鐵路工程投標(biāo)書(shū)技術(shù)分冊(cè)的編制與管理

鐵路工程投標(biāo)書(shū)技術(shù)分冊(cè)的編制與管理摘要：鐵路工程建設(shè)的投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)書(shū)是最直觀并且直接決定中標(biāo)與否的一個(gè)環(huán)節(jié)。在投標(biāo)書(shū)中，技術(shù)分冊(cè)又是招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)單位施工能力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)本工程的理解程度等多方面綜合素質(zhì)的考核。編制出優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)書(shū)對(duì)于能否順利中標(biāo)起著非常大的作用。鐵路工程投標(biāo)書(shū)的技術(shù)分冊(cè)，包含內(nèi)容全面、涉及范圍深廣，而編制有效期限短，在編制過(guò)程中不可避免的會(huì)發(fā)生失誤。如何有效提高工作效率，避免失誤的產(chǎn)生，最終順利完成投標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)和綜合性的工作。本文結(jié)合筆者自身在鐵路工程技術(shù)標(biāo)書(shū)編制和審核工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)投標(biāo)書(shū)技術(shù)分冊(cè)的編制過(guò)程中的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)提出了解決方法；對(duì)投標(biāo)過(guò)程中的管理進(jìn)行分析，期待能對(duì)鐵路工程項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)技術(shù)分冊(cè)的編制及管理有所幫助。關(guān)鍵詞：鐵路工程；招投標(biāo)；技術(shù)分冊(cè)；編制與管理1前言鐵路工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)多年的探索與磨合，已經(jīng)形成了一套十分完善和成熟的流程，并且出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，鐵路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)規(guī)范化和模式化。在這種環(huán)境下想要提高中標(biāo)幾率，投標(biāo)書(shū)的編制就顯得尤為重要。而在工程項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)中，技術(shù)分冊(cè)占據(jù)了非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)單位施工能力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)本工程的理解程度等多方面綜合素質(zhì)的一個(gè)考核。編制出高質(zhì)量的技術(shù)分冊(cè)對(duì)于能否順利中標(biāo)起著非常大的作用。筆者結(jié)合自身在鐵路工程技術(shù)標(biāo)書(shū)編制和審核工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)鐵路工程投標(biāo)書(shū)中技術(shù)分冊(cè)的編制與管理進(jìn)行具體介紹。2鐵路工程投標(biāo)書(shū)技術(shù)分冊(cè)的編制鐵路工程投標(biāo)書(shū)中技術(shù)分冊(cè)的編制工作，主要是針對(duì)鐵路項(xiàng)目招標(biāo)文件第一卷第二章“投標(biāo)人須知”中“3.1投標(biāo)文件的組成”中要求的相關(guān)內(nèi)容編制成冊(cè)。編制的格式和內(nèi)容需要響應(yīng)招標(biāo)文件第四卷第八章“投標(biāo)文件格式”中的“六、施工組織設(shè)計(jì)”。即按照招標(biāo)文件要求編制共計(jì)十六章的內(nèi)容以及十七張表格。這些內(nèi)容涵蓋總體施工方案、工藝方法、大臨布置、安全、質(zhì)量、工期、機(jī)械、物資、勞動(dòng)力、環(huán)保、文明施工、職業(yè)健康等多個(gè)方面。2.1對(duì)招標(biāo)文件的解讀鐵路工程招標(biāo)文件主要組成內(nèi)容包括招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等，部分招標(biāo)文件還提供指導(dǎo)性施組以及各專業(yè)分冊(cè)設(shè)計(jì)說(shuō)明。