完善城市社區(qū)公共服務(wù)體系的財(cái)政政策研究

畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述 題目完善城市社區(qū)公共服務(wù)體系的財(cái)政政策研究學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理摘要：隨著國(guó)家構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)公共服務(wù)的供給已經(jīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社區(qū)建設(shè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可忽略的問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)提供問(wèn)題越來(lái)越引起政府的關(guān)注。社區(qū)建設(shè)在繁榮基層經(jīng)濟(jì)、提供各種公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮了積極作用。社區(qū)建設(shè)需要政府、社區(qū)自治組織和志愿者等多方參與，其中政府在社區(qū)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。政府在社區(qū)建設(shè)中作用的實(shí)現(xiàn)需要靠財(cái)政政策的引導(dǎo)，如財(cái)政補(bǔ)貼制度、政府財(cái)政投入制度、稅收制度、預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度等。本文將從公共財(cái)政角度入手，整合國(guó)內(nèi)外的在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的研究，尋求理想的財(cái)政政策以完善城市社區(qū)公共服務(wù)體系。關(guān)鍵字：社區(qū)公共服務(wù)，財(cái)政政策、政府購(gòu)買、稅收政策引言社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)展之后，抓好社區(qū)公共服務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，表明了社區(qū)服務(wù)的重心向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，而社區(qū)公共服務(wù)對(duì)于人們還是一個(gè)新生事物，什么是社區(qū)公共服務(wù)？社區(qū)公共服務(wù)包括哪些內(nèi)容，社區(qū)公共服務(wù)與財(cái)政政策的關(guān)系如何，應(yīng)如何推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展等問(wèn)題，理論界和實(shí)踐部門對(duì)社區(qū)公共服務(wù)至今存在較大分歧，此外，理論研究與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，也影響到公共服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)居民的福祉，社區(qū)公共服務(wù)的研究已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門的重要組成部分和基礎(chǔ)性課題，但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)研究，大多混合于城市社區(qū)服務(wù)，社區(qū)建設(shè)研究之中，有關(guān)中國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的研究還相當(dāng)薄弱，研究成果有限。我檢索了中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)字資源，與我研究對(duì)象相關(guān)的共有1390篇文獻(xiàn)。我依據(jù)與我研究的問(wèn)題相關(guān)度這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇了100篇文獻(xiàn)，針對(duì)其中30篇質(zhì)量較高的文獻(xiàn)進(jìn)行了深入的閱讀。由此我對(duì)于從財(cái)政政策角度完善社區(qū)公共服務(wù)體系的研究有了總體把握。根據(jù)我對(duì)社區(qū)公共服務(wù)體系文獻(xiàn)的閱讀，我認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論主要集中在社區(qū)公共服務(wù)的基本概念與發(fā)展歷程，財(cái)政支持，社會(huì)組織和財(cái)政政策的困境這四個(gè)方面。社區(qū)公共服務(wù)的概念早在2000年11月召開的上海社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理研討會(huì)上，上海市民政局胡增耆同志就明確提出要研究“社區(qū)公共服務(wù)的概念，它與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理的關(guān)系，它包括那些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作?”［1］并做了有一定深度的探討。2001年，為了重整中國(guó)關(guān)于社區(qū)服務(wù)的混亂概念，上可承接社會(huì)公共服務(wù)，體現(xiàn)著向社區(qū)的主動(dòng)延伸，下可銜接社區(qū)內(nèi)部的自治型服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)自治意識(shí)和能力發(fā)展的空間，從而可能建構(gòu)一個(gè)包容量很大的、以社區(qū)為核心的社會(huì)公共體系，社會(huì)政策專家楊團(tuán)首次對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行了界定。楊團(tuán)認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)就是指現(xiàn)代社會(huì)為了社區(qū)的需要而提供的社會(huì)公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務(wù)［2］。陳偉東提出了“社區(qū)半公共產(chǎn)品”的概念，認(rèn)為社區(qū)公共產(chǎn)品是一種半公共產(chǎn)品，由于其受益范圍有限，僅具有部分排他性和部分競(jìng)爭(zhēng)性［3］。