第18課 世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障（課件）-2024-2025學(xué)年高二歷史同步教學(xué)課件（選擇性必修1：國家制度與社會(huì)治理）

第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障

《國家制度與社會(huì)治理》（統(tǒng)編版）精講課系列精品專輯

第六單元基層治理與社會(huì)保障考情分析知識坐標(biāo)知識梳理與探究對點(diǎn)訓(xùn)練本節(jié)精練一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)唯物史觀理清西方國家基層治理和社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史軌跡，認(rèn)識不同歷史背景下基層管理與社會(huì)保障的差異，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。時(shí)空觀念認(rèn)識世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。家國情懷讓學(xué)生感受西方和中國社會(huì)保障制度，形成對當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。二、高考考情分析時(shí)間全國卷地方卷20242023

河北·英國莊園管理

浙江·資本主義國家社會(huì)保障制度2022湖北·20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國調(diào)整社會(huì)保障政策海南

·中世紀(jì)西歐城市是近代城市自治產(chǎn)生的前提20212020三、知識坐標(biāo)導(dǎo)入新課英國的社區(qū)活動(dòng)羅斯福簽署《社會(huì)保障法》

左圖是英國的社區(qū)活動(dòng)，右圖是羅斯福簽署《社會(huì)保障法》。兩者反映了西方國家的基層治理與社會(huì)保障情況。那么，世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障制度的歷程、特點(diǎn)與作用如何？四、知識梳理與探究一、西方主要國家基層治理的歷史時(shí)期基層單位社會(huì)功能古希臘中古時(shí)期近代二戰(zhàn)后自主學(xué)習(xí)1：結(jié)合教材，按照表格梳理西方主要國家基層治理的歷史。時(shí)期基層單位社會(huì)功能古希臘村社實(shí)行自治，村社大會(huì)處理登記公民、選舉議事會(huì)議員等村務(wù)中古時(shí)期莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛自治城市（行會(huì)商會(huì)）行會(huì)與商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理職責(zé)教會(huì)整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制

著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用

近代英國：自治市政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅接受選民監(jiān)督美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國：自治市鎮(zhèn)市長和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)二戰(zhàn)后社區(qū)把城市分成小區(qū)，組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)分配，協(xié)調(diào)相關(guān)工作材料1凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他們村社的名薄中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社大會(huì)的成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》材料2從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓。克利斯提尼把梭倫的400人議會(huì)變成了500人議會(huì)，每個(gè)部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。

——摘編自解光云《雅典城邦的登籍制度與公民權(quán)》發(fā)展：克利斯提尼改革后的雅典地方組織結(jié)構(gòu)一、西方主要國家基層治理的歷史時(shí)期基層單位社會(huì)功能古希臘村社實(shí)行自治，村社大會(huì)處理登記公民、選舉議事會(huì)議員等村務(wù)（一）古希臘的村社自治一、西方主要國家基層治理的歷史（二）西歐中世紀(jì)的莊園組織時(shí)期基層單位社會(huì)功能中古時(shí)期莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛材料4莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者?！恍┓ㄍゲ粌H能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》材料3在中世紀(jì)的西歐……典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的莊園可以包括幾個(gè)村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設(shè)總管，負(fù)責(zé)莊園的收支、勞動(dòng)力支配、物資保管等。——孟廣林《世界中世紀(jì)史》

城市里的手工業(yè)者和商人，為避免競爭和防止封建勢力的侵犯，捍衛(wèi)同行業(yè)的共同利益，建立了手工業(yè)行會(huì)和商人公會(huì)（基爾特）。西歐城市的行會(huì)出現(xiàn)在11～12世紀(jì)，行會(huì)有自己的章程和組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定作坊里手工機(jī)器的數(shù)量、幫工學(xué)徒的人數(shù)，勞動(dòng)時(shí)間，產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量等。行會(huì)的全權(quán)成員是作坊主即匠師。在12～13世紀(jì)，行會(huì)起了保護(hù)生產(chǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)步作用。一、西方主要國家基層治理的歷史（三）西歐中世紀(jì)的自治城市時(shí)期基層單位社會(huì)功能中古時(shí)期自治城市（行會(huì)商會(huì)）行會(huì)與商會(huì)的上層分子把持城市政權(quán)；行使城市治理職責(zé)材料5巴黎商人行會(huì)的會(huì)長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。出生后首先在神父的主持下接受洗禮結(jié)婚時(shí)在教堂由神父主持婚禮臨終，請神父主持涂香油儀式，死后的葬禮在教堂舉行，葬禮結(jié)束后，死者埋入教堂附屬的墓地

