2019年04月高等教育自學(xué)考試公共政策真題

2019年04月高等教育自學(xué)考試公共政策真題(總分：33.00，做題時(shí)間：120分鐘)一、單選題(總題數(shù)：20，分?jǐn)?shù)：0.00)1.在自然環(huán)境下對(duì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽和感受的一種政策研究手段是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.實(shí)地觀察法

√

B.內(nèi)容分析法

C.德爾菲法

D.現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法解析：實(shí)地觀察法是在自然環(huán)境下對(duì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽和感受的一種政策研究手段。實(shí)地觀察法簡(jiǎn)便易行，適應(yīng)性強(qiáng)，靈活性大，可隨時(shí)隨地進(jìn)行，觀察人員可多可少，觀察時(shí)間可長(zhǎng)可短，只要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就能獲得一定的感性知識(shí)。因此，它是一種使用得最為廣泛的調(diào)查方法。2.公共政策學(xué)核心概念的子概念或從屬概念是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.外圍概念

B.邊際概念

C.次級(jí)概念

√

D.首要概念解析：公共政策學(xué)的次級(jí)概念是指核心概念的子概念或從屬性概念。次級(jí)概念的形成和使用是公共政策學(xué)的研究不斷深化的表現(xiàn)。大量的次級(jí)概念直接來源于某一位學(xué)者的某一項(xiàng)公共政策個(gè)案研究，往往在概括公共政策的共同本質(zhì)和揭示普遍規(guī)律上具有不成熟性，因此它們?cè)谶@個(gè)學(xué)科的概念體系中的地位是不穩(wěn)定的。3.從經(jīng)濟(jì)方面把政策工具區(qū)分為供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制四類的學(xué)者是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.鄧恩

B.休斯

√

C.托馬斯·戴伊

D.林德布洛姆解析：休斯認(rèn)為，政府干預(yù)大多采取經(jīng)濟(jì)手段，并從經(jīng)濟(jì)方面把政策工具區(qū)分為供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)、管制四類。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在執(zhí)行決策的過程中針對(duì)本轄區(qū)的具體情況所做的決策被稱為（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.基本政策

B.部門政策

C.宏觀政策

D.基層政策

√解析：與地方政府的層級(jí)相一致，地方政策可劃分為省政策、市政策、縣政策、鄉(xiāng)政策。鑒于處于最低層級(jí)的鄉(xiāng)政府不具有政策制定的功能，或者說決策功能不完全，而基本上是執(zhí)行政策，所以將鄉(xiāng)政策從地方政策中劃出，另稱為“基層政策”。所謂基層政策，就是鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)在執(zhí)行決策的過程中針對(duì)本轄區(qū)的具體情況所做的決策。5.科珀等學(xué)者認(rèn)為，通常出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中的政策議程確立過程模型是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.外在創(chuàng)始模型

B.動(dòng)員模型

√

C.內(nèi)在創(chuàng)始模型

D.三源流模型解析：動(dòng)員模型屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到政策議程的過程。該模型下的政策問題一般都能順利地進(jìn)入正式議程；但為了以后更好地執(zhí)行該項(xiàng)政策，政府也需要將該問題提交公眾議程加以討論。在該模型下，政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是考慮如何將政府正式議程中的政策問題提交到公眾議程。該模型通常出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中，在那里，政策問題通常都是由官方首先提出，再通過一定的形式提交社會(huì)討論。6.社會(huì)保障政策屬于（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政治政策

B.科技政策

C.社會(huì)政策

√

D.教育政策解析：社會(huì)政策是指把分配過程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭(zhēng)取公平為目的而加以清除的國(guó)家政策。社會(huì)政策主要包括勞動(dòng)政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會(huì)保障政策、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）政策、弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策、人口政策、環(huán)境政策、宗教政策、移民政策等。7.在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.機(jī)構(gòu)—制度模型

