DB32T-數(shù)字政府建設(shè)術(shù)語(yǔ)編制說(shuō)明

——《數(shù)字政府建設(shè)通用術(shù)語(yǔ)》地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、目的意義《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)逐步成為了數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐和軟性基礎(chǔ)設(shè)施。江蘇省先后發(fā)布了《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策規(guī)劃，以及《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》和《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》等系統(tǒng)部署，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)及數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作提出相關(guān)要求。2010年以來(lái)，國(guó)家在電子政務(wù)、信息技術(shù)、智慧城市等領(lǐng)域相繼出臺(tái)了相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建也在持續(xù)探索，但尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字政府相關(guān)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政府通用術(shù)語(yǔ)散見(jiàn)在各類(lèi)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)文件中，缺乏相對(duì)權(quán)威的綜合性術(shù)語(yǔ)規(guī)范，主要是各地發(fā)布了數(shù)字化改革、政務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)公開(kāi)等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)用詞混亂，部分術(shù)語(yǔ)的定義不夠準(zhǔn)確統(tǒng)一，內(nèi)涵和外延不夠清晰，術(shù)語(yǔ)間協(xié)調(diào)性、體系性不夠，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)管理造成了一定的困擾，阻礙了數(shù)字政府的發(fā)展步伐。加快制定數(shù)字政府建設(shè)通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范統(tǒng)一數(shù)字政府認(rèn)識(shí)、促進(jìn)跨領(lǐng)域溝通與協(xié)作、提升數(shù)字政府建設(shè)效率具有重要意義。一是有助于落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)重大舉措。數(shù)字政府是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》等政策文件，為全方位推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供了政策保障和實(shí)踐指引。二是有助于厘清數(shù)字政府建設(shè)邊界。隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷深化，新理念和新技術(shù)的運(yùn)用更加豐富，涌現(xiàn)了大量的術(shù)語(yǔ)和定義。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的蓬勃發(fā)展也引入了許多相類(lèi)似的術(shù)語(yǔ)和定義，進(jìn)而引發(fā)了一些含義混淆、邊界不清晰的問(wèn)題。通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定將有助于界定數(shù)字政府建設(shè)的范圍和邊界，使各方在建設(shè)過(guò)程中能夠清晰把握自己的職責(zé)和任務(wù)，提升全省數(shù)字政府建設(shè)整體協(xié)同推進(jìn)的效率。三是有助于強(qiáng)化數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)。我省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得初步成績(jī)，但也面臨諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，相關(guān)定義和術(shù)語(yǔ)認(rèn)知的偏差均不利于數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的部門(mén)和區(qū)域協(xié)同。通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將為其他數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供統(tǒng)一的語(yǔ)言和框架，是數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系中最為基礎(chǔ)的部分，也是確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性和一致性的重要工具，對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施具有指導(dǎo)作用。在此背景下，省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位聯(lián)合提出制定《數(shù)字政府建設(shè)通用術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)，是我省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，能夠先行統(tǒng)一全省對(duì)數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和定義的認(rèn)識(shí)和理解，規(guī)范和明確相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義的使用，將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化完善，避免數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的偏差，助力打造“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代數(shù)字政府。二、任務(wù)來(lái)源本文件來(lái)源于江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），項(xiàng)目序號(hào)為223，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱為《數(shù)字政府建設(shè)通用術(shù)語(yǔ)》，由江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位承擔(dān)研制工作，預(yù)計(jì)1年內(nèi)完成研制起草任務(wù)。三、編制過(guò)程（一）初稿編制階段2023年3月，省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定《數(shù)字政府建設(shè)通用術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，明確編制思路、任務(wù)分工和階段性任務(wù)計(jì)劃等。