文物安全防護工程實施工作指南（試行）

為強化文物安全監(jiān)管，規(guī)范有序?qū)嵤┪奈锇踩雷o（安

防、消防、防雷）工程，加強文物安全防護設(shè)施建設(shè)，增強

文物保護單位安全防護能力，依據(jù)《中華人民共和國文物保

護法》《中華人民共和國消防法》《文物保護工程管理辦法》

等法律法規(guī)和文件，制定本指南。

本指南適用于全國重點文物保護單位安全防護工程實

施工作，省級以下文物保護單位和尚未公布為文物保護單位

的不可移動文物參照適用。

一、指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示

精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物

保護利用改革的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強

文物安全工作的實施意見》，深入推進文物平安工程，進一

步加強文物安全防護設(shè)施建設(shè)，有效防范人為破壞、盜竊盜

掘、火災(zāi)和雷電災(zāi)害等各類文物安全風(fēng)險，不斷增強文物安

全防護能力，為文物保護利用提供安全保障。

二、目標(biāo)和原則

（一）實施目標(biāo)

加強監(jiān)管指導(dǎo)，規(guī)范實施程序，文物安全風(fēng)險評估科學(xué)

準(zhǔn)確，安全防護工程實施范圍和防護重點具體明確；防護措

施和技術(shù)手段適用適度，安全防護工程實施規(guī)范有序；安全

防護系統(tǒng)運行穩(wěn)定高效，安全預(yù)警和風(fēng)險防控有力，安全防

護能力明顯提升。

1

（二）實施原則

1.堅持規(guī)范有序的原則。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法

規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合文物保護單位安全風(fēng)險和防范工作實

際，全面勘察、科學(xué)設(shè)計、嚴格評審、有序?qū)嵤?，確保工程

質(zhì)量和系統(tǒng)、設(shè)備效能。

2.堅持預(yù)防為主的原則。以切實保障文物安全為出發(fā)

點，以文物風(fēng)險防控和事故（案件）防范為重點，以安防預(yù)

警、火災(zāi)報警與滅火、雷擊防控等為主要防護措施，著力增

強文物保護單位本質(zhì)安全。

3.堅持適度適用的原則。根據(jù)防護對象風(fēng)險類別和程

度，科學(xué)合理設(shè)置安全防護設(shè)施設(shè)備，堅持節(jié)約和適度，確

保防護措施可實施性，充分考慮設(shè)備運行人力和經(jīng)費成本，

避免設(shè)備堆砌和防護過度。

4.堅持穩(wěn)定可靠的原則。采用技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定的防

護措施和技術(shù)手段，滿足長期可靠運行的要求。適應(yīng)科技的

進步和發(fā)展，兼顧未來升級改進，避免重復(fù)施工和反復(fù)拆裝。

5.堅持保護第一原則。文物安全防護工程與文物修繕等

文物保護工程統(tǒng)籌兼顧、有機銜接。充分考慮文物保護要求，

在確保安全效能前提下，文物安全防護工程設(shè)計施工和設(shè)施

設(shè)備配置等，實施最小干預(yù)，應(yīng)盡量避免對文物本體及歷史

風(fēng)貌的擾動。

三、防護重點和主要防護措施

（一）安防工程

1.重點防護的文物保護單位

2

對存在以下情況之一的具有盜竊、盜掘和人為破壞風(fēng)險

的文物保護單位，重點實施安防工程：

（1）重要的古文化遺址和古墓葬；

（2）石窟寺及石刻、壁畫和摩崖造像；

（3）可能存在地宮文物埋藏的古塔;

（4）有較高價值的文物建筑構(gòu)件、附屬文物；

（5）作為博物館使用；

（6）屬于革命文物；

（7）有可移動文物藏品；

（8）有其他較高安防風(fēng)險。

2.主要防護措施

根據(jù)防護對象的風(fēng)險等級和實際需求，依據(jù)有關(guān)安防技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)采取設(shè)置實體防范、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵和報

警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、聲音復(fù)核裝置（系統(tǒng)）、電子巡

查系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、防爆安全檢查系統(tǒng)等技術(shù)手段。

