杭州生態(tài)建設對策研究

杭州生態(tài)建設對策研究改革開放以來，杭州經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。生產(chǎn)總值連續(xù)十三年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟總量位居全國省會城市第二、副省級城市第三；先后獲得“全國園林綠化先進城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家重點風景旅游城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”等榮譽稱號。杭州經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會文明的全面進步，使人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新時期，為了實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，黨中央提出社會經(jīng)濟發(fā)展必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”為指導，堅持“五個統(tǒng)籌”，建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕、社會進步的美好家園。面對新的發(fā)展要求，杭州市委、市政府在實施“城市化、工業(yè)興市、旅游西進、開放帶動、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略的基礎上，2003年7月，作出了建設生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃到2010年市區(qū)建成生態(tài)市，到2015年全面建成生態(tài)市，把杭州真正建成“生態(tài)大都市、綠色新天堂”。2003年底杭州市編制完成了《杭州生態(tài)市建設規(guī)劃》，所轄的五個縣（市）也在同步完成了生態(tài)縣（市）建設規(guī)劃。這標志著杭州生態(tài)市建設的各項工作全面啟動開展。面對生態(tài)市建設的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)狀和基礎，我市仍存在不少制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素。為順利推進生態(tài)市建設的各項工作，經(jīng)多方面調(diào)研，結合杭州實際，就杭州市生態(tài)市建設的現(xiàn)狀作一分析，并提出若干建議，供決策參考。一、杭州生態(tài)市建設的現(xiàn)狀和機遇（一）發(fā)展的優(yōu)勢和機遇1.雄厚的經(jīng)濟實力和強勁的經(jīng)濟活力。經(jīng)濟總量位居全國大中城市前列，2002年人均生產(chǎn)總值超過3000美元，2003年杭州市生產(chǎn)總值突破2000億元大關，達到2092億元，人均生產(chǎn)總值3950美元?！陡２妓埂贰?004年度中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”杭州位居榜首；國家統(tǒng)計局首次發(fā)布中國綜合實力百強城市，杭州名列第八；中央電視臺推出“2004CCTV中國十大最具活力城市”，杭州獲得殊榮。良好的經(jīng)濟政策培育了眾多民營企業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中創(chuàng)建了較好的品牌，并逐步走上了依靠科技規(guī)模發(fā)展的道路。幾年來，通過“兩港五區(qū)”建設，“天堂硅谷”的知名度越來越高，涌現(xiàn)了一批像UT斯達康、東方通信、摩托羅拉等大型通信企業(yè)和信雅達、中大等著名軟件企業(yè)及“阿里巴巴”、中國化工網(wǎng)等世界知名網(wǎng)站。2.優(yōu)越的地理條件和豐富的人文山水資源。地處長江三角洲南翼，既是浙江省省會、政治經(jīng)濟科教文化中心，又是長江三角洲南翼的中心城市，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的核心，國際風景旅游城市和歷史文化名城。八千多年的跨湖橋文化、五千多年的良渚文化和2200多年的建制歷史賦予了西湖秀麗的山水和濃厚的歷史文化底蘊，尤以“三江兩湖一山一河兩址”為代表。通過實施西湖綜合保護和運河綜合開發(fā)保護等工程，杭州“人間天堂”更加美麗。間隔70年后重新舉辦的西湖國際博覽會進一步提升了杭州的世界知名度。清河坊歷史街區(qū)、雷峰塔等古跡的重建和保護使杭州歷史文化名城更添風采。歷年來先后獲得“全國園林綠化先進城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“聯(lián)合國最佳人居獎”、“國際花園城市”等榮譽稱號。所轄建德市、臨安市也是“全國優(yōu)秀旅游城市”。3.超前的城市經(jīng)營理念和深入人心的環(huán)境保護意識。隨著城市區(qū)劃調(diào)整，大力實施了沿江跨江發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)型的城市空間構架已經(jīng)形成。以“環(huán)境立市”為核心的城市經(jīng)營理念在政府和社會各階層的各項工作中得到充分體現(xiàn)。