本文件主要參照省數(shù)標(biāo)委印發(fā)的《江蘇省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，形成覆蓋數(shù)字政府總體通用、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、共性支撐、應(yīng)用管理、綜合管理、安全保障七大領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)起草組通過(guò)廣泛查閱、研究分析上百份國(guó)家、行業(yè)、省市級(jí)政策文件，提煉當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域高頻詞匯和重點(diǎn)工作關(guān)鍵詞，作為主要術(shù)語(yǔ)來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，查找已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)術(shù)語(yǔ)，及相關(guān)政策規(guī)范、研究報(bào)告、新聞報(bào)道等，參考引用或撰寫(xiě)相關(guān)描述，形成術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)初稿。（二）征求意見(jiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)起草組面向省大數(shù)據(jù)中心內(nèi)部業(yè)務(wù)處室、設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)管理部門(mén)、省內(nèi)高校專家等開(kāi)展6次征求意見(jiàn)工作，以及十余次內(nèi)部線上線下討論會(huì)，廣泛吸納各方意見(jiàn)建議，具體情況如下：2023年11月20日，面向省大數(shù)據(jù)管理中心各業(yè)務(wù)處室征求意見(jiàn)，共收到7條意見(jiàn)并全部采納；11月23日，開(kāi)展中期評(píng)審，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，共收到14條意見(jiàn)，采納13條，部分采納1條。2024年4月8日，面向蘇州市人民政府辦公室（市大數(shù)據(jù)管理局）、泰州市大數(shù)據(jù)管理局征求意見(jiàn)，共收到13條意見(jiàn)，采納12條，部分采納1條；6月14日，再次面向省大數(shù)據(jù)管理中心各業(yè)務(wù)處室征求意見(jiàn)，共收到13條意見(jiàn)，采納12條，部分采納1條；7月3月，組織召開(kāi)專題研討會(huì)，共收到50條意見(jiàn)，采納45條，部分采納5條；7月30日，面向省各有關(guān)部門(mén)和單位、各設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及數(shù)標(biāo)委委員征求意見(jiàn)，共收到26條意見(jiàn)，其中采納21條，部分采納5條。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）編制原則1．科學(xué)性本文件堅(jiān)持科學(xué)性原則，廣泛查找、參考國(guó)家、行業(yè)及江蘇省數(shù)字政府相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，兼顧術(shù)語(yǔ)的領(lǐng)先性和普適性，給出了科學(xué)合理的數(shù)字政府通用術(shù)語(yǔ)定義。2．完整性本文件體現(xiàn)數(shù)字政府規(guī)劃、建設(shè)、管理以及制度規(guī)范體系構(gòu)建等各領(lǐng)域、各要素，選擇數(shù)字政府領(lǐng)域最基本、通用的相關(guān)術(shù)語(yǔ)。部分新概念的內(nèi)在特性及外在表現(xiàn)均處于快速變化之中，尚不適宜被過(guò)早地納入標(biāo)準(zhǔn)，部分范圍較大、不屬于數(shù)字政府領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)也未納入標(biāo)準(zhǔn)。3．通用性本文件堅(jiān)持通用性原則，立足我省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，梳理我省數(shù)字政府領(lǐng)域內(nèi)通用術(shù)語(yǔ)，構(gòu)建通用術(shù)語(yǔ)體系，解決數(shù)字政府建設(shè)管理中帶有普遍性和共性的術(shù)語(yǔ)概念問(wèn)題。4．規(guī)范性本文件堅(jiān)持規(guī)范性原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GBT20001.1-2024《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第1部分：術(shù)語(yǔ)》等相關(guān)規(guī)則起草，力求做到表述規(guī)范、條理清晰、層次分明。（二）主要技術(shù)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GBT20001.1-2024《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第1部分：術(shù)語(yǔ)》等相關(guān)要求，深入總結(jié)、分析《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2022〕44號(hào)）、《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》（蘇政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）等國(guó)家、行業(yè)以及江蘇省發(fā)布的法律法規(guī)、政策規(guī)范中有關(guān)數(shù)字政府的高頻詞匯，引用及參考GB/T35295-2017《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語(yǔ)》、GB/T25069-2022《信息安全技術(shù)術(shù)語(yǔ)》等已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)定義，給出了江蘇省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域通用術(shù)語(yǔ)定義，為后續(xù)數(shù)字政府的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及制度規(guī)范體系構(gòu)建等提供參考。