風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范-編制說明

第頁，共28頁一、工作概況1、任務(wù)來源《退役風力發(fā)電設(shè)備拆除處置環(huán)境管理指南》團體標準項目由中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專委會向中國物資再生協(xié)會提出，于2022年5月19日在中國物資再生協(xié)會立項，文件號：物再協(xié)函〔2022〕11號。后經(jīng)標準編制工作組與專家反復(fù)研討，認為本文件的標準化對象應(yīng)定位在因到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、機位變更等原因需要進行拆除、回收利用及處置的風力發(fā)電設(shè)備；此外，按照國家標準對于廢棄產(chǎn)品回收利用各階段的界定，本文件將針對風力發(fā)電設(shè)備的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作提出要求，屬于規(guī)范性質(zhì)類標準，而非屬于提供推薦性建議和做法的指南性質(zhì)標準?；谏鲜隹紤]，現(xiàn)更名為《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》。2、標準制定的背景和意義1）行業(yè)概述行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進我國風電行業(yè)經(jīng)過三十余年的迅猛發(fā)展，目前已成為全球最大的風力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國和全球最大的風力發(fā)電應(yīng)用國，截至2021年底，已投產(chǎn)運營的風力發(fā)電機組約15萬臺，裝機規(guī)模3.28億千瓦，2021年我國以55.92GW的新增裝機量繼續(xù)穩(wěn)居全球最大風電市場寶座。根據(jù)國家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2022年6月底，全國風電累計裝機3.42億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.16億千瓦、海上風電累計裝機2666萬千瓦。“雙碳”目標下，我國風電市場獲得了史無前例的巨大發(fā)展，新增裝機容量逐年遞增（如圖1所示），與之相呼應(yīng)的，包含\t"/html/20221008/_blank"風電運維、技改升級、以大代小的\t"/html/20221008/_blank"風電后市場服務(wù)也將迎來新一輪增長。根據(jù)CWEA數(shù)據(jù)，2012年底我國風電裝機總量7532萬千瓦，裝機臺數(shù)53764臺。風力發(fā)電機組設(shè)計壽命通常為20年，這意味著到2022年底，運行10年及以上的風電機組將超過5萬臺，預(yù)計3-5年內(nèi)需要退役的風力發(fā)電機組數(shù)量將達上萬臺，拆除后將產(chǎn)生廢棄物資近2000萬噸，其中，固體廢棄物（廢鋼、廢銅、混個凝土、復(fù)合材料等）約1970萬噸，危險廢棄物約（廢油、廢電池）30萬噸。同時這也將催生海量的升級換代需求，市場發(fā)展不可限量。圖1我國風電新增和累計并網(wǎng)裝機容量（數(shù)據(jù)來源：國家能源局注：該數(shù)據(jù)為并網(wǎng)數(shù)據(jù)）進入“十四五”以來，風電高質(zhì)量發(fā)展訴求明顯。2021年8月，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展寧夏老舊風電場“以大代小”更新試點的通知》，隨后國家能源局在2021年底在全行業(yè)范圍內(nèi)征求《風電場改造升級和退役管理辦法》意見，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風電場開展改造升級和退役，并明確了改造升級項目補貼方案。政策的加持為風電后市場高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《中國后市場發(fā)展報告2022》顯示，2021年裝機15年以上的機組容量約為260萬千瓦，其中裝機15-20年的機組容量為219.7萬千瓦，占比84.5%。隨著近年來風電機組單機容量逐年增長，預(yù)計1.0-2.0MW的在役機組將成為首批“被改造”機組。CWEA數(shù)據(jù)顯示，截止2021年底，2.0MW及以下累計裝機容量占比約30%。多集中在三北地區(qū)，而且作為我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，三北地區(qū)至今仍有不少份額的包含維斯塔斯、西門子歌美颯等國外品牌風機，這些風機設(shè)備將是技改升級、以大代小的重點后服務(wù)目標。預(yù)計到2025年我國風電后市場容量或突破650億元。按照風電場設(shè)計壽命20年考慮，假定運行15年以上的部分風電機組有改造需求，運行20年未改造的風電機組開始退役，初步測算2021―2030年全國有改造退役需求的風電機組累計容量將超過6000萬千瓦。廢棄（含退役）回收亟待標準規(guī)范從當前我國風電行業(yè)發(fā)展的狀況看，風電設(shè)備的退役和回收將是整個風電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過去的重點。據(jù)行業(yè)公開數(shù)據(jù)顯示，到2025年，全國約有1800臺風電機組服役期滿，退役葉片產(chǎn)生的固廢規(guī)模預(yù)計接近5800噸，到2028年將進一步增長至7.4萬噸。