縣招商引資環(huán)境建設調研報告

第頁縣招商引資環(huán)境建設調研報告一、招商引資工作基本情況

我縣早在上世紀90年代，便成功引進廣西陽光糖業(yè)集團有限公司對營盤糖廠進行改制，組建XX省XX縣區(qū)糖業(yè)集團有限公司，拉開招商引資工作序幕。但招商引資工作真正進入規(guī)范化軌道，是在20**年縣招商引資局成立以后。20**年以來，縣委、政府始終高度重視招商引資工作，把它作為加快鳳慶發(fā)展的第一要務來抓，各級各部門密切配合，真抓實干，合力攻堅，招商引資職能部門開拓創(chuàng)新，優(yōu)質服務，全縣的招商引資工作走上了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，取得了簽約項目多、實施項目多、利用外資多、發(fā)展勢頭強勁的好成績，無論引資的領域，還是利用外資的水平，都實現(xiàn)了歷史性突破，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

20**年至20**年上半年，全縣共實施招商項目54個，協(xié)議資金21.8億元，實際利用外資8.6億元。其中：20**年全縣實施招商項目7個，實際利用外資4284萬元；20**年實施招商項目18個（其中20**年結轉項目6個，20**年新簽項目12個），實際利用外資8211.62萬元，占當年市政府下達任務5500萬元的149％；20**年實施招商項目20個（其中20**年結轉項目9個，20**年新簽項目11個），實際利用外資10556.9萬元，占市政府下達任務1億元的105.6％；20**年，實施招商項目18個（其中20**年結轉項目8個，20**年新簽項目10個），實際利用外資1.66億元，完成市政府下達本年度招商引資考核任務的139％，被市政府評為招商引資工作二等獎；20**年實施招商項目18個（其中20**年結專項目12個，20**年新簽項目6個），實際利用外資2.6億元，完成年計劃任務2億元的130％；2008上半年實施招商項目17個（其中20**年結專項目10個，新簽項目7個），實際利用外資2.1億元，完成計劃任務3.1億元的68.1％。目前已簽定了投資協(xié)議，正在進行前期準備工作，即將開工建設的項目有：小灣電站庫區(qū)漁業(yè)開發(fā)項目、迎春河電站建設項目、勐統(tǒng)河流域水電站開發(fā)項目、平村房地產建設項目。

五年來實施的54個招商項目，按行業(yè)類型劃分，涉及市政建設項目13個、農產品加工10個、建筑建材10個、礦藏開發(fā)4個、水電開發(fā)4個、石油化工4個、國有資產出讓2個、商場建設6個、社會事業(yè)1個。

二、招商引資主要做法和突出成效

幾年來，我縣不斷總結經驗，加強軟、硬環(huán)境建設，加快推進招商引資工作，主要做法是：

（一）健全工作機制，確保招商工作健康有序開展

為使招商引資工作走上良性發(fā)展的軌道，縣委、政府結合實際，健全機構，創(chuàng)新機制，初步建立了程序規(guī)范、運轉協(xié)調的工作機制。一是組建了XX縣區(qū)招商局，配備團結精干的領導班子和工作人員，使招商引資具體工作有人抓，有人管。二是建立了招商引資登記、備案制度，凡到鳳慶投資的客商，首先進行投資意向洽談和登記、備案。三是建立招商引資統(tǒng)計報表制度，由縣招商局按月報送《國內合作簽約及實施項目增量情況跟蹤表》和《臨滄市招商引資完成情況統(tǒng)計表》，按季度編制《XX省國內合作項目統(tǒng)計報表》，通過這些報表，將招商項目的進展情況和發(fā)展動態(tài)及時、準確地反映出來，為各級領導提供決策依據(jù)。四是建立招商引資聯(lián)系協(xié)調機制，定期不定期與全市其他縣區(qū)和鄰近外市、縣協(xié)調聯(lián)系，互通招商信息，交流引資經驗。五是建立了縣級領導班子成員XX縣區(qū)級部門掛鉤聯(lián)系招商項目制度。全縣比較大的招商項目都確定了聯(lián)系領導和聯(lián)系部門，將服務責任落實到縣級領導班子成員和相關部門。六是成立項目工作領導組，實行項目工作聯(lián)席會議制度。項目工作領導組由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，縣發(fā)改局、財政局、招商局的主要領導任副組長，其他相關單位的負責人為成員。領導組每季度召開一次項目工作聯(lián)席會議，聽取全縣項目儲備、爭取、實施情況匯報，扎實推進全縣的項目工作。這些招商引資工作機制的建立和有效實施，確保了我縣招商引資工作健康有序開展。