田華從社區(qū)公共服務(wù)提供主體的角度對(duì)社區(qū)公共服務(wù)界定認(rèn)為，“社區(qū)公共服務(wù)”即“社區(qū)中的社會(huì)公共服務(wù)”或“為了社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)”，包括社會(huì)為社區(qū)提供的公共服務(wù)和社區(qū)自給的公共服務(wù)。前者主要由政府提供，后者主要由各類社區(qū)組織提供。其中社區(qū)組織作為政府與社區(qū)居民之間的中介環(huán)節(jié)，它對(duì)社區(qū)居民所提供的公共服務(wù)并不是全方位的，它所提供的是市場(chǎng)不能或不愿提供而政府又無(wú)力或不能提供的服務(wù)［4］。類似的還有張洪武認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)就是政府在社區(qū)提供的公共服務(wù)［5］。高鑒國(guó)將社區(qū)公共服務(wù)簡(jiǎn)明定義為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)公共服務(wù)［6］。于燕燕從比較寬泛的意義上定義社區(qū)公共服務(wù)，認(rèn)為“社區(qū)公共服務(wù)指的是政府及其組織，以及非政府組織所提供的不是為組織內(nèi)部人服務(wù)的一種服務(wù)形態(tài)［7］。盧愛國(guó)以社區(qū)為單元，認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)就是由專業(yè)性組織提供的服務(wù)型公共產(chǎn)品的組合;與社區(qū)行政事務(wù)提供管理型公共產(chǎn)品不同，社區(qū)公共服務(wù)是政府安排，各類社會(huì)組織提供的用以滿足社區(qū)居民公共需求的服務(wù)類社會(huì)公益產(chǎn)品［8］。張網(wǎng)成則借用集體性消費(fèi)單位的概念，把社區(qū)公共服務(wù)定義為各種集體性消費(fèi)單位為社區(qū)及其成員提供的服務(wù)［9］。2、社區(qū)公共服務(wù)的分類陳偉東、李雪萍等學(xué)者在公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)上提出了“社區(qū)公共產(chǎn)品分類”理論。他們根據(jù)社區(qū)產(chǎn)品的兩個(gè)內(nèi)在屬性(是否具有排他性與是否存在競(jìng)爭(zhēng)性)將社區(qū)公共產(chǎn)品分為三類:收費(fèi)產(chǎn)品、共用資源、集體產(chǎn)品。此外，他們還根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)從多維度細(xì)分社區(qū)公共產(chǎn)品，比如將社區(qū)公共產(chǎn)品細(xì)分為社區(qū)福利產(chǎn)品、便民利民產(chǎn)品、資金密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品、壟斷性產(chǎn)品、非壟斷性產(chǎn)品、獨(dú)占性社區(qū)公共產(chǎn)品、共用性社區(qū)公共產(chǎn)品、社區(qū)性公共產(chǎn)品、樓道公共產(chǎn)品、有形公共產(chǎn)品和無(wú)形公共產(chǎn)品等［10］。林鳳祥指出，社區(qū)服務(wù)公共產(chǎn)品是指在城市居住區(qū)內(nèi)，有關(guān)單位組織面向居民提供的，以滿足居民生活和工作上的各種需要的勞務(wù)服務(wù)。它具有特殊的屬性，是面向社區(qū)成員的“共同需求”，是一個(gè)特定地域社會(huì)的“公共產(chǎn)品”。產(chǎn)品包括四個(gè)方面:一是日常生活服務(wù)；二是文體衛(wèi)教服務(wù)；三是中介服務(wù)；四是其他服務(wù)［11］。王雪梅將社區(qū)公共物品分為兩大類:一類是公共設(shè)施%公共管理，供社區(qū)居民、社區(qū)組織等活動(dòng)的規(guī)則、秩序、制度;另一類是公共服務(wù)，向居民和業(yè)主提供服務(wù)［12］。李偉梁從居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需求類型的角度，將社區(qū)公共服務(wù)分為五類:社區(qū)物業(yè)管理和公共設(shè)施配套類、社區(qū)便民服務(wù)和社區(qū)保障類、社區(qū)民主治理類、社區(qū)管理和社區(qū)文化心理類［13］。盧愛國(guó)從責(zé)任主體把社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為三小類:第一小類是特定人群服務(wù)，即由特定公共服務(wù)組織針對(duì)社區(qū)特定人群(育齡婦女、下崗職工、離退休人員、外來(lái)人口、低保戶、特困戶、殘疾人等)提供的社會(huì)服務(wù)。第二類是市政服務(wù)，即由政府和各類公營(yíng)事業(yè)部門所提供的公共服務(wù)，如公共教育、醫(yī)療保健、郵政投遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務(wù)與收費(fèi)活動(dòng)。第三類是物業(yè)服務(wù)，根據(jù)物業(yè)服務(wù)建成程度，可以把社區(qū)分為商品房小區(qū)、純單位型社區(qū)和未建成社區(qū)三類［14］。張網(wǎng)成將城市社區(qū)公共服務(wù)劃分為兩大類:第一大類的社區(qū)公共服務(wù)，即，既為某個(gè)社區(qū)及其成員，也為其他社區(qū)及其成員提供的公共服務(wù);第二類社區(qū)公共服務(wù)，即只為某個(gè)社區(qū)及其成員提供的公共服務(wù)。［15］3、財(cái)政政策研究政府對(duì)社區(qū)財(cái)政管理政策關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)的健康發(fā)展。但是由于我國(guó)財(cái)政管理體制建設(shè)還處于初級(jí)階段，財(cái)政管理體制存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、供求結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)服務(wù)體系不健全，社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。（一）政府財(cái)政對(duì)社區(qū)投入總量不足社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款、社會(huì)各界捐贈(zèng)、收取服務(wù)使用費(fèi)和三次產(chǎn)業(yè)收入等，但是我國(guó)由于社區(qū)建設(shè)起步較晚，各方面尚不完善，尤其是社區(qū)非營(yíng)利組織不發(fā)達(dá)和志愿者服務(wù)精神尚未普及，使得社區(qū)內(nèi)部缺乏一套自籌資金的機(jī)制，社區(qū)建設(shè)的資金便主要依賴政府財(cái)政投入。但是政府財(cái)政投入到社區(qū)建設(shè)的資金是有限的，主要是滿足社區(qū)工作人員的經(jīng)費(fèi)開支。