安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)落實(shí)舉措指南

安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)落實(shí)舉措指南TOC\o"1-2"\h\u20059第1章安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系概述 3213601.1我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構(gòu)成 3228231.1.1憲法 4295801.1.2法律 488201.1.3行政法規(guī) 4228861.1.4部門規(guī)章 4286041.1.5地方性法規(guī) 4104051.1.6地方規(guī)章 4168601.1.7標(biāo)準(zhǔn) 4172351.1.8規(guī)范性文件 4196581.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程 4264311.2.1起步階段（1949年1978年） 446151.2.2發(fā)展階段（1979年2001年） 518311.2.3完善階段（2002年至今） 5234391.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本原則 5180261.3.1安全第一、預(yù)防為主 58521.3.2依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法 5294601.3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) 550011.3.4社會(huì)共治、公眾參與 5311051.3.5科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 528227第2章安全生產(chǎn)法律法規(guī)主要內(nèi)容 5260952.1安全生產(chǎn)法律 5243872.2安全生產(chǎn)法規(guī) 6275662.3安全生產(chǎn)規(guī)章 6207072.4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 626328第3章企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度 6259683.1安全生產(chǎn)責(zé)任制 6134883.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置 71373.3安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育 7246053.4安全生產(chǎn)投入與保障 726678第4章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控 7191644.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 791594.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法 73484.1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容 8119804.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 857304.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法 822044.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容 833044.3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施 8115914.3.1風(fēng)險(xiǎn)防控原則 8188984.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定 9109854.3.3風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施 95230第5章應(yīng)急預(yù)案與救援 9242415.1應(yīng)急預(yù)案制定 991835.1.1制定原則 9325485.1.2制定程序 9268415.1.3預(yù)案內(nèi)容 913725.2應(yīng)急預(yù)案演練 10323545.2.1演練目的 10218405.2.2演練要求 10167545.2.3演練類型 10177815.3應(yīng)急救援與處理 10201305.3.1應(yīng)急救援 10266695.3.2處理 1024140第6章安全生產(chǎn)檢查與監(jiān)管 11199326.1安全生產(chǎn)檢查 11314426.1.1檢查原則 11278206.1.2檢查方式 11107196.1.3檢查流程 118196.2安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 11104596.2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu) 11137336.2.2監(jiān)管職責(zé) 1176676.2.3協(xié)作機(jī)制 11248866.3安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 11272286.3.1法律法規(guī) 11163326.3.2技術(shù)規(guī)范 12286086.3.3政策激勵(lì) 1216106.3.4信用體系 12271196.3.5安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 12148186.3.6宣傳教育 12182596.3.7應(yīng)急管理 127512第7章安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任 12321757.1安全生產(chǎn)違法行為概述 12238487.1.1安全生產(chǎn)違法行為的類型 1215877.1.2安全生產(chǎn)違法行為的特點(diǎn) 1366197.1.3安全生產(chǎn)違法行為的表現(xiàn)形式 13171437.2安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 13107777.2.1行政責(zé)任 13249017.2.2刑事責(zé)任 14312887.2.3民事責(zé)任 14100927.3安全生產(chǎn)違法行為的查處 1423896第8章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 14209738.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述 1411038.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容 158298.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定與監(jiān)督 1512520第9章企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 1688229.1安全生產(chǎn)信息化概述 16123679.1.1基本概念 16104099.1.2發(fā)展現(xiàn)狀 16157719.1.3重要性 1665809.2安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè) 16137749.2.1系統(tǒng)規(guī)劃 1632669.2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì) 1643019.2.3系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 1625359.2.4系統(tǒng)實(shí)施 17284419.2.5系統(tǒng)運(yùn)維 17280179.3安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理與利用 17190259.3.1數(shù)據(jù)采集 17181479.3.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ) 1717369.3.3數(shù)據(jù)處理 1763319.3.4數(shù)據(jù)分析 17221889.3.5數(shù)據(jù)應(yīng)用 1718286第10章企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)舉措案例解析 17911010.1案例一：某化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐 171465810.1.1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 17652910.1.2安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育 173018610.1.3安全生產(chǎn)投入 18164810.1.4應(yīng)急預(yù)案 181947110.2案例二：某建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施 18724510.2.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 182974810.2.2安全防護(hù)設(shè)施 182017210.2.3安全生產(chǎn)巡查與整改 18910210.2.4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 18546110.3案例三：某礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及救援演練 182221910.3.1應(yīng)急預(yù)案制定 182284410.3.2應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 18713010.3.3定期組織救援演練 182326010.3.4救援演練總結(jié)與改進(jìn) 18696510.4案例四：某制造業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化應(yīng)用 182771510.4.