√

B.集團(tuán)模型

C.精英模型

D.政治系統(tǒng)模型解析：機(jī)構(gòu)—制度模型是在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的一個(gè)決策模型。人們常常將一項(xiàng)政策的有無、好壞與一定的政府機(jī)構(gòu)—制度聯(lián)系起來，自覺或不自覺地在二者之間建立某種因果聯(lián)系或相關(guān)性。機(jī)構(gòu)—制度模型就是建立在這種習(xí)慣性的思維模式之上的一種分析模型。8.條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是公共政策的（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.消極性管制功能

√

B.積極性管制功能

C.消極性分配功能

D.積極性分配功能解析：管制功能是通過政策的條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。通常采取兩種辦法來設(shè)定政策的管制功能：①條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。②條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。9.圍繞某一政策議題或?qū)φ叻桨改承┱撟C進(jìn)行辯護(hù)的做法被稱為（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政策探究

√

B.政策審議

C.政策移植

D.政策采納解析：政策探究是指圍繞某一政策議題或?qū)φ叻桨改承┱撟C進(jìn)行辯護(hù)的做法。換言之，政策探究旨在為探究者的政策主張得到?jīng)Q策者的采納，而申述自認(rèn)為有力而充分的理由，并以這些理由對(duì)政策主張給予支持性的辯護(hù)。從公共政策學(xué)文獻(xiàn)來看，政策探究主要用于檢查政策前提的邏輯正確性，重點(diǎn)大都放在贊成或反對(duì)某一種政策方案的政策前提的正確性上。10.在預(yù)測(cè)性評(píng)估方法中，公共政策分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來的社會(huì)狀況的方法，屬于（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.定性預(yù)測(cè)

B.馬爾科夫預(yù)測(cè)

C.外推預(yù)測(cè)

√

D.逆向推理解析：外推預(yù)測(cè)是分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來的社會(huì)狀況。這種方法是以實(shí)際資料和事物發(fā)展的連續(xù)性為依據(jù)的，把過去和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)延伸到未來，并根據(jù)各種外推的結(jié)果進(jìn)行政策預(yù)測(cè)。外推預(yù)測(cè)通常以時(shí)間序列分析的某些形式為基礎(chǔ)，對(duì)在不同時(shí)點(diǎn)上收集并按順序排列的數(shù)值進(jìn)行分析，就過去和未來的若干年變化的數(shù)量和頻率提供總計(jì)量（平均值）。11.政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)心理和行為模式等，屬于政策的（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政治環(huán)境

B.自然環(huán)境

C.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

D.文化環(huán)境

√解析：文化環(huán)境主要是指政策執(zhí)行系統(tǒng)之外人們的社會(huì)價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)心理和行為模式等。在效益、民主、公平等價(jià)值觀念備受推崇的社會(huì)，政策執(zhí)行一般能夠更多地反映民意和公民參與程度，體現(xiàn)公平與公正并講究效率等。在全能、管制、人治型文化占主導(dǎo)地位的社會(huì)里，政策執(zhí)行更強(qiáng)調(diào)權(quán)力統(tǒng)治。12.“上有政策，下有對(duì)策”有悖于政策有效執(zhí)行的（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.民主原則

B.忠實(shí)原則

√

C.法治原則

D.創(chuàng)新原則解析：忠實(shí)原則是公共政策執(zhí)行的基本原則。“有利就執(zhí)行，無利就變形”“上有政策，下有對(duì)策”都是有悖于忠實(shí)原則的，必然導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差乃至失敗。13.評(píng)估政策運(yùn)作所需的社會(huì)條件及滿足社會(huì)問題的程度等問題是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政策成本評(píng)估

B.政策效益評(píng)估

C.政策需求評(píng)估

√

D.政策價(jià)值評(píng)估解析：政策需求評(píng)估是評(píng)估政策運(yùn)作所需的社會(huì)條件及滿足社會(huì)問題的程度等問題，即評(píng)估社會(huì)組織或個(gè)體有什么樣的問題需要政府采取政策來解決。政策需求評(píng)估是構(gòu)建政策議程、制定政策的前提和基礎(chǔ)。14.以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，這屬于公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

