地方公務(wù)員西藏申論33

西藏申論33申論二、給定資料1．中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)措施是：一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收人群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。2．針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，河南省發(fā)展改革委初步提出了十項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)舉措：一是加快建設(shè)保障性安居工程。用三年左右的時(shí)間，建設(shè)13萬(wàn)套廉租住房，基本解決全省13萬(wàn)戶低收人家庭住房保障困難問(wèn)題；二是加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，確保2010年前再解決200萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問(wèn)題；三是加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；五是加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；七是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收入。繼續(xù)提高對(duì)城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平；八是加大銀行信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、“三農(nóng)”、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的信貸支持，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額信貸，推動(dòng)消費(fèi)信用發(fā)展；九是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；十是認(rèn)真做好對(duì)口援建江油災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時(shí)，河南省開始啟動(dòng)積極財(cái)政，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。河南省財(cái)政廳已于近日相繼安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)支出16.1億元；而針對(duì)近期可能發(fā)生的就業(yè)崗位減少問(wèn)題，省財(cái)政廳積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)制度，盡快將12.59億元就業(yè)再就業(yè)資金撥付到基層；逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對(duì)象傾斜。3．近期，為拉動(dòng)內(nèi)需，政府部門出臺(tái)新政策支持汽車家電“以舊換新”?！耙耘f換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費(fèi)者的現(xiàn)象。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之一，在于借機(jī)炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營(yíng)銷人員在對(duì)外宣傳時(shí)，卻誤導(dǎo)消費(fèi)者說(shuō)是在執(zhí)行國(guó)家的家電“以舊換新”政策。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，此次家電“以舊換新”活動(dòng)尚未全面鋪開，首批試點(diǎn)地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙，涉及家電限于電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品；對(duì)于符合條件的消費(fèi)者，在其交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購(gòu)買新家電時(shí)，才會(huì)原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費(fèi)者在某家電商場(chǎng)參加了彩電“以舊換新”活動(dòng)，用舊彩電折價(jià)500元，再補(bǔ)足差價(jià)后換購(gòu)了一臺(tái)新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長(zhǎng)時(shí)間，就出現(xiàn)了故障，消費(fèi)者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費(fèi)者要求商家退貨，但商家以消費(fèi)者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實(shí)施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之三，在于貌合神離、名實(shí)難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實(shí)際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費(fèi)者所想象的那樣，將舊家電搬來(lái)后，經(jīng)銷商合理評(píng)估當(dāng)場(chǎng)予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個(gè)回收平臺(tái)，具體回收事宜還需要消費(fèi)者自己打電話與回收公司協(xié)商?；厥展九c家電經(jīng)銷商只不過(guò)是生意上的合作伙伴，回收公司從消費(fèi)者手中買走舊家電后，消費(fèi)者再拿錢到商場(chǎng)購(gòu)買新家電。這樣，不僅給消費(fèi)者增添了不少麻煩，而且，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽(yù)度低，為牟取暴利，他們打著賣場(chǎng)品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價(jià)格壓得很低。4．國(guó)務(wù)院和吉林省政府出臺(tái)的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購(gòu)車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局在執(zhí)行過(guò)程中，“不把錢交給農(nóng)機(jī)局，就拿不到購(gòu)車協(xié)議，購(gòu)車享受不到政府補(bǔ)貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購(gòu)車協(xié)議”卡住了他們的自由購(gòu)買權(quán)。據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門具體落實(shí)。購(gòu)車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機(jī)部門篩選和公示來(lái)確定購(gòu)買資格，由縣農(nóng)機(jī)局出具四聯(lián)單(購(gòu)車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點(diǎn)。