投標(biāo)書(shū)的編制，就是對(duì)招標(biāo)文件提出要求的全面響應(yīng)性回復(fù)。投標(biāo)書(shū)編制的一切內(nèi)容都是以響應(yīng)招標(biāo)文件要求為基礎(chǔ)的。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行深入解讀，全面理解招標(biāo)單位和設(shè)計(jì)單位的意圖，是決定標(biāo)書(shū)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)招標(biāo)文件的解讀，首先要從第一卷第二章“投標(biāo)人須知”開(kāi)始。其中“投標(biāo)人須知前附表”中將招標(biāo)人主要的要求列表進(jìn)行闡述，使投標(biāo)單位對(duì)本工程招標(biāo)要求有了初步認(rèn)識(shí)。針對(duì)技術(shù)分冊(cè)來(lái)說(shuō)，主要包括了該工程項(xiàng)目的工期要求、質(zhì)量要求、施工安全目標(biāo)、環(huán)保水保目標(biāo)、文明施工等強(qiáng)制性的要求，這是技術(shù)分冊(cè)中必須要嚴(yán)格響應(yīng)的內(nèi)容。另外招標(biāo)文件中明確了兩種評(píng)標(biāo)辦法，即“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。一般情況下招標(biāo)人采用在開(kāi)標(biāo)會(huì)上抽簽確定使用哪種評(píng)標(biāo)辦法，但在編制標(biāo)書(shū)過(guò)程中，在評(píng)標(biāo)辦法未確定的前提下，兩種評(píng)標(biāo)辦法中的要求均需滿足。招標(biāo)文件由于種種原因，也會(huì)出現(xiàn)表述不明、內(nèi)容遺漏的地方。這就涉及到技術(shù)分冊(cè)編制前期一個(gè)重要環(huán)節(jié)——答疑。在招標(biāo)單位規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確的對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，招標(biāo)單位才能及時(shí)回復(fù)，標(biāo)書(shū)編制才能更加準(zhǔn)確。同樣，只有對(duì)招標(biāo)文件反復(fù)精讀后才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)招標(biāo)單位發(fā)出補(bǔ)遺書(shū)后，需要逐條對(duì)比檢查是否對(duì)所提問(wèn)題有著明確的答復(fù)。如有沒(méi)解答的問(wèn)題，則需要繼續(xù)向招標(biāo)方詢問(wèn)、質(zhì)疑，直到所有問(wèn)題明確為止。2.2對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查踏勘在技術(shù)標(biāo)書(shū)的編制過(guò)程中，往往會(huì)被人理解為閉門(mén)造車。事實(shí)上也存在有偏重文字組織而與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。為了改變這種狀況，讓技術(shù)標(biāo)書(shū)更加能夠貼近現(xiàn)場(chǎng)并起到實(shí)際指導(dǎo)施工的作用，這就需要在編制標(biāo)書(shū)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查。招標(biāo)單位一般會(huì)在招標(biāo)初期組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)，組織投標(biāo)單位對(duì)全線的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查踏勘，并由設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交底和釋疑工作。但是由于條件所限，許多工程項(xiàng)目不具備組織整體調(diào)查踏勘條件，這就需要投標(biāo)單位自行組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。例如筆者所在單位參與的京包鐵路集寧至包頭段增建第二雙線工程，從前期項(xiàng)目跟蹤到投標(biāo)階段，共計(jì)先后五次自行組織了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查范圍包括從內(nèi)蒙古集寧地區(qū)到包頭地區(qū)的全線所有標(biāo)段，對(duì)線路所經(jīng)過(guò)地區(qū)的地質(zhì)條件、水文情況、水電通訊情況、交通運(yùn)輸條件、施工地材分布、價(jià)格、設(shè)計(jì)橋涵隧道分布、土方運(yùn)距及取棄土場(chǎng)分布等全部摸查清楚，并編制了內(nèi)容豐富詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查報(bào)告。