的機構編制公開制度、考核評估制度等配套制度還不夠健全，導致機構編制監(jiān)督檢查工作長期以來一直缺少有力的抓手，實際效果不夠理想。二、應對措施機構編制監(jiān)督檢查是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性的工作。加強監(jiān)督檢查必須遵循機構編制管理的內在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機構編制部門的職能作用，通過完善體制機制，推動機構編制監(jiān)督檢查工作向深入。（一）強化機構編制監(jiān)督檢查，維護機構編制管理的權威性和嚴肅性。一是研究完善機構編制監(jiān)督檢查工作機制，加大機構編制監(jiān)督檢查力度。在進一步做好機構編制日常監(jiān)督檢查工作的同時，突出重點，結合深化行政管理體制改革、推進事業(yè)單位改革的要求，著力加強對機構編制法規(guī)政策的執(zhí)行情況、各項改革措施和機構編制方案的落實情況、各部門各單位履責情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通,切實提高機構編制工作的執(zhí)行力，維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和法律效力。二是研究制定機構編制違規(guī)違紀行為責任追究和處理辦法，進一步明確各級黨委、政府主要領導和分管領導及相關部門負責人的行政責任，使責任追究有法可依，便于操作。三是認真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理辦法》和《河南省機構編制監(jiān)督檢查辦法》，真督實查，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題予以嚴肅查處，追究相關責任人的責任。（二）推進制度建設，充實監(jiān)管隊伍，加大監(jiān)管力度，提高12310舉報受理水平。一是強化監(jiān)管力量。由于各級編辦特別是基層編辦人員少，負責監(jiān)督檢查工作的多是兼職人員，精力投入有限，監(jiān)管力量比較薄弱。加上業(yè)務培訓尤其是省以下業(yè)務培訓開展較少，導致人員業(yè)務素質不高，與不斷增加的監(jiān)督檢查任務不相適應，因此必須加強監(jiān)管隊伍。二是推進制度建設，嚴格執(zhí)法。國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相繼出臺，使機構編制監(jiān)督檢查工作有章可循、有據可依。一是加強社會監(jiān)督。各級機構編制部門要認真貫徹《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，對不涉及國家秘密的機構編制信息，通過適當方式向社會公開，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，通過強化社會輿論監(jiān)督，督促各地各部門嚴守機構編制紀律。二是建立聯合督查機制。機構編制與人員、經費等密切相關，對此，機構編制部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、組織、財政、人事、勞動保障等部門的協(xié)作，形成機構編制部門牽頭、有關部門配套聯動的工作機制，聯合開展綜合性督促或專項檢查，促進機構編制監(jiān)督檢查工作深入開展。只有以法律形式對機構設置、編制管理、審批權限與程序、監(jiān)督檢查、法律責任等作出明確規(guī)定，進一步加大對違法問題的處理力度，為機構編制監(jiān)督檢查提供有力保障，才能為各地經濟社會發(fā)展提供可靠的組織保證。擴展閱讀高臺縣機構編制實名制試點工作匯報高臺縣機構編制實名制試點工作匯報機構編制實名制，是將編制管理和人員管理結合，嚴格按照核定的人員編制數額和人事管理政策規(guī)定，配備人員，定編到人，并向社會公示的一項新的管理制度。