直播電商行業(yè)的消防管理現(xiàn)狀及火災(zāi)防控對(duì)策分析

摘要：針對(duì)當(dāng)前迅速發(fā)展的線上網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，深入分析線下直播間及物流倉儲(chǔ)的消防監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的問題，基于現(xiàn)狀和問題，提出今后的火災(zāi)防控對(duì)策，以確保行業(yè)的健康、安全發(fā)展。關(guān)鍵詞：消防；直播電商；倉儲(chǔ)；直播；監(jiān)管；消防安全中圖分類號(hào)：D035.36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-1227（2024）03-0069-04直播經(jīng)濟(jì)是近幾年發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟(jì)模式，由于直播方式存在直觀性、即時(shí)性和互動(dòng)性特點(diǎn)，且營銷過程環(huán)節(jié)少、成本低、不受空間限制，該行業(yè)在國內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展?！吨袊W(wǎng)絡(luò)表演（直播與短視頻）行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》數(shù)據(jù)顯示，我國已有超1.5億個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)、超10億個(gè)內(nèi)容創(chuàng)作者賬號(hào)、近2000億元市場(chǎng)營收[1]，已然形成龐大市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)直播的經(jīng)營模式主要有兩種：一種是單純以開展線上直播形式進(jìn)行銷售，另一種是線上直播與倉儲(chǔ)物流配套，形成完整的銷售鏈。其線下經(jīng)營位置一般也較為隱蔽且多樣，政府部門在實(shí)地檢查和基礎(chǔ)信息收集過程中，常常難以掌握網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的底數(shù)，導(dǎo)致消防監(jiān)管存在盲區(qū)。目前，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)已進(jìn)入了快速發(fā)展期，但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)仍處于盲區(qū)，各地在政府部門監(jiān)管方面也存在職責(zé)不明確的問題。筆者希望通過對(duì)直播電商行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而探索其未來的消防監(jiān)管以及火災(zāi)防控模式。1直播電商行業(yè)分類本文所分析的對(duì)象主要是指基于直播行為的直播電商行業(yè)，其經(jīng)營模式從消防角度大致可以分為兩類：一類是單純開展線上直播進(jìn)行銷售的經(jīng)營模式，其內(nèi)部沒有配套物流倉儲(chǔ)，主要是通過直播產(chǎn)生銷售訂單，再從其他地方進(jìn)行發(fā)貨，其內(nèi)部功能單一，常設(shè)置在商辦樓等的民用建筑內(nèi)，平面布置常常是通過將場(chǎng)所分隔成多個(gè)直播間，在直播間內(nèi)開展直播行為，內(nèi)部常24h存在直播人員。還有一類是線上直播配套倉儲(chǔ)物流的經(jīng)營模式，這一類場(chǎng)所內(nèi)部功能包含直播以及倉儲(chǔ)物流，其功能分區(qū)設(shè)置一般較為混亂，倉儲(chǔ)區(qū)域的物質(zhì)類別也普遍屬于丙類及以上的高危險(xiǎn)性范疇，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。由于其各自的特點(diǎn)及差異性，在下文的火災(zāi)隱患闡述中，筆者將對(duì)其分類進(jìn)行探討，單純開展線上直播的簡(jiǎn)稱為“電商直播”，配套設(shè)置物流倉儲(chǔ)的簡(jiǎn)稱為“電商物流倉儲(chǔ)”。2直播電商行業(yè)的消防管理現(xiàn)狀2.1

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)電商直播和電商物流倉儲(chǔ)由于內(nèi)部設(shè)置的功能不同，存在的隱患有所差異。電商物流倉儲(chǔ)的功能較電商直播更為復(fù)雜，直接導(dǎo)致了其消防隱患要大于電商直播。2.1.1

