第6課 西方的文官制度 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

約翰遜首相在一眾同僚的逼宮之下在2022年9月6日不得不辭職下臺，經(jīng)過一場混亂的選舉，外交大臣特拉斯擊敗了前經(jīng)濟(jì)大臣蘇納克，成功當(dāng)選了英國首相。然而令誰都沒有想到的是，特拉斯僅僅執(zhí)政四十五天就在內(nèi)憂外患之下于10月20日宣布辭職，此前和特拉斯在選戰(zhàn)中戰(zhàn)至最后的蘇納克便理所當(dāng)然地在保守黨的選舉中勝出，接替特拉斯成為新首相。

請思考：

英國首相更迭頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？政客（政務(wù)官）文官（事務(wù)官）民選產(chǎn)生掌握決策更迭頻繁考試產(chǎn)生負(fù)責(zé)執(zhí)行職務(wù)常任文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。

19世紀(jì)中后期英國最先建立文官制度西方的文官制度武功縣綠野中學(xué)劉云峰《國家制度與社會(huì)治理》第二單元第6課————————010203西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的確立西方文官制度的特點(diǎn)和影響目錄CONTENTS01西方文官制度的產(chǎn)生背景西方文官制度出現(xiàn)的背景約14世紀(jì)后，隨著民族國家的興起，中央權(quán)力加強(qiáng)，國家的管理職能增多，國王需要更多的職業(yè)官員協(xié)助統(tǒng)治和管理，于是開始任命親信擔(dān)任政府官員。主要選取標(biāo)準(zhǔn)是效忠國王。他們類似于國王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國王的恩賜，因此這種官員選用方式被稱為“恩賜制”或“賜官制”。（一）歷史沿革中世紀(jì)時(shí)期（5-13世紀(jì)）早期：無專職官員，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主后期：“恩賜官爵制”（西方文官制度的萌芽）西方文官制度出現(xiàn)的背景（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。（一）歷史沿革資本主義初期（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后：“個(gè)人贍徇制”選官方式：執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級將官職作為禮品或商品私相授受導(dǎo)致結(jié)果：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。西方文官制度出現(xiàn)的背景

每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》（一）歷史沿革資本主義初期（18世紀(jì)后期）內(nèi)閣制和政黨政治形成后：“政黨分肥制”選官方式：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚局限性：①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；③降低了行政效率。進(jìn)步性：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件西方文官制度出現(xiàn)的背景

工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理……工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競爭，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》（二）出現(xiàn)背景1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度（根本原因）P36思考點(diǎn)西方文官制度出現(xiàn)的背景

在1855—1870年文官制度改革期間……最大膽的舉措是八個(gè)方面借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革。第一采用科舉制公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取原則……還強(qiáng)調(diào)了新考試制度必須和英國國情融合、貫通。——摘編自《論中國的科舉制度對近代西方文官考試制度形成的影響》（二）出現(xiàn)背景3.外部因素：中國科舉制度的影響西方文官制度出現(xiàn)的背景

1854年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中慘敗。戰(zhàn)爭失敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職?？死锩讈啈?zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。（二）出現(xiàn)背景4.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭的失敗西方文官制度出現(xiàn)的背景英國建立文官制度的背景歷史因素西方傳統(tǒng)選官制度的弊端經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)革命的推動(dòng)（根本原因）外部因素中國科舉制度的影響催化劑克里米亞戰(zhàn)爭失敗暴露政府機(jī)構(gòu)和官員問題思想因素啟蒙思想的傳播以及教育的發(fā)展政治因素代議制民主政治的建立和完善02西方文官制度的建立西方文官制度的建立（一）英國文官制度的建立（最早）1870年，英國確立文官制度政務(wù)官（政客）事務(wù)官（文官）產(chǎn)生方式選舉考試或其他競爭性選拔政治立場隨內(nèi)閣共進(jìn)退，代表資產(chǎn)階級不同政治集團(tuán)的利益保持政治中立，代表資產(chǎn)階級的整體利益職

責(zé)制定國家政策，掌握國家大政方針執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，有較強(qiáng)的專業(yè)性和職業(yè)性作

用實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性政務(wù)官與事務(wù)官（兩官分途）西方文官制度的建立（二）其他歐美國家文官制度的建立

美國：《美國文官法》

1883年，美國國會(huì)通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國的文官制度。

法國：

1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。

日本：

1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。

聯(lián)邦德國：

1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。03西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）、特點(diǎn)1949年1954年1957年至文革期間1982年

近代文官制度區(qū)別于以往的“君主恩賜制”“政黨分肥制”的重要表現(xiàn)就是在文官的選拔上是向社會(huì)公開的，凡是符合條件的公民都可以通過法定程序，爭取成為文官，不會(huì)因?yàn)樯矸?、地位、黨派等原因而受到不平等的對待。1.公平競爭。2.公開考試，擇優(yōu)錄取。

要想進(jìn)人文官隊(duì)伍，就必須參加考試，雖然考試形式各有不同，考試內(nèi)容各有側(cè)重，但是都必須考試合格才能被錄用。西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）、特點(diǎn)1949年1954年1957年至文革期間1982年

文官非因工作上的重大過失不被免職，終身任職。3.職務(wù)常任。4.政治中立。

避免政策受政黨更選的影響，保證國家政策連續(xù)穩(wěn)定性的5.隨功升遷。

文官的錄用、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和去留等均以考績?yōu)榛A(chǔ)。西方文官制度的特點(diǎn)和影響（二）、影響1949年1954年1982年1.進(jìn)步性。規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國家治理水平的提高。2.局限性。容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；隨著文官人數(shù)急劇膨脹而增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次也越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批推扯皮，一定程度上影響了政府的工作效率。鞏固練習(xí)（2023山東泰安模擬）美國從1883年確立文官制度開始，逐漸形成的文官制度的傳統(tǒng)是“提倡一個(gè)人應(yīng)該有一種明確被認(rèn)可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時(shí)獲得優(yōu)厚的報(bào)酬”。據(jù)此可知，美國文官制度（

）A.強(qiáng)調(diào)專才的特殊地位

B.忽視了官員道德品質(zhì)C.提高了政府行政效能

D.促進(jìn)了人才自由流動(dòng)A（2023湖南模擬）19世紀(jì)50年代，英國進(jìn)行了文官制度改革，明確其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，不得參選議員，不能介人黨派活動(dòng)。之后，歐美其他國家都先后建立度了文官制度，文官只對法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，不受政黨進(jìn)退的影響。這一變革（

）A.是西方民主制改革的根本

B.阻礙了西方民主政治發(fā)展C.充分體現(xiàn)分權(quán)制衡的特征

D.有利于施政措施的連續(xù)性D鞏固練習(xí)（2023廣東佛山高中檢測）1860年，紐約體力勞動(dòng)者的周薪僅為7～18美元。1890年時(shí)，底特律鐵路系統(tǒng)辦公室雇員的最高年薪也僅為500美元。與之相比，當(dāng)時(shí)服務(wù)于底特律城市的許多高級文職雇員的平均年薪卻在916美元左右。這表明美國()A.社會(huì)階層固化現(xiàn)象較嚴(yán)重

B.資本主義經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)C.重視文官的發(fā)展與穩(wěn)定性

D.人為制造社會(huì)收人矛