財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入較低，難以適應(yīng)廣大社區(qū)建設(shè)的需要，這使得我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的提供處于低水平上，難以滿足廣大人民群眾需要的大量的低償和無(wú)償服務(wù)，影響了社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)覆蓋了從就業(yè)安置、環(huán)境治理、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、社會(huì)福利與救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等多方面的內(nèi)容。此外，社區(qū)還要完成上級(jí)黨委和政府交辦的綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、宣傳教育、流動(dòng)人口管理、文明達(dá)標(biāo)、收費(fèi)收款、取證蓋章、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查以及各類檢查評(píng)比等十多個(gè)門類的工作，這樣碎片化的社區(qū)治理使得社區(qū)公共服務(wù)提供的難度加大（蔣俊杰．從傳統(tǒng)到智慧_我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)[J]．浙江學(xué)刊．2014(4):119），同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制對(duì)社區(qū)支出項(xiàng)目并沒(méi)有明確的界定，財(cái)政投入缺乏目的性，從而導(dǎo)致政府財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入不足。再加社區(qū)的經(jīng)費(fèi)是受鎮(zhèn)或街道辦事處控制，社區(qū)并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，對(duì)政府依賴性較大。因而在社區(qū)建設(shè)起步階段，要加大政府的財(cái)政投入。（二）社區(qū)財(cái)力與事權(quán)不匹配，各級(jí)政府供給責(zé)任不清分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政與地方財(cái)政相比在財(cái)政收入中所占的比重越來(lái)越大，表現(xiàn)為財(cái)權(quán)向中央集中。同時(shí)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大地方的自主性和積極性，中央下放事權(quán)于地方。財(cái)力的集中與事權(quán)的下放，使得地方政府為了其他建設(shè)項(xiàng)目縮減社區(qū)公共服務(wù)的開支，造成社區(qū)公共服務(wù)的缺失。而且由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)和國(guó)家把相關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，使得社區(qū)所承擔(dān)的服務(wù)超出其財(cái)力范圍。財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾需要明確各級(jí)政府的職責(zé)，即明確哪些社區(qū)公共服務(wù)的提供主體是由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)，進(jìn)而劃分財(cái)力以保證社區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給責(zé)任不清，使得各級(jí)政府相互推諉，社區(qū)公共服務(wù)不能及時(shí)提供，損害了社區(qū)居民的利益。（三）稅收制度難以激勵(lì)各界參與社區(qū)建設(shè)在政府財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)社會(huì)各閑置資金投人社區(qū)建設(shè)，如政府可以通過(guò)稅收政策激勵(lì)社區(qū)非營(yíng)利組織、社會(huì)捐贈(zèng)等投入社區(qū)，以擴(kuò)大資金來(lái)源。但是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，對(duì)與社區(qū)公共服務(wù)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)和非營(yíng)利的服務(wù)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策并不明確，稅式支出形式單一；在對(duì)社區(qū)捐贈(zèng)方面，現(xiàn)行稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年利潤(rùn)總額12％的部分準(zhǔn)予扣除。其中并沒(méi)有針對(duì)社區(qū)的稅收優(yōu)惠，從而抑制了社會(huì)閑置資金流向社區(qū)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)而言，農(nóng)業(yè)稅的取消使得地方政府失去了部分財(cái)政收入，為滿足財(cái)政支出需求，地方政府便轉(zhuǎn)向收費(fèi)，收費(fèi)加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因而我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策難以適應(yīng)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。4、對(duì)支持我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)體系的財(cái)政政策創(chuàng)新的思考財(cái)政管理體制對(duì)社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用主要通過(guò)其實(shí)現(xiàn)。政府與社區(qū)公共服務(wù)組織的關(guān)系應(yīng)該是合作關(guān)系，而不應(yīng)該是隸屬關(guān)系；政府應(yīng)該從一個(gè)指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角度來(lái)考評(píng)和督導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)組織的服務(wù)，而不應(yīng)該從一個(gè)管理者的角度來(lái)檢查“下屬”的工作。