毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變鄭新立

為什么說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩

黨的十七大根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新形勢和新任務(wù)提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。

在需求結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)變到消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上，或者說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況，主要通過技術(shù)進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

國際金融危機(jī)的出現(xiàn)，更加凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性和必要性，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

要點(diǎn)

當(dāng)前，要把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在突出位置，采取有效措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共服務(wù)消費(fèi)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（一）把擴(kuò)大居民消費(fèi)放在突出位置

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，第一個轉(zhuǎn)變就是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的突出矛盾提出來的。從1978年到2008年的30年，消費(fèi)、投資和出口在總需求中的變化對經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。最終消費(fèi)率近些年來呈下降趨勢。在消費(fèi)率逐步下降的同時，投資率逐步上升。從2003年以后，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動下，鋼鐵、水泥、電解鋁、技術(shù)裝備業(yè)迅速增長，帶來了投資率長期居高不下。投資率過高，消費(fèi)率過低，帶來的直接影響是居民消費(fèi)水平不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到同步提高。而且大量產(chǎn)品用于投資和出口，還會在一定程度上造成生產(chǎn)能力閑置，貿(mào)易摩擦不斷增加。過去幾年，我國出口遇到來自許多國家的反傾銷和貿(mào)易糾紛。國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家的市場萎縮，估計(jì)最近三五年內(nèi)，發(fā)達(dá)國家的市場不可能再出現(xiàn)危機(jī)之前較快增長的局面，對我國商品的吸納能力下降，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將下降。過度依賴出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)不能持續(xù)下去了，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由動轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)占整個GDP的比重只有40％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有33％。第三產(chǎn)業(yè)比重過低帶來的一個最大問題，就是就業(yè)的矛盾越來越突出。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占70％到80％，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)容量大的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

分析第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因，一是第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比第二產(chǎn)業(yè)重。二是缺乏一個專門為小企業(yè)和個體戶服務(wù)的金融體系。第三產(chǎn)業(yè)主要是小企業(yè)和個體戶，它們需要的流動資金規(guī)模比較小。在我國目前的銀行體系里，尚缺乏專門提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)和個體戶得不到流動資金的貸款支持。三是發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)還缺乏經(jīng)驗(yàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)中，為生活服務(wù)的一般傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并不落后，落后的是為生產(chǎn)服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)、咨詢、金融、物流、中介服務(wù)等。例如物流，發(fā)達(dá)國家的物流成本占GDP的10％左右，我國接近20％，原因在于專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流體系還沒有形成。再例如，技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分了，包括技術(shù)成果的評估、技術(shù)貿(mào)易市場等，我國大部分仍停留在企業(yè)內(nèi)部。

為了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須制定有效的政策?！笆濉逼陂g要力求第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

要點(diǎn)

當(dāng)前，我們要采取措施使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境，充分利用國際市場的科技資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（一）企業(yè)要成為自主創(chuàng)新主體

黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。

近年來，黨中央對自主創(chuàng)新的重視程度不斷提高，各級政府和企業(yè)用于研發(fā)的投入不斷加大，科研成果開始增加。但是，我國在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。

現(xiàn)在的問題是，國有企業(yè)還沒有成為創(chuàng)新的主體。主要原因是現(xiàn)在對央企的考核指標(biāo)主要是考核有形資產(chǎn)的保值增值，沒有包括無形資產(chǎn)。隨著社會的進(jìn)步，無形資產(chǎn)越來越重要。要建立一個鼓勵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立一個激勵國有企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制。如果體制機(jī)制不變，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難的，企業(yè)也不愿意增加研發(fā)投入。例如，華為每年能夠申請1000多個專利，如果再培育30個像華為這樣的公司，我國的科技實(shí)力就可以有很大的提高。

