安全生產(chǎn)事故預(yù)案(初稿)

電力集團(tuán)公司文件

關(guān)于印發(fā)《電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知

集團(tuán)公司所屬各單位，總部各部門、有關(guān)公司：按照《電力集團(tuán)公司危機(jī)管理辦法》的規(guī)定，制定了《電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此前印發(fā)的安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案，與本預(yù)案不一致的，執(zhí)行本預(yù)案。

附件：電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

日主題詞：安全生產(chǎn)預(yù)案通知電力集團(tuán)公司辦公室附件：電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）1總則1.1編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急處置，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和供電影響，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《電力集團(tuán)公司危機(jī)管理辦法》等法律規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)處置安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急活動(dòng)。1.4工作原則1.4.1在任何情況下，安全生產(chǎn)工作必須把預(yù)防和減少事故造成的人身傷亡放在第一位。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮搶險(xiǎn)隊(duì)伍的骨干作用，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援和安全防護(hù)工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，集團(tuán)公司總部各部門和各供電公司按照各自職責(zé)和權(quán)限，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。1.4.4安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)符合地方人民政府的規(guī)定，與地方人民政府有關(guān)部門密切配合，處置各類應(yīng)急事件。1.4.5采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。2組織體系及職責(zé)2.1組織體系2.1.1集團(tuán)公司危機(jī)管理委員會下設(shè)的電網(wǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，即是集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)公司安監(jiān)部。2.1.2各供電單位建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置電網(wǎng)安全生產(chǎn)事故。2.1.3送變電工程公司是公司系統(tǒng)事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍；各單位都要落實(shí)事故搶修隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)管轄范圍的事故組織搶修工作。2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)、規(guī)定，審核安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。（3）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)及應(yīng)急處理工作。（4）研究重大應(yīng)急決策和部署。（5）宣布公司系統(tǒng)進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)。（6）決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案。（7）協(xié)調(diào)發(fā)布相關(guān)信息。2.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（1）落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)。（2）監(jiān)督執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令執(zhí)行情況。（3）組織制訂應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)公司系統(tǒng)內(nèi)各種資源，做好事故應(yīng)急處置工作。（4）掌握事故應(yīng)急處理情況，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故應(yīng)急過程中的重大問題。3應(yīng)急預(yù)防機(jī)制3.1事故防范與信息報(bào)告3.1.1總部有關(guān)部門和各單位要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)因素的分析，制定和落實(shí)防范措施。3.1.2當(dāng)公司系統(tǒng)各類突發(fā)事件造成人身傷亡事故時(shí)，有關(guān)單3.1.3當(dāng)電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性電網(wǎng)事故、設(shè)備事故時(shí)，電力調(diào)度中心、總部有關(guān)部門和有關(guān)單位要在第一時(shí)間了解事故信息，及時(shí)采取應(yīng)對措施，并將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報(bào)告公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.1.4集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到事故報(bào)告后，依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)分層分級處置分工，指揮事故處置，并報(bào)告集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知相關(guān)部門。3.1.5集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到事故報(bào)告后，召集緊急會議，研究決定進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向集團(tuán)公司危機(jī)管理委員會匯報(bào)?？偛扛鞑块T、各單位按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處置工作。3.2應(yīng)急行動(dòng)總部有關(guān)部門、有關(guān)單位接到安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防和處置事故。4應(yīng)急響應(yīng)4.1按照事故的性質(zhì)、影響范圍和發(fā)展趨勢分層分級進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置。4.2總部有關(guān)部門和事故單位負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故：《國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的一般人身事故、一般電網(wǎng)事故和一般設(shè)備事故。4.3集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故：（1）《國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的重大人身事故、重大電網(wǎng)事故和重大設(shè)備事故。