第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

中國(guó)古代官員的選拔與管理武功縣綠野中學(xué)劉云峰《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第一單元第5課————————010203中國(guó)古代的官員選拔制度中國(guó)古代的官員考核制度中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度目錄CONTENTS01中國(guó)古代的官員選拔制度中國(guó)古代的官員選拔制度（一）西周至春秋世官制世官制，顧名思義，即貴族世代為官的制度。世官并不等于世職，并不局限于某家族世代擔(dān)任某一固定官職1、標(biāo)準(zhǔn)：血緣2、特點(diǎn)：貴族世代壟斷高官3、影響：

①貴族世代壟斷高官，形成貴族政治，在當(dāng)時(shí)有進(jìn)步意義；

②重血緣、輕才能，導(dǎo)致階層固化，阻礙社會(huì)發(fā)展。公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》

中國(guó)古代的官員選拔制度（二）春秋戰(zhàn)國(guó)舉薦有才之人或依軍功授爵李悝相魏文侯時(shí)說(shuō)：“為國(guó)之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來(lái)四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》

1、標(biāo)準(zhǔn)：尚賢（才能和軍功）2、選拔方式：

①舉薦有才能的人為官

②依據(jù)軍功大小授予官職（軍功爵制）3、影響：

①打擊了貴族特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)，

②有利于新興地主階級(jí)力量的壯大，適應(yīng)了爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級(jí)，欲為官者，為五十石之官；斬二首者爵二級(jí)，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！稘h書》

中國(guó)古代的官員選拔制度（三）秦朝時(shí)期“以法為教”“以吏為師”制度百姓和一般官吏都要向“法官、法吏”學(xué)習(xí)律令而為官，法官、法吏負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專任法家思想，文化上的專斷、專制評(píng)價(jià)：維護(hù)了中央集權(quán)制度使官僚政治取代了貴族政治提升了法律的社會(huì)地位造成了嚴(yán)重的文化專制。中國(guó)古代的官員選拔制度（四）漢朝時(shí)期察舉制察舉指先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。

漢初選官沿襲秦制，重在軍功。隨著封建經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展以及中央集權(quán)國(guó)家的不斷完善和鞏固，武帝出于擴(kuò)大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)以強(qiáng)化中央集權(quán)制政治的需要，開始推廣行“以儒取仕”的察舉制，并逐步發(fā)展成為完善的選官制度。

——王震亞《論漢代的察舉制度》

1、原因、背景加強(qiáng)中央集權(quán)的需要

儒家思想成為封建正統(tǒng)思想中國(guó)古代的官員選拔制度（四）漢朝時(shí)期察舉制2、內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)?？菩⒘⒚乓荒暌慌e，有人數(shù)規(guī)定特科賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)無(wú)固定時(shí)間，無(wú)人數(shù)限制補(bǔ)充積功勞為官和征辟是兩漢官員選拔的重要補(bǔ)充征辟(bì)，漢武帝時(shí)推行的一種自上而下選拔官吏制度，就是征召名望顯赫的人士出來(lái)做官，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”。中國(guó)古代的官員選拔制度（四）漢朝時(shí)期察舉制3、評(píng)價(jià)

積極：

①注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。局限：

①容易任人唯親,滋生腐敗；

②選官權(quán)被世家大族操縱，后期難以選拔到真正的人才。

舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稑?lè)府詩(shī)集·雜歌謠辭·后漢桓靈時(shí)謠》

東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。中國(guó)古代的官員選拔制度（五）魏晉南北朝九品中正制背景漢末政治與社會(huì)秩序大亂；豪強(qiáng)大族控制地方選人權(quán)；察舉制弊端暴露，選舉不實(shí)；人員流動(dòng)大，察舉失去社會(huì)基礎(chǔ)。確立220年魏王曹丕開始推行標(biāo)準(zhǔn)家世、道德、才能流程中正評(píng)定資品——吏部按品授官中國(guó)古代的官員選拔制度（五）魏晉南北朝九品中正制

實(shí)行初期，品第人物能以才德為主要依據(jù)。西晉以后，“九品中正制”逐漸被勢(shì)力龐大的門閥世族控制，東晉時(shí)期，形成了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的現(xiàn)象。