（二）消防工程

1.重點防護的文物保護單位

存在以下情況之一的具有火災(zāi)風(fēng)險的文物保護單位，重

點實施消防工程：

（1）規(guī)模較大的古建筑或古建筑群；

（2）屬于歷史文化名城、街區(qū)和村鎮(zhèn)組成部分；

（3）作為宗教活動場所使用；

（4）作為參觀游覽場所對外開放；

（5）作為生產(chǎn)生活場所使用；

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（6）有其他較高火災(zāi)風(fēng)險。

2.主要防護措施

根據(jù)防護對象的建筑規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征、火災(zāi)風(fēng)險和使用

功能，依據(jù)有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)采取設(shè)置火災(zāi)自動報警

系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防給水和消火栓系統(tǒng)、自動滅

火系統(tǒng)、配備消防滅火器材和裝備等技術(shù)手段；可對電能計

量表表箱下口的老化、不符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣線路和配電系統(tǒng)進

行適當(dāng)改造。

（三）防雷工程

1.重點防護的文物保護單位

根據(jù)以下情況，綜合評估確需進行雷電重點防護的文物

保護單位：

（1）處于雷電多發(fā)區(qū)域；

（2）歷史上曾遭受過雷擊損害；

（3）文物建筑高度相比周圍建構(gòu)筑物突出或地處空曠

地帶；

（4）雷擊可能引發(fā)火災(zāi)的文物建筑。

2.主要防護措施

根據(jù)防護對象的雷擊風(fēng)險，依據(jù)有關(guān)防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適

當(dāng)采取設(shè)置防直擊雷裝置、防雷擊電磁脈沖、防雷電波侵入

等技術(shù)手段。

四、項目實施主要任務(wù)和要求

文物安全防護工程實施主要包括項目立項、方案設(shè)計、

工程施工與驗收和安全防護系統(tǒng)運行使用等階段。

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（一）項目立項（計劃確認）階段

1.主要任務(wù)

建設(shè)單位按照文物保護單位安全防護需求，充分評估工

程實施的可行性、必要性和緊迫程度，明確項目實施和運行

維護的基本保障條件，根據(jù)省級文物行政部門的管理要求，

組織編制項目立項報告或填報《文物保護單位安全防護工程

項目計劃申報書》（以下簡稱《計劃書》，詳見附件1）。

2.填報要求

（1）明確安全防護工程實施和安全防護系統(tǒng)日常管理、

運行維護所必需的機構(gòu)、人員和物力等保障條件。

（2）項目立項報告或《計劃書》由建設(shè)單位組織編制，

并加蓋單位公章。項目立項報告涵蓋內(nèi)容至少包括《計劃書》

要求填報的內(nèi)容。

（3）擬實施的安防、消防、防雷工程項目應(yīng)分別編制

項目立項報告或填報《計劃書》，內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、詳實，

盡量采用量化指標(biāo)。

（二）設(shè)計階段

1.主要任務(wù)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，簽訂設(shè)計

委托書，編制工程設(shè)計方案。文物安全防護工程設(shè)計一般分

為方案設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。

（1）方案設(shè)計

①編制設(shè)計任務(wù)書。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目立項或項目計

劃確認文件，結(jié)合文物保護單位實際防護需求，根據(jù)有關(guān)標(biāo)

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準(zhǔn)和要求，組織編制設(shè)計任務(wù)書，明確設(shè)計任務(wù)和設(shè)計要求。

②編制現(xiàn)場勘察報告。建設(shè)單位應(yīng)向設(shè)計單位提供必要

的基礎(chǔ)資料和有關(guān)圖紙，并組織設(shè)計單位共同對文物保護單

位進行詳細的現(xiàn)場勘察。設(shè)計單位負責(zé)編制現(xiàn)場勘察報告，

并根據(jù)勘察情況編制安全風(fēng)險評估報告。

③進行方案設(shè)計。設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計任務(wù)書、現(xiàn)場勘察