B.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

√

C.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

D.政治標(biāo)準(zhǔn)解析：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。它常?；卮疬@樣一些問題：數(shù)量值和比率關(guān)系是用什么樣的方法收集和得出來的？處理這些信息用的是概率統(tǒng)計(jì)方法、科學(xué)預(yù)測(cè)方法、線性規(guī)劃技術(shù)，還是系統(tǒng)科學(xué)方法？相關(guān)變量又是什么關(guān)系？實(shí)際生活中，需要根據(jù)政策評(píng)估問題的實(shí)際情況，選擇合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以真實(shí)全面地反映評(píng)估對(duì)象的實(shí)際狀況。15.各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自的管轄范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)的制度是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.分權(quán)制

√

B.集權(quán)制

C.首長(zhǎng)制

D.獨(dú)任制解析：分權(quán)制是指各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自的管轄范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)的制度。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)由于情況比較明了，獲得信息較為準(zhǔn)確，能夠因地制宜地進(jìn)行決策，因而政策的針對(duì)性強(qiáng)。其缺點(diǎn)是，由于各級(jí)決策機(jī)關(guān)從各自的利益出發(fā)分散決策，加大了政策協(xié)調(diào)的難度。16.在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間所作的修改和訂正的活動(dòng)指的是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政策的增刪

B.政策的修正

√

C.政策的更新

D.政策的廢止解析：公共政策調(diào)整的主要形式有三種：①政策的增刪，是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間等進(jìn)行增補(bǔ)和刪減。②政策的修正，是指在保持現(xiàn)行政策基本框架不變的前提下，對(duì)其具體內(nèi)容和目標(biāo)、適用范圍和時(shí)間所作的修改和訂正。③政策的更新，是指在政策的實(shí)施過程中，為了適應(yīng)形勢(shì)的變化，在遵循政策目標(biāo)的前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無到有，對(duì)現(xiàn)行政策的局部?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整。17.從無數(shù)項(xiàng)具體的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有政策的共同本質(zhì)和屬性是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.政策過程

B.具體政策

C.政策系統(tǒng)

D.政策一般

√解析：政策一般是指從無數(shù)項(xiàng)具體的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性。公共政策的概念、命題、理論，通常都是建立在對(duì)政策一般的認(rèn)識(shí)之上的。公共政策學(xué)中的政策過程，是對(duì)政策一般的反映和摹寫，是對(duì)政策制定和執(zhí)行的一般規(guī)律的闡釋，因此它只能是一種邏輯過程。這種邏輯過程接近于事實(shí)過程，但絕不等同于事實(shí)過程。18.在公共政策研究中，對(duì)與政策過程有關(guān)的現(xiàn)有資料進(jìn)行再研究的方法屬于（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.問卷調(diào)查法

B.參與觀察法

C.無結(jié)構(gòu)訪談法

D.二次分析法

√解析：二次分析法是對(duì)與政策過程有關(guān)的現(xiàn)有資料進(jìn)行再次研究，即直接利用其他研究者的相關(guān)原始資料進(jìn)行新的政策研究。二次分析法的主要程序是：確定新的政策研究主題；隨后尋找合適的資料，包括原來的研究者所建立的某些變量、量表和指標(biāo)，所使用的公式、概念和技術(shù)，只要研究需要并且沒有錯(cuò)誤，都可以直接使用；最后對(duì)資料進(jìn)行再剖析和再發(fā)掘，得出新的結(jié)論。19.提出決策者有限理性命題的學(xué)者是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.德洛爾

B.埃齊奧尼

C.西蒙

√

D.貝塔朗菲解析：西蒙提出了決策者有限理性命題。因此，西蒙認(rèn)為決策者在管理決策中是不可能達(dá)到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿意”的管理決策和結(jié)果。最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化，而滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化，后者才是現(xiàn)實(shí)的。20.將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法是（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.多角度分析法