推行這項制度，可以有效地控制機構、編制和人員的盲目增長，有效解決人員結構不合理的問題，對于促進機構編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化具有重要意義。自省上確定我縣為全省機構編制實名制管理工作試點縣以來，縣委縣政府高度重視，在省編辦的指導下，認真制定方案，精心組織實施，扎實開展工作，各項工作有序進行。一、建設管理平臺，為實名制推行提供支撐建立管理系統(tǒng)。按照實事求是、客觀真實、準確無誤、嚴格審核的原則，做好全縣機關事業(yè)單位和正式在冊的所有工作人員信息采集工作。在此基礎上，按規(guī)定口徑認真做好信息錄入，建立起全縣機構編制實名制管理信息庫，初步實現集機構編制和人員信息動態(tài)管理、實時監(jiān)控、即時匯總、快速查詢、綜合服務為一體的多項功能，搭建機構編制實名制管理工作平臺。該平臺由編制部門實施維護更新，組織、編制、財政、人社四部門共同使用，確保了人員編制信息的統(tǒng)一和真實準確。下一步，還將推進機構編制信息管理系統(tǒng)網絡建設，在與省市編制部門聯網的前提下，與縣內部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯互通，實現機構編制業(yè)務網上提交、網上審查、網上辦理，提高機構編制工作水平。全面公示公開。機構編制實名制信息管理系統(tǒng)的搭建完成，為機構編制信息公示公開提供了有利條件?？h內各機關事業(yè)單位將審定的機構編制和人員信息在單位內部進行公示；縣上開通機構編制信息網，將機構編制政策法規(guī)、機構編制業(yè)務流程、機構編制人員信息向社會全面公開；設置機構編制信息電子顯示屏和查詢臺，開通查詢電話，向社會提供機構編制業(yè)務個性查詢服務；聘請機構編制實名制監(jiān)督員，對全縣機關事業(yè)單位的機構編制和人員情況適時監(jiān)督?！瓣柟饩幹啤钡耐菩?，實現了編制管理的透明化，推動了編制實名制工作的進一步深化。二、化解矛盾問題，為實名制推行奠定基礎近年來，我縣機構編制工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以創(chuàng)新為動力，以服務為主線，以落實為主要措施，著力在加強機構編制管理手段、健全管理制度、創(chuàng)新管理辦法上下功夫，機構編制管理工作取得了人員整體不超編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有節(jié)余、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推、機關事業(yè)單位人員結構優(yōu)化等成績，但也還存在部分單位領導職數未核定、人員超編、領導干部超職數配備、混編混崗、長期借調工作人員、使用臨時人員等問題。針對機構編制和人員管理中存在的問題，我們不回避、不轉移、不激化，尊重歷史，妥善予以處理，為實名制推行營造了良好環(huán)境。核定領導職數。針對部分機關內設機構和事業(yè)單位未核定領導職數的問題，根據《甘肅省機構編制管理辦法》的有關規(guī)定進行了明確，進一步規(guī)范機構編制管理。編制動態(tài)調整。從調查摸底的情況看，我縣事業(yè)編制核定上還存在部分單位長期空編，部分單位編制緊張，編制使用效益不高等問題，我們積極挖掘內部潛力，及時對各事業(yè)單位編制進行動態(tài)調整，重點對空編較多的事業(yè)單位編制進行調整，解決了目前面臨的財政預算內事業(yè)編制不夠用的問題，提高了編制核定的科學性。消化超編人員。雖然全縣來看，人員整體不超編，但局部來看，也還存在人員超編、領導干部超職數配備、混編混崗、在編不在崗、長期借調工作人員等問題。針對這些問題，組織、人社部門制定切實可行的工作方案，區(qū)分不同情況，對能及時解決的，采取調整崗位、競爭上編、人員分流等措施辦法，積極妥善解決，對一時不具備條件的，明確時限和要求逐步加以解決。全縣共消化超編人員22名，調整超職數配備領導干部6名，解決混編混崗人員13名，組織處理在編不在崗人員4名，退回原單位借調人員8名，進一步維護了編制管理的嚴肅性。規(guī)范臨時用工。