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過(guò)程中變了味、走了樣。為推進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，從財(cái)政拿出1億元專項(xiàng)資金，對(duì)購(gòu)買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺(tái)給予4000元至7000元補(bǔ)貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補(bǔ)貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補(bǔ)貼資金為200萬(wàn)元。以單車補(bǔ)貼5000元計(jì)算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時(shí)節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購(gòu)車愿望十分強(qiáng)烈。吉林省出臺(tái)的《一汽集團(tuán)有關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購(gòu)車的原則”；“縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與購(gòu)車用戶簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，購(gòu)車用戶到指定的供應(yīng)商交購(gòu)車差價(jià)款購(gòu)車”。這種“現(xiàn)錢”補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民歡迎。鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)資店，他打算購(gòu)買一臺(tái)一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說(shuō)購(gòu)車可享受政府補(bǔ)貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對(duì)方告訴他，經(jīng)過(guò)公示享受補(bǔ)貼資格，從縣農(nóng)機(jī)局開來(lái)購(gòu)車協(xié)議后即可差價(jià)購(gòu)車?！扒皫滋炜h農(nóng)機(jī)局給我打電話了，說(shuō)我已獲得補(bǔ)貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機(jī)局，之后他們統(tǒng)一到長(zhǎng)春提車?！焙尉?duì)此很不理解：從鎮(zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時(shí)，而到長(zhǎng)春市要四個(gè)半小時(shí)以上。為何要舍近求遠(yuǎn)?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機(jī)局工作人員說(shuō)，等錢收齊了統(tǒng)一購(gòu)買，具體什么時(shí)間不能確定。據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過(guò)縣農(nóng)機(jī)局到外地“統(tǒng)一代買”。3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局內(nèi)遇到前來(lái)開購(gòu)車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場(chǎng)農(nóng)民高海龍。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問(wèn)題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局除要求農(nóng)民交納購(gòu)車款外，還要同時(shí)交納交強(qiáng)險(xiǎn)和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強(qiáng)險(xiǎn)為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機(jī)局要求農(nóng)民共計(jì)支付1600元?！拔覀儐?wèn)工作人員為什么收這么多，他們說(shuō)是局里要求的，自己不清楚。”農(nóng)民何晶告訴記者。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購(gòu)買“補(bǔ)貼車”。令他們沒(méi)想到的是，一紙協(xié)議會(huì)使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購(gòu)買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點(diǎn)。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點(diǎn)去提車。3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市唯一代理商高寶友。他介紹說(shuō)，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負(fù)責(zé)人專程去了一次鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局。局長(zhǎng)周萬(wàn)喜告訴他說(shuō)，縣農(nóng)機(jī)局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購(gòu)車協(xié)議。“我當(dāng)時(shí)跟他說(shuō)，政策允許農(nóng)民自主購(gòu)車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)規(guī)定沒(méi)用，憲法還有改的時(shí)候呢，這些我們知道怎么做?！?．2009年2月26日下午．，杭州大華飯店。杭州市旅游委員會(huì)主任李虹面對(duì)媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來(lái)做客，市區(qū)和七縣市一共推出1.5億元旅游消費(fèi)券……”“杭州旅游消費(fèi)券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬(wàn)元；區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬(wàn)元。淳安縣還另行贈(zèng)送10萬(wàn)張千島湖大門票，價(jià)值1200萬(wàn)元；桐廬縣額外推出景點(diǎn)門票折扣，價(jià)值3000萬(wàn)元。杭州旅游券面向全國(guó)包括港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)放，共計(jì)240萬(wàn)套。游客還可以參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)，獎(jiǎng)項(xiàng)高達(dá)100萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)可獲價(jià)值20萬(wàn)元的轎車。杭州發(fā)放消費(fèi)券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費(fèi)者，他拿著全家300元消費(fèi)券在超市購(gòu)買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補(bǔ)償。