B.倫理分析法

C.假設(shè)分析法

D.層次分析法

√解析：層次分析法是指將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法。這三種原因具體如下：①可能原因，是指一切有可能促使某種問題得以產(chǎn)生的因素。②合理原因，是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的，對(duì)問題的發(fā)生產(chǎn)生重要影響的原因。③可訴原因，是指可由政策制定者操控的原因。二、多選題(總題數(shù)：5，分?jǐn)?shù)：0.00)21.構(gòu)成政策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)主要有（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.信息傳播系統(tǒng)

√

B.政策咨詢系統(tǒng)

√

C.政策監(jiān)控系統(tǒng)

√

D.政策客體系統(tǒng)

E.政策評(píng)估系統(tǒng)

√解析：政策支持系統(tǒng)是指整合了公共政策、群體支援系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、策略規(guī)劃系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、人工智慧及系統(tǒng)模擬諸領(lǐng)域所發(fā)展出來一套可以支援公共政策之規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評(píng)估、模擬等功用的一套系統(tǒng)。政策支持系統(tǒng)一般由信息傳播系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。22.鄧恩從政策問題結(jié)構(gòu)的角度，把政策問題劃分為三種類型，即（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.結(jié)構(gòu)優(yōu)良

√

B.結(jié)構(gòu)適度

√

C.結(jié)構(gòu)完整

D.結(jié)構(gòu)調(diào)整

E.結(jié)構(gòu)不良

√解析：鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度和結(jié)構(gòu)不良三種類型。具體如下：①在結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題中，決策者人數(shù)較少，只有一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人；對(duì)于問題的解決方案也僅有幾個(gè)。決策者在政策方案的效用或價(jià)值方面，能夠達(dá)成一致，這也反映了他們對(duì)于政策目標(biāo)的追求具有一致性。②結(jié)構(gòu)適度問題，是指一位或數(shù)位決策者在相對(duì)有限的備選方案中進(jìn)行選擇。方案的效用一致能夠反映目標(biāo)的一致性。但結(jié)果是不確定的，也無法加以計(jì)算，從而誤差的概率無法估計(jì)。③結(jié)構(gòu)不良問題，通常涉及不同的決策者，其效用無法達(dá)成一致，目標(biāo)之間相互沖突。23.公共政策對(duì)象具有的特點(diǎn)包括（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.主觀差異性

√

B.政策穩(wěn)定性

C.政策規(guī)定性

√

D.主動(dòng)性

E.受動(dòng)性

√解析：公共政策對(duì)象具有以下特點(diǎn)：①政策規(guī)定性。政策執(zhí)行是根據(jù)政策方案進(jìn)行的，任何政策方案都包括關(guān)于政策對(duì)象的規(guī)定，都明確界定政策適用對(duì)象的范圍。②受動(dòng)性。一般說來，政策對(duì)象在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策方案具有一定的選擇性，在這個(gè)意義上，我們可以說政策對(duì)象具有一定的主動(dòng)性。③主觀差異性。政策對(duì)象包括政策所涉及的個(gè)人、組織和集團(tuán)。這些對(duì)象受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性。24.公共政策調(diào)整所具有的特點(diǎn)有（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.動(dòng)態(tài)性

√

B.漸進(jìn)性

√

C.激進(jìn)性

D.全面性

E.局部性

√解析：公共政策調(diào)整具有以下三個(gè)特點(diǎn)：①漸進(jìn)性。政策調(diào)整是隨著政策的實(shí)施而不斷進(jìn)行的，它是對(duì)原有政策的修正和發(fā)展，其目的是為了保證政策的穩(wěn)定和延續(xù)。②局部性。政策調(diào)整的內(nèi)容一般是政策系統(tǒng)當(dāng)中的某個(gè)部分，可以是目標(biāo)，也可以是方案；可以是主體，也可以是客體。③動(dòng)態(tài)性。環(huán)境的變化是持續(xù)不斷的，這就要求政策系統(tǒng)要不斷地作出調(diào)適，在發(fā)展中確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。25.政策分析的基本要素有（）。

