公務(wù)員2006年國(guó)考《申論》真題卷及答案

1主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)遇到一但影響沒(méi)有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來(lái)自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有主持人：剛才您說(shuō)的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開(kāi)始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一2個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來(lái)以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后D部長(zhǎng)：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來(lái)設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來(lái)，國(guó)家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國(guó)們以為非典可以通過(guò)市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以后，不能夠很快加以確診，由于沒(méi)有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問(wèn)題使我們想到，我國(guó)公共防疫錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)主持人：從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問(wèn)題上，D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是的說(shuō)，我更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過(guò)來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問(wèn)題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模了我們的警覺(jué)，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并D部長(zhǎng)：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后3D部長(zhǎng)：當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保D部長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了們過(guò)去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒(méi)有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如有儲(chǔ)備的問(wèn)題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成飛，要求幾十萬(wàn)人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒(méi)有想像的那么大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防已經(jīng)多年沒(méi)有發(fā)生，不存在病毒未知的問(wèn)題。我國(guó)非典以后，建立了比制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，在加說(shuō)古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒(méi)有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家D部長(zhǎng)：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證4D部長(zhǎng)：我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人見(jiàn)到很多的老百姓，由于收入差距拉開(kāi)，確實(shí)有很多要飯的。但一位以世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就D部長(zhǎng)：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量從西方國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問(wèn)題解決的，國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來(lái)充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)D部長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒(méi)有發(fā)生的D部長(zhǎng)：我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問(wèn)你無(wú)法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊?lái)?，F(xiàn)在還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家建立海嘯不發(fā)生一次，不可預(yù)見(jiàn)度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需D部長(zhǎng)：國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺(jué)得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。對(duì)社會(huì)根源的5說(shuō)了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們成人員分流，養(yǎng)老金措施有問(wèn)題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會(huì)變不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)D部長(zhǎng)：引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能這個(gè)改革是必要的，但是在改革過(guò)程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)能都可以市場(chǎng)化一樣，就走過(guò)頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的育、社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、D部長(zhǎng)：這屬于社會(huì)根源的問(wèn)題。比如伊斯蘭教在麥加活動(dòng)的踩踏事件是類似的。中國(guó)存在佛教的問(wèn)題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活D部長(zhǎng)：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于很多國(guó)外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少需要在城市規(guī)劃體制下解決的問(wèn)題。另外就是掃雪主持人：在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問(wèn)題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，D部長(zhǎng)：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫(xiě)到課等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)6共事件的主要來(lái)源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說(shuō)明不是性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒(méi)有降臨，也得承事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基未知的、社會(huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見(jiàn)度太高，如果政府沒(méi)有能7（l）對(duì)突發(fā)公共事件的概念進(jìn)行了廓清，明確指出突發(fā)（2）清楚闡明了突發(fā)公共事件的來(lái)源，指出當(dāng)前突發(fā)公共（3）以非典事件為例，解釋說(shuō)明在危機(jī)發(fā)生時(shí)，黨政統(tǒng)一此外，根據(jù)網(wǎng)友的提問(wèn)，丁部長(zhǎng)還就有關(guān)危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社念有清晰的界定，明確提到突發(fā)公共事件的來(lái)源不是各種自然或人為相關(guān)的、一般的事左的。另外，丁部長(zhǎng)認(rèn)為政府執(zhí)政水平的提高，涉及的是政府的公共能力問(wèn)題，它能在上防止一般事件惡化為突發(fā)危機(jī)事件，但與突發(fā)事件的根源不構(gòu)成因果對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此力相關(guān)，國(guó)家擁有一定富余財(cái)力能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，但其中起關(guān)鍵作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，并不涉及社會(huì)制度本身。古巴之所以能夠應(yīng)對(duì)颶風(fēng)，就是因丁的回帖與丁部長(zhǎng)談話內(nèi)容有不一致的情況。對(duì)于防御要的代價(jià)而非浪費(fèi)，但丁部長(zhǎng)認(rèn)為其仍然是一種浪費(fèi)，只是這種浪費(fèi)是自然災(zāi)8要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種不確定性因素在不斷共危機(jī)隨時(shí)可能發(fā)生，如：非典、禽流感、北京虹橋踩踏事故、興寧礦難等等。這危機(jī)的存在構(gòu)成了當(dāng)今社會(huì)的不和諧因素，也表明了突發(fā)性公共危機(jī)的不可避免性危機(jī)的話題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并由此引出一個(gè)不容忽視的話題：我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件成為考驗(yàn)政府行為能力的一個(gè)重要指標(biāo)，因此政府應(yīng)采取切實(shí)可回應(yīng)與救治、善后處理四個(gè)階段，因此應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)應(yīng)以事前預(yù)防為主，發(fā)統(tǒng)、應(yīng)急執(zhí)行系統(tǒng)、信息處理與發(fā)布系統(tǒng)和分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)。這套制度的建立，一方除了政府承擔(dān)主體責(zé)任，擴(kuò)大財(cái)政在公共事務(wù)方面的投入外，還應(yīng)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)主要是有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、位等。因此，政府在公共危機(jī)管理中要著重培育公民的公共