聯(lián)華華商超市慶春店店長(zhǎng)章娟說(shuō)，票面規(guī)定消費(fèi)券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費(fèi)者持券消費(fèi)，消費(fèi)券的確刺激了老百姓的購(gòu)物熱情。自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費(fèi)券。這些消費(fèi)券使用商家超過(guò)400家，包括超市、百貨商場(chǎng)等品牌商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，杭州本地的電器制造商，48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場(chǎng)館。持券消費(fèi)享受一定的讓利折扣?！皻W元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾曾在多個(gè)場(chǎng)合建議中國(guó)政府發(fā)放消費(fèi)券。他認(rèn)為，中國(guó)如果在1個(gè)季度內(nèi)發(fā)放1萬(wàn)億元消費(fèi)券，將帶動(dòng)每人消費(fèi)800元，可拉動(dòng)3個(gè)月GDP增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)率可以有效應(yīng)對(duì)各種各樣的經(jīng)濟(jì)下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委書記王國(guó)平說(shuō)：“當(dāng)前的問(wèn)題是消費(fèi)不足，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需?！蓖薰瘓F(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后強(qiáng)調(diào)說(shuō)，4萬(wàn)億加大投資速度太慢，在這個(gè)投資周期中，會(huì)死很多企業(yè)。無(wú)論從快速見(jiàn)效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展。“只要老百姓花錢買東西，工廠的機(jī)器馬上就會(huì)轉(zhuǎn)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費(fèi)，由此鼓勵(lì)企業(yè)提高員工收入，增加購(gòu)買力；另一方面，國(guó)家可以從4萬(wàn)億的規(guī)模中拿出1萬(wàn)億來(lái)給全國(guó)的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購(gòu)物券，強(qiáng)制消費(fèi)，過(guò)期作廢。消費(fèi)券產(chǎn)生了一定的拉動(dòng)效應(yīng)。首批發(fā)放的消費(fèi)券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費(fèi)券6162.27萬(wàn)元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個(gè)定點(diǎn)商家兌付250萬(wàn)張消費(fèi)券，兌付金額超過(guò)5000萬(wàn)元。杭州的消費(fèi)券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費(fèi)信心，但其持有者并非主力消費(fèi)人群，消費(fèi)能力有限。杭州市這1億元消費(fèi)券的派送對(duì)象是低收人群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時(shí)間，成都發(fā)放的3800萬(wàn)消費(fèi)券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場(chǎng)消費(fèi)的主體。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說(shuō)是擴(kuò)大內(nèi)需，不如說(shuō)是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費(fèi)是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費(fèi)券，更多的是消費(fèi)在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動(dòng)的基本消費(fèi)。杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前消費(fèi)券使用以超市為主。從拉動(dòng)倍率來(lái)看，在超市使用消費(fèi)券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是最低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州16家大型超市消費(fèi)券放大效應(yīng)僅為1.78倍，而消費(fèi)券購(gòu)買大額商品的拉動(dòng)放大效應(yīng)則可達(dá)到10倍。有專家認(rèn)為，從已有的經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)券只是一時(shí)之計(jì)，拉動(dòng)有限，意義不大，在過(guò)去實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)中也不乏失敗的案例。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實(shí)施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬(wàn)日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額僅占名義(3DP的0.04%，消費(fèi)券增加購(gòu)買的量?jī)H占總金額的1/3，還有2/3是沒(méi)有發(fā)放消費(fèi)券也會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)——只是持券人改由消費(fèi)券支付，而將原本用于消費(fèi)的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄。有人據(jù)此認(rèn)定日本這次消費(fèi)券計(jì)劃無(wú)異于“失敗”，“寄望僅靠消費(fèi)券就能擺脫當(dāng)時(shí)的通縮窘境，實(shí)在過(guò)于樂(lè)觀”。質(zhì)疑聲還源自消費(fèi)券的發(fā)放方式。這些消費(fèi)券完全以財(cái)政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財(cái)政資金使用的程序是否妥當(dāng)”、“會(huì)不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”、“會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問(wèn)。還有人擔(dān)憂消費(fèi)券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財(cái)政再有錢，發(fā)消費(fèi)券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過(guò)去了，有多大意思呢?”一度有消息傳出，杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%-10%用消費(fèi)券來(lái)發(fā)放。一些媒體提出，這看起來(lái)倒是一個(gè)不增加財(cái)政支出，還能改善消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)的辦法，但可能存在侵害公民權(quán)益，進(jìn)行“強(qiáng)制攤派”的嫌疑。