報告和風(fēng)險評估報告，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展設(shè)計工作，

詳細編制設(shè)計說明和繪制圖紙、編制工程概（預(yù)）算等，形

成設(shè)計方案。

（2）施工圖設(shè)計

在設(shè)計方案按規(guī)定審核批準(zhǔn)后，由設(shè)計單位將核準(zhǔn)同意

的設(shè)計方案形成施工圖設(shè)計文件。

①設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)方案評審意見,修正、完善設(shè)計內(nèi)

容和設(shè)計方案階段遺留的有關(guān)問題。

②設(shè)計單位將設(shè)計方案圖紙進行深化，達到施工圖的深

度。

2.設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

文物安全防護工程設(shè)計，主要依據(jù)下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)

采用現(xiàn)行有效版本。

（1）安防工程

GA27《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)

定》;

GB/T16571《博物館和文物保護單位安全防范系統(tǒng)要

求》;

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GB50348《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》;

GB50395《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》;

GB50394《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》;

GB50396《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）消防工程

GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》;

GB50116《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》;

GB50974《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》;

GB50015《建筑給水排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》;

GB50140《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》;

《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》（文物督函2015〔371〕

號）;

《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》（文物督發(fā)2017〔3〕

號）;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）防雷工程

GB51017《古建筑防雷工程技術(shù)規(guī)范》;

QX189《文物建筑防雷技術(shù)規(guī)范》;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.設(shè)計要求

（1）已經(jīng)立項或列入年度項目計劃的文物安全防護工

程項目可開展方案設(shè)計工作。

（2）安防、消防、防雷工程項目應(yīng)單獨編制設(shè)計文件，

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不得混編。

（3）應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、工程范圍、規(guī)模和設(shè)計難度等，

綜合確定設(shè)計單位的資質(zhì)和能力。

①文物安防工程設(shè)計范圍包含安全防范系統(tǒng)工程，同時

還涉及需要新建或者改擴建安防管理設(shè)備用房、配套供配電

工程時，設(shè)計單位應(yīng)至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計專

業(yè)資質(zhì)。設(shè)計范圍只包含安全防范系統(tǒng)工程時，設(shè)計單位應(yīng)

至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、建筑智能化

系統(tǒng)設(shè)計專項資質(zhì)或者安防工程企業(yè)設(shè)計施工維護能力證

書。

②文物消防工程設(shè)計范圍包含消防設(shè)施工程，同時還涉

及新建或者改擴建消防水池、消防管理設(shè)備用房、配套供配

電工程時，設(shè)計單位應(yīng)至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計

專業(yè)資質(zhì)。設(shè)計范圍只包含火災(zāi)自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)、

消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施工程時，設(shè)計單位應(yīng)

至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計專業(yè)資質(zhì)或者消防設(shè)施

工程設(shè)計專項資質(zhì)。

③從事文物防雷工程設(shè)計的單位，應(yīng)至少具有建筑行業(yè)

（建筑工程）設(shè)計專業(yè)資質(zhì)或者防雷企業(yè)能力等級證書（防

雷工程）。

④全國重點文物保護單位安全防護工程設(shè)計由具有甲

級（一級）資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對文物安全防護工程設(shè)計資

質(zhì)、能力有明確要求的，按照其要求執(zhí)行。

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（4）設(shè)計工作應(yīng)進行充分的現(xiàn)場勘察和風(fēng)險評估，堅

持“保護第一”的設(shè)計理念，并充分考慮文物保護單位周邊

環(huán)境、范圍規(guī)模、分布情況和結(jié)構(gòu)特點等實際，避免教條套

用現(xiàn)代建筑設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）工程設(shè)計方案包括立項或計劃確認文件副本、設(shè)

計委托書、設(shè)計任務(wù)書、現(xiàn)場勘察報告、安全風(fēng)險評估報告、

設(shè)計說明、設(shè)計方案圖紙、工程概（預(yù)）算書、設(shè)計單位的

資質(zhì)證明文件、其他需要說明的有關(guān)材料等（各組成部分編

制深度和具體要求詳見附件2）。

（6）施工圖設(shè)計文件和工程預(yù)算，應(yīng)直接用于指導(dǎo)施

工和驗收，并可以作為施工單位編制施工組織設(shè)計文件和相

應(yīng)的工程經(jīng)濟資料的依據(jù)。

（7）涉及在文物保護單位的保護范圍或者建設(shè)控制地

帶內(nèi)新建管理和設(shè)備房等建設(shè)事項的，按規(guī)定履行相關(guān)審批

程序。

（三）施工及驗收階段

1.主要任務(wù)