電商直播常見消防隱患電商直播常見消防隱患有：①未經(jīng)消防審批投入使用。網(wǎng)絡(luò)直播間位置一般較為隱蔽，都存在擅自改建裝修未申報(bào)消防審批的情況。為滿足直播需求，一般需要將租賃場(chǎng)所分隔為多個(gè)直播房間，但若內(nèi)裝修改建工程未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和消防審批，就會(huì)導(dǎo)致衍生一系列安全出口數(shù)量不足、消防通道寬度不足、消防排煙存在問題、消防設(shè)施配備不足、裝修材料燃燒性能等級(jí)不符合要求等消防問題。②人員密集，自救逃生能力差。一些直播企業(yè)為了追求利益最大化，常24h不間斷開展直播活動(dòng)，一場(chǎng)直播通常持續(xù)幾個(gè)小時(shí)以上，直播人員常處于疲憊狀態(tài)，且場(chǎng)所內(nèi)部人員較為密集，空間密閉，易燃、可燃內(nèi)裝修材料較多，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員逃生困難，容易導(dǎo)致人員傷亡。③未落實(shí)消防責(zé)任，消防管理缺失。由于電商直播屬于新興產(chǎn)業(yè)，政府監(jiān)管存在盲區(qū)，長期以來的失控漏管直接導(dǎo)致其場(chǎng)所內(nèi)部例如電氣線路私拉亂接、通道堵塞、消防設(shè)施未保持完好有效等隱患突出，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的消防安全意識(shí)普遍較為薄弱，消防制度建立、日常消防巡查、人員消防培訓(xùn)、消防逃生演練等一系列應(yīng)落實(shí)的責(zé)任不能按要求落實(shí)，內(nèi)部員工不懂使用滅火器、不懂如何逃生等基本消防常識(shí)。2.1.2

電商物流倉儲(chǔ)常見消防隱患電商物流倉儲(chǔ)內(nèi)部除了可以直播，還配套設(shè)置了物流倉儲(chǔ)，因此，除了具備電商直播存在的上述消防隱患外，還存在下列消防隱患：①倉儲(chǔ)區(qū)域與辦公、直播區(qū)域防火分隔不到位。根據(jù)GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》第4.2.3條規(guī)定，工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)置的倉庫屬于中間倉庫，應(yīng)采用防火墻和耐火極限不低于1.50h的不燃性樓板與其他部位分隔；根據(jù)GB50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.2.3條規(guī)定，民用建筑內(nèi)設(shè)置的倉庫屬于配套倉庫，應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻與其他部位分隔，墻上的門、窗應(yīng)采用乙級(jí)防火門、窗，確有困難時(shí)，可采用防火卷簾。根據(jù)以上國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可知，電商物流倉儲(chǔ)企業(yè)不管是設(shè)置在工業(yè)建筑內(nèi)還是民用建筑內(nèi)，它的產(chǎn)品倉庫都是需要采取防火分隔措施的。而現(xiàn)實(shí)情況是，一些電商物流倉儲(chǔ)企業(yè)為方便快速出貨，倉儲(chǔ)區(qū)域與辦公、直播區(qū)域常設(shè)置在同一樓層且沒有按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔，有些設(shè)置了實(shí)體墻卻未采用防火門或防火卷簾進(jìn)行分隔。倉庫普遍存在火災(zāi)荷載極大的特點(diǎn)，未進(jìn)行防火分隔會(huì)大大增加直播和辦公區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性。②改變使用性質(zhì)導(dǎo)致消防設(shè)施配備不符合標(biāo)準(zhǔn)。直播商品品類多樣，具備物流倉儲(chǔ)功能的電商其倉儲(chǔ)區(qū)往往屬于丙類倉庫，而目前電商行業(yè)的前置審批環(huán)節(jié)重心放在網(wǎng)絡(luò)傳播安全內(nèi)容上，沒有消防安全相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致其租賃的地方可以是丁戊類倉庫也可以是公共建筑；可以是多層建筑也可以是高層建筑，產(chǎn)生的結(jié)果就是達(dá)到一定面積的丙類倉庫未能按要求設(shè)置消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施，而商家在租賃使用后，也由于未經(jīng)消防備案導(dǎo)致未加裝相應(yīng)的給水消防設(shè)施。③倉庫管理員的消防安全意識(shí)薄弱，消防知識(shí)欠缺。為節(jié)約成本，很多電商企業(yè)雇傭的倉庫管理員都存在文化程度偏低、年齡偏大的現(xiàn)象，且企業(yè)本身對(duì)倉庫管理員的防火安全培訓(xùn)缺失[2]，導(dǎo)致倉庫管理員不懂如何巡查消防隱患、如何撲滅初起火災(zāi)，發(fā)生倉庫火災(zāi)時(shí)甚至不知道報(bào)警電話該怎么打，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。2.2