（二）強化部門服務，營造了良好的招商引資氛圍

制定出臺了《關于進一步規(guī)范我縣招商引資工作的規(guī)定》，切實規(guī)范各部門行政行為，使全縣的招商引資工作規(guī)范運轉，為外商提供主動熱情、周到細致、優(yōu)質高效的服務，真正靠優(yōu)質服務來招商、留商、富商，吸引更多外商來鳳慶投資興業(yè)。提出了“招商引資是發(fā)展第一要務”的要求，縣委、政府主要領導帶頭落實“第一要務”，分管領導切實履行具體責任人的職責，幫助解決工作中的困難和問題，招商局牽線搭橋、統(tǒng)籌協(xié)調，全縣各級各部門齊心協(xié)力抓好招商引資工作，全縣形成了上下聯(lián)動、運轉靈活的服務環(huán)境。在招商引資工作中，全縣各級各部門牢固樹立“你投資、我服務”的觀念，想為客商所想，急為客商所急，及時為客商排憂解難，提供全方位的服務，全縣形成了親商、愛商、安商的良好氛圍。

（三）抓好項目工作，為招商引資打好基礎

幾年來，縣委、政府非常重視項目論證、儲備和推介工作，把它作為一項基礎性的工作來抓，成立了項目工作領導組，實行項目工作聯(lián)席會議制度，扎實推進全縣的項目工作。積極做好項目儲備，并不斷論證和優(yōu)化，對項目實行動態(tài)管理，建立項目補充、篩選制度，及時調整和補充新的、好的項目，為招商引資打牢基礎。縣招商局先后論證、編制78個招商項目向外推介，項目涉及農產品加工、城鎮(zhèn)基礎設施建設、礦藏開發(fā)、社會事業(yè)、旅游開發(fā)、公路建設、環(huán)境保護、藥材開發(fā)研制等領域。

（四）創(chuàng)新招商方式，不斷增強招商引資工作活力

在做好項目工作的基礎上，創(chuàng)新招商方式，采取以商招商、親緣招商、網(wǎng)上招商、參加重要節(jié)會等形式，充分利用各種招商平臺，有效利用各種資源，廣泛宣傳推介我縣的招商項目，吸引外來投資者到我縣了解資源狀況、考察招商項目、進行投資洽談。精心組織參加一年一度的昆交會，廣泛推介我縣的招商項目。我縣先后編印了2萬多冊招商引資宣傳畫冊，送發(fā)給客商閱覽，進行項目推介，把投資回報率高、投資見效快的招商項目介紹給國內外客商，實行靚女先嫁，以提高項目簽約率和投資落地率，收到很好的效果。