（1）項目資金下達后，建設(shè)單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，

按照計劃時間安排，及時履行施工招標(biāo)程序。

（2）建設(shè)單位設(shè)立專門的工程管理部門或指定專人負

責(zé)對工程項目進行全過程管理，監(jiān)管工程質(zhì)量和實施過程，

監(jiān)督施工中落實文物安全保護措施，協(xié)調(diào)施工過程中產(chǎn)生的

問題，參與系統(tǒng)運行調(diào)試等。

（3）施工單位依據(jù)設(shè)計文件和工程內(nèi)容，編制施工組

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織設(shè)計文件，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行施工程序。

（4）施工單位應(yīng)對建設(shè)單位人員進行培訓(xùn)和技術(shù)交底，

提交竣工資料。

（5）工程實施完成并試運行正常，建設(shè)單位委托專業(yè)

機構(gòu)對安防、消防或者防雷設(shè)施進行檢測。

（6）工程檢測合格并出具檢測報告后，建設(shè)單位依據(jù)

國家有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工，監(jiān)理單位進行工程項目竣工

驗收。

（7）竣工驗收合格且安全防護系統(tǒng)正常投入使用后，

建設(shè)單位按規(guī)定將竣工資料存檔報備?？⒐べY料包括：

①工程竣工報告；

②工程管理程序資料：項目立項文件或項目計劃確認文

件、經(jīng)費下?lián)芪募⒃O(shè)計方案及設(shè)計方案審核文件、招投標(biāo)

文件、合同文件等；

③施工資料：施工準(zhǔn)備資料、施工記錄、質(zhì)量檢測、質(zhì)

量評定、竣工總結(jié)、竣工圖紙等；

④監(jiān)理資料：前期材料、監(jiān)理過程、質(zhì)量控制、竣工總

結(jié)等；

⑤工程財務(wù)報告和工程經(jīng)濟資料；

⑥其他竣工資料。

2.施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)

文物安全防護工程施工及驗收，主要依據(jù)下列技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，并應(yīng)采用現(xiàn)行有效版本。

（1）安防工程

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GB/T16571《博物館和文物保護單位安全防范系統(tǒng)要

求》;

GB50348《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》;

GA/T75《安全防范工程程序與要求》;

GA308《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）消防工程

《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》;

《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》;

GB50166《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)》;

GB50974《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》;

GB50268《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》;

GB50444《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）防雷工程

GB51017《古建筑防雷工程技術(shù)規(guī)范》;

QX189《文物建筑防雷技術(shù)規(guī)范》;

GB50601《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》;

國家和地方現(xiàn)行的其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.施工管理要求

（1）文物安全防護工程項目專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴

禁被占用和挪作他用。文物安全防護工程竣工后，按照相關(guān)

規(guī)定進行審計。

（2）根據(jù)工程性質(zhì)、工程范圍、規(guī)模和施工難度等，

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按照國家有關(guān)規(guī)定，綜合確定施工單位的資質(zhì)和能力。全國

重點文物保護單位安全防護工程由具有一級資質(zhì)（能力）的

單位專業(yè)承包。

國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對文物安全防護工程施工資

質(zhì)有明確要求的，按照其要求執(zhí)行。

（3）加強工程項目設(shè)計、施工、調(diào)試等環(huán)節(jié)的銜接協(xié)

調(diào)，并按有關(guān)規(guī)定進行工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。工程實施