——薛林軍、馬曉霞《中國(guó)古代人才選拔制度的變革及其對(duì)教育的影響》

詠史魏晉·左思郁郁澗底松，離離山上苗。以彼徑寸莖，蔭此百尺條。世胄躡高位，英俊沉下僚。地勢(shì)使之然，由來(lái)非一朝。金張藉舊業(yè)，七葉珥漢貂。馮公豈不偉，白首不見招。積極：早期為曹魏政權(quán)選拔了大量的人才；選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極：后期只看家世，不看道德才能，形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)（士）族”的局面，阻礙社會(huì)階層流動(dòng)中國(guó)古代的官員選拔制度（六）隋唐至明清科舉制劉禹錫《烏衣巷》朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽(yáng)斜。舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。南北朝以來(lái)，寒門庶族地主勢(shì)力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。1.背景2.方式：分科考試選拔人才①常舉：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。②制舉：皇帝自設(shè)科目考試選人。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測(cè)應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進(jìn)士科主要考經(jīng)史和時(shí)務(wù)策，后改以詩(shī)賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識(shí)。中國(guó)古代的官員選拔制度（六）隋唐至明清科舉制3.發(fā)展歷程隋文帝隋煬帝唐太宗唐玄宗武則天開始采用分科考試之法始建進(jìn)士科，科舉制正式形成增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)為主任命高官主持考試，提高科舉地位擴(kuò)大科舉取士人數(shù)，開創(chuàng)武舉和殿試進(jìn)一步完善：“取士不問(wèn)家世”；鎖院、糊名、謄錄；公開公平一度廢止，后又恢復(fù)，時(shí)斷時(shí)續(xù)三級(jí)考試；八股取士；生源受限（以國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生為主）南北分卷；1905廢除明清元代宋代隋唐中國(guó)古代的官員選拔制度（六）隋唐至明清科舉制4.評(píng)價(jià)

天子重英豪，文章教爾曹;萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩(shī)》

貞觀初放榜日，上私幸端門，見進(jìn)士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——【唐】王定保《唐摭言》打破了豪門壟斷；加強(qiáng)了中央集權(quán)；擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；推動(dòng)了教育的發(fā)展；提高了官員的文化素養(yǎng)；鞏固了儒學(xué)的正統(tǒng)地位；形成了重學(xué)風(fēng)氣；加快了社會(huì)階層流動(dòng)；體現(xiàn)了一定的公平性；影響到西方的文官制度。重才輕品；易形成“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”的價(jià)值取向；促成“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位社會(huì)觀；不利于科技發(fā)展；禁錮了人們的思想。中國(guó)古代的官員選拔制度朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)西周世官制世襲血緣貴族世代壟斷高官春戰(zhàn)薦舉功勞制舉薦、軍功才能、軍功缺乏制度化，戰(zhàn)時(shí)秦以法為教以吏為師學(xué)習(xí)律令明習(xí)法律專任法家思想兩漢察舉制考察、推舉品德、才能形式多樣魏晉九品中正制中正舉薦道德、才能、家世維護(hù)士族特權(quán)隋唐科舉制分科考試才學(xué)分科考試選拔人才兩宋科舉制考試才學(xué)科舉進(jìn)一步完善元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、血緣、軍功、才學(xué)時(shí)斷時(shí)續(xù)；等級(jí)色彩明清科舉制考試才學(xué)八股取士，內(nèi)容僵化選官方式：由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開、公正。選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第演變?yōu)閷W(xué)識(shí)才學(xué)，趨向科學(xué)和公平。選官權(quán)力：選官權(quán)從地方到中央，體現(xiàn)中央集權(quán)加強(qiáng)。中國(guó)古代的官員選拔制度鞏固練習(xí)（2023吉林長(zhǎng)春外國(guó)語(yǔ)學(xué)校月考）東漢光武帝之時(shí)，察舉制實(shí)施中有了“授試以職”的正式規(guī)定，即郡國(guó)長(zhǎng)官應(yīng)先對(duì)秀才與孝廉委以一定職務(wù)，檢驗(yàn)其是否“便習(xí)官事”，合格者方可舉至中央。這一規(guī)定（)A.打破貴族世代為官的陳規(guī)