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 192565910.4.2信息化應(yīng)用 19578410.4.3安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同 192396610.4.4持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化 19第1章安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系概述1.1我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系構(gòu)成我國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要由憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等構(gòu)成。這些法律法規(guī)相互補(bǔ)充，形成了完整的安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系。1.1.1憲法憲法是國(guó)家的根本法，對(duì)安全生產(chǎn)具有根本性的規(guī)定。我國(guó)憲法明確規(guī)定了國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障勞動(dòng)者安全和健康。1.1.2法律法律是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的核心，主要包括《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等。1.1.3行政法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)法律制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。1.1.4部門規(guī)章部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。1.1.5地方性法規(guī)地方性法規(guī)是地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。1.1.6地方規(guī)章地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定的具有普遍約束力的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。1.1.7標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)中重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，具有自愿性和推薦性。我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。1.1.8規(guī)范性文件規(guī)范性文件是各級(jí)及其部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范的文件。1.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段：1.2.1起步階段（1949年1978年）新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)始重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的建立奠定了基礎(chǔ)。1.2.2發(fā)展階段（1979年2001年）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步完善，制定了一系列法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等。1.2.3完善階段（2002年至今）21世紀(jì)初，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系進(jìn)入完善階段，法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管體制逐步健全，安全生產(chǎn)法治建設(shè)取得了顯著成果。1.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本原則我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)遵循以下基本原則：1.3.1安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的核心原則，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中，始終把人的生命安全和身體健康放在首位，采取有效措施預(yù)防的發(fā)生。1.3.2依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法是保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施的重要原則。各級(jí)及其有關(guān)部門要依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。1.3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)是我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本組織原則。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方和有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。1.3.4社會(huì)共治、公眾參與社會(huì)共治、公眾參與是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分。企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人要共同參與安全生產(chǎn)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)安全生產(chǎn)的良好氛圍。1.3.5科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提高安全生產(chǎn)水平的重要原則。通過(guò)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平，降低風(fēng)險(xiǎn)。第2章安全生產(chǎn)法律法規(guī)主要內(nèi)容2.1安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)法律是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)和核心，主要包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。這些法律明確了安全生產(chǎn)的基本方針、原則和制度，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障責(zé)任、及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，為我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)提供了根本遵循。2.2安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)是根據(jù)安全生產(chǎn)法律制定的具體實(shí)施規(guī)定，主要包括國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這些法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)法律中的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了安全生產(chǎn)的具體要求和措施，為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供了更具操作性的安全生產(chǎn)規(guī)范。2.3安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)法律和法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《職業(yè)病防治法實(shí)施條例》等。這些規(guī)章對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域的安全生產(chǎn)提出了更為具體的規(guī)定，有助于加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。2.4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等方面的統(tǒng)一要求，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供了安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，有助于提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全。如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山安全規(guī)程》等。