完善我國自然資源資產(chǎn)管理制度體系的思考

完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的思考完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的思考P1P2提綱1資源管理與資產(chǎn)管理1資源管理與資產(chǎn)管理2資產(chǎn)管理的必要性與可行性3資產(chǎn)管理路徑1P3P4概念辨析自然資源：天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。資產(chǎn)：企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。特征：控制性、交易性、獲益性、計量性。自然資源資產(chǎn)：具有稀缺性、有用性（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權明確的自然資源。全民所有自然資源資產(chǎn)：根據(jù)現(xiàn)行法律，完全屬于全民所有：礦藏、水流、海域、城市土地、無線電頻譜資源、無居民海島、野生動物資源，存在集體權屬：森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、水面、林地、野生植物資源。P5概念辨析自然資源管理：為保障社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足公共利益需求的政府監(jiān)管，以調(diào)查監(jiān)測為基礎，以空間規(guī)劃管控為龍頭，以合理開發(fā)利用和保護為核心，以維護和修護自然資源生態(tài)系統(tǒng)為關鍵。自然資源資產(chǎn)管理：所有權人運用市場機制，對其擁有或控制資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護所有者權益，以自然資產(chǎn)權管理（產(chǎn)權界定-配置-交易-保護）為核心，以有償使用為手段。資產(chǎn)管理與資源管理對比習近平總書記在黨的十八屆三中全會明確指出者意義上的權力。”資源管理資產(chǎn)管理權利類型行使監(jiān)管權行使所有權性質(zhì)基于管理權形成的一種行政法律關系基于財產(chǎn)權形成一種民事關系管理對象全部自然資源全民所有自然資源資產(chǎn)管理方式包括對資源的開發(fā)利用進行審批、許可、監(jiān)督檢查、禁止、強制或者處罰強調(diào)用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)資產(chǎn)利用，可以選擇委托管理、合同管理、直接管理等形式管理目標側重自然資源保護和合理開發(fā)利用，目的是滿足社會公共利益的需求，維護公平與效率側重的是資源資產(chǎn)管理、市場化配置及資產(chǎn)權益的實現(xiàn)，促進自然資源資產(chǎn)保值增值P6P7自然資源資產(chǎn)管理制度體系定義定義：關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、配置、收益、保護、監(jiān)督等制度規(guī)范的總和，是生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。結構：以“履行所有者職責、維護所有者權益”為主線，包括自然資源資產(chǎn)“由誰管-有什么-值多少-怎么管護-如何配置-收益怎么實現(xiàn)-如何監(jiān)督-對誰負責”的管理鏈條和框架體系。內(nèi)容：自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權體系、調(diào)查監(jiān)測、清查統(tǒng)計核算、確權登記、自然資源（權責）清單、整體保護修復、儲備管護、要素配置、有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、收益、評價監(jiān)督、資產(chǎn)報告等制度。2P8P92.1必要性問題導向問題導向目標導向P102.1必要性：問題提出全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。”——2013年，習近平總書記《關于全面深化改關系？產(chǎn)權不清、權責不明，保護就會落空。”P112.1必要性：問題表現(xiàn)ll自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清l所有者不到位l權責不明晰l權益不落實l監(jiān)管保護制度不健全P122.1必要性：問題形成ll1949-1977年，社會主義資源管理制度奠基。l1978-2012年，自然資源管理制度體系初步構建。l2013年至今，全面推進自然資源資產(chǎn)管理制度建設。P13P142.1必要性（（1）社會主義基本經(jīng)濟制度：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等。l自然資源資產(chǎn)是社會主義生產(chǎn)資料公有制的重要組成，是公有經(jīng)濟重要內(nèi)容；l完善自然資源資產(chǎn)配置和收益分配，對于縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、促進全體人民共同富裕有重要作用；l產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎性制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。