而到2030年，服役期滿的風電機組數(shù)量將激增至34000臺（相關(guān)數(shù)據(jù)援引自《中國能源報》）。而據(jù)CWEA數(shù)據(jù)分析，到2030年，我國將有近145GW的老舊風機將服役超過15年，面臨更新改造或退役。探索風電設(shè)備回收利用的技術(shù)與商業(yè)模式，將是助力風電走好綠色退出“最后一公里”的有力保障。據(jù)CWEA數(shù)據(jù)分析，到2030年，我國將有近145GW的老舊風機將服役超過15年，面臨更新改造或退役。2022年9月，作為國家發(fā)改委組織的全國第三批陸上風電特許權(quán)項目之一，國華江蘇東臺風電場200MW風電特許權(quán)項目創(chuàng)新升級、改造延役工程啟動了首臺1.5MW風機綠色拆除工作。該項拆除工作將綠色環(huán)保理念貫穿風機吊裝拆除、落地設(shè)備解體分類、設(shè)備運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，采用化學回收、能量回收、物理回收等對環(huán)境友好的處理方式，在嚴格遵守國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和風電場改造升級及退役要求，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，順利完成了首臺\t"/html/20221013/_blank"風機拆除工作，為后續(xù)批量施工作業(yè)奠定基礎(chǔ)。其中，從設(shè)備中分離出的葉片、導流罩、機艙罩等復(fù)合材料將單獨處理，對輪轂、驅(qū)動鏈、電氣控制柜、風速儀、電氣滑環(huán)等設(shè)備則進行分類整理，提供低碳環(huán)保、高質(zhì)高效的老舊機組回收再造服務(wù)，充分發(fā)掘剩余價值。退役風力發(fā)電設(shè)備作為一種新興固廢，其物質(zhì)組成與相應(yīng)產(chǎn)品基本相同，含銅、鋁、銀、錫等多種有價金屬，資源回收價值相對較高，因而，對其進行資源化利用是資源再生利用產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。一方面，退役風力發(fā)電設(shè)備的高效回收利用具有巨大的經(jīng)濟效益，有利于減少相關(guān)資源的進口依賴，防范原材料供給風險，對保障國家戰(zhàn)略資源安全具有重要戰(zhàn)略意義；另一方面，如果對退役風電設(shè)備處置不當，其帶來的環(huán)境和生態(tài)影響也會極為嚴重，因此退役風力發(fā)電設(shè)備的環(huán)境管理工作，也是保護生態(tài)環(huán)境和促進退役風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。風力發(fā)電機組可以拆解為葉片、發(fā)電機、齒輪箱、機艙、塔筒、箱變、混凝土基礎(chǔ)底座、連接電纜等部分。在拆解作業(yè)過程中，現(xiàn)場會將葉片（樹脂復(fù)合材料）、塔筒（鋼材）進行切割，齒輪箱進行拆解，混凝土基礎(chǔ)底座進行破碎處置，過程中會產(chǎn)生漏液、揚塵等環(huán)境污染現(xiàn)象，拆解過程將產(chǎn)生廢舊鉛酸蓄電池、齒輪潤滑油等危險廢物。有鑒于此，在對退役風電設(shè)備進行綠色拆除的同時，對退役風力發(fā)電設(shè)備及組件的全組分進行高值化清潔利用，實現(xiàn)設(shè)備、組件及材料的高回收利用率和材料的高可再生利用率，憑借其拆解過程中近乎100%的水循環(huán)利用率和廢氣零排放，將能更好地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的環(huán)境友好性。綜上所述，圍繞風電設(shè)備綠色退出、循環(huán)利用等核心問題，運用標準化手段規(guī)范并引領(lǐng)風電設(shè)備的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作，已成為當前迫在眉睫的重要課題。編制團體標準的目的具體而言，研制《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》團體標準的目的主要包括兩個方面：一是，通過編制環(huán)境管理指南，可以更好的貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》等法律法規(guī)，以標準支撐我國環(huán)保法律法規(guī)的落實。二是，幫助風電場運營商、風力發(fā)電設(shè)備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等各參與方對退役風力發(fā)電機組進行科學合規(guī)的拆除、回收利用、處置和有序生產(chǎn)，提升環(huán)境保護水平。2）政策導向為積極應(yīng)對大量報廢的風力發(fā)電設(shè)備及組件等新型產(chǎn)業(yè)固廢，國家相關(guān)部門高度重視，陸續(xù)出臺政策部署相關(guān)工作。從頂層設(shè)計來看，盡管目前國家能源局的《風電場改造升級和退役管理辦法》仍未正式發(fā)布，風電場改造升級和退役管理尚缺乏頂層設(shè)計和政策依據(jù)。但相關(guān)的宏觀政策和規(guī)劃已對退役風電設(shè)備的回收處置工作指明了方向。如何高效規(guī)范退役風電設(shè)備回收利用已成為當前重要熱點話題，也引起了我國固廢資源化產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的高度重視?！