（五）改善投資環(huán)境，以優(yōu)越的環(huán)境招商引資

我縣始終把改善投資環(huán)境作為招商引資工作的重要工作來抓。一是堅持解放思想，更新觀念，牢固樹立了“招商引資是發(fā)展第一要務”的理念和“你發(fā)財、我發(fā)展”、“你投資、我服務”的的雙贏理念和服務意識。二是成立了XX縣區(qū)軟環(huán)境建設工作領導小組及其辦公室，對投資軟環(huán)境進行專題研究，制定出臺了《XX縣區(qū)對外開放優(yōu)惠政策》、《中共XX縣區(qū)委XX縣區(qū)人民政府關于進一步改善投資環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經濟的若干規(guī)定》、《XX縣區(qū)工業(yè)區(qū)建設與投資相關政策及服務措施》等一系列政策措施，讓在我縣的投資創(chuàng)業(yè)者享受更多的政策實惠。三是實行外資企業(yè)認證制度、重點企業(yè)掛牌保護制度和外來投資者“綠卡”服務制度。先后給玉溪富豪房地產開發(fā)有限公司等18戶外來投資企業(yè)頒發(fā)《臨滄市外資企業(yè)證書》，給投資規(guī)模大、效益好、誠信經營的XX省XX縣區(qū)糖業(yè)集團有限公司等5戶企業(yè)授予重點企業(yè)稱號，對云南滇紅集團股份有限公司等14戶企業(yè)授予重點龍頭企業(yè)匾牌，給趙小平等10名外來投資者頒發(fā)了外來投資者“綠卡”，讓他們享受相應的服務，其合法權益得到切實保護。四是實施項目拉動工程，加快推進全縣基礎設施硬環(huán)境建設。開發(fā)新城與改造老城并舉，在抓好滇紅大道、滇紅源市民活動中心、四機關XX縣區(qū)級單位遷建等工程的同時，分步啟動一批新的市政基礎設施工程，縣城的面貌日新月異；努力抓好交通基礎設施建設，實施了云鳳二級路、鳳小二級路、鳳習油路等建設項目和通達工程、通暢工程，全縣的公路狀況得到較大改善，為外來投資者居住、創(chuàng)業(yè)提供較好的基礎條件，鳳慶的投資環(huán)境得到進一步改善，吸引力不斷增強。

幾年來，把招商引資置于全縣經濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過招商引資，引進發(fā)達地區(qū)的資金、技術和管理經驗，解決我縣自我積累不足、發(fā)展需求與財政支持乏力的矛盾。在具體工作中注重做到四個結合，有力促進了縣域經濟發(fā)展，取得了明顯成效。

一是招商引資與農業(yè)產業(yè)化結合，有力促進了農業(yè)發(fā)展。我縣是山區(qū)農業(yè)縣，但農業(yè)產業(yè)化水平較低。其中一個重要原因，是缺少龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)不強、機制不活。對此，縣委、政府用開放的思維抓農業(yè)，以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，引進外來投資者，或強強聯(lián)合發(fā)展壯大原有龍頭企業(yè)、或獨資興建產業(yè)化龍頭企業(yè)，從事農產品加工開發(fā)，帶動產業(yè)化發(fā)展。引進廣西陽光糖業(yè)集團有限公司成功購買營盤糖廠組建XX省XX縣區(qū)糖業(yè)集團有限公司，實現(xiàn)強強聯(lián)合的基礎上，20**年又出資2362.4萬元購買滇紅集團76.38％的股份，再次進行強強聯(lián)合。通過控股經營、主動求變、轉變營銷模式，使滇紅集團煥發(fā)出勃勃生機。20**年，滇紅集團生產精制茶4232噸，實現(xiàn)產值17680萬元，比上年同期增73%，實現(xiàn)銷售收入9501萬元，比上年同期增21.25%，完成工業(yè)增加值3380萬元，比上年同期增46.76%，完成稅金538萬元，比上年同期增155%。20**年引進云南六大茶山茶業(yè)有限公司和龍潤集團到我縣實施茶葉加工項目，六大茶山20**年底建成了主體廠房12000平方米、附屬工程6000平方米的一期工程，完成投資6000萬元，解決了553人就業(yè)；龍潤集團20**年建成了年加工普洱茶3000噸的鳳慶龍潤茶業(yè)有限公司普洱茶加工廠，完成投資3500萬元，吸收當?shù)貑T工500多人。通過招商引資，初步形成我縣茶葉企業(yè)集群。為了加快發(fā)展蠶桑產業(yè)，走產業(yè)化發(fā)展的路子，20**年引進浙江投資商組建XX縣區(qū)桐鳳絲綢有限公司，成為蠶桑產業(yè)的龍頭企業(yè)，實行產、供、銷一條龍服務，有效地拉動了我縣蠶桑產業(yè)的發(fā)展，桑園面積由20**年的1萬畝發(fā)展到20**年的3.5萬畝，蠶繭產量由45.7噸增加到215噸。通過招商引資，加快了全縣農業(yè)產業(yè)化進程。