組成工作組對全縣機關事業(yè)單位使用339名臨時人員的問題進行專項檢查，對58名不必要使用的臨時人員責成有關單位進行了清退，研究建立了臨時用工審批制度，明確規(guī)定，今后凡需要使用臨時人員的，要經編制部門審批取得使用指標方可聘用，人社部門要監(jiān)督使用單位簽訂規(guī)范的勞動合同，規(guī)范臨時用工行為。爭取省上支持。對近年來國家、省上政策性招考和安置的686名“三支一扶”畢業(yè)生、“進村進社”畢業(yè)生、西部志愿者、農村中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員以及純農（牧）戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生等未納入編制管理、人員身份不明確等遺留問題，專題向省上匯報，爭取省、市編制部門政策支持，努力消化解決，進一步為實名制管理創(chuàng)造良好條件。三、建立長效機制，為實名制推行提供保障為保證機構編制實名制管理制度在我縣得到全面推行，我們在建立長效機制上狠下功夫，健全完善配套管住的制度、管好的制度、管活的制度，確保實名制管理正?；?、規(guī)范化、法制化。建設管住的制度。研究制定出臺了機構編制管理辦法、編制使用審批制度、編制管理證制度、機構編制監(jiān)督檢查辦法、機構編制審計辦法等制度，對機構編制審批、使用、管理、監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，強化了機構編制的源頭基礎地位。建設管好的制度。從機構編制部門與組織、財政、人社部門協(xié)調配合約束機制入手，建立了與機構編制實名制管理相配合的領導干部配備、人事調配、工資統(tǒng)發(fā)、經費核撥、醫(yī)療保險、臨時人員管理措施辦法，形成了“四先四后”管理新機制，一是先入編后列入財政預算。所有機關、事業(yè)單位人員，只有憑編制部門下發(fā)的入編通知，財政部門才將其工資福利和辦公經費列入預算；二是先核編后核工資。機關、事業(yè)單位人員辦理工資調整時，先報編制部門核編制，確認為編制內人員，人社部門才辦理工資調整審批手續(xù)；三是先批編后調動。機關、事業(yè)單位調入工作人員，必須先向編制部門呈報申請用編請示，編制部門批準后，組織人社部門才能辦理調動手續(xù)；四是先審查編制結構后組織招考和辦理調配。事業(yè)單位招考和人員調整時，也要先報編制部門審查編制結構和人員身份，編制部門審查同意后，組織、人社部門才能組織招考和辦理調配手續(xù)。建設管活的制度。為進一步科學合理配置編制資源，我們還制定了編制動態(tài)管理辦法、事業(yè)單位人員編制結構化管理辦法、中小學編制管理辦法、機關工勤人員管理辦法等。四、總結試點做法，為實名制推行提供經驗注重工作小結。我縣實名制試點工作分動員部署、組織實施、解決問題、總結完善四個階段，每個階段又細分為若干小段。在每一小段工作中做到有專門安排，有督促檢查，有工作小結，每一大段工作結束后，對工作進展情況進行回顧，發(fā)現問題及時予以補課，在確保工作進度的同時，確保工作質量。注重調查研究。工作方案制定中，征求各方面意見28條，對合理的意見建議吸收消化變?yōu)榉桨妇唧w措施內容；在動員部署階段，縣組織、編制、人社、財政等部門通過填報調查表、查閱資料、召開座談會、發(fā)放征求意見函、問卷調查等方式，對全縣機關事業(yè)單位機構編制管理現狀進行了深入調研，并認真進行了分析和歸納，梳理出7各方面的矛盾問題，并提出相應措施加以解決。注重學習借鑒。為了使試點工作順利有序推進，在省市編辦的組織協(xié)調下，縣組織、編制、人社部門有關人員組成考察組赴黑龍江省佳木斯市對機構編制實名制管理工作進行了考察學習，為更好地開展機構編制實名制管理工作開拓了思路，提供了借鑒。注重輿論宣傳。根據各階段工作確定重點宣傳內容，辦好《高臺縣機構編制實名制管理工作簡報》，及時向省、市機構編制部門反映工作進展情況，匯報工作中存在的問題，做好溝通銜接工作。同時，縣宣傳、文化等部門加大對機構編制實名制管理工作的宣傳報道力度，營造濃厚的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每個階段報送工作信息1-2條，確保