（麻寶斌，董曉倩．我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究——以長(zhǎng)春市H社區(qū)為個(gè)案[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(5):82）（一）財(cái)政補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新創(chuàng)新財(cái)政對(duì)社區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)制，一方面顯示政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的重視，擴(kuò)大了政府財(cái)力的影響；另一方面引導(dǎo)非營(yíng)利組織、企業(yè)等社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，彌補(bǔ)政府因受其財(cái)力和職責(zé)所限不能提供全方位公共服務(wù)的不足，擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量。建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，所謂標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼制度是指根據(jù)一定時(shí)期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求，結(jié)合政府現(xiàn)有財(cái)力，政府繼續(xù)加大對(duì)民間組織發(fā)展的扶持力度，要舍得在這方面長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，不僅要扶持民間組織的多元化發(fā)展，還要注意引導(dǎo)民間組織之間的力量整合，支持民間組織跨區(qū)域發(fā)展，抓大扶強(qiáng)也是需要的。（鄭衛(wèi)東．城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)研究——以上海市為例[J]．云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1):158）同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量等都要有明確的規(guī)定，并事前向社會(huì)公布，這樣可以吸引社會(huì)資金投入社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，同時(shí)有利于縮小城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務(wù)方面的差距，使人們享受更多的社會(huì)發(fā)展成果。財(cái)政補(bǔ)貼制度的有效運(yùn)用。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼制度創(chuàng)新，可支持社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)公共服務(wù)，培植多元服務(wù)主體，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，一是對(duì)社區(qū)工作人員的補(bǔ)助，采取定崗不定人，規(guī)定崗位工資，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。為了節(jié)約財(cái)政開支和便于管理，可由原社區(qū)相關(guān)人員擔(dān)任社區(qū)管理工作。二是對(duì)社區(qū)內(nèi)從事非營(yíng)利服務(wù)項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。首先，對(duì)有一定收入的部門采取一定收支的形式，給予財(cái)政補(bǔ)貼；其次，對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的純福利部門，參照社區(qū)工作人員管理方式予以補(bǔ)貼；第三，對(duì)有福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，采取財(cái)政定額補(bǔ)助。強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼管理，由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步較晚，因而財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)貼要有選擇、有主次順序進(jìn)行。財(cái)政對(duì)社區(qū)補(bǔ)貼應(yīng)更多傾向民生，即把公共服務(wù)劃分層次，把補(bǔ)貼資金投向社區(qū)居民急需的服務(wù)項(xiàng)目。不該補(bǔ)的應(yīng)予以徹底清除，這樣不僅可以優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，也可以控制財(cái)政補(bǔ)貼的總額，有利于提高財(cái)政補(bǔ)貼的效益，減輕政府的負(fù)擔(dān)；同時(shí)也可以解決社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的迫切需要。由于財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼資金的使用過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，造成一些部門挪用、占用補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。政府對(duì)社區(qū)補(bǔ)貼資金的挪用、占用，使得社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)缺少資金來(lái)源，影響了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民生活水平的提高。在財(cái)政監(jiān)督缺位的情況下，對(duì)于公共財(cái)政資金一般只能采取“以撥代管”的方式進(jìn)行粗放式管理，難以為基本公共服務(wù)社區(qū)化提供財(cái)政保障。進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)政監(jiān)督制度，具化來(lái)說(shuō)就是強(qiáng)化資金管理，建立?？顚Ｓ弥贫?，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼資金使用程序，細(xì)化支出項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)媒體和社區(qū)居民對(duì)政府支出的監(jiān)督力度，加大政府支出曝光力度。