煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)課件

煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)與法律法規(guī)培訓(xùn)課件單擊此處添加副標(biāo)題匯報(bào)人姓名匯報(bào)日期安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)的背景和要求主要內(nèi)容

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和工況企業(yè)還比較突出。

前言----安全形勢(shì)

縱觀40年來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，有三個(gè)階段性明顯特征：1978年至2002年，是煤礦事故高位波動(dòng)階段，每年死亡人數(shù)基本在5000人以上，百萬(wàn)噸死亡率在4.5以上；2003年至2012年（煤炭“黃金十年”期間），是事故快速下降階段，死亡人數(shù)年均減少560人（其中2007年減少近1000人），百萬(wàn)噸死亡率降到1以下；2013年至今，事故穩(wěn)定下降階段，死亡人數(shù)降到1000人以下，年均減少200人，百萬(wàn)噸死亡率均在0.3以下，2018年煤礦百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入“雙零”時(shí)代，逐步接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2018年事故總量、較大事故、重特大事故和百萬(wàn)噸死亡率同比“四個(gè)下降”。2018年全國(guó)煤礦共發(fā)生事故224起、死亡333人，同比減少2起、50人，分別下降0.9%和13.1%。其中，較大事故17起、死亡69人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%和33.7%；重大事故2起、死亡34人，同比減少4起、35人，分別下降66.7%和50.7%；連續(xù)25個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故；煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.093，同比下降12.3%，首次降至0.1以下。

安全生產(chǎn)工作不僅要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。第一部分----安全生產(chǎn)的背景和要求

1安全2安全生產(chǎn)

3

安全生產(chǎn)“五要素”4安全管理的基本概念

1安全1安全1安全1安全1安全

2

安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)的含義是什么？

2安全生產(chǎn)（1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議）

安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱(chēng)。安全生產(chǎn)是指保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全、健康和財(cái)產(chǎn)損失。

（1）安全生產(chǎn)方針及其含義

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”

是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。

“安全第一”的含義：組織生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，先考慮安全；生產(chǎn)、安全矛盾時(shí)，以安全為重，先解決安全問(wèn)題；在保證自己和他人安全條件下，才能從事生產(chǎn)活動(dòng)。

“預(yù)防為主”的含義：安全工作立足于預(yù)防，防患于未然；建立長(zhǎng)效機(jī)制，將安全工作貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)的始終。

“綜合治理”的含義：完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)；推動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；弘揚(yáng)安全文化。（2）安全和生產(chǎn)的關(guān)系

安全和生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性。

矛盾性：1）生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素與生產(chǎn)順利進(jìn)行的矛盾；

2）安全工作與生產(chǎn)工作的矛盾。

統(tǒng)一性：搞好安全措施可以提高生產(chǎn)效率。

（3）安全生產(chǎn)五項(xiàng)基本原則

管生產(chǎn)必須管安全的原則（誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)）生產(chǎn)組織者和科技工作者在生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

“五同時(shí)”的原則

生產(chǎn)組織者必須在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

“三同時(shí)”原則

基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

“三個(gè)同步”原則

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施的原則。

“四不放過(guò)”原則

事故原因未查清不放過(guò)；事故責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未追究不放過(guò)；廣大職工未得到教育不放過(guò)；防范措施未落實(shí)不放過(guò)。3安全生產(chǎn)“五要素”安全生產(chǎn)“五要素”3安全生產(chǎn)“五要素”

安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入

安全文化

即加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化職工自我保護(hù)意識(shí)，提高全民安全素質(zhì)。安全文化深層次內(nèi)涵，屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質(zhì)”的范疇。安全文化就是通過(guò)“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會(huì)所要求的安全情感、安全價(jià)值觀和安全行為表現(xiàn)的人，從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。

安全法制

即健全安全法律制度，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為。包括政府、企業(yè)、職工和公民在內(nèi)，真正在安全生產(chǎn)上做到有法可循、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。安全執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求，既要依法治“險(xiǎn)”、依法治“爛”，還要依法治“權(quán)”、依法治“官”。

安全責(zé)任

即強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。企業(yè)是主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級(jí)、各部門(mén)、各崗位均要有詳細(xì)的安全責(zé)任要求。各級(jí)政府是安全監(jiān)管的主體，要建立和實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”。安全科技

即推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題。

企業(yè)：要采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、組織安全生產(chǎn)科技研發(fā)。

國(guó)家：要組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流。安全科技水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的保障能力，安全科技是事故預(yù)防工作的基礎(chǔ)保證。安全投入

即加大安全投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。

企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企業(yè)由于設(shè)備老化，安全設(shè)施缺失是生產(chǎn)之大患。要消除這些隱患，需要解決資金渠道，需要加大安全投入。4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念4安全管理的基本概念第二部分安全生產(chǎn)法律法規(guī)

憲法

法律基礎(chǔ)法專(zhuān)門(mén)法律相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)

安全生產(chǎn)規(guī)章部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)礦山安全類(lèi)勞動(dòng)防護(hù)用品類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理類(lèi)煙花爆竹安全管理類(lèi)其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程類(lèi)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律我國(guó)目前已頒布的涉及到安全生產(chǎn)方面的重要法律可以分為三類(lèi)：

基本法律：《安全生產(chǎn)法》

專(zhuān)項(xiàng)法律：《礦山安全法》《道路交通安全法》《消防法》

相關(guān)法律：《刑法》《煤炭法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《建筑法》《行政許可法》《行政訴訟法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》我國(guó)第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性立法，于2002年11月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》由習(xí)近平主席簽署公布。2014年12月1日起施行。主要內(nèi)容（共114條）：第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則安全生產(chǎn)法的立法目的：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

立法宗旨、安全生產(chǎn)方針宗旨方針以人為本安全發(fā)展安全第一預(yù)防為主綜合治理

建立企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。基本原則：人身安全第一原則預(yù)防為主原則權(quán)責(zé)一致原則社會(huì)監(jiān)督與綜合治理原則依法從重原則適用范圍時(shí)間效力：本法自2014年12月1日起施行對(duì)空間和人的效力：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全有規(guī)定的適用其規(guī)定。法律法規(guī)知識(shí)354126從業(yè)人員權(quán)利知情權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施建議權(quán)對(duì)本單位的安全工作提出建議因安全事故受到損害的，除享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，有權(quán)向本單位提出賠償要求對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款③④⑤而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)法律法規(guī)知識(shí)應(yīng)當(dāng)√接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)√掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)√提高安全生產(chǎn)技能√增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力從業(yè)人員義務(wù)在作業(yè)過(guò)程中√遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程√服從管理√正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素√應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員或者負(fù)責(zé)人報(bào)告√接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)法律法規(guī)知識(shí)第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（七）組織制定并實(shí)施本單位的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃

法律法規(guī)知識(shí)第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M(fèi)。

法律法規(guī)知識(shí)第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

法律法規(guī)知識(shí)第二十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

法律法規(guī)知識(shí)第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。

法律法規(guī)知識(shí)第二十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

法律法規(guī)知識(shí)第三十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

法律法規(guī)知識(shí)第三十三條

安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

法律法規(guī)知識(shí)第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

法律法規(guī)知識(shí)第三十九條

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

法律法規(guī)知識(shí)第四十一條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

法律法規(guī)知識(shí)第四十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

法律法規(guī)知識(shí)第四十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

法律法規(guī)知識(shí)第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

法律法規(guī)知識(shí)第四十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)