應(yīng)落實文物保護措施，不得對文物本體及其歷史風(fēng)貌造成破

壞。

（4）工程施工前，按照有關(guān)規(guī)定和要求，開展施工安

全培訓(xùn)，制定并實施施工安全制度。

（5）工程實施應(yīng)嚴格按照審批核準(zhǔn)的設(shè)計方案進行。

設(shè)計方案需變更以下內(nèi)容的，其變更內(nèi)容應(yīng)重新履行審核批

準(zhǔn)程序。

①工程范圍；

②防護范圍和防護重點；

③系統(tǒng)形式和原理；

④主要設(shè)施設(shè)備和施工材料；

⑤其他主要設(shè)計內(nèi)容。

4.驗收管理要求

（1）建設(shè)單位負責(zé)組織竣工驗收組，建設(shè)單位負責(zé)人

任組長，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位參加。邀請3名以上文物保

護和安全防護專家參與驗收，并出具專家意見。

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求實施竣工驗收，驗

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收內(nèi)容包括施工程序、工程質(zhì)量、系統(tǒng)功能和竣工結(jié)算，以

及施工中文物安全與保護措施落實情況等。

（3）經(jīng)現(xiàn)場驗收后形成竣工驗收報告，由建設(shè)、設(shè)計、

施工和監(jiān)理單位加蓋單位公章予以確認。

（四）系統(tǒng)投入使用階段

1.主要任務(wù)

安全防護系統(tǒng)正式投入使用后，管理使用單位負責(zé)安全

防護系統(tǒng)的運行和維護管理工作。安全防護系統(tǒng)運行和維護

管理包括值班值守、巡查、演練、檢測、維修、保養(yǎng)、建檔

等工作。

2.運行及維保要求

文物保護單位管理機構(gòu)或管理使用單位應(yīng)當(dāng)按下列要

求做好運行和維護管理工作：

（1）為安全防護系統(tǒng)正常運行提供必要的經(jīng)費和人員

保障，按要求配備操控值守和安保人員。

（2）安全防護系統(tǒng)投入使用后，應(yīng)處于正常工作狀態(tài)，

不得擅自關(guān)停，實行24小時值守制度，做好運行、操作和

故障記錄，并定期按照有關(guān)規(guī)定測試其系統(tǒng)功能。

（3）安防、消防系統(tǒng)值守操控人員應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)

資格證書，熟悉系統(tǒng)功能，并熟練掌握操作規(guī)程。

（4）明確負責(zé)系統(tǒng)維護維修職能的部門和人員，按要

求對安全防護系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)。

（5）定期組織檢驗和維修。安全防護系統(tǒng)每年至少進

行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，

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存檔備查。

（6）值班、巡查和檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的故障，應(yīng)及時組

織排除。因故障維修等原因需要暫時停用安全防護系統(tǒng)的，

應(yīng)采取相應(yīng)的措施確保文物安全，并經(jīng)單位主要負責(zé)人批

準(zhǔn)。

五、項目監(jiān)管和指導(dǎo)

文物行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)，對文物安

全防護工程項目實施工作進行監(jiān)管和指導(dǎo)，開展項目立項報

告審核（年度項目計劃確認）、設(shè)計方案評審、工程監(jiān)管和

檢查、工程項目實施效果評估等工作。文物行政部門不得指

定設(shè)計和施工單位，或推薦安全防護設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品。

國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確要求文物安全防護工程

需要由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門進行設(shè)計審批和工程驗收的，按照

其要求履行審批和驗收程序。

（一）評審專家管理

國家和省級文物行政部門可建立文物安全防護工程專

家?guī)欤訌妼＜規(guī)旃芾?，定期對專家進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作評

估，并根據(jù)評審需要，及時調(diào)整專家?guī)臁?/p>

1.專家資格

（1）具有文物、安防、消防和防雷等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的

高級專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平。

（2）具有較高的理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，熟悉國家相關(guān)