遵循以上法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證生產(chǎn)過(guò)程中的安全。第3章企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。具體內(nèi)容包括：（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和規(guī)章制度。（2）各級(jí)管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（3）技術(shù)人員應(yīng)參與安全生產(chǎn)管理，提供技術(shù)支持，保證生產(chǎn)過(guò)程的安全。（4）操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，發(fā)覺(jué)安全隱患及時(shí)報(bào)告并采取措施消除。3.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員配置企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，具體要求如下：（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、特點(diǎn)和安全生產(chǎn)需要，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。（2）安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。（3）企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量，保證其能夠有效履行職責(zé)。3.3安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育，提高員工安全意識(shí)和安全技能，具體內(nèi)容包括：（1）對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，包括公司級(jí)、部門級(jí)和崗位級(jí)。（2）定期組織全體員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)。（3）針對(duì)特殊崗位和特殊作業(yè)，開(kāi)展專項(xiàng)安全培訓(xùn)。（4）建立員工安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、效果等信息。3.4安全生產(chǎn)投入與保障企業(yè)應(yīng)保證必要的安全生產(chǎn)投入，提供安全生產(chǎn)保障，具體措施如下：（1）制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，明確投入資金、用途和預(yù)期效果。（2）保證安全生產(chǎn)投入的及時(shí)、足額到位，保證安全生產(chǎn)條件的改善。（3）建立健全安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、防護(hù)用品的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等管理制度。（4）對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。（5）為員工提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。第4章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控4.1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別4.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。企業(yè)應(yīng)采用以下方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：（1）查閱相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度；（2）收集企業(yè)內(nèi)部案例、安全隱患信息；（3）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查和隱患排查；（4）運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全評(píng)價(jià)等方法。4.1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容企業(yè)應(yīng)針對(duì)以下方面進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：（1）生產(chǎn)工藝過(guò)程及設(shè)備設(shè)施；（2）作業(yè)環(huán)境和作業(yè)場(chǎng)所；（3）人員行為和管理制度；（4）其他可能引發(fā)安全生產(chǎn)的因素。4.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇以下一種或多種方法進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：（1）定性評(píng)估：運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)、安全檢查表等方法；（2）定量評(píng)估：運(yùn)用概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法；（3）半定量評(píng)估：結(jié)合定性和定量方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣等。4.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容企業(yè)應(yīng)針對(duì)以下方面進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：（1）發(fā)生的可能性；（2）后果的嚴(yán)重程度；（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；（4）風(fēng)險(xiǎn)控制措施的優(yōu)先級(jí)。4.3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施4.3.1風(fēng)險(xiǎn)防控原則企業(yè)應(yīng)根據(jù)以下原則制定和實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施：（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（2）分類管理，突出重點(diǎn)；（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)；（4）責(zé)任到人，全員參與。4.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定企業(yè)應(yīng)針對(duì)識(shí)別出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，制定以下防控措施：（1）工程技術(shù)措施：采用安全防護(hù)設(shè)備、改進(jìn)工藝流程等；（2）管理措施：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等；（3）應(yīng)急措施：制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練等。4.3.3風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施得到有效實(shí)施：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工；（2）加大投入，保障措施落實(shí)；（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證措施執(zhí)行到位；（4）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第5章應(yīng)急預(yù)案與救援5.1應(yīng)急預(yù)案制定5.1.1制定原則企業(yè)應(yīng)遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)保證在發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。5.1.2制定程序（1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；（2）收集相關(guān)資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（3）明確應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍和內(nèi)容；（4）編制應(yīng)急預(yù)案；（5）組織專家評(píng)審；（6）報(bào)批、發(fā)布和實(shí)施。5.1.3預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)基本情況；（2）風(fēng)險(xiǎn)分析；（3）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；（4）應(yīng)急救援資源與裝備；（5）應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)與實(shí)施；（6）善后處理；（7）預(yù)案的修訂與更新。5.2應(yīng)急預(yù)案演練5.2.1演練目的通過(guò)應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)的應(yīng)急響應(yīng)能力，保證在發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。