（分?jǐn)?shù)：1.00）

A.問題

√

B.目標(biāo)

√

C.模型

√

D.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

√

E.實(shí)施效果

√解析：政策分析的基本要素有：①問題。政策問題作為公共政策分析中的基本要素，比技術(shù)問題、效益問題要復(fù)雜得多。②目標(biāo)。如果沒有明確、具體的目標(biāo)，政策方案就無法擬制和評(píng)估。③方案。為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，可設(shè)想采用多種方法、手段，以及達(dá)到目標(biāo)的步驟。對(duì)這些方法、手段、步驟進(jìn)行系統(tǒng)表述的文本被統(tǒng)稱為備選方案。④模型，是對(duì)研究對(duì)象和研究過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象化的描述。⑤評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括政治上、經(jīng)濟(jì)上、行政上、技術(shù)上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。⑥實(shí)施效果，是指謀求達(dá)到政策目標(biāo)的過程結(jié)束時(shí)所取得的綜合成果。⑦環(huán)境。制約或影響公共政策的制定與實(shí)施的所有外在因素被統(tǒng)稱為環(huán)境因素。⑧信息。政策過程實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行采集、加工、傳遞、使用、反饋的過程，即輸入—輸出—輸入的過程。三、簡(jiǎn)答題(總題數(shù)：8，分?jǐn)?shù)：0.00)26.簡(jiǎn)述下級(jí)行政人員執(zhí)行行為的地位和作用。

（分?jǐn)?shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(下級(jí)行政人員執(zhí)行行為的地位和作用包括：

（1）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為。

下級(jí)行政人員通常是完成政策執(zhí)行活動(dòng)的主體力量。下級(jí)行政人員通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟決策者制定的政策意圖，將具體的政策、法規(guī)條文付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐過程中對(duì)政策對(duì)象進(jìn)行宣傳說服工作，辦理執(zhí)行事務(wù)，解決執(zhí)行糾紛，對(duì)違法者進(jìn)行處罰制裁，收集政策執(zhí)行的反饋信息等。所有這些都是政策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，缺少了下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為，政策目標(biāo)最終將難以實(shí)現(xiàn)。

（2）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證。

公共政策是人類通過自身的活動(dòng)來解決社會(huì)中出現(xiàn)的問題的過程，任何政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終都需要依靠政策執(zhí)行人員來進(jìn)行和完成。在現(xiàn)代公共政策執(zhí)行過程中，光有政策制定是不夠的。下級(jí)行政人員作為“令”的主要執(zhí)行者，如果不能調(diào)動(dòng)他們的積極性，那么任何一項(xiàng)行政決策也只能是紙上談兵。因此，上級(jí)的命令、決策只是執(zhí)行活動(dòng)的開始，更重要的是下級(jí)行政人員的政策執(zhí)行?？梢哉f，下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證。

（3）下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑。

政策執(zhí)行過程就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員與公民、法人及其他社會(huì)組織發(fā)生對(duì)象性關(guān)系的過程。作為行政執(zhí)行主要主體的下級(jí)行政人員，其在行政執(zhí)行中的職業(yè)道德、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度無不關(guān)系到政府形象的塑造。下級(jí)行政人員在行政執(zhí)行過程中能依法辦事，客觀公正、積極主動(dòng)，必然會(huì)贏得廣大公眾的認(rèn)同、信賴、支持和擁護(hù)，從而使政府合法性地位更加鞏固，也樹立起政府在公眾心中的良好形象。)解析：27.簡(jiǎn)述公共政策監(jiān)控的主要功能。

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正確答案：(公共政策監(jiān)控的功能主要功能體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）通過政策監(jiān)控活動(dòng)，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。

（2）通過政策監(jiān)控活動(dòng)，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動(dòng)的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。

（3）通過政策監(jiān)控活動(dòng)，在保證政策評(píng)估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性，最大限度地反映政策運(yùn)行過程的客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向。