政府監(jiān)管現(xiàn)狀直播經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展是從2016年開始，截至目前仍處于飛速發(fā)展期。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，是一場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的博弈，促進(jìn)了很大一部分人的就業(yè)；從文化發(fā)展的角度來說，其早已被國家廣播電視總局、文化和旅游部及公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門等政府部門納入規(guī)范管理；但從消防安全管理的角度來說，直播經(jīng)濟(jì)由于其直播場(chǎng)所的多樣化以及模棱兩可的場(chǎng)所定性，一直處于政府監(jiān)管盲區(qū)，亟須制定相應(yīng)的文件來明確其行業(yè)消防安全管理制度。2.2.1

直播電商行業(yè)的定性不明確從前文所述的分類來看，直播電商行業(yè)包括電商直播和電商物流倉儲(chǔ)兩類，其內(nèi)部功能由辦公、娛樂、倉儲(chǔ)、物流等多種屬性構(gòu)成，直播電商已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，行政主管部門和消防監(jiān)管情況十分復(fù)雜[3]。正是由于場(chǎng)所多屬性的特點(diǎn)，導(dǎo)致截至目前各地政府部門都沒有文件明確其功能類別劃分，電子商務(wù)、商業(yè)貿(mào)易屬于經(jīng)信商務(wù)部門監(jiān)管，游戲旅游屬于文旅部門監(jiān)管，線上網(wǎng)絡(luò)又屬于網(wǎng)監(jiān)部門監(jiān)管，多行業(yè)部門的監(jiān)管現(xiàn)狀導(dǎo)致其消防安全管理職能一直處于由文化旅游部門、經(jīng)信商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、網(wǎng)監(jiān)部門等多部門聯(lián)合監(jiān)管狀態(tài)，未能明確行業(yè)主管部門規(guī)范消防安全管理[2]。多行業(yè)部門消防監(jiān)管現(xiàn)狀不利于消防安全監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)，僅憑消防部門的“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管和檢查模式不能實(shí)現(xiàn)電商行業(yè)消防安全監(jiān)管全覆蓋。2.2.2

消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，如密室逃脫、月子中心、電競(jìng)酒店等，但是相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。查閱資料發(fā)現(xiàn)，僅有浙江省、江蘇省、四川省等個(gè)別省市針對(duì)直播電商行業(yè)補(bǔ)充增加了特定性消防設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且僅明確了倉儲(chǔ)與電子商務(wù)部分的防火分隔及直播間排煙等少量內(nèi)容。對(duì)于人員疏散寬度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、物流倉儲(chǔ)的平面布置要求以及其可設(shè)置的所在建筑類型（公共建筑、廠房或倉庫）等，都未有地方制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。2.2.3

消防安全管理未能引起足夠重視近幾年，電商直播行業(yè)迅速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一系列行業(yè)監(jiān)管問題。2016年開始，國家廣播電視總局、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等就相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)整治和規(guī)范管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和管理，但文件中皆未涉及電商直播行業(yè)的消防安全管理內(nèi)容。各地消防部門在日常監(jiān)督檢查中已發(fā)現(xiàn)該行業(yè)暴露出來的巨大消防安全隱患，在各地的消防專項(xiàng)檢查以及整治方案中，已逐步將直播電商行業(yè)的隱患檢查內(nèi)容納入其中，但由于行業(yè)主管部門的缺失，各地消防部門也只能依托日常檢查和階段性專項(xiàng)整治開展電商行業(yè)的隱患治理，不能實(shí)現(xiàn)長效治理和全面監(jiān)管。3火災(zāi)防控對(duì)策探討要改善電商直播行業(yè)的消防安全管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面探索和改進(jìn)：3.1