二是招商引資與深化國企改革相結合，推動了深化國企改革工作穩(wěn)步開展。我縣在深化國有企業(yè)改革中，大膽引進浙江投資商陳小榮，以180萬元購買百貨大樓的土地使用權和房產所有權，投資組建鳳慶百大貿易有限公司，在妥善安置職工和清收、清償債權債務的基礎上，投資250萬元對百貨大樓進行改造，招用100名當?shù)貑T工，“百大超市”在鳳城黃金地段響亮登場，達到了擴大社會就業(yè)、促進商貿流通、活躍城鄉(xiāng)經濟的目的。XX省新華書店在參與我縣的國企改革中，投資140萬元，購買了百貨一公司，再投入60多萬元對原公司房產進行改造、裝飾，新建了新華圖書城，成為臨滄市縣級目前規(guī)模最大、圖書種類最多的圖書城。引進浙江投資商張賢忠，出資140萬元購買電影院，投資460萬元對電影院進行改造裝修，建成了高檔靚麗的大老張購物商場。20**年，將鵬程紙業(yè)公司的資產以1100萬元打包出讓給昆明懋城房地產公司，以打造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的“綠茗花園”商住小區(qū)。通過引進外來投資者參與國企改革，促進了我縣國企改革的穩(wěn)定推進，如期實現(xiàn)了深化國企改革目標。

三是招商引資與城市化相結合，加快了城鎮(zhèn)建設改造步伐。鳳慶歷史悠久、文化底蘊深厚，是滇西南聞名的文獻名邦，曾對滇西南的文化交流和經濟往來發(fā)揮過重要作用。但隨著時間的推移，出現(xiàn)了城市基礎設施落后，規(guī)劃和建設滯后的局面，嚴重影響了我縣對外開放的形象。近年來，縣委、政府緊緊圍繞總體發(fā)展思路，抓住國家實施西部大開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設的歷史性機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，加快城市建設步伐。為解決建設資金匱乏的問題，采取招商引資與城市建設相結合的辦法，選擇投資回報率高的城市基礎設施項目進行招商引資。盤活土地資產，最大限度地提供用地優(yōu)惠，提供優(yōu)質服務，吸引縣外資金和民間資本進入城市建設領域，參與城市開發(fā)建設。先后引進長沙順豐房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建成順豐商業(yè)步行街，引進玉溪富豪房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建成龍泉路商業(yè)街，引進昆明宏達公司投資新建小灣中心集貿商場，引進臨滄慶龍房地產開發(fā)有限公司投資開發(fā)建XX縣區(qū)城中心商城，引進湖南邵陽步步高房地產開發(fā)有限公司開發(fā)建設滇紅路北段商業(yè)街和房地產項目，引進了云南順世房地產開發(fā)有限公司、鳳祥城鎮(zhèn)建設有限公司、臨滄瑞華房地產開發(fā)有限公司和XX市政建設有限公司，投資開發(fā)“順寧一號花園”、“陽光花園”、“財富中心商業(yè)城”和“龍翔花園”等房地產建設項目。通過招商引資，加快了縣城建設改造步伐，極大地改變了縣城的市容市貌。