在中古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可，教會(huì)在當(dāng)時(shí)西歐社會(huì)基層治理中發(fā)揮了重要作用。

中世紀(jì)，教會(huì)學(xué)校是實(shí)施教育的中心。除了修道院學(xué)校（培養(yǎng)僧侶）和主教學(xué)校外，牧師常常在村莊的小教堂或者自己家中設(shè)立教區(qū)學(xué)校，教授識字、寫字、讀祈禱文、唱贊美詩等基本知識。一、西方主要國家基層治理的歷史（四）西歐中世紀(jì)的基督教會(huì)時(shí)期基層單位社會(huì)功能中古時(shí)期教會(huì)整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制

著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用

材料6英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽(yù)為“地方自治之母”。都鐸王朝時(shí)期，地方自治……斯圖亞特王朝時(shí)期……地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展……1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進(jìn)行分權(quán)；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會(huì)每年集會(huì)四次，居民成為自治主體……隨著各種機(jī)構(gòu)的不斷設(shè)置……中央政府加大對地方的行政監(jiān)督。

——摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》確立了英國近代自治市制度時(shí)期基層單位社會(huì)功能近代英國：自治市政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅接受選民監(jiān)督美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國：自治市鎮(zhèn)市長和市議會(huì)由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)一、西方主要國家基層治理的歷史(五）近代的自治市鎮(zhèn)1.政治：隨歐洲民族國家的出現(xiàn)，中央集權(quán)加強(qiáng)，教會(huì)的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會(huì)治理之外，國家把基層治理納入政府管理范圍；資本主義制度及政治模式的逐漸建立。西班牙近代民族國家【探究拓展】據(jù)教材并結(jié)合所學(xué)，分析西歐近代時(shí)期政府加強(qiáng)基層治理的原因？2.經(jīng)濟(jì)：資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，封建莊園逐漸解體；城市新興資產(chǎn)階級打破行會(huì)治理模式；工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現(xiàn)（人口眾多），國家的社會(huì)治理也需要不斷加強(qiáng)。3.歷史因素：基層自治的歷史傳統(tǒng)。近英國國王亨利八世一、西方主要國家基層治理的歷史材料7倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況而努力。——摘編自《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》（1955年聯(lián)合國頒布）一、西方主要國家基層治理的歷史時(shí)期基層單位社會(huì)功能二戰(zhàn)后社區(qū)把城市分成小區(qū)，組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)分配，協(xié)調(diào)相關(guān)工作(六）社區(qū)社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園參與地方政府決策社區(qū)活動(dòng)社區(qū)醫(yī)院材料8美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、德國市鎮(zhèn)等均實(shí)行自主治理，社區(qū)居民擁有直接選舉權(quán)、罷免權(quán)，保證了基層公共治理權(quán)力的民眾所有，以及民眾的授權(quán)。高度自治的基層政權(quán)，最典型的是英國和美國。法國著名的政治社會(huì)學(xué)家托克維爾對美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主精神大加贊賞……民選社區(qū)管理者是發(fā)達(dá)國家社區(qū)發(fā)展較快、較好的一個(gè)重要原因，社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，為整個(gè)國家的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

——范擁軍《鄉(xiāng)級治理現(xiàn)代化研究》材料1社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過程中的貧困問題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國倫敦成立了第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會(huì)社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會(huì)，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會(huì)社活動(dòng)之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動(dòng)?！髞磉@類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展?！钊莘肌渡鐣?huì)保障學(xué)》材料2二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成為基層治理的主要方式。社區(qū)在政府的管理和組織下，……各國政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔(dān)的很多事物交給市場和社會(huì)。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低?！M《社區(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》對點(diǎn)訓(xùn)練問題：據(jù)教材并結(jié)合所學(xué)，分析社區(qū)產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)和作用？原因：各國政府重視與治理方式變革；

民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)。表現(xiàn)：社區(qū)實(shí)行居民自我管理；

社區(qū)參與地方政府決策；作用：緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定?！咎骄客卣埂扛鶕?jù)材料結(jié)合所學(xué)知識，概括西方社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)？娛樂·社區(qū)游樂園材料9一般認(rèn)為,“社區(qū)”這個(gè)概念出自德國學(xué)者滕尼斯1887年的著作《社區(qū)與社會(huì)》一書。……歐洲早期的救濟(jì)工作就發(fā)揮了社區(qū)的重要作用。18世紀(jì)末、19世紀(jì)中葉德國部分城市實(shí)施的濟(jì)貧改革，其要點(diǎn)就是“將城市劃分為若干社區(qū)，結(jié)合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織”的力量；19世紀(jì)末,英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，旨在通過社會(huì)組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”來推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,借以推動(dòng)基層社會(huì)改造?！幾詤菚粤盏取丁吧鐓^(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》從社區(qū)救濟(jì)入手將社會(huì)福利與社會(huì)治理相結(jié)合政府積極推動(dòng)由社會(huì)組織帶動(dòng)居民參與基層治理聯(lián)合國的推動(dòng)二、西方主要國家基層治理的特點(diǎn)社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院