近年來陸續(xù)實施的西湖綜合保護、運河水污染治理和保護、天然氣進杭等工程進一步提升了城市品位；通過“12345”市長公開電話、局長專線以及環(huán)境違法行為有獎舉報，使環(huán)境管理與社會監(jiān)督機制有效結合，逐步完善的環(huán)境保護法律法規(guī)及地方政策逐步提高了市民參與環(huán)境保護的意識。綠色企業(yè)、學校、社區(qū)和綠色飯店、綠色房產(chǎn)等不斷涌現(xiàn)，使生態(tài)市建設有了堅實的社會基礎。4.蓬勃發(fā)展的生態(tài)省建設是杭州生態(tài)城市建設良好的契機。以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”為指導思想的生態(tài)省及生態(tài)市建設蓬勃發(fā)展，生態(tài)理念開始深入人心。早在1982年開展了生態(tài)村鎮(zhèn)建設試點工作。山一村在1987年獲得聯(lián)合國環(huán)保署“全球500佳”稱號。2000年臨安市被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，2001年和2002年淳安縣、建德市分別被列為國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點。至2002年底，全市有1個縣（市）被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，臨安太湖源鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個村創(chuàng)建成生態(tài)村。（二）存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)1.突出的資源緊缺問題。主要表現(xiàn)在能源貧乏、城市用電緊張、土地供應量不足、局部地區(qū)水資源短缺等，種種因素影響杭州經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。如人均耕地僅0.53畝，為全國平均水平的1/3，不到世界人均耕地面積的1/30。如果按近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求速度，至2015年將出現(xiàn)“無地可用”的危機。2003年夏季杭州用電缺口達80萬千瓦，2004年缺口高達120萬千瓦。2.工業(yè)結構性污染依然嚴重，區(qū)域大氣環(huán)境質量和流域水環(huán)境質量不佳。突出表現(xiàn)為錢塘江上下游沿岸大量的造紙、化工、印染等重污染企業(yè)嚴重影響了流域水環(huán)境質量，2004年先后發(fā)生了罕見的三江口死魚事故和流域藻類大面積爆發(fā)事件。區(qū)域酸雨現(xiàn)象也比較嚴重，酸雨頻率高達70%以上。3.城鎮(zhèn)建設矛盾依然突出。主要表現(xiàn)為城市建設步伐相對滯后于城市人口急速增加和經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，城鄉(xiāng)基礎設施建設嚴重滯后。不少縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺乏相應規(guī)模的生活污水處理廠和生活垃圾無害化處置場，特別是污水收集系統(tǒng)、村鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉運處置系統(tǒng)明顯滯后。城市交通網(wǎng)絡成為城市社會生活暢通的瓶頸，城市綠化分布極不均衡，人居環(huán)境質量遠不能達到廣大市民的需求。4.社會事業(yè)發(fā)展任務相當艱巨。主要表現(xiàn)為歷史人文資源逐漸消亡，現(xiàn)代文明的生態(tài)倫理十分薄弱，城鄉(xiāng)差別巨大，西部山區(qū)還有眾多鄉(xiāng)村需要脫貧致富，城鄉(xiāng)一體化任務艱巨。而各類資源空間配置的差異性又導致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也導致地域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)。種種現(xiàn)象表明生態(tài)市建設受制于經(jīng)濟、技術、政策和資源等因素。我們通過分析，認為以下幾方面是生態(tài)市建設的主要制約因素。經(jīng)濟因素污水處理能力達到40萬噸/日并投入使用。塘棲、良渚和余杭三鎮(zhèn)污水處理能力各達到6萬噸/日并投入使用。建德2萬噸/日的污水處理廠投入使用，新建2萬噸/日建德城東污水處理廠和2萬噸/日壽昌污水處理廠。桐廬2萬噸/日的污水處理廠投入使用。臨安污水處理廠新增2萬噸/日污水處理能力。富陽城市污水處理廠處理能力達到8萬噸/日。建成富陽江南片56萬噸/日污水綜合處理工程。建成一批重點城鎮(zhèn)的污水處理廠。城市污水處理率達75%，縣城污水處理率達55%以上。加大城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置場建設力度，建設完善各城鎮(zhèn)垃圾收集、分選、轉運、無害化減量化和資源化處置設施建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。至2007年，建成450噸/日的杭州垃圾焚燒處理廠，杭州第二垃圾填埋場建成并投入使用。各區(qū)、縣（市）建成一批垃圾無害化處置工程，初步控制城鄉(xiāng)“白色污染”。城市生活垃圾無害化處理率達92%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達75%以上。