這個(gè)說(shuō)法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費(fèi)券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費(fèi)券的“升級(jí)版”，包括“政府消費(fèi)券”、“旅游消費(fèi)券”、“社會(huì)消費(fèi)券”、“教育培訓(xùn)消費(fèi)券”、“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”五大類。值得關(guān)注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。按照杭州市的安排，“教育培訓(xùn)消費(fèi)券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學(xué)生、畢業(yè)大學(xué)生等群體受益，例如，企業(yè)可購(gòu)買這類消費(fèi)券用于員工培訓(xùn)?！奥糜蜗M(fèi)券”由旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撥付，以上海、南京、蘇州等長(zhǎng)三角城市以及港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)放給中外游客。杭州市民和前來(lái)旅游的中外游客可自愿購(gòu)買“社會(huì)消費(fèi)券”，購(gòu)買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務(wù)場(chǎng)所消費(fèi)，可以獲得20%的優(yōu)惠。“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”指的是從政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取一部分，以消費(fèi)券形式撥付給企事業(yè)單位?？梢钥闯?，“升級(jí)版”消費(fèi)券的設(shè)計(jì)方案中蘊(yùn)含了針對(duì)先前各種疑問(wèn)的回答——除“政府消費(fèi)券”外，其余四類不再由財(cái)政支付。新的消費(fèi)券鼓勵(lì)全社會(huì)自愿“認(rèn)購(gòu)”，而且是用稅后可裝入個(gè)人腰包的錢認(rèn)購(gòu)。提倡行政事業(yè)單位帶頭認(rèn)購(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)先行。消費(fèi)券購(gòu)物有5%-20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長(zhǎng)保修期等服務(wù)，對(duì)社會(huì)人群也有一定吸引力。商場(chǎng)自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費(fèi)券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問(wèn)題，消費(fèi)券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。中共杭州市委、市政府有關(guān)人士認(rèn)為，通過(guò)這種方式，就不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也避免了分配方式上的爭(zhēng)議，并且有了可持續(xù)性。據(jù)了解，杭州市正在構(gòu)思的消費(fèi)券發(fā)放計(jì)劃還包括：對(duì)政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財(cái)政預(yù)算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的資金，變成消費(fèi)券。據(jù)測(cè)算，一張消費(fèi)券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬(wàn)張，印制費(fèi)用是75萬(wàn)元。杭州市為此制作了11萬(wàn)本收藏紀(jì)念冊(cè)，投放市場(chǎng)可收入1100萬(wàn)元，以解決成本問(wèn)題，剩余的錢則用于“春風(fēng)行動(dòng)”救助困難家庭。王國(guó)平說(shuō)，消費(fèi)券并不是一個(gè)孤立的做法，而是一個(gè)把“增加消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)考慮的具體抓手。記者獲悉，杭州市正在考慮出臺(tái)36項(xiàng)為消費(fèi)券配套的政策，以不斷放大消費(fèi)券的效應(yīng)。為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費(fèi)能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴(kuò)大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員和大學(xué)生四類人群，計(jì)劃投入3000萬(wàn)元在全市各個(gè)社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助就業(yè)。王國(guó)平說(shuō)，杭州要擴(kuò)大消費(fèi)，著力的基本點(diǎn)就要放在社會(huì)保障的建設(shè)上，釋放老百姓的消費(fèi)意愿。目前，杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，保障標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)領(lǐng)先。杭州市醫(yī)保局副局長(zhǎng)徐瑋說(shuō)，符合條件的人無(wú)論是否有本地戶籍都可參加“醫(yī)療救助”，一個(gè)月只要交1元錢，符合醫(yī)保支付規(guī)定的個(gè)人承擔(dān)部分，就可以申請(qǐng)得到救助。最近，杭州又推出了針對(duì)全市3萬(wàn)名出租車司機(jī)的養(yǎng)老和醫(yī)保政策，解決了很多出租車司機(jī)由于是外地戶籍不能以個(gè)人身份參加社保的政策問(wèn)題。杭州還推行廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、危改房“五房”并舉的保障性住房政策，這五類保障房占了去年全市住房供應(yīng)的40%以上。住房保障政策把非本地戶籍人口也納入范圍，只要是在市區(qū)用人單位實(shí)際工作的居民，符合條件就可以申請(qǐng)“經(jīng)濟(jì)租賃房”。中共杭州市委、市政府有關(guān)人士說(shuō)，這些已經(jīng)完成和正在推進(jìn)的社保建設(shè)，是市委、市政府提出“2+8”模式(即重點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費(fèi))的基礎(chǔ)，“否則，光憑一紙‘消費(fèi)券’，要想拉動(dòng)市民群眾尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工消費(fèi)，幾乎是不可想象的”。6．最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年5月份，全國(guó)財(cái)政收入結(jié)束了連續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，掉頭向上，同比增加4.8%。財(cái)政增收，是好事，政府財(cái)力提升、支付能力增強(qiáng)，不光可以增多建設(shè)投資，而且可以在直接改善民生方面做更多事情。