為標(biāo)書(shū)編制取得了第一手的現(xiàn)場(chǎng)資料，使編制出的技術(shù)標(biāo)書(shū)具有針對(duì)性和指導(dǎo)性，最終順利獲得中標(biāo)。2.3目錄及格式的制定投標(biāo)書(shū)中的目錄往往是容易被忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，有些編標(biāo)人員甚至不提前編制目錄，在正文全部完成后才開(kāi)始索引提取目錄。這種做法最終會(huì)導(dǎo)致標(biāo)書(shū)內(nèi)容凌亂以及缺漏不全。正確的做法是在著手編制標(biāo)書(shū)前首先要編制目錄?？梢哉f(shuō)目錄是整部標(biāo)書(shū)的一個(gè)提綱和框架，目錄編制的好壞直接影響標(biāo)書(shū)的質(zhì)量。能否編制出完善的目錄，是檢驗(yàn)編標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鐵路工程招標(biāo)文件中明確給出了施工組織設(shè)計(jì)文件需要的十六章組成部分以及十七張附表。這就是目錄編制的基礎(chǔ)，同時(shí)目錄中應(yīng)該覆蓋該工程所有專業(yè)以及工程量清單中包括的各專業(yè)全部工作內(nèi)容。另外編制目錄時(shí)還要將評(píng)標(biāo)辦法中“施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審表”的評(píng)審因素全部體現(xiàn)。按照筆者的標(biāo)書(shū)編制經(jīng)驗(yàn)，一般目錄編制應(yīng)精確到三級(jí)標(biāo)題。投標(biāo)書(shū)格式的制定，也是標(biāo)書(shū)編制前期應(yīng)重視的一項(xiàng)工作內(nèi)容。由于技術(shù)標(biāo)書(shū)往往是由不同人員按章節(jié)分別進(jìn)行編制，最終合稿形成的。一部技術(shù)標(biāo)書(shū)一般都在200至300頁(yè)以上，還有大量的框圖和表格，如果格式凌亂，在合稿工作中就容易在統(tǒng)一格式上付出大量的時(shí)間和精力，影響了工作效率。因此在標(biāo)書(shū)編制前期，對(duì)標(biāo)書(shū)的word文檔頁(yè)邊距、版式、文檔網(wǎng)格、字體、字號(hào)、表格和框圖的格式等統(tǒng)一進(jìn)行要求并嚴(yán)格執(zhí)行。2.4標(biāo)書(shū)編制的分工目前國(guó)內(nèi)鐵路工程招標(biāo)項(xiàng)目一般都是綜合性工程，具有線路長(zhǎng)、專業(yè)多、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。從招標(biāo)公告發(fā)布到投標(biāo)截止，時(shí)間往往在15～20天左右。在有限的時(shí)間內(nèi)要完成精讀招標(biāo)文件、熟悉圖紙、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)書(shū)編制、審核、裝訂等任務(wù)，工作量是比較大的。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在條件允許的情況下，一部技術(shù)標(biāo)書(shū)的編制完成安排4～6人是比較合理的。其中1人為編標(biāo)總體，負(fù)責(zé)編寫(xiě)總體施工方案、臨時(shí)工程布置、總體工期安排等，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)書(shū)的合稿以及初審工作；2～3人編寫(xiě)各專業(yè)施工方案、工藝方法、工期安排等內(nèi)容；1～2人編寫(xiě)各項(xiàng)管理措施以及制圖等內(nèi)容。在分工時(shí)還需要考慮各編標(biāo)人員的技術(shù)特長(zhǎng)、專業(yè)覆蓋面以及組織協(xié)調(diào)能力等條件因素。2.5對(duì)重、難點(diǎn)工程的分析在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)標(biāo)段中，都存在控制性的重、難點(diǎn)工程。這些控制性工程普遍具有施工工藝復(fù)雜、安全隱患大等特點(diǎn)，往往控制全標(biāo)段乃至全線的工期。在拿到招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙后，首先要全面了解該項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)情況，分析全線各個(gè)主要單位、分部甚至分項(xiàng)工程，結(jié)合招標(biāo)文件中的指導(dǎo)性施組以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查踏勘的資料，找出制約全線工程進(jìn)展的控制性工程。