（二）政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)在財(cái)政支出中占比較大，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面。社區(qū)公共服務(wù)的提供可以由政府采購(gòu)?fù)瓿?，因而有必要?duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其向社區(qū)傾斜?！墩少?gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，有些法律規(guī)則不夠科學(xué)合理，條款過(guò)粗，缺乏可操作性，這阻礙了政府采購(gòu)的發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)方面，《政府采購(gòu)法》中無(wú)明確條款對(duì)社區(qū)予以優(yōu)惠，難以促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。所以要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行調(diào)整，細(xì)化法律規(guī)范，尤其是增加一些關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)方面的采購(gòu)條款。如在《政府采購(gòu)法》中應(yīng)明確社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目；允許民間資本參與社區(qū)公共服務(wù)采購(gòu)；明確小額公共服務(wù)政府采購(gòu)制度。改革政府采購(gòu)體制，建立有助于社區(qū)發(fā)展的采購(gòu)模式，這其中主要涉及采購(gòu)范圍、方法等的確定。在政府采購(gòu)范圍方面，將社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)目錄，滿足社區(qū)居民需求。從我國(guó)實(shí)際情況看，應(yīng)改變傳統(tǒng)采購(gòu)方式過(guò)于單一，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)的弊端，重點(diǎn)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，建立符合社區(qū)公共服務(wù)需要的供應(yīng)商資質(zhì)制度，使更多的中小企業(yè)和非營(yíng)利組織進(jìn)入合格供應(yīng)商行列。在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行政府采購(gòu)制度，主要包括：一是建立符合社區(qū)公共服務(wù)需要的供應(yīng)商資質(zhì)制度，使更多的中小企業(yè)和非營(yíng)利組織進(jìn)入合格供應(yīng)商行列；二是將社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)目錄；三是適當(dāng)簡(jiǎn)化社區(qū)公共服務(wù)的采購(gòu)程序；四是建立小額公共服務(wù)政府采購(gòu)制度等等。這樣利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)功能，提高服務(wù)質(zhì)量與效益，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目的。（溫來(lái)成．完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的政府財(cái)政政策研究[J]蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):72）一是成立政府采購(gòu)中心，建立統(tǒng)一的管理模式。例如，浙江省政府采購(gòu)于2005年在省、市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)試行的“試統(tǒng)一”的改革，將城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)方面的采購(gòu)納入政府預(yù)算。二是建立小額公共服務(wù)采購(gòu)制度，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。三是實(shí)行電子化政府采購(gòu)。由于缺乏統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以掌握足夠信息，難以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致過(guò)多的財(cái)政支出，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)電子化，公開向社區(qū)尋求公共服務(wù)的提供者。四是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府采購(gòu)部門內(nèi)部，可以提高效率，使政府部門對(duì)社區(qū)的需要做出反應(yīng)，提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量。（三）政府預(yù)算制度的創(chuàng)新在公共財(cái)政框架下，政府財(cái)政活動(dòng)主要是通過(guò)預(yù)算資金配置社會(huì)資源，為滿足社會(huì)公共需要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，其配置過(guò)程受嚴(yán)格的立法約束。為了保證社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的法律地位，國(guó)家在2007年政府收支分類改革時(shí)設(shè)置了“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類級(jí)科目，但是并不能滿足社區(qū)建設(shè)的需要。為了使社區(qū)公共服務(wù)有制度上的保障，應(yīng)對(duì)政府預(yù)算制度進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新預(yù)算內(nèi)容，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類級(jí)科目是指政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅支出、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生支出、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督支出等。