5.2.2演練要求（1）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；（2）結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，確定演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)；（3）保證演練安全，避免影響正常生產(chǎn)；（4）對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行記錄、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。5.2.3演練類型（1）桌面演練：模擬情景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和完整性；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：模擬實(shí)際發(fā)生，全面檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力；（3）專項(xiàng)演練：針對(duì)特定類型，檢驗(yàn)相應(yīng)應(yīng)急措施的有效性。5.3應(yīng)急救援與處理5.3.1應(yīng)急救援（1）發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（2）迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展救援工作；（3）根據(jù)類型和規(guī)模，調(diào)用應(yīng)急資源，保證救援物資和設(shè)備充足；（4）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，必要時(shí)請(qǐng)求外部支援。5.3.2處理（1）立即組織調(diào)查原因，防止擴(kuò)大；（2）對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，保證傷者生命安全；（3）做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和清理工作；（4）依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；（5）總結(jié)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，防止類似再次發(fā)生。第6章安全生產(chǎn)檢查與監(jiān)管6.1安全生產(chǎn)檢查6.1.1檢查原則安全生產(chǎn)檢查應(yīng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、全面深入的原則。檢查內(nèi)容包括但不限于：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)投入保障情況、安全生產(chǎn)培訓(xùn)及教育情況、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全狀況、作業(yè)環(huán)境安全狀況等。6.1.2檢查方式安全生產(chǎn)檢查可以采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查等多種方式進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，明確檢查頻次、檢查人員、檢查內(nèi)容等。6.1.3檢查流程安全生產(chǎn)檢查應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：制定檢查方案、組成檢查組、實(shí)施檢查、形成檢查記錄、下達(dá)整改通知、跟蹤整改落實(shí)、總結(jié)檢查情況。6.2安全生產(chǎn)監(jiān)管體制6.2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)家和地方各級(jí)人民應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作。6.2.2監(jiān)管職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和調(diào)查處理等。6.2.3協(xié)作機(jī)制各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全與其他相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。6.3安全生產(chǎn)監(jiān)管措施6.3.1法律法規(guī)制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求、程序和處罰措施，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供法律依據(jù)。6.3.2技術(shù)規(guī)范制定和完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)水平。6.3.3政策激勵(lì)通過(guò)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高安全生產(chǎn)能力。6.3.4信用體系建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)良好的企業(yè)給予政策支持，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以懲戒。6.3.5安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與保險(xiǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。6.3.6宣傳教育加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。6.3.7應(yīng)急管理建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的能力，保證發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。第7章安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任7.1安全生產(chǎn)違法行為概述安全生產(chǎn)違法行為是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，違反國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)管理制度的行為。這些行為可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全的發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。本節(jié)主要概述了安全生產(chǎn)違法行為的類型、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式。7.1.1安全生產(chǎn)違法行為的類型（1）無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（2）未經(jīng)審批，擅自改變生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施；（3）未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備不達(dá)標(biāo)；（5）重大隱患不報(bào)或者不采取措施；（6）違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（7）未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（8）未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（9）阻撓、妨礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；（10）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為。7.1.2安全生產(chǎn)違法行為的特點(diǎn)（1）違法行為的主體是企業(yè)及其從業(yè)人員；（2）違法行為具有隱蔽性、突發(fā)性和嚴(yán)重性；（3）違法行為可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全的發(fā)生；（4）違法行為對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員具有法律責(zé)任。7.1.3安全生產(chǎn)違法行為的表現(xiàn)形式（1）明知故犯，故意違反安全生產(chǎn)規(guī)定；（2）疏于管理，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)；（3）未按照規(guī)定投入安全生產(chǎn)費(fèi)用；（4）安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不完善、不正常運(yùn)行；（5）從業(yè)人員不遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（6）企業(yè)未制定或未執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；（7）其他違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為。7.2安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任7.2.1行政責(zé)任（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；（5）吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（6）撤銷職務(wù)、降低崗位等級(jí)；（7）其他行政法律責(zé)任。