北京城市副中心（通州區(qū)）應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2022年-2035年）征

北京城市副中心（通州區(qū)）應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2022年—2035年）(征求意見稿)一張圖解讀為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和對北京重要講話精神，落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016年—2035年）》批復(fù)要求，嚴(yán)格遵循《北京市應(yīng)急避難場所規(guī)劃（2022年—2035年）》（以下簡稱“市級規(guī)劃”）具體指導(dǎo)和總體目標(biāo)，依據(jù)《應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃編制指南》規(guī)范要求，通州區(qū)應(yīng)急管理局組織編制了《北京城市副中心（通州區(qū)）應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃（2022年—2035年）》。導(dǎo)讀01規(guī)劃原則1堅持底線思維、精益求精落實總體國家安全觀，深刻領(lǐng)悟北京城市副中心和國際大都市區(qū)的安全重要性和治理復(fù)雜性，著力提升多維度風(fēng)險綜合應(yīng)對能力，堅持生命至上，人民至上，因地制宜制定差異化配置標(biāo)準(zhǔn)，搭建分級配置的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持系統(tǒng)集成、防救結(jié)合強化功能混合與時空聯(lián)動，在災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)時、災(zāi)后發(fā)揮不同時段的防災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)急、救災(zāi)等方面綜合作用，構(gòu)建避災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)一體的全職能應(yīng)急避難場所體系。2堅持平災(zāi)結(jié)合、空間混合妥善處理應(yīng)急避難場所建設(shè)與城市更新的關(guān)系，強化資源集約統(tǒng)籌利用，推動應(yīng)急避難場所與廣場、綠地、公園、體育場館、學(xué)校等既有設(shè)施的共享設(shè)置，完善新建設(shè)施的接入條件，在城市復(fù)合功能中實現(xiàn)應(yīng)急避難場所體系化建設(shè)。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、領(lǐng)域綜合將空間規(guī)劃布局與應(yīng)急管理體系充分結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、人員轉(zhuǎn)運、治安救援等支撐系統(tǒng)，增強空間保障硬實力，提高應(yīng)急救災(zāi)軟實力，提升多部門的協(xié)調(diào)保障合力。4302標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)為積極響應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和完善國家應(yīng)急管理體系的新任務(wù)與新要求，確保應(yīng)急避難場所全生命周期工作的科學(xué)性和有效性，本次規(guī)劃采用應(yīng)急管理部、北京市應(yīng)急管理局最新出臺的一系列應(yīng)急避難場所全新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所術(shù)語GB/T44012DB11T2141應(yīng)急避難場所分級和分類GB/T44013應(yīng)急避難場所分級及分類DB11T2142應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施GB/T44014應(yīng)急避難場所標(biāo)志DB11T2143應(yīng)急避難場所評估導(dǎo)則03規(guī)劃范圍本次確定的規(guī)劃區(qū)范圍為通州區(qū)行政轄區(qū)，總面積約906平方公里，包含占地面積155平方公里的城市副中心及其周邊拓展區(qū)。拓展區(qū)約占地751平方公里，由亦莊新城（通州部分）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組成。04規(guī)劃對象本次規(guī)劃的對象為應(yīng)急避難場所，是指新建、改造和指定的用于應(yīng)急避難人員安置的具有一定生活服務(wù)保障功能的安全場所。包括目前已建成的地震應(yīng)急避難場所及其他應(yīng)急避難場所。針對通州區(qū)主要的災(zāi)害類型及應(yīng)急避難場所功能特征，應(yīng)急避難場所統(tǒng)籌應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，建立適應(yīng)多災(zāi)種的安全庇護職能。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件05規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管理運維規(guī)范，與北京城市副中心定位相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所體系2025年抓重點、補短板，應(yīng)急避難場所體系建設(shè)取得突破性進展，應(yīng)急避難場所體系服務(wù)“四個中心”功能建設(shè)能力和應(yīng)急保障能力不斷增強。