四是招商引資與工業(yè)化相結合，促進地方工業(yè)發(fā)展。我縣擁有豐富的資源，但由于開發(fā)技術滯后，開發(fā)資金困難，未能使資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，一定程度影響了經濟發(fā)展的速度。為了加快推進工業(yè)化進程，縣委、政府實行招商引資與工業(yè)化相結合的辦法，充分利用優(yōu)勢資源，大力招商引資，實施工業(yè)項目，發(fā)展工業(yè)生產。根據(jù)我縣花崗石資源豐富，質量較好，加工難度不大和城鎮(zhèn)建設急需大量建材的實際，引進福建投資商到我縣建設鳳發(fā)天然石材廠，引進福建、四川和昆明、保山的客商在洛黨和鳳山新建石料加工廠和紅磚廠。為了開發(fā)利用我縣豐富的水能資源，引進云投粵電水電開發(fā)有限公司收購經營我縣的掛籃子河電站和南榮田電站，引進昆明云益水電開發(fā)有限公司與鳳慶供電公司合資開發(fā)建設畔香河電站。為做好電礦結合的文章，引進XX縣區(qū)投資商投資2300多萬元，新建了金屬硅冶煉廠。引進廣西和廣東的客商建成了永新松香廠和鳳慶林化廠。通過引資和實施以上工業(yè)項目，進一步優(yōu)化了我縣的工業(yè)結構，推動了地方工業(yè)發(fā)展。20**年全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值22651萬元，同比增29.8％，實現(xiàn)稅收入庫4132萬元，比上年同期增61.34％，呈現(xiàn)出持續(xù)、較快增長的勢態(tài)。

三、招商引資環(huán)境建設存在問題和差距

我縣的招商引資工作，由于縣委、政府高度重視，各級各部門統(tǒng)力協(xié)作，投資環(huán)境得到進一步改善，對外來投資者的吸引力進一步增強，招商領域不斷擴展，引資規(guī)模不斷擴大，招商工作取得了較好的成績。但與實現(xiàn)鳳慶經濟社會跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求還有差距，與把招商引資作為發(fā)展的第一要務來抓落實的要求還有差距，需要在下步工作中不斷加強和改進。

一是在解放思想、更新觀念上有差距。幾年來，在縣委、政府的堅強領導下，鳳慶通過招商引資，有力推進了經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，特別是縣城建設發(fā)生了翻天覆地的變化、農業(yè)產業(yè)化建設快速推進等有目共睹的事實，推動了干部群眾思想觀念的解放?？梢哉f，通過在發(fā)展中解放思想、更新觀念，鳳慶干部群眾思想觀念向前邁進了一大步。干部群眾對招商引資工作“借雞生蛋、借力發(fā)展”的重要作用有了進一步認識。但根據(jù)新形勢下加快發(fā)展的要求，在招商引資工作中，思想觀念上仍有差距?！胺仕涣魍馊颂铩?、““別人發(fā)財我眼紅”等落后思想還沒有根除，個人利益、部門利益至上的現(xiàn)象仍然不同程度存在。像縣城滇紅路北段建設，成功引進省外企業(yè)進行開發(fā)，但拆遷工作因極少部分人的利益而停滯，在干部群眾中造成了一些消極影響。

二是招商引資質量上有差距，招大商、招優(yōu)商方面還做得不夠。20**年至20**年引進的54個招商項目，投資規(guī)模達上億元的項目不多，從行業(yè)類別來看，市政建設、建材方面的項目偏多，而涉及農產品深加工的項目偏少，沒有一個高新科技項目。

三是招商引資優(yōu)惠政策制定和執(zhí)行方面存在差距，不同程度影響了外來投資者投資創(chuàng)業(yè)的信心。原來制定的招商引資政策有的內容不夠明晰，有的照搬發(fā)達地區(qū)的經驗，不適合鳳慶實際，可操作性不強，在具體工作中難以實施。

四是需要招商引資的方式方法創(chuàng)新上有差距。鳳慶人口眾多，經濟欠發(fā)達，財政困難，在交通方面不具備區(qū)位優(yōu)勢，在經費不足等條件制約下，招商引資方法手段單一，坐等客商、守株待兔，不能更多的“走出去，引進來”，我們的好項目和好資源不能更遠、更廣的推介出去，大商、好商沒有能夠更多的吸引進來。

