吉林申論（乙級(jí)）2007年

吉林申論（乙級(jí)）2007年申論二、給定資料1．4月1日，國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正式實(shí)施，訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)惠了普通公民的同時(shí)，人們也擔(dān)心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書(shū)花費(fèi)的一元公交費(fèi)進(jìn)行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因?yàn)楦赣H去世沒(méi)有得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國(guó)法院處于奧爾森所說(shuō)的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會(huì)不安定因素。事實(shí)上，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在法院的大門(mén)之外有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約、民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國(guó)社會(huì)的家長(zhǎng)里短，起到了“息訟”的作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著中國(guó)人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會(huì)正在解體，城市逐漸成為陌生人社會(huì)，讓依附于熟人社會(huì)土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計(jì)表明，上個(gè)世紀(jì)80年代調(diào)解依然是中國(guó)人解決糾紛的主要手段之一。從1980年至1985年的6年間，全國(guó)人民調(diào)節(jié)組織調(diào)解矛盾糾紛4200多萬(wàn)件，平均每年700多萬(wàn)件，相當(dāng)于同一時(shí)期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過(guò)人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬(wàn)件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬(wàn)件基本持平，自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實(shí)在令人懷疑，但若不打官司．民間糾紛誰(shuí)來(lái)解決?從長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制社會(huì)要求來(lái)看，人民調(diào)解員制度，該何去何從?2．個(gè)人態(tài)度、能力、素質(zhì)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們?cè)谶M(jìn)行調(diào)解時(shí)缺少主動(dòng)性，并不真正熱心于這個(gè)工作，這就影響了工作的效果。在當(dāng)?shù)?，直接介入百姓糾紛調(diào)解的，通常是各村委會(huì)中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會(huì)主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個(gè)工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)該上前進(jìn)行調(diào)解，但他想多一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。3．楊榮新自1950年就開(kāi)始研究人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任告訴了他一個(gè)案例，當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)村民談戀愛(ài)，已經(jīng)生活在一起了，后來(lái)女方懷孕，但男方卻懷疑并非己出，在沒(méi)有任何證據(jù)的情況下，男女主動(dòng)分居，女方則找到調(diào)解員請(qǐng)求幫助，并聲稱如調(diào)解失敗自己就跳江，無(wú)奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點(diǎn)跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應(yīng)并做了，兩人最終和好。調(diào)委會(huì)主任詢問(wèn)楊榮新這樣做調(diào)解到底對(duì)不對(duì)，楊榮新回答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個(gè)調(diào)解員都具備足夠的法律知識(shí)，實(shí)際上，在全國(guó)500萬(wàn)的調(diào)解員中，具備專門(mén)法律知識(shí)的專業(yè)人士寥寥無(wú)幾，統(tǒng)計(jì)顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬(wàn)，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報(bào)告曾列舉了一個(gè)案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶人家打架，其中一戶被打傷，花費(fèi)500元醫(yī)藥費(fèi)，調(diào)解員居中調(diào)解，兩戶都不同意和解，調(diào)解員對(duì)被打者說(shuō)，對(duì)方愿意100％賠款，而對(duì)打人者說(shuō)醫(yī)藥費(fèi)花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實(shí)情況后又起紛爭(zhēng)。近年來(lái)調(diào)解這一解決糾紛的古老機(jī)制受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費(fèi)精力，缺乏相應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。4．在傳統(tǒng)中國(guó)大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”，或是家族長(zhǎng)輩或是地方士紳，在一個(gè)“熟人社會(huì)”，當(dāng)時(shí)盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識(shí)并認(rèn)可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實(shí)施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動(dòng)性的增大，“熟人社會(huì)”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越來(lái)越罕見(jiàn)。