蛾P(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》規(guī)定：加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，對包括退役光伏組件和風電機葉片等廢舊物資進行分類循環(huán)利用和集中處置?！?030年前碳達峰行動方案》提出，要全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。報廢風力發(fā)電設(shè)備及組件拆解物料的再生利用對碳減排貢獻顯著，是實現(xiàn)碳減排、碳達峰的重要抓手。2021年12月14日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部四部委共同編制了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。目錄共評選了94項工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備，其中再生資源利用工藝技術(shù)設(shè)備19項。2022年10月31日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全\t"/html/20221101/_blank"碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，方案提出，加強重點領(lǐng)域碳減排標準體系建設(shè)，健全非化石能源技術(shù)標準。圍繞風電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護、廢棄后回收利用等標準制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標準體系，加快完善海洋能、地熱能、核能、生物質(zhì)能、水力發(fā)電等標準體系，推進多能互補、綜合能源服務(wù)等標準的研制。3）相關(guān)標準梳理有關(guān)風力發(fā)電設(shè)備方面的國家標準有關(guān)風力發(fā)電機組、設(shè)備方面的國家標準多達140余項，多為中國機械聯(lián)合會提出，涉及歸口的標準化技術(shù)委員會包括全國風力機械標準化技術(shù)委員會（SAC/TC50）、全國高原電工產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC330）等，其中主要國家標準如下：——GB/T19960.1-2005風力發(fā)電機組第1部分：通用技術(shù)條件——GB/T18451.1-2022風力發(fā)電機組設(shè)計要求——GB/T41512-2022分散式風力發(fā)電機組——GB/T25385-2019風力發(fā)電機組運行及維護要求——GB/T37921-2019高海拔型風力發(fā)電機組——GB/T19960.2005風力發(fā)電機組第1部分：通用試驗方法——GB/T37898-2019風力發(fā)電機組吊裝安全技術(shù)規(guī)程——GB/T20319-2017驗收規(guī)范——GB/T19568-2017風力發(fā)電機組裝配和安裝規(guī)范——GB/T35204-2017風力發(fā)電機組安全手冊此外，還包括風輪葉片、塔架、主軸、齒輪箱、電力變壓器、復(fù)合材料機艙罩、風力發(fā)電場監(jiān)控系統(tǒng)、雙饋式變流器、異步發(fā)電機、永磁同步電機、小型風力發(fā)電機組、雷電保護、專用潤滑劑、變槳距系統(tǒng)、防護涂裝、建設(shè)工程驗收等。有關(guān)環(huán)境管理方面的國家標準——GB/T24001-2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》——GB/T24004-2017《環(huán)境管理體系通用實施指南》——GB/T24031-2021《環(huán)境管理環(huán)境績效評價指南》有關(guān)廢棄產(chǎn)品回收利用和處置相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準——GB/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》——GB/T21474《廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系評價導則》——GB/T23685《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》——GB/T32357《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導則》——HJ527《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》3、協(xié)作單位本團體標準項目由中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心、中國標準化研究院、中國水利電力物資集團有限公司、江蘇國科智能電氣有限公司、北京國電電力新能源技術(shù)有限公司、中國科學院廣州能源所、華能新能源股份有限公司、上海電氣集團股份有限公司、潤陽能源科技有限公司、重慶海裝風電工程技術(shù)有限公司、江蘇華納環(huán)?？萍加邢薰尽译娡都瘓F遠達環(huán)保催化劑有限公司、中國電器科學研究院股份有限公司等單位共同起草編寫。4、主要工作過程2022年4月項目組形成團體標準項目建議書和標準項目草案，并向中國物資再生協(xié)會提出標準的立項申請。第一階段：前期預(yù)研究及調(diào)研分析2022年3月-4月，項目組在團體標準草案編寫過程中，調(diào)研了我國退役風力發(fā)電設(shè)備行業(yè)發(fā)展及環(huán)境管理現(xiàn)狀，搜集、梳理了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方相關(guān)標準，并進行了匯總、分析和比對，為更好把握標準制定方向，確定標準制定思路及重點奠定了基礎(chǔ)。