五是招商引資項目研發(fā)、論證上有差距。項目研發(fā)、論證、儲備是做好招商引資的基礎。我縣由于缺乏項目研發(fā)專業(yè)人才等原因，向外推介項目存在項目論證不夠細致，項目投資、效益、市場前景不夠確切等情況。

六是招商隊伍建設還存在差距，人員素質和工作效率需要進一步提高。招商引資工作是各級各部門的共同任務，應加強干部職工的培訓，建設一支熟悉經濟、法律、市場知識、善于交際和服務的高素質專業(yè)隊伍。

四、進一步強化招商引資環(huán)境建設的幾點建議

一是需要進一步規(guī)范和完善招商引資工作機制。進一步加強和完善招商引資聯(lián)席會議、縣四班子領導掛鉤項目、企業(yè)等相關制度，制定完善激勵機制，健全完善招商引資目標責任制，加大招商引資及項目落實力度。適時召開招商引資項目聯(lián)席會，通報招商引資工作情況，協(xié)調解決有關問題。每個重大項目確定一名縣級領導為責任人，協(xié)調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，對招商引資、項目落實等工作進行領導、協(xié)調和推進；簡化招商引資程序，建立最簡化、最便捷、高效率、低成本的招商引資工作流程。

二是修訂鳳慶招商引資相關政策，盡快制定出臺新的鼓勵投資優(yōu)惠政策。新政策應結合鳳慶實際，吸納外地先進經驗，進行廣泛深入的論證，確保公開、透明、公平、公正，可操作性強。

三是組建工作隊伍，引進和利用專業(yè)人才，加大鳳慶開發(fā)建設項目的研發(fā)、論證和儲備工作。應該結合鳳慶資源優(yōu)勢，研究開發(fā)更多更好的招商項目。在大項目、好項目招商上下功夫，著力策劃一批對鳳慶經濟發(fā)展有較強輻射和拉動作用、能明顯增加就業(yè)的大項目，力爭在農副產品加工等項目上有新突破。

四是創(chuàng)新招商引資工作方法，加強招商信息網(wǎng)絡建設，加大鳳慶對外宣傳力度，為招商部門走出去搭建更多平臺。用新的理念思考、用新的視覺審視招商引資工作，利用好“世界著名滇紅之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“小灣電站”等名片，加大對外宣傳力度。加強工作經費和人員保障。創(chuàng)新招商方式，在轉變招商方式上下功夫，通過走出去招商、請進來招商、以商招商等方式多渠道開展招商引資。同時大力開展網(wǎng)上招商，通過網(wǎng)絡信息向外發(fā)布招商項目。定期不定期、有針對性、有選擇地擇機到長三角、珠三角、環(huán)渤海灣及內陸經濟發(fā)達地區(qū)，開展以投資環(huán)境推介、拜訪重點企業(yè)為主的外出招商活動。組織專業(yè)招商隊伍赴經濟發(fā)達地區(qū)推介招商，拓寬招商領域，將招商引資觸角延伸到國內外更廣區(qū)域；積極組團參加國內各種博覽會、交易會、推介會，充分利用“茶文化藝術節(jié)”、“核桃節(jié)”等縣內重要節(jié)慶活動，舉辦項目推介會，擴大影響力。有針對性地邀請國內外知名企業(yè)到鳳慶考察，充分發(fā)揮本地企業(yè)與外地企業(yè)在生意往來、溝通聯(lián)系等方面的便利，鼓勵其積極尋找伙伴、尋找資金，做大做強本地企業(yè)，形成以商招商，以商養(yǎng)商的“磁場效應”。

五是做好招商引資工作質量把關，做到既重數(shù)量又重質量，避免濫招商和招假商。下步招商工作應突出特點、重點，拓寬招商渠道，立足縣情，通過招商引資，把鳳慶建成茶葉、核桃、畜牧等重要農產品生產、加工、銷售