P152.1必要性資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成產(chǎn)權清參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。——《生態(tài)文明體制改革總體方案》生態(tài)文明制度體系2：實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源源高效利用制度”當中的內(nèi)容。——黨的十體系?！钡膬?nèi)容。——2023年習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會P162.2可行性全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責?！薄吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》自然資源產(chǎn)權體系。（七）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。（八）探索建立分權的體制。（九）開展水流和濕地產(chǎn)權確權試點?！薄渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》u“加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，??—《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》。P17境保護大會上的講話》P17P18nn確立了自然資源公有制（改革開放前）。n初步構建自然資源管理制度體系（黨的18大前）：探索建立自然資源有償使用制度、產(chǎn)權分散登記制度，形成相對集中自然資源管理體制，初步構建自然資源法律體系。建立產(chǎn)權（所有權、使用權、經(jīng)營權）制度。n全面建立自然資源資產(chǎn)管理制度（新時代）：建立自然資源統(tǒng)一確權登記制度，健全完善自然資源有償使用制度，改革資源管理體制，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價等基礎制度，頂層設計自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善自然資源法律體系，部署所有權委托代理機制試點。P19所有權委托代理機制試點進展n明確了所有者職責的內(nèi)涵：“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”。n構建了所有者權益管理制度體系框架：清查統(tǒng)計、評估核算、委托代理、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)管、資產(chǎn)報告。n部分關鍵工作初步形成了制度成果：編制自然資源清單，所有者職責履職主體及履職內(nèi)容初步明確；開展資產(chǎn)清查試點，形成工作制度和技術標準；初步形成國有自然資源資產(chǎn)報告工作機制，接受人大監(jiān)督。n重大制度改革扎實推進：配置、收益、考核、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、資產(chǎn)負債表編制。措施管理目標制度體系權益管理制度框架措施管理目標制度體系--維護權益所有者職責--維護權益所有者職責主張所有行使權利履行義務承擔責任落實權益P21nn資源與環(huán)境經(jīng)濟學理論：產(chǎn)權、外部性、環(huán)境價值評估、低碳和綠色經(jīng)濟、可耗竭資源利用與管理、可更新資源利用與管理。n公有自然資源管理制度：依法確立資源所有權權能，重視調(diào)查監(jiān)測、登記統(tǒng)計、評估核算等基礎工作，多種資產(chǎn)配置方式和管理模式，分工明確的管理體制（橫向與縱向）。3P22P23資產(chǎn)管理的路徑進展與問題進展與問題基本思路三個創(chuàng)新（理論、制度、法制）P243.1進展與問題進展進展：l自然資源資產(chǎn)制度體系框架頂層設計。l基礎制度各有進展或探索，初步成型的包括：確權、調(diào)查和清查、配置、收益、l地方探索創(chuàng)新：組合供應、水權確權與交易、海域使用權立體分層、國有農(nóng)用地以及未利用地有償使用、資產(chǎn)損害賠償?shù)?。l立法工作有序推進。P253.1進展與問題l自然資源資產(chǎn)所有權行權模式爭議：主體層級、委托方式、監(jiān)管落實。l“統(tǒng)一”行使所有者職責體制機制改革不徹底。l制度建設進展不一：家底未完全摸清、行權各自為戰(zhàn)、監(jiān)管力度有限。l理論方法存疑多：概念不清、理論如何指導實踐。P263.2基本思路以統(tǒng)一行使所有者職責為以統(tǒng)一行使所有者職責為主線，以維護所有者權益為目標，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以摸清資產(chǎn)家底為基礎，以建立產(chǎn)權法律制度為保障。P273.3創(chuàng)新l基本概念：資源、資產(chǎn)與資本，所有權實現(xiàn)方式、委托與代理。l基礎理論：產(chǎn)權、委托代理、公共管理、資源配置、資源財稅等理論等。l重大關系：公有制與市場經(jīng)濟、市場配置與政府監(jiān)管、所有權與監(jiān)管權、中央與地方、綜合管理與分類分級管理、全民與集體等。l國外借鑒：國外公有自然資源管理的理念、法制、管理體制、協(xié)調(diào)機制、具體制度、實踐案例。P283.3創(chuàng)新l橫向：集中統(tǒng)一與分級分類相融合。l縱向：所有權委托代理層級。l包括管理、運營、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、技術等