該科目包含內(nèi)容過(guò)粗，并沒(méi)有把社區(qū)的基本公共服務(wù)納入其中，為了促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)該科目進(jìn)行調(diào)整。首先，在現(xiàn)行“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”類級(jí)科目中，將不屬于嚴(yán)格意義上的社區(qū)公共服務(wù)的城市建設(shè)行業(yè)管理、政府住房管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等科目剔出，使“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”真正反映政府在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的預(yù)算支出，而不是廣義的城市公共管理和服務(wù)的內(nèi)容，以便社會(huì)各界了解各級(jí)政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際預(yù)算資金投入情況，監(jiān)督資金使用效益，提高社區(qū)公共服務(wù)能力，滿足居民公共需要。其次，整合現(xiàn)有政府預(yù)算科目中涉及社區(qū)公共服務(wù)的科目。將政府可委托社區(qū)公共組織承擔(dān)的公共服務(wù)科目，如社區(qū)殘疾人事業(yè)、城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)等科目，納入“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”，對(duì)于只能由政府專業(yè)部門提供，社區(qū)公共服務(wù)只發(fā)揮配合功能的公共服務(wù)支出科目，如基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，仍保留在相關(guān)科目中反映。再次，增加社區(qū)非營(yíng)利組織補(bǔ)助、社區(qū)公益事業(yè)補(bǔ)助等社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)需要的科目。這樣，使政府預(yù)算科目能較全面反映各級(jí)政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的支出情況，滿足預(yù)算制和執(zhí)行需要，在制度上明確社區(qū)公共服務(wù)地位，保證對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。（溫來(lái)成．城市社區(qū)公共服務(wù)能力與政府預(yù)算管理創(chuàng)新[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011(9):27—30）創(chuàng)新預(yù)算審批，社區(qū)的各項(xiàng)支出有街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道實(shí)行部門預(yù)算。在實(shí)際工作中，部門預(yù)算編制的二上二下操作模式存在一些弊端，如一上預(yù)算一般最大程度地反映了部門維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和謀求事業(yè)發(fā)展的需求，但在預(yù)算審核時(shí)，部門基本上沒(méi)有知情權(quán)，很多項(xiàng)目被砍掉，難以滿足社區(qū)建設(shè)需要。創(chuàng)新預(yù)算審核，就是在預(yù)算審核中引進(jìn)科學(xué)的審核工作思路和程序，增加財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門及預(yù)算編制部門的溝通與協(xié)商。這樣可以促使社區(qū)積極參與部門預(yù)算，使社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目在預(yù)算中反映。在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)將社區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的對(duì)象來(lái)管理，增強(qiáng)資金保障力度，增加社區(qū)公共服務(wù)投入，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。創(chuàng)新預(yù)算評(píng)估，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的事中和事后監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格約束，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立社區(qū)公共服務(wù)支出績(jī)效考核指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序、獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。稅收制度的創(chuàng)新，盡管我國(guó)政府已出臺(tái)一些與社會(huì)組織稅收有關(guān)的政策，但遠(yuǎn)不能形成對(duì)社會(huì)組織的激勵(lì)效應(yīng)。為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，應(yīng)從以下方面著手：一是實(shí)行社會(huì)組織免稅資格核準(zhǔn)制度，獲得免稅資格的社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，社會(huì)組織成員及高層管理人員的薪酬應(yīng)控制在社會(huì)平均工資水平一定的幅度內(nèi)。二是對(duì)符合條件的社區(qū)社會(huì)組織免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅與增值稅。三是完善捐贈(zèng)稅收制度，突出對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為。任何單位和個(gè)人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會(huì)組織捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予其所得稅優(yōu)惠。（劉春湘．社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇[J]．