7.2.2刑事責(zé)任（1）破壞電力設(shè)備罪；（2）重大責(zé)任罪；（3）重大勞動(dòng)安全罪；（4）危險(xiǎn)物品肇事罪；（5）污染環(huán)境罪；（6）非法采礦罪；（7）其他刑事責(zé)任。7.2.3民事責(zé)任（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）賠償損失；（5）支付違約金；（6）其他民事責(zé)任。7.3安全生產(chǎn)違法行為的查處（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；（2）監(jiān)督管理部門可采取查閱、復(fù)制、扣押、封存有關(guān)資料、設(shè)施和設(shè)備等措施；（3）對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處罰；（4）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；（5）對(duì)查處的安全生產(chǎn)違法行為，公開(kāi)曝光；（6）對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員，依法給予處分；（7）鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第8章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要手段，是提高企業(yè)安全管理水平、預(yù)防發(fā)生、保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在建立健全安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，保證企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。8.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：明確各級(jí)管理人員、部門及員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度：制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案等，保證企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作有章可循。（3）安全生產(chǎn)投入：保證必要的安全生產(chǎn)投入，包括設(shè)備設(shè)施、防護(hù)用品、教育培訓(xùn)、安全檢查等方面的投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（4）教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)：加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)隊(duì)伍。（5）設(shè)備設(shè)施安全管理：加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的安全管理，保證設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行，預(yù)防發(fā)生。（6）作業(yè)過(guò)程安全管理：對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，保證作業(yè)過(guò)程安全。（7）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與處理：制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)的能力，及時(shí)、有效地處理，減輕損失。（8）安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)：建立安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)定體系，定期對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。8.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定與監(jiān)督企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家及地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展自評(píng)和申請(qǐng)外部評(píng)定。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）企業(yè)自評(píng)：企業(yè)應(yīng)對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自評(píng)工作，查找不足，制定整改措施。（2）外部評(píng)定：企業(yè)申請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要依據(jù)。（3）監(jiān)督與復(fù)查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，定期開(kāi)展復(fù)查，保證企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，以評(píng)促建、以評(píng)促改，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。第9章企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)9.1安全生產(chǎn)信息化概述安全生產(chǎn)信息化是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。它有助于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急處理能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本節(jié)主要介紹安全生產(chǎn)信息化的基本概念、發(fā)展現(xiàn)狀和重要性。9.1.1基本概念安全生產(chǎn)信息化涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，主要包括安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用等方面。9.1.2發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得了顯著成果，但仍存在一些不足，如信息化水平參差不齊、數(shù)據(jù)共享程度低、應(yīng)用深度不夠等。9.1.3重要性企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)對(duì)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理效率、減少安全發(fā)生、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。9.2安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)是企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。本節(jié)主要介紹安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施和運(yùn)維等方面。9.2.1系統(tǒng)規(guī)劃企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全生產(chǎn)需求，制定安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)規(guī)劃，明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、功能模塊、技術(shù)路線、實(shí)施步驟等。9.2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)放性、可擴(kuò)展性等原則，保證系統(tǒng)具備良好的用戶體驗(yàn)和較高的安全性。9.2.3系統(tǒng)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔，采用成熟的技術(shù)和工具進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保證系統(tǒng)質(zhì)量。9.2.4系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)實(shí)施包括硬件設(shè)備安裝、軟件部署、數(shù)據(jù)遷移、培訓(xùn)等工作，保證系統(tǒng)順利投入使用。9.2.5系統(tǒng)運(yùn)維企業(yè)應(yīng)建立健全系統(tǒng)運(yùn)維管理制度，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。9.3安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理與利用安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)是企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵資源。本節(jié)主要介紹安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用等方面。9.3.1數(shù)據(jù)采集企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。9.3.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)采用可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，保證數(shù)據(jù)安全、