思考1：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，說明二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢和作用。趨勢：治理主體多元化（政府、企業(yè)、組織、公眾、志愿者等）；自治化（政府不再直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)）；社區(qū)職能擴(kuò)大化（特別是20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能）；引進(jìn)企業(yè)管理方法，逐步市場化；立法規(guī)范和保障基層自治。作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定；調(diào)動(dòng)了居民的積極性，提高了社區(qū)管理水平；節(jié)省了政府開支，由提高了效率。三、西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展自主學(xué)習(xí)2：梳理西方社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的歷程。國家時(shí)間保障制度英國17世紀(jì)初

頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國建立濟(jì)貧制度德國19世紀(jì)80年代

建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面美國1935年

頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。英國等二戰(zhàn)后

率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；法國等國家也都建成福利國家。材料1017世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問題日益突出，開始引發(fā)社會(huì)沖突，對社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

——斯塔夫里阿諾斯著《全球通史》三、西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展國家時(shí)間保障制度英國17世紀(jì)初

頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國建立濟(jì)貧制度材料11該法令規(guī)定，濟(jì)貧基金以每戶固定繳納的稅款為主，較為富裕的地區(qū)須征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。該法令還將救濟(jì)對象分為三種，區(qū)別對待。凡年老及喪失勞動(dòng)力者,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。

——依據(jù)《伊麗莎白濟(jì)貧法》概括(一）英國的濟(jì)貧法材料12隨著英國失業(yè)人口的增加，貧困化加劇，政府用于濟(jì)貧的開支也急劇增加，從18世紀(jì)中葉的70萬英鎊增加到19世紀(jì)20年代的700萬英鎊。1830年英國的國民收入為4億英鎊，700萬英鎊的濟(jì)貧開支已經(jīng)占到國民收入的2%。英國社會(huì)的貧困觀念發(fā)生了很大變化，要求取消《濟(jì)貧法》的呼聲越來越高。針對社會(huì)的變化和舊濟(jì)貧法的弊端，1817～1831年，英國議會(huì)先后任命了幾個(gè)委員會(huì)來研究《濟(jì)貧法》的經(jīng)濟(jì)影響，并提出改革方案。1834年8月14日，改革方案以法律的形式公布于眾，這便是1834年《濟(jì)貧法修正案》，即我們通常所說的“新濟(jì)貧法”。——摘編自劉芳、畢可影《社會(huì)保障制度史》等原因：英國失業(yè)人口的增加，貧困化加??；政府財(cái)政開支巨大；社會(huì)貧困觀念變化；舊濟(jì)貧法的弊端；有識之士的改革等。問題：分析“新濟(jì)貧法”頒布的原因。三、西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(二）德國社會(huì)保險(xiǎn)制度國家時(shí)間保障制度德國19世紀(jì)80年代

建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面材料13從19世紀(jì)五六十年代開始，德意志地區(qū)積極進(jìn)行發(fā)明和創(chuàng)造，研究成果和科技發(fā)明碩果累累，成為當(dāng)時(shí)歐洲科技最發(fā)達(dá)的國家。伴隨而來的是大量農(nóng)村人口涌向城市，到1875年，帝國境內(nèi)已經(jīng)有118家200～1000名工人的大型企業(yè)。德意志帝國實(shí)質(zhì)是容克貴族和資產(chǎn)階級的聯(lián)合政權(quán)，容克貴族占有著最重要的國家官職、高級行政職務(wù)、在軍隊(duì)中占據(jù)著最重要的軍官職位。容克貴族為了保持原有的壟斷統(tǒng)治地位，便利用自己掌握的國家政權(quán)，與資產(chǎn)階級爭奪工業(yè)無產(chǎn)者。作為容克貴族最典型代表的帝國宰相俾斯麥堅(jiān)定地認(rèn)為，解決社會(huì)問題是國家的責(zé)任。他說：“社會(huì)問題只有國家才能解決”。