（4）通過政策監(jiān)控活動(dòng)，反映政策運(yùn)行過程的實(shí)際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。)解析：28.簡(jiǎn)述公共政策的間接主體系統(tǒng)的基本功能。

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正確答案：(公共政策間接主體系統(tǒng)的基本功能是：

（1）利益表達(dá)與利益綜合。

（2）提出公共問題。

（3）影響公共政策制定。

（4）影響并改變政策環(huán)境。

（5）填補(bǔ)政策直接主體所無法達(dá)到的空間。)解析：29.簡(jiǎn)述公共政策問題認(rèn)定的邊界分析法。

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正確答案：(邊界分析法是指一種對(duì)公共問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。邊界分析法往往有三個(gè)步驟：

（1）飽和抽樣，通過多重階段的抽樣盡可能廣泛地獲得利益相關(guān)人的飽和樣本。

（2）誘導(dǎo)性提問，以多種形式（如當(dāng)面交談、電話交談等）誘導(dǎo)性地引出利益相關(guān)人對(duì)問題的各種不同陳述。

（3）邊界估計(jì)。隨著被調(diào)查者所提出的新問題數(shù)量的變化，曲線就會(huì)呈現(xiàn)不同的走勢(shì)，起初會(huì)直線上升，到了一定的階段則呈現(xiàn)水平態(tài)勢(shì)。我們要利用元問題邊界變化的這一規(guī)律，逐步弄清問題的主要特征。)解析：30.試述公共政策與法之同。

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正確答案：(公共政策與法之同的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

（1）在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。換言之，政策與法都是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證其執(zhí)行的。同樣地，政策與法都是國(guó)家意志（在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的意志）的表現(xiàn)；它們的權(quán)威性都源于國(guó)家合法地?fù)碛袕?qiáng)制力。

（2）法和政策都是調(diào)整人的行為即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)范作用都可分為五種：

①指引，包括通過一個(gè)具體的指示就具體的人和情況的指引，以及通過一般的規(guī)則就同類的人或情況的指引，確定的指引和有選擇的指引。

②評(píng)價(jià)，是指根據(jù)既定的規(guī)范來判斷人們的行為是否正當(dāng)。

③教育，是指通過規(guī)范的實(shí)施而對(duì)一般人今后的行為發(fā)生影響。

④預(yù)測(cè)，是指根據(jù)既定的規(guī)范推測(cè)出當(dāng)事者相互間將如何行為。

⑤強(qiáng)制，是指對(duì)違反既定的規(guī)范的行為進(jìn)行制裁、懲罰。

法和政策的社會(huì)作用都在于它們是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。

（3）在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序。狹義的法即立法決策的制定都要有方案的提出、審議、通過、公布等必經(jīng)的環(huán)節(jié)；這種程序大體上也適用于行政法規(guī)（即行政決策）和地方性法規(guī)（即地方政策）的制定過程。在我國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)于1987年11月24日通過的《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和國(guó)務(wù)院辦公廳1987年4月21日發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》所規(guī)定的法的制定程序，我們同樣可以視之為被稱作“法律”和“行政法規(guī)”的這些公共政策的制定程序。)解析：31.試述應(yīng)用性政策研究組織的作用。

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正確答案：(應(yīng)用性政策研究組織的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）作為輔助決策的咨詢機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會(huì)各界提供溝通信息、集中意見并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能。

（2）作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會(huì)發(fā)展的方向，推動(dòng)決策者的思想與知識(shí)更新。

（3）作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實(shí)踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的方案，改進(jìn)政策的實(shí)施程序和工具，起著一種診斷社會(huì)機(jī)能和運(yùn)行狀態(tài)的作用。

（4）作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。政策研究組織是知識(shí)精英薈萃之地，其存在和發(fā)展表現(xiàn)了知識(shí)界以其智力資源干預(yù)和介入社會(huì)政治生活的追求。