建設完善杭州市工業(yè)固體廢物處置中心和危險廢物安全處置場，形成集中處置、有效監(jiān)督管理的工業(yè)固體廢物處置利用系統(tǒng)，按照減量化、資源化、無害化的原則，建立綜合利用和無害化安全處置相互補充的固體廢棄物處理模式，保持高水平的工業(yè)固體廢物處置利用率。加強危險固廢安全處置管理，加強醫(yī)療廢棄物、化學廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)控與管理，實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置。開工建設杭州市工業(yè)固體廢物處置二期工程，2005年投入使用，2007年形成260萬噸/年的處置能力，其中危險廢物處置能力達60萬噸/年。工業(yè)固體廢物綜合利用率達100%，實現(xiàn)無危險廢物排放。2.大力推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設大力開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設，加強農(nóng)村新能源建設和生活污染防治工作，大力推廣農(nóng)村實用技術。加強農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和無害化處置。建設集中式沼氣池或生活污水無動力厭氧處理裝置，實施分散收集和集中處理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。3.抓好城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設加大城鎮(zhèn)綠地建設，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。開展“一區(qū)多園多廣場”工程，形成融山、水、林、園、城為一體，點、線、面相結合的公共綠地系統(tǒng)。加強道路、河道兩側和居住用地與工業(yè)、交通道路、公建等其它用地之間的生態(tài)隔離綠化建設，形成完善的生態(tài)防護綠地系統(tǒng)。加強村鎮(zhèn)公共綠地建設，開展“一鎮(zhèn)一廣場”、“一村一公園”、“百家園林綠化村”等工程建設。（三）加強國土資源保護，保障區(qū)域生態(tài)安全1.生態(tài)公益林建設大力建設流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林及江河兩岸防護林，實施生態(tài)退耕還林，治理水土流失，逐步提高森林覆蓋率。擴大封山育林面積，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益。2.自然保護區(qū)建設建設自然保護區(qū)，重點加強天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區(qū)的建設與保護。擴大和建設現(xiàn)有17個自然保護小區(qū)，提升自然保護小區(qū)的級別。3.水資源保護和利用大力實施“萬里清水”河道整治工程，完成750公里河道整治，完成30條山區(qū)河流治理，繼續(xù)實施市區(qū)河道整治“15100”工程，改善城區(qū)水環(huán)境質量。建設分水江水利樞紐工程、城市防洪工程、華光潭梯級電站建設等工程，提高區(qū)域防洪抗旱能力，科學開發(fā)利用水能，保障城鄉(xiāng)用電。4.土地資源保護嚴格實施基本農(nóng)田保護制度，保護城市及周邊農(nóng)田，保持土地總量動態(tài)平衡。大力開展中低產(chǎn)田改造工程，建設高標準農(nóng)田，實施沃土工程，科學耕作管理，提高土壤質量。5.礦產(chǎn)資源保護按照分區(qū)分類指導原則，加強礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護，治理礦山“三廢”，防治石煤自燃，嚴禁兩江流域黃砂的超量開采，搞好城郊和“兩江一湖”沿岸可視范圍內(nèi)的礦山生態(tài)修復，減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。至2012年100%廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境得到治理。（四）加強污染控制和環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量1.污染物排放總量控制全面開展流域區(qū)域污染物排放總量控制，試行排污權交易，促進流域區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域和流域上下游關系。落實重點污染源長效管理機制，大力推行在線監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境行為審計和環(huán)境管理體系認證，確保工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標排放。加快推進造紙、印染、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)全過程控制污染，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，把污染物排放總量控制在較低水平。2.飲用水源地保護貫徹實施《杭州市生活飲用水源保護條例》，依法保護飲用水源地，提高城鄉(xiāng)飲用水源地水質合格率。創(chuàng)建和鞏固合格飲用水源保護區(qū)，開展水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工程，保證飲用水源安全。