但是，擴(kuò)大內(nèi)需不能只靠政府多花錢，更要廣大民眾多消費(fèi)，尤其是在民間消費(fèi)處于“短腿”的情況下，大幅度增加民眾直接消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義更為重要。中國(guó)民眾有消費(fèi)能力嗎?有。改革開放30多年來(lái)，無(wú)論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，平均收入都增長(zhǎng)了十倍以上，年收入分別由300多元、130多元增加到1.5萬(wàn)多元和4000多元。其間雖然物價(jià)也上漲不少，但從實(shí)際購(gòu)買能力看，民眾的生活質(zhì)量和消費(fèi)能力還是大幅度提高了。而以十萬(wàn)億計(jì)的巨額銀行存款余額，更是消費(fèi)能力提升的有力證明。但是，與消費(fèi)能力相比，實(shí)際消費(fèi)情況卻不盡如人意。換句話說(shuō)，就是人們似乎更熱衷于把“能力”存進(jìn)銀行，而不愿意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)享受。個(gè)中原因，已經(jīng)非常明了，就是社會(huì)保障體系過(guò)于脆弱，民眾的后顧之憂太多太重，因此不僅不敢大膽，連“中膽”花錢也不敢。沉重的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負(fù)擔(dān)，使絕大多數(shù)家庭不得不把消費(fèi)能力“存進(jìn)”銀行。因此，要“解放”被儲(chǔ)存的消費(fèi)能力，必須以非常之力度盡快加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了這一工程，相信還會(huì)不斷加快建設(shè)進(jìn)度。但是消費(fèi)能力“存量”的釋放，會(huì)有一定的滯后性，只有當(dāng)人們看準(zhǔn)、看穩(wěn)時(shí)，才會(huì)逐步“松手”。中國(guó)民眾的消費(fèi)能力強(qiáng)嗎?還不夠強(qiáng)。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)名列世界前茅，但由于人口眾多，人均收入還很低，排位在中線以后，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，不過(guò)是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽而已。其次，盡管30多年來(lái)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的平均收入增長(zhǎng)不少，但收人差距也拉大了很多，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線。這就意味著，少數(shù)高收入群體消費(fèi)趨于飽和，而多數(shù)民眾卻缺乏實(shí)際的支付能力。其中最為突出的是農(nóng)民，4000多元的年均收入，如果剔除少數(shù)沿海、城郊高收入地區(qū)，80%以上的農(nóng)戶年人均收入也就兩三千元。需要特別說(shuō)明的是，這區(qū)區(qū)兩三千，不光要維持生活必需，還要滿足再生產(chǎn)的需求。在現(xiàn)實(shí)收入水平下，廣大農(nóng)民“擴(kuò)大消費(fèi)”的空間，實(shí)在有限!顯而易見(jiàn)，增強(qiáng)民眾的消費(fèi)能力，必須首先大力提高民眾的消費(fèi)實(shí)力。除繼續(xù)大做“增量”文章，使民眾的收入隨著經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而不斷增加外，用心做做“存量”文章，也很必要，即通過(guò)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高民眾收入在GDP中的比重。有專家研究指出，多年以來(lái)，在利潤(rùn)總額和國(guó)家財(cái)政收入增加的同時(shí)，我國(guó)的民眾家庭收入在國(guó)民收人中所占的份額卻持續(xù)減少。近年來(lái)，工資總額占GDP的比例更降到不及世界平均水平的三分之一；而政府的財(cái)政收入所占比例卻大幅度超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)情不同，分配比例有所不同，在所難免。但持續(xù)這種“官大民小”格局，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響民眾消費(fèi)的合理增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大民間投資也存在制約。一句話，積極調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，就是不僅要保證財(cái)政增收，更要保證讓城鎮(zhèn)、農(nóng)村的民眾都多掙些，逐步提高民眾收入在大盤子“蛋糕”中所占的比例。三、申論要求第1題、概括材料3和材料4所反映的主要問(wèn)題，并對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)近年來(lái)頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其主要有以下幾點(diǎn)原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是安全投入不到位；三是企業(yè)技術(shù)管理薄弱；四是勞動(dòng)組織管理混亂，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差；五是地方政府有關(guān)職能部門監(jiān)管不力，缺乏改善安全條件的社會(huì)輿論支持；六是事故應(yīng)急措施不足。答案解析：第2題、材料5中，針對(duì)“消費(fèi)券”問(wèn)題，不同的人有不同的看法，請(qǐng)指出爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，并對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)析。要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：要檢查的主要內(nèi)容有：(1)各行業(yè)企業(yè)是否含有安全隱患；(2)各地政府、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況；(3)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的情況；(4)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、各項(xiàng)管理以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。答案解析：第3題、根據(jù)第1題概括出的問(wèn)題，談?wù)勅绾螌⒓译娖囈耘f換新、下鄉(xiāng)等政策落到實(shí)處。要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)300字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：為了避免過(guò)多的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我們需要加強(qiáng)如下安全生產(chǎn)工作：切實(shí)把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快安全監(jiān)管體系建設(shè)；提升法制保障能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度；夯實(shí)安全保障的硬件基礎(chǔ)；加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質(zhì)。答案解析：第4題、根據(jù)給定