（5）作為思想和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)，政策研究組織通過傳播其思想和觀點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行政策教育，使大眾對(duì)公共政策有更全面、系統(tǒng)的了解。)解析：32.嚴(yán)禁宣傳“高考狀元”和“高考升學(xué)率”盡管教育部多年來對(duì)停止炒作“高考狀元”和“升學(xué)率”現(xiàn)象三令五申，可此類炒作一直屢禁不止。炒作高考狀元的現(xiàn)象是利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。以至于每年高考季后，連高考狀元有何嗜好、有何特長(zhǎng)，都成了競(jìng)相報(bào)道的猛料，連篇累牘、不絕如縷。

2018年全國(guó)普通高校招生考試安全工作電視電話會(huì)議上，教育部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁各地宣傳“高考狀元”和“高考升學(xué)率”，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。此舉體現(xiàn)了國(guó)家教育主管部門對(duì)這個(gè)問題的高度重視。

某中央媒體對(duì)教育部的這一最新舉措進(jìn)行了評(píng)論，認(rèn)為在教育機(jī)會(huì)公平、教育條件公平、教育規(guī)則公平、教育質(zhì)量公平、教育保障公平等教育資源的公平狀態(tài)還存在很多問題的當(dāng)下，炒作或者宣傳高考狀元本身就毫無意義。不但對(duì)教育資源相對(duì)欠缺乃至極度貧乏地區(qū)的孩子不公平，就是教育環(huán)境優(yōu)越條件下出現(xiàn)的高考狀元，過度關(guān)注也是傷害。

（1）試述公共政策基本目標(biāo)中的公平目標(biāo)。

（2）根據(jù)公共政策基本目標(biāo)中公平目標(biāo)的內(nèi)涵，分析嚴(yán)禁宣傳“高考狀元”和“高考升學(xué)率”的必要性。

（分?jǐn)?shù)：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(（1）公共政策的基本目標(biāo)一般包括公平、效率、自由和安全等四種。公平即每人或者每個(gè)群體都得到同樣的利益。具體如下：

①就分配而言，公平會(huì)涉及三大內(nèi)容：

a.從分配對(duì)象方面看，它涉及誰有權(quán)得到分配、不同層級(jí)如何分配、不同群體如何分配等問題。

b.從分配物來看，它涉及可分配物的范圍多大、可分配物的價(jià)值如何等問題。

c.從分配過程來看，它涉及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是否平等、統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的平等分配過程、投票等政治參與機(jī)會(huì)平等問題。

②公平可以分為三種：

a.機(jī)會(huì)公平。每人都有同等的獲取分配物的機(jī)會(huì)，但不保證每位最終都能得到。

b.分配公平。這又有兩種情況：一是分配物對(duì)于一定范圍的人群是一樣的，但對(duì)于該范圍以外的人可能就不同。二是在不同的個(gè)體或集體之間是平等的，但對(duì)這些個(gè)體的背后或群體內(nèi)部的每個(gè)人來說則可能并不平等。

c.最終狀態(tài)公平。它會(huì)充分滿足每個(gè)人不同的偏好、實(shí)際需求和價(jià)值追求。例如，按需分配要實(shí)現(xiàn)的就是最終狀態(tài)公平。

（2）根據(jù)公共政策基本目標(biāo)中公平目標(biāo)的內(nèi)涵，可以看出嚴(yán)禁宣傳“高考狀元”和“高考升學(xué)率”的必要性有以下幾個(gè)方面：

①目前，由于歷史的、自然的等原因，我國(guó)教育在機(jī)會(huì)公平，分配公平，最終狀態(tài)公平等方面還存在許多問題。突出表現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)公平、教育條件公平、教育規(guī)則公平、教育質(zhì)量公平、教育保障公平等問題上。

②高考狀元未必是公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。宣傳高考狀元和升學(xué)率，往往會(huì)增加教育資源不公平。

③嚴(yán)禁各地宣傳“高考狀元”和“高考升學(xué)率”，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，有助于教育回歸本真，不使其在浮躁之風(fēng)裹挾下誤入歧途。)