對(duì)重、難點(diǎn)控制工程著重編制獨(dú)立施工方案。對(duì)其勞動(dòng)力、物資材料、機(jī)械設(shè)備以及臨時(shí)工程專項(xiàng)配置，細(xì)化工期，盡量安排提前開(kāi)工，盡早完工，為全線按時(shí)開(kāi)通交付運(yùn)營(yíng)提供條件。2.6編標(biāo)過(guò)程中的模塊應(yīng)用在編標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目雖各不相同，但是由于鐵路工程招標(biāo)文件為通用版本，在投標(biāo)書(shū)內(nèi)容中是有可以重復(fù)共用的部分。例如所在企業(yè)架子隊(duì)管理模式、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保管理體系和措施等。在專業(yè)內(nèi)容方面例如路基、橋涵、隧道、軌道等施工方法、工藝。如果每部標(biāo)書(shū)都重新編寫(xiě)上述內(nèi)容，不但會(huì)影響工作效率，同時(shí)會(huì)丟失企業(yè)自身的標(biāo)書(shū)風(fēng)格。因此編制一套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)模塊庫(kù)對(duì)于提高工作效率，減少人為失誤大有益處。技術(shù)模塊的編制需要在編標(biāo)工作之余進(jìn)行。將以往編制的標(biāo)書(shū)總結(jié)、歸納，選取優(yōu)秀精華部分按慣用的格式進(jìn)行統(tǒng)一合并。同時(shí)還可以參考其他公司編制的技術(shù)標(biāo)書(shū)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，去除老舊、冗余以及不符合最新規(guī)范要求的部分，追求精益求精。2.7投標(biāo)書(shū)的審核標(biāo)書(shū)的審核是編制標(biāo)書(shū)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于有效編標(biāo)時(shí)間短，編制人員受自身專業(yè)水平以及時(shí)間限制，不一定對(duì)招標(biāo)文件能夠完全深入的理解，這就需要建立一套完善的投標(biāo)書(shū)審核制度并嚴(yán)格推行。首先對(duì)編標(biāo)過(guò)程中容易發(fā)生的常見(jiàn)問(wèn)題以及通病進(jìn)行總結(jié)歸納，以表格的形式列出，在標(biāo)書(shū)編制過(guò)程中逐一對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正。同時(shí)技術(shù)標(biāo)書(shū)嚴(yán)格推行逐級(jí)檢查審核制度。先由各編制人員進(jìn)行自檢，再匯總至編標(biāo)總體負(fù)責(zé)人處進(jìn)行審核，審核通過(guò)后再由市場(chǎng)營(yíng)銷部主管技術(shù)分冊(cè)的副部長(zhǎng)審核。最后由分、子公司市場(chǎng)營(yíng)銷部部長(zhǎng)及集團(tuán)公司市場(chǎng)營(yíng)銷部技術(shù)部門(mén)檢查審核。對(duì)于重大、關(guān)鍵的工程項(xiàng)目，還應(yīng)組織公司工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、市場(chǎng)營(yíng)銷部等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。在各級(jí)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析改正，并保留審查過(guò)程記錄，以便于日后對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)對(duì)今后其他技術(shù)標(biāo)書(shū)編制起到指導(dǎo)意義。2.8與商務(wù)分冊(cè)及報(bào)價(jià)分冊(cè)的配合鐵路工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件，一般由技術(shù)分冊(cè)、商務(wù)分冊(cè)及報(bào)價(jià)分冊(cè)組成。三套分冊(cè)雖各有側(cè)重，但又是相互結(jié)合的。商務(wù)分冊(cè)中有需技術(shù)提供的工期、質(zhì)量目標(biāo)等；報(bào)價(jià)分冊(cè)編制過(guò)程中需要技術(shù)提供工藝方法、大臨布置等；技術(shù)分冊(cè)中需要商務(wù)提供組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全人員配置，需要報(bào)價(jià)提供主要材料供應(yīng)數(shù)量、合同用款等內(nèi)容。