2025年底，綜合性應(yīng)急避難場所至少可滿足通州區(qū)所需應(yīng)急避難總?cè)藬?shù)的60%，室內(nèi)可容納避難人數(shù)不低于室內(nèi)外可容納避難人數(shù)的20%。2035年基本建成城鄉(xiāng)布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管理運維規(guī)范，與北京城市副中心功能定位相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所體系，人均應(yīng)急避難場所面積超過2.1平方米。2050年全面建成與北京城市副中心地位相適應(yīng)的、國際一流的應(yīng)急避難場所體系，人均應(yīng)急避難場所面積持續(xù)提升，服務(wù)保障能力和支撐水平全面加強。實現(xiàn)應(yīng)急避難場所管理體系現(xiàn)代化，支撐通州區(qū)韌性城市建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)罕遇地震等災(zāi)害發(fā)生時城市的基本運轉(zhuǎn)和自我修復(fù)功能，成為超大城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)典范。06保障體系1.應(yīng)急避難場所分層級規(guī)劃按照應(yīng)急避難場所功能級別、避難規(guī)模和開放時間，通過計劃疏散與自主疏散相結(jié)合，搭建緊急避難場所、短期避難場所、長期避難場所三級人口避難的保障機制和疏散體系。避難時長1天2~15天≥15天避難距離≤10min500m15~20min1500m——緊急避難場所短期避難場所長期避難場所06保障體系2.應(yīng)急避難場所分類型建設(shè)結(jié)合自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型災(zāi)害的風(fēng)險特征，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性、特定性三種應(yīng)急避難場所類型。主要特征以應(yīng)對地震為主導(dǎo)，統(tǒng)籌多種災(zāi)害、事故等應(yīng)急避難需求。包括防洪、極端天氣、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大傳染病疫情等專業(yè)性應(yīng)急避難場所。是為老年人、嬰幼兒、孕婦、殘障人士和傷病人員等群體提供特定服務(wù)的應(yīng)急避難場所。綜合性應(yīng)急避難場所特定性應(yīng)急避難場所專業(yè)性應(yīng)急避難場所07應(yīng)急避難場所發(fā)展布局以均衡為主調(diào)，以強化基本、滿足差異為目標(biāo)，以優(yōu)存量、精增量為基調(diào)，以分類型空間的分級分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)為主線，推動通州區(qū)應(yīng)急避難場所科學(xué)規(guī)劃布局。應(yīng)急避難場所布局按服務(wù)人口和服務(wù)半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有充分的基本應(yīng)急避難保障。在城區(qū)人口密集街道結(jié)合應(yīng)急避難需求因地制宜強化應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均衡布局。按照分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分級響應(yīng)調(diào)度資源的原則，以社區(qū)生活圈為基本安全單元，合理規(guī)劃區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級應(yīng)急避難場所發(fā)展布局。按照建筑及場地類別、總體功能定位，以及避難時長、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備物資配置等，科學(xué)設(shè)置室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長期避難場所。1.整體布局要求07應(yīng)急避難場所發(fā)展布局長期避難場所發(fā)展布局短期避難場所發(fā)展布局緊急避難場所發(fā)展布局長期避難人口服務(wù)保障系數(shù)應(yīng)達到0.1，全區(qū)至少設(shè)置1處長期避難場所，重點考慮與副中心站、對外交通樞紐地區(qū)的銜接關(guān)系，推進內(nèi)外聯(lián)動保障。長期避難場所人均有效避難面積為3~4.5㎡。短期避難場所應(yīng)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地網(wǎng)格化覆蓋，人口服務(wù)保障系數(shù)為0.4，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)置1個短期避難場所，服務(wù)半徑為1500米，人均有效避難面積為1.5~3㎡。緊急避難場所實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地全覆蓋建設(shè)，人口服務(wù)保障系數(shù)為1.2-1.5，服務(wù)半徑為500米，人均有效避難面積為0.5~1.5㎡。1.