（2）超出市供電公司應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。（3）發(fā)生安全生產(chǎn)事故對社會造成影響的事件。4.4集團(tuán)公司危機(jī)委員會負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故：（1）《國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的特大人身事故、特大電網(wǎng)事故和特大設(shè)備事故。（2）《電力集團(tuán)公司處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)及以上的電網(wǎng)突發(fā)事件。（3）需要向國家電網(wǎng)公司、省政府匯報(bào)和請求支援的安全生產(chǎn)事故。（4）省人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等應(yīng)急事件。（5）發(fā)生安全生產(chǎn)事故對社會造成重大影響的事件。4.5緊急處置4.5.1發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，根據(jù)事故影響范圍、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處理的需要,按照分層分級處置原則及分工，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，統(tǒng)一指揮和調(diào)度一切有效資源進(jìn)行事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置，并視情況請求國家電網(wǎng)公司和省政府提供必要的事故應(yīng)急援助,盡最大努力減小事故造成的損失。4.5.2發(fā)生人身傷亡事故，各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)搶救傷員并送醫(yī)療部門進(jìn)行救治，迅速查明人員傷亡情況。要采取措施防止事故擴(kuò)大。4.5.3各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂和完善《應(yīng)對電網(wǎng)運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案》。按照《預(yù)案》規(guī)定的工作程序處置電網(wǎng)事故。4.5.4發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，集團(tuán)公司及各單位事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍，按照職責(zé)分工和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組命令立即開展事故搶修工作。4.5.5搶修工作中要落實(shí)組織、技術(shù)、安全措施，執(zhí)行現(xiàn)場規(guī)章制度，做好人員安全防護(hù)工作。4.6現(xiàn)場檢測與評估4.7信息發(fā)布按照分層分級的職責(zé)范圍，會同集團(tuán)公司新聞媒體應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，安排具體安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作。4.8應(yīng)急結(jié)束安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場得以控制，隱患消除，電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行，電力客戶恢復(fù)電力供應(yīng)，經(jīng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，并向集團(tuán)公司危機(jī)委員會匯報(bào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急結(jié)束。5后期處置5.1事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)按照《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，上報(bào)事故調(diào)查報(bào)告。通過安全生產(chǎn)事故調(diào)查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究事故規(guī)律，采取預(yù)防措施，落實(shí)“四不放過”原則。安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，總結(jié)完善事故應(yīng)急工作。5.2保險(xiǎn)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，及時(shí)聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，按照規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、人員保險(xiǎn)的理賠工作。6保障措施6.1組織保障6.1.1公司系統(tǒng)要健全安全生產(chǎn)保證體系的機(jī)構(gòu)和制度，做好電網(wǎng)的安全運(yùn)行、事故處理和變電、輸配電、通信設(shè)備等搶修工作。建立緊急情況下的快速、有效的應(yīng)急處置機(jī)制?？偛亢退鶎賳挝灰才湃藛T24小時(shí)生產(chǎn)值班。6.1.2送變電工程公司是集團(tuán)公司電網(wǎng)設(shè)備專業(yè)搶修單位。按照集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部的指揮，負(fù)責(zé)電網(wǎng)500千伏和電網(wǎng)其他重要設(shè)備故障搶修工作。各單位負(fù)責(zé)電網(wǎng)220千伏及以下設(shè)備故障搶修工作。各級搶修隊(duì)伍要做好搶修物資和方案準(zhǔn)備。6.2技術(shù)保障6.2.1公司系統(tǒng)各單位在制定事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案時(shí),應(yīng)覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理的全過程。結(jié)合事故類型和事故規(guī)律,制定并落實(shí)防止事故發(fā)生的預(yù)防性措施,限制事故影響范圍及防止事故擴(kuò)大的緊急控制措施,減少事故損失并盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和正常生產(chǎn)秩序。6.2.2總部有關(guān)部門和所屬單位按照職責(zé)分工做好輸變電、繼電保護(hù)和自動(dòng)化、通訊設(shè)備檢修、試驗(yàn)和運(yùn)行維護(hù)工作，保證設(shè)備處在完好狀態(tài)。6.2.3各級調(diào)度機(jī)構(gòu)積極開展電網(wǎng)運(yùn)行和事故恢復(fù)研究,科學(xué)合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)電網(wǎng)方式變化及時(shí)修訂電網(wǎng)黑啟動(dòng)預(yù)案,并進(jìn)行黑啟動(dòng)試驗(yàn)。6.2.4為了防止人員傷亡事故，各單位現(xiàn)場施工作業(yè)要進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定預(yù)防措施和應(yīng)急處理預(yù)案，建立事故預(yù)防和人員搶救體系。要對易燃易爆物品嚴(yán)格管理，落實(shí)危險(xiǎn)源隔離措施。完善消防設(shè)施，做好醫(yī)療救護(hù)等各方面的工作。6.3救援裝備物資保障6.4培訓(xùn)和演練6.4.1培訓(xùn)要組織各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案。6.4.2演練各單位每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束進(jìn)行點(diǎn)評和總