第二階段：成立標準編制工作組2022年5月19日，中國物資再生協(xié)會批準《退役風力發(fā)電設(shè)備拆除處置環(huán)境管理指南》標準立項計劃（物再協(xié)函[2022]11號）。2022年11月25日，中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會（以下簡稱專委會）會同生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心（以下簡稱固管中心）以線上會議的形式召開了《退役風力發(fā)電設(shè)備拆除處置環(huán)境管理指南》團體標準啟動會，專委會主任程剛齊主持會議。近百位來自生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所的代表與會。會上成立了由固管中心、專委會、中國標準化研究院、中國水利電力物資集團有限公司、江蘇國科智能電氣有限公司、北京國電電力新能源技術(shù)有限公司、中國科學院廣州能源研究所、華能新能源股份有限公司、上海電氣集團股份有限公司、潤陽能源科技有限公司、重慶海裝風電工程技術(shù)有限公司、江蘇華納環(huán)?？萍加邢薰?、國家電投集團遠達環(huán)保催化劑有限公司、中國電器科學研究院股份有限公司等單位組成的團體標準編制工作組。固管中心韋洪蓮總工程師對標準的重要性給予了肯定，希望各參編單位高質(zhì)量完成標準編制工作，同時積極推動退役風光發(fā)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)行業(yè)標準乃至國家標準的準備工作。專委會主任程剛齊就標準的編制背景、編制目標等情況進行了介紹。中標院專家黃進研究員對標準草案框架進行了細致講解。各單位與會代表就標準編制展開了熱烈討論，提出了諸多意見建議，并達成了廣泛共識。會議確定了本標準編制的具體工作內(nèi)容、工作分工及工作進度時間節(jié)點等相關(guān)事項。由于當前退役風電設(shè)備拆除和處置項目實施過程中缺乏整體要求和規(guī)范，各施工環(huán)節(jié)之間也無相應(yīng)標準依據(jù)，因此在業(yè)主無明確要求時，往往出現(xiàn)保護性拆除和綠色拆除實施不到位的現(xiàn)象。業(yè)主方無法對施工現(xiàn)場進行有效管控，常有施工單位造成諸多環(huán)境污染現(xiàn)象，故對退役風光發(fā)電設(shè)備的拆除和處置成為了行業(yè)內(nèi)一個急需規(guī)范的問題。為此，啟動會各企業(yè)代表和專家結(jié)合目前實際現(xiàn)狀對標準草案提出以下幾方面主要意見和建議：——清晰界定退役風電設(shè)備的拆除、回收、處理和處置的各個階段是本指南的關(guān)鍵：處理和處置可能會有部分內(nèi)容重疊，再利用階段情況較為復(fù)雜，回收處理應(yīng)再細化，再生利用的方式很多，管理方式也不同；再制造的情景是否納入？可針對超級電龍、永磁發(fā)電機磁鋼等引入“梯次利用”；拆除前的入場準備階段應(yīng)予以考慮，處置前的預(yù)處理也應(yīng)予以考慮?！獦藴驶瘜ο蠼缍ㄔ趩螜C拆除，還是連同變電站和線路拆除一體化考慮？應(yīng)對退役風電設(shè)備進行結(jié)構(gòu)化考慮，對齒輪箱、高壓設(shè)備、儲能設(shè)備、線纜等分門別類考慮不同的回收處理環(huán)境管理要求更具有針對性和現(xiàn)實可操作性?！獦藴史秶欠駥C組容量、年限等進行界定？對“退役”的定義尤為關(guān)鍵。建議將風力發(fā)電機的拆除作為本指南重點，蓄電池拆除相關(guān)標準可以后續(xù)另行申報，海上風電設(shè)備在本指南中是否考慮？或者界定不包含。——對全過程的環(huán)境影響應(yīng)進行仔細梳理和識別，明晰環(huán)境因素和對應(yīng)的環(huán)境影響。環(huán)境影響既包括污染防治，也包括生態(tài)環(huán)境保護：污染防治重點在液體廢棄物、水冷液生物毒性、變壓器油、液壓油、潤滑油處理，明確一般固廢和危廢的鑒別問題；生態(tài)環(huán)境保護則應(yīng)考慮處理和處置后的植被恢復(fù)和基坑處理回填，及對周邊居民生產(chǎn)生活的影響?！浞纸梃b廢汽車、廢電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域已有的相關(guān)標準，查閱正在征求意見中的“風機拆除標準”“拆除循環(huán)利用標準”，以及有關(guān)拆除的行業(yè)標準?！獞?yīng)明確從事退役光電設(shè)備拆除處置的相關(guān)方的具體資質(zhì)要求。應(yīng)針對不同地域的特點和實際需求加強考慮設(shè)備所在地的環(huán)境保護要求，注重不同地區(qū)的可操作性，不予地方規(guī)則相沖突。——在退役風電設(shè)備拆除處置的監(jiān)控方面，建議共建包括二手件管理和交易功能在內(nèi)的信息系統(tǒng)，并與環(huán)境部ERP監(jiān)控相結(jié)合，做好退役風電設(shè)備及組件拆除件的標簽、流向追蹤和溯源等工作。第三階段：標準編制起草階段2022年11月26日后，標準編制工作組對啟動會各單位代表提出的意見和建議進行了認真匯總和梳理，結(jié)合前期已開展的廣泛調(diào)研和咨詢、資料收集和查閱，以及各相關(guān)方目前在退役風力發(fā)電設(shè)備拆除處置項目案例環(huán)境管理方面積累的實際經(jīng)驗、遇到的需求和難點等，充分聽取相關(guān)單位和行業(yè)專家的意見，對標準草案進行了完善和修改，于2022年12月5日，形成了標準工作組討論稿。