在編制過(guò)程中，三個(gè)專業(yè)的編制人員需要隨時(shí)進(jìn)行溝通。在標(biāo)書(shū)編制之前，就需要指派專人負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作貫穿編標(biāo)工作始終，根據(jù)標(biāo)書(shū)編制進(jìn)度定期組織召開(kāi)會(huì)議，避免由于溝通不暢導(dǎo)致標(biāo)書(shū)脫節(jié)甚至廢標(biāo)。3技術(shù)分冊(cè)編制過(guò)程中的管理技術(shù)分冊(cè)編制過(guò)程中的管理，主要是對(duì)于標(biāo)書(shū)編制人員的管理。只有標(biāo)書(shū)編制人員的整體水平達(dá)到一定高度，才能編制出優(yōu)秀的技術(shù)標(biāo)書(shū)。3.1編標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平的提高在管理過(guò)程中，首先要加強(qiáng)編標(biāo)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高員工專業(yè)素質(zhì)和工作效率。利用沒(méi)有編標(biāo)任務(wù)的空閑時(shí)間，組織編標(biāo)人員學(xué)習(xí)鐵路部門(mén)頒發(fā)的最新的規(guī)范、指南，從網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)書(shū)籍上學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工工藝、方法。在年底各項(xiàng)目冬休期間，舉辦學(xué)習(xí)班和交流會(huì)議，請(qǐng)生產(chǎn)一線的總工程師等經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員和編標(biāo)人員加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。另外在條件允許的情況下，多安排標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，掌握第一手資料，盡量提高標(biāo)書(shū)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)施性。3.2編標(biāo)人員積極性的提高在標(biāo)書(shū)編制以及審核過(guò)程中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些標(biāo)書(shū)中存在的問(wèn)題完全可以避免的。例如編制工藝方法時(shí)對(duì)照工程量清單發(fā)生的缺、漏項(xiàng)情況。另外有些問(wèn)題如工程特點(diǎn)、重難點(diǎn)的分析、總體施工方案的編制，存在沒(méi)有針對(duì)性、千篇一律的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因，是由于編制人員的主觀能動(dòng)性和積極性下降造成的。由于標(biāo)書(shū)編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，經(jīng)常是一標(biāo)未走數(shù)標(biāo)又來(lái)，在這樣的情況下個(gè)別工作人員的工作熱情逐漸降低，就容易發(fā)生狀況。同時(shí)由于技術(shù)標(biāo)書(shū)模塊化的形成，工作人員長(zhǎng)期形成了機(jī)械式的填空工作方法，這樣就導(dǎo)致標(biāo)書(shū)的質(zhì)量下降。為了避免這些情況的發(fā)生，需要加強(qiáng)人性化管理。通過(guò)分析研究，可以對(duì)標(biāo)書(shū)編制人員的工作安排進(jìn)行了輪換制的彈性改良。針對(duì)每個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)分工，讓所有人分工更合理、責(zé)任更明確，同時(shí)努力提高工作效率，盡量減少加班時(shí)間，注意員工的勞逸結(jié)合。另外還應(yīng)獎(jiǎng)懲分明，市場(chǎng)營(yíng)銷部門(mén)制定完善的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。4結(jié)論鐵路工程投標(biāo)書(shū)的技術(shù)分冊(cè)，包含內(nèi)容全面、涉及范圍深廣，動(dòng)輒洋洋灑灑數(shù)十萬(wàn)字，看似繁瑣復(fù)雜，實(shí)則有著許多規(guī)律可循。找到這些規(guī)律，標(biāo)書(shū)編制工作效率可以大大提高，同時(shí)可以避免許多失誤的發(fā)生。雖然目前鐵路項(xiàng)目招標(biāo)文件的兩種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)方面均采用通過(guò)制，不進(jìn)行打