主要內(nèi)容如下：1范圍；2規(guī)范性引用文件；3術(shù)語(yǔ)和定義；3.1總體通用：提煉梳理數(shù)字政府領(lǐng)域基礎(chǔ)、通用重點(diǎn)高頻詞匯，解決數(shù)字政府建設(shè)中業(yè)務(wù)梳理、需求分析、流程再造、系統(tǒng)重塑等產(chǎn)生的對(duì)象統(tǒng)一性、規(guī)范性問(wèn)題；3.2基礎(chǔ)設(shè)施：提煉梳理云、網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的重點(diǎn)高頻詞匯，推動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、終端等集約化一體化建設(shè)；3.3數(shù)據(jù)資源：提煉梳理數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)匯聚、共享開(kāi)放、流通等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)高頻詞匯，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期階段相關(guān)術(shù)語(yǔ)，提升數(shù)據(jù)支撐能力；3.4共性支撐：提煉梳理數(shù)字政府領(lǐng)域應(yīng)用支撐和技術(shù)支撐等共性支撐相關(guān)重點(diǎn)高頻詞匯，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)提供規(guī)范化支撐，促進(jìn)各領(lǐng)域的協(xié)同性和互操作性；3.5應(yīng)用管理：提煉梳理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、綜合監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用，以及城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合等綜合應(yīng)用相關(guān)重點(diǎn)高頻詞匯，助力優(yōu)化政府職能各領(lǐng)域及綜合協(xié)調(diào)方面的各項(xiàng)管理和服務(wù)流程，提升管理效率；3.6綜合管理：提煉梳理項(xiàng)目全生命周期管理、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的重要高頻詞匯，用于數(shù)字政府建設(shè)綜合管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；3.7安全保障：提煉梳理數(shù)字政府安全管理和安全技術(shù)相關(guān)的重點(diǎn)高頻詞匯，規(guī)范數(shù)字政府系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的安全技術(shù)和要求。五、重大分歧意見(jiàn)的處理本文件編制過(guò)程中無(wú)重大分歧意見(jiàn)。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件制定中參考20多項(xiàng)國(guó)家及省內(nèi)重要法律法規(guī)、政策文件，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策文件協(xié)調(diào)一致；引用及參考40多項(xiàng)已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省地方標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無(wú)沖突。七、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施建議本文件對(duì)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域各方面的術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了明晰的闡釋，將為數(shù)字政府建設(shè)對(duì)內(nèi)溝通和對(duì)外交流提供統(tǒng)一規(guī)范的通用話語(yǔ)體系。本文件發(fā)布實(shí)施后，將面向各部門(mén)各設(shè)區(qū)市的標(biāo)準(zhǔn)使用單位通過(guò)組織宣貫會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)議、發(fā)放宣貫資料等方式，進(jìn)行全面解讀、推廣，各標(biāo)準(zhǔn)使用單位做好協(xié)同配合，確保標(biāo)準(zhǔn)高效落地。隨著全省數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)起草組也將及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，持續(xù)跟進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的新概念，不斷修正、更新、完善本文件，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。八、起草單位和起草人員信息及分工（一）起草單位本文件由省大數(shù)據(jù)管理中心、蘇州市數(shù)據(jù)局、泰州市數(shù)據(jù)局等單位共同起草編制。（二）起草人員信息序號(hào)姓名單位職務(wù)/職稱1韋琛江省大數(shù)據(jù)管理中心黨委副書(shū)記、研究員級(jí)高級(jí)工程師2徐建榮省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處處長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師3付勍省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處副處長(zhǎng)、工程師4曹銀美省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處副處長(zhǎng)、副研究員5王子文省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師6劉曉紅省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處助理研究員7汪忠瑞省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處經(jīng)濟(jì)師8盧冬冬省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處助理工程師9杜奕奕省大數(shù)據(jù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)處高級(jí)工程師蘇州10湯晶蘇州市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)11李敏蘇州市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字社會(huì)處處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師泰州12儲(chǔ)建華泰州市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)13孫慧泰州市數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處工程師中心其他處室14邱玉婷省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)資源處副研究員15劉超省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)資源處高級(jí)工程師16王文娟省大數(shù)據(jù)管理中心基礎(chǔ)設(shè)施處工程師17朱春琴省大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)安全與技術(shù)處副處長(zhǎng)、正高級(jí)工程師18王光鑫省大數(shù)據(jù)管理中心網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師19劉奕彤省大數(shù)據(jù)管理中心應(yīng)用推進(jìn)處工程師20張培勇省大數(shù)據(jù)管理中心辦公室副主任、高級(jí)工程師數(shù)夢(mèng)21念燦華杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司研究院院長(zhǎng)、高級(jí)工程師22何轉(zhuǎn)琴杭州數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)科技有限公司