并將標準名稱更名為《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》，適用范圍清晰界定為：適用于因風力發(fā)電設(shè)備到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、機位變更等原因?qū)︼L力發(fā)電設(shè)備進行拆除、回收利用及處置的環(huán)境管理。標準化對象即為“廢棄風力發(fā)電設(shè)備”。2022年12月8日，起草工作組內(nèi)部進行了標準工作組討論稿的技術(shù)研討工作，對技術(shù)內(nèi)容細節(jié)進行討論并進行修改完善，于2022年12月10日完成了對標準工作組討論稿的初步修改。2022年12月15日，專委會組織標準編制工作組成員單位及行業(yè)專家對標準工作組討論稿進行進一步研討，針對成員單位及專家所提意見和建議，對標準工作組討論稿的技術(shù)內(nèi)容再次進行修改完善，于2022年12月25日形成標準征求意見稿。第四階段：標準征求意見階段2023年1月6日在中國物資再生協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征求《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》等兩項團體標準（征求意見稿）意見的通知”，公開征求意見。同時，專委會定向發(fā)送XX家單位征求意見。截止2023年2月6日，XX家單位回函，XX家單位回函并有建議或意見。修改建議共XX條，其中XX條被采納，XX條部分采納，XX條不采納。第五階段：標準審查階段5、標準主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人：程剛齊、單義飛、嚴曉林、黃進、姜全越、袁浩然、劉慶伏、左希禮、王飛、聶超、劉昊、白福崗、劉顯彬、曹諾、馮志剛。根據(jù)任務(wù)分工，專委會、中國水利電力物資集團有限公司負責工作計劃、前期相關(guān)資料的收集、調(diào)研、標準文本編寫及修訂工作；其余單位負責匯總行業(yè)和專家意見及標準文本的審核等工作。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容1、編制原則本標準編制過程中遵循以下原則：符合性原則——符合現(xiàn)行的國家節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策的要求，做到合規(guī)首位；——符合風力發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，堅持問題導向和目標導向，體現(xiàn)行業(yè)環(huán)境管理的需求和特點；——符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.5《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》和團體標準管理規(guī)定給出的規(guī)則和要求?？茖W性原則——規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容充分體現(xiàn)風力發(fā)電設(shè)備拆除回收利用及處置全過程管理的思想、管理學PDCA思想、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，以及持續(xù)改進的思想，力求做到先進合理，操作性強，體現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。代表性原則（開放性、普適性）——相關(guān)方的廣泛參與是標準科學性、合理性、可操作性的決定因素，指南編制充分依靠各相關(guān)方的力量，開放聽取各相關(guān)方的需求、意見和建議，求同存異的前提下力求實現(xiàn)廣泛代表性和普適性。協(xié)調(diào)性原則——規(guī)范的編制與現(xiàn)行的本領(lǐng)域相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標準（包括污染物排放標準，污染物治理技術(shù)、工藝、設(shè)備、檢測、管理等相關(guān)標準）緊密結(jié)合并保持相互協(xié)調(diào)一致；——同時協(xié)調(diào)好風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作中各相關(guān)方（參與方）的權(quán)利和義務(wù)。標準主要內(nèi)容本標準的主要內(nèi)容包括：風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范的范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響，基本要求，拆除階段環(huán)境管理，回收利用階段環(huán)境管理，處置階段環(huán)境管理，安全和應(yīng)急響應(yīng)，監(jiān)視、測量、分析和評價，以及改進。范圍本標準適用于因風力發(fā)電設(shè)備到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、機位變更等原因?qū)︼L力發(fā)電設(shè)備進行拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理。規(guī)范性引用文件本標準規(guī)范性引用文件包括了風力發(fā)電機組相關(guān)國家標準，水、氣、聲、渣污染物排放標準，危險廢物焚燒、貯存、填埋污染控制標準，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標準，廢棄產(chǎn)品回收利用、再生利用、再制造相關(guān)標準，固體廢物鑒別、危險化學品貯存及安全標準等。