中州學(xué)刊，2011(2):109）將社區(qū)公共服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，完善專門稅收政策體系；增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)稅收優(yōu)惠政策力度，支持社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展；完善社區(qū)非營(yíng)利組織稅收政策體系；完善社區(qū)捐贈(zèng)稅收政策；加強(qiáng)社區(qū)稅收政策管理，提高稅收優(yōu)惠政策效果（溫來(lái)成．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市社區(qū)公共服務(wù)稅收政策[J]．稅務(wù)研究，2013(340):27）5、國(guó)外借鑒總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn)：一是淡化政府角色，社區(qū)居民廣泛參與；二是非營(yíng)利組織發(fā)揮作用，更好地滿足居民多方面需求；三是注重法律法規(guī)制定，保障社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制；四是資金渠道來(lái)源廣泛，社區(qū)運(yùn)行更為有序。顯然，這四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)都是值得我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)和借鑒的。（吳楠．我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的供給機(jī)制研究[J]．社會(huì)研究，2013(5):94）我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)雖然起步晚，發(fā)展不成熟，但是在其發(fā)展過(guò)程中同樣發(fā)揮了應(yīng)的作用，并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，然而存在的?wèn)題也是明顯的。要解決這些問(wèn)題，必須從社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，不斷完善我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅要鼓勵(lì)非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織及慈善機(jī)構(gòu)等積極投身于社區(qū)公共服務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化，政府還應(yīng)該提供相關(guān)的政策支持。要努力擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)渠道多樣化，以便為社區(qū)公共服務(wù)提供豐富的資金保障。（嚴(yán)明明．中美兩國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容比較[J]．公共管理，2011(2):65）6、總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，然而我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)供給出現(xiàn)了新矛盾和新問(wèn)題。城市社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政政策歸根結(jié)底就是政府作為主體采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)公共服務(wù)、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政稅收等手段對(duì)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡可能最大化社區(qū)建設(shè)資金投入的效益以及引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到社區(qū)建設(shè)中去的一個(gè)手段，最終目的是為了提升社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，改善民生。完善城市社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政政策關(guān)鍵在于推動(dòng)政府、居委會(huì)、社會(huì)各界三方良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府撥款、社區(qū)自籌、社會(huì)眾籌三者的積極性，而不是單方面的增加政府財(cái)政投入，同時(shí)在公共服務(wù)的劃分界定方面要更加明確，確保資金投入具有目的性。參考文獻(xiàn)［1］胡增耆．談?wù)劙l(fā)展社區(qū)公共服務(wù)［J］．上海民政，2000(6)．［2］楊團(tuán)．社區(qū)公共服務(wù)論析［M］．華夏出版社，2002:21．［3］陳偉東．社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度建設(shè)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004:100．［4］田華．社區(qū)公共服務(wù):政府社會(huì)管理的新載體［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(6):78．［5］張洪武．社區(qū)公共服務(wù)中集體選擇的邏輯［J］．寧夏黨校學(xué)報(bào)，2006(4):52．［6］高鑒國(guó)．城社區(qū)公共服務(wù)的性質(zhì)與供給——以JN市的社區(qū)服務(wù)中心為例［J］．東南學(xué)術(shù)，2006(6):42－49．［7］于燕燕．社區(qū)公共服務(wù)模式的思考——百步亭社區(qū)公共服務(wù)的啟示［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2007(7):119－125．［8］盧愛國(guó)．使社區(qū)和諧起來(lái)，社區(qū)公共事務(wù)分類治理［D］．華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008:158－159．［9］張洪武．社區(qū)公共服務(wù)中的多中心秩序［J］．學(xué)理論，2008(12):36－40．［10］陳偉東，李雪萍．社區(qū)產(chǎn)品屬性與供給機(jī)制［J］．中國(guó)民政，2003(2).［11］林鳳祥．社區(qū)服務(wù)公共產(chǎn)品的供給［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2003(10)