北京市豐臺(tái)區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽(yáng)明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)是原來(lái)認(rèn)識(shí)的，他感慨地說(shuō)要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來(lái)相信一個(gè)陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對(duì)象的巨大變化，而且他們所依賴的組織機(jī)構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，1990年，中國(guó)的人民調(diào)解委員會(huì)有102萬(wàn)個(gè)，到了2005年只剩下84萬(wàn)個(gè)左右，僅僅是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會(huì)就有4萬(wàn)個(gè)。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機(jī)制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問(wèn)題，也有調(diào)解員無(wú)薪酬、無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。第1題、認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國(guó)人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀。要求：概述全而、條理清晰、文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過(guò)600字。__________我的答案：我的答案：參考答案：隨著改革力度的不斷加大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益格局的不斷調(diào)整，民間糾紛也呈現(xiàn)出和以往完全不同的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作在新形勢(shì)下暴露出一些不適應(yīng)之處：(1)人民調(diào)解組織的社會(huì)化、自治化水平，建設(shè)和發(fā)展速度尚不能完全與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)及解決民間糾紛調(diào)解需求的變化相適應(yīng)。(2)調(diào)解員隊(duì)伍尚缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，調(diào)解工作的質(zhì)量、水平、效果均有待進(jìn)一步提高。在基層實(shí)踐中，調(diào)解員同時(shí)兼任治保員，沒(méi)有做到專人專用。人員的穩(wěn)定性也不強(qiáng)，使培訓(xùn)很難發(fā)揮長(zhǎng)久效用。(3)調(diào)解方式、手段仍顯落后。目前的人民調(diào)解在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)慣例開(kāi)展的，側(cè)重于“情”和“理”的運(yùn)用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合。(4)調(diào)解的人際關(guān)系基礎(chǔ)在逐漸弱化。隨著社會(huì)流動(dòng)性的加強(qiáng)，人與人之間的聯(lián)系逐漸減少，人民調(diào)解員的工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。答案解析：第2題、假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國(guó)人民調(diào)解員制度存在的問(wèn)題，請(qǐng)以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語(yǔ)言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議人與人之間總免不了發(fā)生糾紛，一個(gè)社會(huì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要設(shè)立有效的糾紛解決機(jī)制。糾紛的解決辦法無(wú)非兩類：一是通過(guò)國(guó)家的司法程序解決；二是通過(guò)社區(qū)自治性工具解決。人民調(diào)解員正是依附于黨政權(quán)力體系的糾紛解決機(jī)制。改革開(kāi)放催生了當(dāng)今中國(guó)的大變革，在此背景之下，深具傳統(tǒng)特質(zhì)的人民調(diào)解自然也存在一個(gè)如何與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度，可從以下幾方面著手：(一)把握大局，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感與使命感。幾十年來(lái)，人民調(diào)解制度在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中，肩負(fù)著重大責(zé)任。當(dāng)前，各方面都期望能通過(guò)快捷、便利、低廉、有效的辦法使各種民間糾紛得到有效預(yù)防和及時(shí)化解，特別是能夠有效抑制民轉(zhuǎn)刑案件、群體性上訪事件的發(fā)生。(二)加大寅傳，進(jìn)一步營(yíng)造人民調(diào)解工作的運(yùn)行環(huán)境。人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，其有效運(yùn)行有賴于社會(huì)主流意識(shí)的認(rèn)可度和公信力。有必要加大對(duì)非訴訟糾紛解決理論和人民調(diào)解制度的宣傳，倡導(dǎo)先進(jìn)的法律文化，引導(dǎo)司法觀念的轉(zhuǎn)變，讓自治的理念及對(duì)和諧的追求深入人心，為人民調(diào)解的發(fā)展奠定牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。要充分利用各種媒體和載體，進(jìn)行專題法制教育。同時(shí)大力宣傳人民調(diào)解，宣傳人民調(diào)解制度在我國(guó)矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用；也要大力宣傳和表彰在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。(三)轉(zhuǎn)變理念，探索完善人民調(diào)解組織的新思路。要解決目前人民調(diào)解組織建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，就必須探索完善人民調(diào)解組織的新路子。目前我國(guó)一些省市已做了一些積極探索。統(tǒng)一形式，選好人員，可建立專門(mén)的調(diào)解組織以解決當(dāng)前調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解員力量不足及社會(huì)公信力不高等問(wèn)題。(四)強(qiáng)化載體，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解T作制度，包括學(xué)習(xí)、例會(huì)制度，排查、糾紛登記制度，重大糾紛討論制度，調(diào)解結(jié)果存檔制度，統(tǒng)計(jì)分析制度，信息收集、整理和反饋制度，回訪制度等。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀(jì)律以及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)的公開(kāi)明示制度，接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。為保證人民調(diào)解協(xié)議的效力，人民調(diào)解應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解。但同時(shí)也不應(yīng)使調(diào)解在過(guò)于正規(guī)化的