術(shù)語和定義本標準給出了風力發(fā)電設(shè)備、廢棄風力發(fā)電設(shè)備、拆除、拆解、收集、貯存、處理、回收利用、再使用、梯次利用、再生利用、再制造、處置、參與方等14個術(shù)語和定義。其中：按照GB/T2900.53《電工術(shù)語風力發(fā)電機組》的2.1.2，“風力發(fā)電設(shè)備”定義為“將風的動能轉(zhuǎn)化為電能的設(shè)備。通常包括風力發(fā)電機組（風輪葉片、機艙、塔架、箱變）、輸變電線路等。”；按照GB/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》的2.1，“廢棄風力發(fā)電設(shè)備”定義為“設(shè)備的擁有者不再使用且因達到使用年限、失去維修價值、升級更新、機位變更等原因放棄的風力發(fā)電設(shè)備。”?！皡⑴c方”定義為“參與風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置工作的相關(guān)各方。本文件所指參與方包括行業(yè)組織、風電場運營商、風力發(fā)電設(shè)備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等?！薄Ｆ溆嘈g(shù)語和定義均來源于GB/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》國家標準。4）拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置的基本流程主要包括拆除階段、回收利用階段和處置階段。其中，拆除階段主要包括對廢棄風力發(fā)電設(shè)備進行現(xiàn)場檢查、拆除和拆解；回收利用階段主要包括對廢棄風力發(fā)電設(shè)備和零部件進行收集、分類、運輸、貯存，處理方廠內(nèi)進行除污、拆解、破碎，后續(xù)進行再使用、梯次利用、再生利用、再制造及能量回收；處置階段主要包括對無法回收利用的廢棄風力發(fā)電設(shè)備零部件和材料進行最終無害化處理。本章給出了廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置基本流程圖，并對全過程中產(chǎn)生的相關(guān)環(huán)境污染及影響進行了概括描述，主要包括揚塵、廢液、噪聲、有毒有害氣體、散落、水源污染和土壤破壞等。危險廢物則主要包括：廢舊鉛酸蓄電池、廢齒輪潤滑油、廢潤滑脂、廢液壓油、廢冷卻液等。5）基本要求本章主要對廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理基本要求作了統(tǒng)一規(guī)定。主要涉及：參與方應(yīng)具備經(jīng)營資質(zhì)和特種作業(yè)資質(zhì)的要求，從事拆除、回收利用及處置活動應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、政策及強制性標準的要求，參與方的管理體系建設(shè)和實施要求，全過程監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)要求，作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和工藝的要求，采用的環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要求，現(xiàn)場環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)要求，危廢管理要求，人員專業(yè)培訓和資質(zhì)上崗要求等。6）拆除階段環(huán)境管理本章將拆除階段的環(huán)境管理分為“檢查和準備”、“現(xiàn)場拆除和拆解”兩個子階段的環(huán)境管理。按照“基本要求”中所規(guī)定的“從事回收利用和處置的參與方應(yīng)優(yōu)先考慮廢棄風力發(fā)電設(shè)備和零部件的再使用、梯次利用，其次考慮再生利用，采用最佳適用技術(shù)和設(shè)備提高再使用率、再生利用率，最大限度地減少對環(huán)境的影響?！钡囊?guī)定，在“檢查和準備”子階段，應(yīng)對廢棄風力發(fā)電設(shè)備進行拆除前的檢查，記錄有關(guān)環(huán)境污染控制的注意事項，并在醒目位置標識信息標簽。應(yīng)查閱廢棄風力發(fā)電設(shè)備的有關(guān)圖樣資料，了解設(shè)備結(jié)構(gòu)和裝配關(guān)系，了解拆除過程可能產(chǎn)生的環(huán)境污染影響，根據(jù)零部件連接形式、規(guī)格尺寸設(shè)計及環(huán)境污染預(yù)防需求，選擇并確定合適的拆除方法和工具。對存在危險的拆除操作，應(yīng)制定專門拆除方案，方案應(yīng)明確對可能發(fā)生的環(huán)境污染和危險的應(yīng)對措施。在“現(xiàn)場拆除和拆解”子階段，則提出了“進行必要的試驗和診斷”、“避免破壞性拆除和拆解”、“有毒有害物質(zhì)進行識別”、“拆除前采取合理的防漏保護措施和安全防護措施”、“拆解場地，拆除、拆解設(shè)施和設(shè)備地面防護”、“拆除和拆解噪聲、粉塵排放要求”、“拆除后的風力發(fā)電機基礎(chǔ)及附屬設(shè)施基礎(chǔ)的合規(guī)處理”等環(huán)境管理要求，對于風電場運營商，本章還要求施工方提供《風力發(fā)電設(shè)備綠色拆除報告》，行業(yè)組織以信息系統(tǒng)方式對項目報告進行收集歸檔。7）回收利用階段環(huán)境管理本章將回收利用階段的環(huán)境管理分為“回收”和“利用”兩個子階段的環(huán)境管理?