加強農(nóng)村改水工程，提高農(nóng)村生活飲用水水質合格率。抓好抗咸二期工程建設，力爭2006年投入使用，實現(xiàn)合格飲用水源服務人口達全市90%以上。3.水環(huán)境綜合整治建立跨行政區(qū)域河流交界斷面水質管理和公示制度。組織實施錢塘江、太湖流域水污染防治規(guī)劃；合理調(diào)整和優(yōu)化飲用水源保護區(qū)劃，編制并實施飲用水源保護規(guī)劃，制定飲用水源突發(fā)性污染事故應急預案，依法保護飲用水源，開展飲用水源保護區(qū)的污染整治工作。開展小流域生態(tài)修復試點工程，加強以“治理污染、改善水質”為重點污染小流域環(huán)境整治、以“清淤疏浚、維持水文”為重點的平原河網(wǎng)綜合整治和以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的入河溪流小流域整治。重點開展運河水污染綜合治理、西溪濕地綜合保護和西湖富營養(yǎng)化控制工程，按照“截污、疏浚、駁岸、引水、美化、管理”方針開展河道綜合整治，完善污水收集系統(tǒng)，大力實施截污納管工程，優(yōu)化引配水方案，保持水流暢通。調(diào)整運河兩岸、西溪和西湖風景區(qū)地塊功能，優(yōu)化用地布局，控制農(nóng)業(yè)、生活、地表徑流等面源污染。重點河流和河段開展水生態(tài)修復工程，恢復水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市水體污染物降解能力和自凈能力。至2005年和2010年分別完成50條、100條城市內(nèi)河綜合整治工程。4.大氣環(huán)境綜合整治多管齊下，加強大氣污染治理力度，改善城市環(huán)境空氣質量。全面實施天然氣進杭工程，發(fā)展民用燃氣、公用燃氣事業(yè)，鼓勵工礦企業(yè)使用天然氣；工業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；各縣（市）制定禁止銷售和使用高污染燃料的實施方案，加強監(jiān)督管理力度，實施“禁燃區(qū)”工程。抓好輕華燃氣熱電機組，半山天然氣發(fā)電廠和蕭山天然氣發(fā)電廠建設。加強工業(yè)污染源大氣污染防治工作，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g和高效的脫硫除塵脫硝治理技術，全面實施燃煤電廠脫硫除塵脫硝工程，改進煤炭燃燒方式，提高化石燃料利用效率，提高脫硫除塵效率。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，加快實施大氣污染企業(yè)搬遷工程，保護城市環(huán)境空氣質量。以能源結構調(diào)整為根本，以工業(yè)點源污染防治為手段，加強酸雨污染防治。繼續(xù)加強煙塵控制區(qū)建設，城市和重點城鎮(zhèn)、高速公路、國道和省道兩側的煙塵控制區(qū)覆蓋率達到90%。大力開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，改進建筑施工工藝、建材運輸和防塵技術及裝備，規(guī)范施工管理，有效控制施工揚塵污染。實施公交優(yōu)先策略，積極發(fā)展軌道交通等“綠色交通”。建立機動車制造、銷售準入備案制度，鼓勵發(fā)展使用清潔燃料的機動車，提高機動車尾氣排放標準。加強機動車燃油油品質量監(jiān)督管理，降低含鉛量和含硫量。5.噪聲污染綜合整治創(chuàng)建和鞏固噪聲達標區(qū)，提高噪聲達標區(qū)覆蓋率，控制社會生活、工礦企業(yè)、建筑施工和交通噪聲。強化工業(yè)噪聲污染源的長效管理和監(jiān)督檢查，關停轉遷布局不合理、擾民嚴重的工業(yè)企業(yè)。強化文化娛樂場所等社會生活噪聲的控制。開展“綠色工地”創(chuàng)建，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工設施。優(yōu)化城市建設項目的時空布局，從源頭上有效控制噪聲影響范圍。優(yōu)化城市航道和鐵路走向，完善城市交通路網(wǎng)，設置隔聲屏障，保護交通干線兩側居住區(qū)、教育區(qū)等敏感區(qū)域。加強船舶、火車和機動車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行城區(qū)機動車、火車和船舶禁鳴喇叭的規(guī)定。三、生態(tài)市建設的若干建議生態(tài)市建設是一項事關全局的戰(zhàn)略任務，是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須建立健全一整套法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等方面的推進機制和保障體系，以確保生態(tài)市各項目標的全面實施。因此生態(tài)市建設必須強調(diào)政府主導作用。各級政府要以強烈的責任意識和大局意識，堅定不移地貫徹市委、市政府的決策部署，深入調(diào)研，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決生態(tài)市建設中的重大問題。市有關部門要自覺服從大局，主動服務于生態(tài)市建設，做到密切配合、分工合作，形成強大合力。通過觀念的轉變、體制機制技術的創(chuàng)新、資金投放的轉變和生態(tài)市建設各方能力的增強，來保證生態(tài)市建設的各項工作順利實施。