——桂莉《簡論德意志第二帝國社會(huì)保障制度》由濟(jì)貧擴(kuò)展到疾病、工傷和養(yǎng)老，由單純的救濟(jì)發(fā)展到社會(huì)保險(xiǎn)。問題：德意志帝國建立社會(huì)保障體系的原因。原因：第二次工業(yè)革命使德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，為社會(huì)保障提供了財(cái)政支持；政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；工業(yè)無產(chǎn)階級力量壯大，工人要求改善待遇；容克地主意圖拉攏無產(chǎn)階級打壓工業(yè)資產(chǎn)階級以維護(hù)對政權(quán)的壟斷。三、西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(三）美國的社會(huì)保障法國家時(shí)間保障制度美國1935年

頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。材料141935年美國頒布《社會(huì)保障法》，其中濟(jì)貧方案旨在向低收入的老人、盲人、殘疾人、孕婦和多子女家庭提供醫(yī)療保健補(bǔ)助。申領(lǐng)該項(xiàng)救濟(jì)的人，必須符合聯(lián)邦規(guī)定的低收入和財(cái)產(chǎn)少的貧困條件，并接受嚴(yán)格的資格審查?！ń?jīng)研究）美國的嬰兒死亡率在各民族間分布，也像貧富差別一樣懸殊。其中黑人最高，相當(dāng)于白人的兩倍多……久與貧苦為伍的人，不得不接受二等公民的現(xiàn)實(shí)。

——摘編自姜守明《美國的貧困問題與社會(huì)保障制度》問題：美國《社會(huì)保障法》頒布的意義和特點(diǎn)。意義：標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。特點(diǎn)：政府主導(dǎo)作用；立法建立社會(huì)保障制度；審查嚴(yán)格，救助對象廣泛；有種族歧視；身份地位與財(cái)富聯(lián)系緊密。三、西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展國家時(shí)間保障制度英國等二戰(zhàn)后

率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；法國等國家也都建成福利國家。(四）社會(huì)保障體系的建設(shè)材料151945-1948年，（英國）政府實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金，對寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬人。在社會(huì)服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對滿11歲的兒童實(shí)施免費(fèi)中等教育，并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》

英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。此后，各國紛紛建成福利國家。1.建立：1951年2月，發(fā)布新中國第一部社會(huì)保險(xiǎn)法——《中華

人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。2.發(fā)展：改革開放后，日趨成熟，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、

住房需求等方面取得重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。3.作用：日趨健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護(hù)了社

會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、中國特色的社會(huì)主義保障材料16完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年10月31日）四、中國特色的社會(huì)主義保障

思考2：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，說明我國社會(huì)主義保障制度建立并完善的原因。史料閱讀原因：借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗(yàn)；改革開放以來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義制度不斷完善。啟示：社會(huì)保障制度是國家社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映，只有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度才是最合理的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。材料17“福利國家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》思考3：根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)，評價(jià)西方社會(huì)保障制度？【探究拓展三】

西方國家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度積極影響：資本主義國家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平，緩和了社會(huì)矛盾；有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消極影響：過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，造成整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力、效率低下?；鶎又卫?/p>

社會(huì)保障西方主要國家的基層治理中國社區(qū)西方國家的社會(huì)保障制度中國特色社會(huì)主義保障制度歷史特點(diǎn)英國德國美國二戰(zhàn)知識小結(jié)1．（2023河北）中世紀(jì)中期，隨著受教育群體擴(kuò)大、王室司法行政書面化，英國莊園管理從依賴口頭記憶轉(zhuǎn)向書面文件，產(chǎn)生了地籍冊、賬簿、法庭案卷等文件。這表明，當(dāng)時(shí)英國A．王權(quán)得以持續(xù)強(qiáng)化

B．基層治理趨于規(guī)范C．農(nóng)奴的依附性減弱

D．世俗學(xué)校廣泛設(shè)立2．（2022湖北）20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會(huì)保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時(shí)間，同時(shí)嚴(yán)審申請養(yǎng)老金的條件，增加個(gè)人交納額度。上述政策的主要目的是A．減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)B．減緩老齡化進(jìn)程C．提高勞動(dòng)者積極性D．縮小貧富間差距五、本節(jié)精練BA3．19世紀(jì)后半期至20世紀(jì)初，西歐各國先后頒布一系列勞工法案和社會(huì)保障法案，通過國家立法提高工人待遇、建立社會(huì)保障制度。對這些做法理解正確的是，西歐各國

A．建立福利國家，增進(jìn)人民福祉

B．拋棄自由主義，關(guān)注弱勢群體

C．調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)時(shí)代需要

D．協(xié)調(diào)民族矛盾，維護(hù)殖民統(tǒng)治4．20世紀(jì)80年代以來，西方國家在基層治理方面更強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能。1991年，英國在《競爭求質(zhì)量》白皮書中提出：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不再采用直接提供公共服務(wù)。這種做法旨在A．協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系B．恢復(fù)自由放任的傳統(tǒng)