；厥蘸w了收集和分類、運輸和貯存；利用涵蓋了除污、破碎、再使用或梯次利用、再生利用和再制造。在“回收”子階段，對于收集和分類，提出了“零部件分類收集”、“危廢單獨分類收集”、“有毒有害物質(zhì)不得隨意丟棄、焚燒或存放”、“集中放置并委托有資質(zhì)的處理方或處置方處置”、“記錄處理方式和最終流向”等要求。對于運輸和貯存，提出了“運輸防護、避免二次污染”、“一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制要求”、“危險廢物貯存污染控制要求”、“貯存場所的環(huán)境管理要求”等。在“利用”子階段，對于除污，提出了“環(huán)保型除污方法選擇”、“化學品安全貯存”、“清洗除污原材料應(yīng)可循環(huán)使用”、“清洗劑安全使用和防護”、“清洗廢液、廢渣、廢氣應(yīng)進行無害化處理”等要求。對于破碎，提出了“破碎噪聲和粉塵應(yīng)滿足的排放標準”的要求。對于再使用或梯次利用，提出了“評估再使用環(huán)境效果”、“優(yōu)先選擇直接再使用”、“梯次利用前性能檢測和安全評估”、“再使用和梯次利用滿足安全規(guī)范”等要求。對于再生利用，提出了“環(huán)評資質(zhì)”、“企業(yè)選址環(huán)保要求”、“具有節(jié)能低碳環(huán)保的再生利用設(shè)備和生產(chǎn)工藝流程”、“具有專職技術(shù)人員和規(guī)范的化驗評定手段”、“選用適宜的預(yù)處理技術(shù)”、“電線電纜、塑料和樹脂的再生利用”、“有價成分和有害成分分離環(huán)境污染防治”、“采用節(jié)能、高效的環(huán)境治理技術(shù)及裝備”、“廢渣、廢液的排污許可證管理”、“危廢屬性判定和最終處置”等要求。對于再制造，提出了“再制造毛坯件清洗污染防治”、“再制造所需環(huán)保型拆解方法的選擇”、“再制造處理方具備完善的環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)施，具備避免污染和質(zhì)量安全事故發(fā)生的能力”等要求。8）處置階段環(huán)境管理本章將處置階段的環(huán)境管理分為“焚燒”和“填埋”兩個子階段的環(huán)境管理。在有毒有害物質(zhì)的“焚燒”子階段，提出了“焚燒企業(yè)資質(zhì)”、“易燃危險廢物不得焚燒”、“節(jié)能環(huán)保型焚燒設(shè)備的選取和清潔能源的使用”、“污染物處理設(shè)施和排放標準要求”、“爐渣的玻璃化處理”等要求。在有毒有害殘余物質(zhì)的“填埋”子階段，提出了“被填埋的有毒有害殘余物質(zhì)的性質(zhì)要求、安全性要求”、“填埋場滲濾液的環(huán)保處置”和“填埋場環(huán)境噪聲”等要求。9）安全和應(yīng)急響應(yīng)本章分為“風險及安全管理”和“應(yīng)急準備和響應(yīng)”兩節(jié)?！帮L險及安全管理”主要要求參與方確定其所處的環(huán)境、相關(guān)方需求和期望、合規(guī)義務(wù)，開展風險分析和研判，制定并實施相應(yīng)的風險管控措施，建立健全并實施各階段的安全管理制度和措施?！皯?yīng)急準備和響應(yīng)”主要要求參與方識別廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段可能發(fā)生的潛在事故或緊急情況，制定適合各參與方特別需求的應(yīng)急準備和響應(yīng)計劃或應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，定期試驗預(yù)案并進行應(yīng)急措施的演習，開展培訓和信息交流；按照應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案對實際發(fā)生的事故或緊急情況做出響應(yīng)，以預(yù)防或減輕事故或緊急情況發(fā)生可能帶來的不利環(huán)境影響和人身傷害。在事故或緊急情況發(fā)生后，或應(yīng)急預(yù)案定期試驗后，還應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案及措施進行及時評審和調(diào)整改進。10）監(jiān)視、測量、分析和評價本章要求參與方應(yīng)對廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行監(jiān)視、測量、分析和評價。主要內(nèi)容涉及“監(jiān)視和測量”、“分析和評價”。其中，需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容通常包括但不限于：各階段環(huán)境影響及控制措施的運行、參與方合規(guī)義務(wù)、各階段關(guān)鍵的環(huán)境績效參數(shù)等，參與方應(yīng)確定監(jiān)視和測量的時機、頻次和方法。“分析和評價”則主要是參與方對環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行分析和評價，需要考慮的事項包括分析和評價的時機、所采用的方法、所依據(jù)的準則或標準、選取適當?shù)沫h(huán)境績效參數(shù)、環(huán)境管理的有效性評價、數(shù)據(jù)分析方法等。改進本章要求參與方應(yīng)通過分析監(jiān)視和測量結(jié)果識別不符合、合規(guī)義務(wù)規(guī)定的限定要求的遵守情況、環(huán)境管理績效的趨勢和持續(xù)改進的機會。主要內(nèi)容涉及“不符合和糾正措施”、“持續(xù)改進”。