（二）完善鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境

目前，要建立以自主創(chuàng)新帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在這方面，深圳走出了以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級的路子。從上個世紀(jì)90年代中期開始，深圳就明確提出要實(shí)行兩個轉(zhuǎn)變：第一，要從以外資企業(yè)為主向內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；第二，出口要從加工貿(mào)易為主向一般貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變。為了集中力量扶持內(nèi)資高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，深圳市政府興辦了風(fēng)險(xiǎn)投資公司和貸款擔(dān)保公司，現(xiàn)在深圳成長起來的企業(yè)，90％以上在它們發(fā)展的關(guān)鍵階段都得到過這兩個公司的支持。

（三）充分利用國際市場的科技資源

這次國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家的一些企業(yè)經(jīng)營困難，面臨倒閉。通過國際并購，把國外經(jīng)營困難、又擁有比較好的科技資源的企業(yè)并購過來，可以使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力上一個新臺階。同時，還可以通過引智創(chuàng)新，吸引更多的海外優(yōu)秀人才。現(xiàn)在國際市場上的科技資源很多，應(yīng)當(dāng)加以利用，通過利用國際市場的科技資源來提升自主創(chuàng)新能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要點(diǎn)

建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。這包括6個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、要素市場一體化、社會管理一體化。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度，這6項(xiàng)制度是對今后一個時期農(nóng)村改革任務(wù)的一個全面部署，建立和完善這6項(xiàng)制度，有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

建立城鄉(xiāng)一體化的制度，對于加快農(nóng)村發(fā)展是至關(guān)重要的。這包括6個一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。今后城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)要城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。在一個城市內(nèi)，哪個地方是居民區(qū)，哪個地方是工業(yè)區(qū)，哪個地方是農(nóng)田保護(hù)區(qū)，哪個地方是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，哪個地方是商貿(mào)區(qū)，都要有一個明確的、科學(xué)的分工，做好整體規(guī)劃。通過5年、10年不斷努力，真正構(gòu)建一個環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)建設(shè)總體格局。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化。例如，城市可以直接設(shè)立一些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，農(nóng)民打個電話，灌溉公司、收割公司就可以直接提供社會化的服務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城市的道路、供水、供電，包括污水處理、垃圾處理要向農(nóng)村延伸，農(nóng)民也能過上現(xiàn)代化的生活。例如，有了自來水以后，農(nóng)村居民就可以買洗衣機(jī)等家用電器，這也是當(dāng)前改善農(nóng)村生活條件的一個方面。四是公共服務(wù)一體化。教育、醫(yī)療、社會保障要向農(nóng)村延伸。五是要素市場一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的多類生產(chǎn)要素自由、雙向流動。六是社會管理一體化。

以開放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以開放促改革、促發(fā)展，是改革開放30年的一個重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前在國際金融危機(jī)沖擊下，擴(kuò)大開放是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要途徑。

擴(kuò)大海外投資，有利于創(chuàng)造出口需求，打破資源瓶頸，提高外匯儲備的安全性，從而實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。

在當(dāng)前的條件下，可以通過海外投資來創(chuàng)造出口需求。這至少可以從以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)：通過擴(kuò)大海外能源、資源的投資，帶動我國勘探開發(fā)設(shè)備的出口，同時又能夠滿足我國對能源、資源的需要；通過擴(kuò)大海外加工貿(mào)易，帶動我國制造業(yè)“走出去”，帶動零部件的出口；通過擴(kuò)大對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助，帶動我國設(shè)備和勞務(wù)出口等。話題之七

建立促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制

當(dāng)前，要建立促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，使企業(yè)的經(jīng)營決策能自動地向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的方向進(jìn)行。

一是要從制度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源價(jià)格不僅要反映其開采成本，還要反映它的環(huán)境成本和稀缺程度。由于資源價(jià)格構(gòu)成中不包括短缺性這一因素，造成資源的價(jià)格太低，要通過資源價(jià)格調(diào)整來保護(hù)資源，發(fā)揮資源的效益。二是要改革金融體制。目前我國金融運(yùn)行總體來講是健康的，銀行資產(chǎn)質(zhì)量比較好。現(xiàn)在的問題是專門為小企業(yè)、個體戶和農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款體系短缺，所以改革重點(diǎn)是怎樣建立一個為小型、微型經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的金融體系。美國一