（一）健全經(jīng)濟社會環(huán)境綜合決策機制，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀在遵循生態(tài)市建設規(guī)劃前提下，制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建立與完善專家咨詢、部門聯(lián)合會審、公眾參與的綜合決策機制。實行生態(tài)保護與建設一票否決制度。對不重視生態(tài)保護和建設、造成生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要負責人，要堅決追究責任。對不重視生態(tài)環(huán)境建設、出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件的參與各類評優(yōu)創(chuàng)建活動的政府部門、評優(yōu)認證企業(yè)，均應給予否決。必須牢固樹立落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境立市”，轉變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，從主要依靠資源投入為主的粗放型方式轉變?yōu)橹饕揽靠萍歼M步為主的集約型經(jīng)濟增長方式。建德、淳安等地要牢固樹立“以人為本、保護第一”的發(fā)展觀念，正確認清生態(tài)資源優(yōu)勢是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在保護好生態(tài)資源的前提下，依靠科技創(chuàng)新，走新型的工業(yè)化道路。（二）完善生態(tài)市經(jīng)濟核算體系，建立上下游共保機制逐步改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系和干部政績考核體系，使經(jīng)濟核算指標能充分反映經(jīng)濟發(fā)展中的自然資源和環(huán)境成本，引導人們從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉到注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過改革財政體制、稅收體制、行政體制等，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，對資源收益者依法征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費，逐步加大對貧困生態(tài)脆弱區(qū)的財政轉移支付力度，建立區(qū)域生態(tài)補償機制、生態(tài)約束機制，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。制定促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加快城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度、失業(yè)保障體系建立；加快形成城鄉(xiāng)一體化的社會救助、社會福利體系等。（三）完善地方法律法規(guī)加快我市生態(tài)市建設的立法進程，建立生態(tài)市建設的法規(guī)規(guī)范體系。加快生態(tài)資源保護和環(huán)境污染防治的地方立法。適時制定和完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)公益林建設管理、流域治理綜合管理、濕地保護等法規(guī)規(guī)章，不斷完善杭州市生態(tài)環(huán)境保護和建設的地方立法體系。制定資源管理保護制度，重點制定好環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境影響評價制度、生態(tài)約束制度、生態(tài)補償制度、自然資源使用權管理制度、生態(tài)安全管理制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度等政策意見，必要時上升為地方立法。加大生態(tài)建設的執(zhí)法力度。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責的生態(tài)市建設管理體制，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設執(zhí)法監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，堅持依法行政、公正司法，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。（四）建立生態(tài)市建設培訓制度，加快人力資源能力、科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展能力建設建立健全以政府為導向，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新組織體系；立足杭州，面向長三角，積極適應加入WTO的形勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設，全面開展國內(nèi)外技術交流與合作，重點開展綠色先進制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等研究，開展生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和預警技術、土壤污染治理及生態(tài)修復技術、污水資源化技術、湖泊水庫綜合治理技術等環(huán)境高新技術和污染防治技術的攻關，加速科研成果向生產(chǎn)力轉化，推進產(chǎn)