法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉適用于文物安全防護的技術(shù)裝備

的發(fā)展現(xiàn)狀和方向。

14

（3）具有良好的職業(yè)道德，能以客觀公正、廉潔自律、

遵紀守法為行為準(zhǔn)則。

（4）身體健康，能夠勝任現(xiàn)場評審、評估和檢查等工

作事項。

2.專家組構(gòu)成

根據(jù)工程實施范圍涉及的專業(yè)領(lǐng)域，確定專家組成員。

評審專家數(shù)量至少為3人或3人以上單數(shù)，其中文物保護方

面專家至少1名。

（1）文物保護專家的專業(yè)領(lǐng)域包括：文物建筑、古遺

址、古墓葬、石窟寺及石刻保護等。

（2）安防專家的專業(yè)領(lǐng)域包括：安全防范、電氣工程

和自動化、信息化等。

（3）消防專家的專業(yè)領(lǐng)域包括：電氣工程和自動化、

給排水、滅火救援、消防設(shè)施檢測、消防評估等。

（4）防雷專家的專業(yè)領(lǐng)域包括：氣象、電氣工程和自

動化等。

3.工作要求

評審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正履行評審工作職責(zé)，遵守工作

規(guī)定，提出具體明確的評審意見。經(jīng)確認違反下列工作要求

的，應(yīng)取消專家資格。

（1）專家及所在單位不得與所評審工程項目的設(shè)計、

施工、監(jiān)理、設(shè)施設(shè)備供貨存在關(guān)聯(lián)。

（2）在方案評審中不得推薦設(shè)計單位、施工單位、安

全防護設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品，或提出排他性要求的設(shè)備選型意見。

15

（3）不得泄露與評審工作有關(guān)的保密資料。

（4）不得弄虛作假，出具影響公正的評審結(jié)論。

（二）項目立項報告評審（年度項目計劃確認）

1.評審（確認）形式

可采取集中會審、現(xiàn)場審核或?qū)＜液瘜彽确绞?，及時組

織項目立項報告評審或者項目計劃確認。

2.評審（確認）要求

（1）項目計劃確認文件包含《文物安全防護工程項目

實施計劃確認表》和《存在問題的申報項目表》（詳見附件3）。

（2）同意項目立項的文件或《文物安全防護工程項目

實施計劃確認表》，應(yīng)明確同意實施的工程項目名稱、管理

使用單位、工程實施范圍、工程防護重點（目標(biāo)和部位）、

可采取的主要措施、資金來源等。

（3）不同意項目立項的文件或《存在問題的申報項目

表》，應(yīng)明確暫緩實施的工程項目名稱、項目暫緩原因或項

目《計劃書》存在的問題。

（4）文物行政部門應(yīng)及時將項目立項或項目計劃確認

文件發(fā)至下一級文物行政部門或建設(shè)單位。

（三）設(shè)計方案評審

1.形式審查

經(jīng)對設(shè)計方案進行形式審查，有下列情形之一的，不予

受理。

①設(shè)計方案文件有漏項，或格式、簽章等不符合申報要

求。

16

②設(shè)計單位資質(zhì)不符合申報要求。

③設(shè)計方案內(nèi)容與項目立項、或者項目計劃確認文件內(nèi)

容不符。

④其他不符合形式審查要求的情形。

2.評審形式

（1）采取專家集中會審、現(xiàn)場審核或?qū)＜液瘜彽刃问?/p>

組織設(shè)計方案評審。

（2）評審應(yīng)針對設(shè)計任務(wù)書、現(xiàn)場勘察報告、風(fēng)險評

估報告、設(shè)計說明、設(shè)計方案圖紙、工程概（預(yù)）算等進行

總體評價，并提出具體意見和建議。

（3）評審專家填寫《文物安全防護工程設(shè)計方案專家

評審意見表》（詳見附件4），分別出具評審意見。采取會審

或現(xiàn)場審核的項目，評審專家組在達成共識后，可出具統(tǒng)一

的評審意見。

（4）文物行政部門根據(jù)專家評審意見，及時出具審核

文件。

3.評審要求

（1）評審結(jié)論為“通過”或“不通過”，不得有“修改

后通過”等結(jié)論。

（2）單項設(shè)計方案專家評審原則上不超過２次，對于

設(shè)計方案２次未通過的，建設(shè)單位應(yīng)重新組織編制設(shè)計方

案。

（四）工程監(jiān)管和檢查

1.檢查重點

17

包括施工單位資質(zhì)、項目審批手續(xù)、施工組織設(shè)計文件

和工程資料、項目招標(biāo)、施工工地安全、工程質(zhì)量和實施進

度、工程設(shè)計變更和洽商、工程實施對文物的影響、文物保

護措施、文物構(gòu)件的保存、隱蔽工程等。

2.檢查形式

（1）查閱工程安全管理和有關(guān)檔案資料；

（2）質(zhì)詢項目實施有關(guān)人員；

（3）進入施工現(xiàn)場進行實地核查；

（4）組織專業(yè)機構(gòu)進行檢查評估。

3.檢查要求

（1）檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在問題的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場反