完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范裝修使用截至目前，直播電商行業(yè)的特定性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本屬于空白，在直播電商行業(yè)中暴露出的最顯著的消防設(shè)計(jì)問題是民用建筑配套倉儲(chǔ)、工業(yè)建筑配套辦公、內(nèi)部人員疏散指標(biāo)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，直播電商行業(yè)的直播區(qū)域和配套物流倉儲(chǔ)區(qū)域的平面布置消防設(shè)計(jì)，在民用建筑內(nèi)的，應(yīng)依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.2.3條進(jìn)行設(shè)置；在工業(yè)建筑內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》第4.2.7條進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)將直播間參照辦公室和休息室考慮。配套倉儲(chǔ)區(qū)域面積達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)按照《建筑防火通用規(guī)范》中有關(guān)消防設(shè)施的要求進(jìn)行設(shè)置。針對(duì)直播區(qū)域的人員疏散寬度計(jì)算指標(biāo)的確認(rèn)，由于直播間不同的功能需求，其面積大小以及內(nèi)部人員數(shù)量都會(huì)存在較大差異，在設(shè)計(jì)上采用人均面積指標(biāo)（m2/人）較為合理，其他疏散指標(biāo)內(nèi)容可參考辦公功能。3.2

明確場(chǎng)所定性，發(fā)揮政府監(jiān)管職責(zé)直播電商行業(yè)的功能涵蓋辦公、直播間、物流、倉儲(chǔ)等，設(shè)置場(chǎng)所涵蓋住宅、公共建筑和工業(yè)建筑等。正是由于上述特點(diǎn)，直播電商行業(yè)一直不能被準(zhǔn)確定性，處于多個(gè)政府部門聯(lián)合監(jiān)管狀態(tài)。筆者認(rèn)為直播電商場(chǎng)所要定性，不能從其內(nèi)部功能設(shè)置或者場(chǎng)地設(shè)置來考慮，應(yīng)從其具備的主要屬性來確定。直播電商行業(yè)是通過網(wǎng)絡(luò)直播形式進(jìn)行的一種銷售行為，為了追求銷售行為的效率，從而又衍生出配套物流倉儲(chǔ)功能，其主要屬性符合電子商務(wù)的特點(diǎn)?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》第六條明確，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的部門職責(zé)劃分。因此，直播電商的行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各地電子商務(wù)行業(yè)的政府監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行確立。在明確行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)管及責(zé)任落實(shí)，同時(shí)通過持續(xù)開展部門聯(lián)動(dòng)、綜合管理的方式形成合力，最大程度發(fā)揮政府監(jiān)管職能。3.3

增設(shè)前置審批，完善政府監(jiān)管內(nèi)容自2016年至今，國家廣播電視總局、文化和旅游部及公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門聯(lián)合出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的制度性文件，但線下經(jīng)營主體的消防安全制度性文件未有制定出臺(tái)。增設(shè)前置審批在行業(yè)消防治理上是一種有效的治理手段，應(yīng)通過行業(yè)主管部門將直播電商行業(yè)的經(jīng)營范圍、功能設(shè)置、內(nèi)裝修消防審批、消防責(zé)任書簽訂等內(nèi)容納入前置審批范圍，一方面可以杜絕因直播電商企業(yè)入駐而衍生出難以整改的消防隱患以及監(jiān)管盲區(qū)，另一方面也可實(shí)現(xiàn)通過前置審批手續(xù)的辦理，大大增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的消防安全意識(shí)。在增設(shè)前置審批的基礎(chǔ)上，再由消防部門指導(dǎo)行業(yè)主管部門制定和完善消防安全管理制度性內(nèi)容，重點(diǎn)要涵蓋消防制度建立、員工培訓(xùn)演練、隱患查找消除等方面內(nèi)容，從以上各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，改善行業(yè)消防安全環(huán)境。3.4

推動(dòng)集中管理，建立電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模越大，管理也會(huì)越規(guī)范，目前直播電商行業(yè)隱患突出的對(duì)象，主要集中在規(guī)模較小的企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營戶甚至于未注冊(cè)營業(yè)執(zhí)照的自然人等。各地區(qū)可根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展情況探索建立直播電商產(chǎn)業(yè)園，一方面有利于產(chǎn)業(yè)鏈的建立，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨加工、物流分撥、電商孵化、營銷推廣、電