其中，當一旦發(fā)生不符合時，從事廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段活動的參與方首先應(yīng)對不符合做出響應(yīng)，采取適當措施控制并糾正不符合，處理不符合所造成的后果，減輕不利的環(huán)境影響；其次，通過調(diào)查和評審不符合，確定不符合產(chǎn)生的原因，舉一反三，避免或防止不符合再次產(chǎn)生；同時，可采取預(yù)防措施預(yù)防那些尚未構(gòu)成不符合但存在潛在問題的事項發(fā)生。最后，還要跟蹤所采取的任何糾正和預(yù)防措施，并評審其有效性，必要時，對糾正措施和預(yù)防措施予以調(diào)整。關(guān)于持續(xù)改進，本章要求參與方應(yīng)持續(xù)評價廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理績效，以識別改進的機會。參與方應(yīng)持續(xù)改進廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作的適宜性、充分性和有效性，以提升環(huán)境管理績效水平。參與方對所識別的改進機會進行評價，以策劃并確定改進措施。改進不必同時發(fā)生在廢棄風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置的環(huán)境管理工作的所有領(lǐng)域，鼓勵參與方為改進獻計獻策。附錄本標準給出了資料性附錄A“風力發(fā)電設(shè)備（組件及零部件）結(jié)構(gòu)組成以及拆除、回收利用及處置環(huán)境管理措施”，以及規(guī)范性附錄B“風力發(fā)電設(shè)備綠色拆除報告”。三、若標準的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利的目錄及其使用理由。本標準的技術(shù)內(nèi)容未涉及相關(guān)專利。主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的社會經(jīng)濟環(huán)境效果。研制《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》團體預(yù)期將產(chǎn)生以下幾方面社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益：1、規(guī)范的編制，將提出操作規(guī)范要求、技術(shù)路線和最佳實踐描述，促進行業(yè)的整體技術(shù)規(guī)范性、合規(guī)性，對提高退役風力發(fā)電機組處置全過程的科學化水平和環(huán)保標準都具有重要意義；2、規(guī)范的編制，有助于促進資源合理利用，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，提升風電場運營商及施工方等的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益；3、規(guī)范的實施將有利于提升行業(yè)內(nèi)單位對風力發(fā)電機組拆除、回收利用及處置過程中的環(huán)境保護要素的認知，對落實風電場運營商及施工方等的環(huán)境保護職責有實質(zhì)意義；4、規(guī)范的實施將有助于風電行業(yè)全鏈條減污降碳協(xié)同優(yōu)化，切實減少風電裝備的全壽命碳排放和對環(huán)境的影響；5、規(guī)范的發(fā)布及實施將有效促進相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門明確監(jiān)管內(nèi)容，提升環(huán)境保護監(jiān)管的精度和準度，提升監(jiān)管水平；6、規(guī)范的發(fā)布有助于相關(guān)行業(yè)主管部門構(gòu)建閉環(huán)管理體系，健全相關(guān)管理規(guī)范，明確回收利用及處置能力要求，從而更好地建立收集、貯存、運輸和利用及處置的全過程技術(shù)、污染控制的行業(yè)標準、國家標準和國際標準。五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度；我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況。經(jīng)檢索，本標準制定過程中未發(fā)現(xiàn)相關(guān)國際標準和國外標準，故不存在與國際、國外同類標準水平的對比情況。本標準定位在對風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用和處置的環(huán)境管理活動提出要求，國內(nèi)有關(guān)風力發(fā)電設(shè)備方面國家標準主要包括：GB/T19960.1《風力發(fā)電機組第1部分：通用技術(shù)條件》、GB/T19960.2《風力發(fā)電機組第1部分：通用試驗方法》、GB/T37898《風力發(fā)電機組吊裝安全技術(shù)規(guī)程》等；有關(guān)環(huán)境管理方面的國家標準主要包括：GB/T24001-2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》、GB/24004-2017《環(huán)境管理體系通用實施指南》、GB/T24031《環(huán)境管理環(huán)境績效評價指南》；有關(guān)廢棄產(chǎn)品回收利用和處置相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準主要包括：GB/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》、GB/T21474《廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系