B.意在提高地方政府行政效率C.彰顯公開競(jìng)爭(zhēng)的選官原則

D.體現(xiàn)對(duì)官員吏治才能的重視D（2023陜西長(zhǎng)安一中月考）明代的鄉(xiāng)試和會(huì)試，考試內(nèi)容除了經(jīng)義和八股文外，還有史、策、論、律詩(shī)等。其中策一項(xiàng)，對(duì)其內(nèi)容明確界定：“凡對(duì)策，須參詳題意，明白回答，如問(wèn)錢糧即言錢糧，如問(wèn)水利即言水利，敦得敦失，務(wù)在典實(shí)，不許敷衍繁文。”據(jù)此可知明代的科舉考試（

）A.形式僵化限制嚴(yán)格

B.考核內(nèi)容注重“經(jīng)世致用”之學(xué)C.不再重視儒家經(jīng)典

D.要求考生所學(xué)的知識(shí)全面務(wù)實(shí)D02中國(guó)古代的官員考核制度中國(guó)古代的官員考核制度考核：也稱考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度。一、秦漢——上計(jì)制1.考核標(biāo)準(zhǔn)：2.考核官員：3.呈現(xiàn)形式：4.作用：

御史計(jì)簿考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)土地人口、財(cái)政收入、治安情況

二、魏晉——流于形式中國(guó)古代的官員考核制度三、隋唐①隋朝：九品以上官員每年考核，地方向中央報(bào)告，皇帝遣使考察。②唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等1.考核機(jī)構(gòu)：2.考核方式：

3.考核作用：依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。尚書省吏部唐代“四善二十七最”四善：指品德方面的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。二十七最：這是針對(duì)各個(gè)職位的具體工作而規(guī)定的不同要求，偏重對(duì)其在職才能的考察。中國(guó)古代的官員考核制度四、宋朝——磨勘制

宋代定期勘驗(yàn)官員已定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考課司，共掌考核，標(biāo)準(zhǔn)：“四善四最”?！八纳啤保旱铝x、清謹(jǐn)、公平、勤恪。“四最”：斷獄平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。中國(guó)古代的官員考核制度五、明朝——考滿和考察考滿考察明朝考核初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職依據(jù)升遷降調(diào)朝覲考察京察3年6年9年6年3年內(nèi)容重在查處官員的貪、酷和不作為六、清朝——京察和大計(jì)考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。3年清代考課京察大計(jì)中國(guó)古代的官員考核制度如何全面認(rèn)識(shí)中國(guó)古代的官員考核制度特點(diǎn)趨勢(shì)

①考核制度漸趨完善②品德與政績(jī)并重③地方官和中央官分開考核；④考核標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格細(xì)致；⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合。積極作用

一定程度上有利于推動(dòng)政治清明和行政效率的提高。本質(zhì)局限

本質(zhì)是維護(hù)君主專制，“只唯上，不唯實(shí)”，不能從根本上杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。深遠(yuǎn)影響

對(duì)于當(dāng)今社會(huì)建立更加科學(xué)、合理、公正、有效的官員考核制度，具有重要的啟示意義。03中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度一、秦漢1949年1954年1957年至文革期間1982年（1）秦朝建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系（地方：監(jiān)御史）（2）漢武帝設(shè)十三州刺史，位卑權(quán)重，代皇帝巡行郡國(guó)，依據(jù)朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相不法行為（3）影響：前期澄清吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)；后期發(fā)展為地方割據(jù)勢(shì)力，威脅中央集權(quán)（1）中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫。分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。（2）地方：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。二、隋唐中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度三、宋代1949年1954年1957年至文革期間1982年中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫，臺(tái)諫合一；地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判。中央監(jiān)察諫院御史臺(tái)地方

監(jiān)察通判四監(jiān)司臺(tái)諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度四、元代1949年1954年1957年至文革期間1982年中央：設(shè)有御史臺(tái)地方：設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司兩級(jí)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)蒙古至元初置提刑按察司，糾察地方吏治，所巡視地區(qū)稱道。后改稱肅政廉訪司。全國(guó)分二十二道，遍于全國(guó)，分隸御吏臺(tái)、江南行臺(tái)、陜西行臺(tái)，成為定制。其中內(nèi)八道屬御史臺(tái)，江南十道屬江南行御史臺(tái)，陜西四道屬陜西行御史臺(tái)。中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度五、明清1949年1954年1957年至文革期間1982年明：（1）中央：都察院（之前的御史臺(tái)）監(jiān)察御史（糾察內(nèi)外百官、代皇帝巡按各?。?、六科給事中（封還駁正，稽查六部百司），“科道并立”（2）地方：御史代皇帝巡按各省清：（1