長期、短期、緊急避難場所發(fā)展布局綜合性應(yīng)急避難場所2025年底前，綜合性應(yīng)急避難場所至少可滿足通州區(qū)所需應(yīng)急避難總?cè)藬?shù)的60%，室內(nèi)可容納避難人數(shù)不低于室內(nèi)外可容納避難人數(shù)的20%。專業(yè)性應(yīng)急避難場所通州區(qū)宜重點規(guī)劃重大傳染病疫情專業(yè)性應(yīng)急避難場所，至2035年，在規(guī)劃短期避難場所中選定學(xué)校、大型體育場館或酒店、方艙醫(yī)院建設(shè)1~2處重大傳染病疫情專業(yè)性應(yīng)急避難場所。特定性應(yīng)急避難場所至2035年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取設(shè)施設(shè)備較為完善的室內(nèi)型應(yīng)急避難場所建設(shè)1~2處特定性應(yīng)急避難場所，配置相應(yīng)醫(yī)療救助設(shè)施，強化無障礙設(shè)計，確保場所內(nèi)外通道、衛(wèi)生間、休息區(qū)等區(qū)域均符合無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，方便特殊群體使用。07應(yīng)急避難場所發(fā)展布局2.綜合性、專業(yè)性、特定性避難場所發(fā)展布局08疏散救援通道體系構(gòu)建依托副中心“十一橫九縱”城市干道布局，綜合考慮多災(zāi)種風(fēng)險水平，統(tǒng)籌城市應(yīng)急通道和應(yīng)急空中廊道，適應(yīng)各類減災(zāi)救災(zāi)場所及設(shè)施的交通需求，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、響應(yīng)快、覆蓋全、韌性強的城市副中心疏散救援通道體系。依據(jù)《北京城市副中心韌性提升規(guī)劃及行動計劃》，形成五橫五縱的疏散救援通道系統(tǒng)，包括疏散救援通道和城市疏散救援出入口。按照道路功能和災(zāi)后疏散通行需求，構(gòu)建由交通生命線廊道、一級疏散救援通道、二級疏散救援通道、三級疏散救援通道組成的四級疏散救援通道網(wǎng)絡(luò)和“主+副”兩類出入口組成的城市疏散救援出入口布局。09設(shè)計要求指引選址要求特別考慮安全距離與周圍建（構(gòu)）筑物保持安全距離，避免倒塌影響，且與重大火災(zāi)或爆炸危險源距離不小于1000米。安全距離避開危險地段如滑坡、崩塌、地陷等，以及行洪區(qū)、分洪口等洪水威脅區(qū)，同時遠離高壓線走廊區(qū)域和易燃易爆危險物品存放點。選址要求不宜設(shè)置在地下采空區(qū)，若無法避開需評估穩(wěn)定性；林木較多的避難場所需防火隔離。特別考慮1.場址選擇與建筑條件09設(shè)計要求指引設(shè)施設(shè)備配置各類避難場所均需配置應(yīng)急供水、供電、通訊、照明、消防等設(shè)施，并根據(jù)需求增配排污、停車、餐飲、文化活動等設(shè)施。凝聚功能根據(jù)避難時長，分為緊急、短期和長期避難場所，分別設(shè)置不同的功能區(qū)，如應(yīng)急集散、醫(yī)療救治、物資儲備、應(yīng)急宿住等。功能區(qū)劃分設(shè)置避難場所功能布局圖、疏散路線圖和各類標(biāo)志，包括主標(biāo)志、功能區(qū)標(biāo)志、設(shè)施設(shè)備標(biāo)志等，確保人員快速識別與疏散。標(biāo)識標(biāo)志2.功能配置與設(shè)施設(shè)備09設(shè)計要求指引物資儲備建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備體系，科學(xué)規(guī)劃倉儲分布，提升儲備能力，實現(xiàn)多樣化儲備方式，確保應(yīng)急物資快速保障。信息系統(tǒng)加強應(yīng)急避難場所信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所的網(wǎng)絡(luò)化管理，建立應(yīng)急避難場所信息數(shù)據(jù)庫。3.物資儲備與信息系統(tǒng)10實施保障強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全體制機制，保障規(guī)劃實施;加強協(xié)同聯(lián)動、響應(yīng)快速的城市應(yīng)急管理能力。緊急避難場所用于向避難人員提供緊急避險或臨時避難安置，是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到其他類型應(yīng)急避難場所的過渡性場所。短期避難場所短期應(yīng)急避難場所用于向避難人員提供具備避難宿住功能的緊急避險和短時間避難安置及集中救助。長期避難場所長期應(yīng)急避難場所用于向避難人員提供規(guī)模較大、功能較全的緊急避險和長時間避難安置及集中救助。村級/社區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)級/街道級鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及相關(guān)部門區(qū)級區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局及相關(guān)部門明職責(zé)分層級經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）協(xié)助區(qū)級相關(guān)部門評估認(rèn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、管理，村（社區(qū)）管護使用。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（