饋，并責(zé)令督促建設(shè)單位和施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)問題較

嚴重的，應(yīng)向上級文物行政部門或項目所在地人民政府報

告。發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)的，應(yīng)移交相關(guān)部門進行查處。

（2）應(yīng)當(dāng)建立檢查、督查檔案，將檢查記錄和相關(guān)資

料存入檔案。檢查人員和被查單位負責(zé)人應(yīng)在檢查記錄上簽

字確認。

（3）檢查過程中，存在下列情形之一的，文物安全防

護工程應(yīng)停止施工：

①破壞文物本體或者對文物環(huán)境風(fēng)貌造成較大影響；

②未嚴格履行文物安全防護工程申報審批程序；

③未按照文物行政部門核準(zhǔn)的設(shè)計方案實施，擅自變更

設(shè)計方案內(nèi)容；

④施工質(zhì)量存在嚴重問題；

18

⑤未按照文物行政部門施工檢查提出的整改意見整改

到位或者拒不整改；

⑥工程實施單位不符合資質(zhì)要求和條件，或者資質(zhì)要求

和條件存在問題；

⑦施工工地存在安全隱患或不文明施工行為等情形；

⑧其他不符合規(guī)定的情形。

（五）工程項目實施效果評估

省級文物行政部門組織對本轄區(qū)內(nèi)省級以上文物保護

單位安全防護工程項目開展實施效果評估。市、縣級文物行

政部門組織對市、縣文物保護單位安全防護工程開展實施效

果評估。

1.評估條件

（1）工程實施完成，按規(guī)定驗收合格并交付使用；

（2）安全防護系統(tǒng)正式投入運行，并運行三個月以上；

（3）項目決算報告編制完成；

（4）安全保障人員到崗到位；

（5）評估單位要求的其他條件。

2.評估形式

（1）審閱工程檔案資料，包括建設(shè)單位工程竣工報告、

工程管理程序資料、施工方資料、監(jiān)理方資料等。

按照項目經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，對項目資金使用情況進

行檢查評估。

（2）現(xiàn)場評估檢查，重點包括直觀查驗系統(tǒng)運行狀態(tài)、

抽檢系統(tǒng)功能、進行系統(tǒng)功能演示、系統(tǒng)及前端設(shè)備工藝檢

19

查、模擬報警場景測試系統(tǒng)響應(yīng)功能及人員應(yīng)急處置能力、

安全防護系統(tǒng)對文物本體的影響等。

（3）現(xiàn)場質(zhì)詢和記錄查驗，重點包括向系統(tǒng)管理人員、

系統(tǒng)操作人員了解系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施日常運行與管理狀況、

安全風(fēng)險防控情況、查驗現(xiàn)場工作記錄等。

（4）綜合分析與評定。結(jié)合工程檔案資料、現(xiàn)場評估

檢查以及現(xiàn)場質(zhì)詢和記錄等情況進行綜合分析與評定，提出

評估結(jié)果。最終形成評估報告或?qū)＜以u估表（詳見附件5）。

3.評估要求

評估結(jié)論要對評估發(fā)現(xiàn)問題明確提出整改要求。建設(shè)單

位、管理使用單位應(yīng)針對評估結(jié)果和提出的問題，組織做好

整改工作，并在整改完善后向評估組織單位報送整改報告。

（六）項目管理

各級文物行政部門應(yīng)加強對工程進度監(jiān)督管理。省級文

物行政部門應(yīng)及時掌握和匯總本轄區(qū)內(nèi)每年的文物安全防

護工程實施情況。其中，全國重點文物保護單位安全防護實

施情況按規(guī)定要求和時限報送國家文物局。

附件：1.《文物保護單位安全防護工程項目計劃申報書》

2.《設(shè)計方案編制深度和要求》

3.《文物安全防護工程項目實施計劃確認表》和

《存在問題的申報項目表》

4.《文物安全防護工程設(shè)計方案專家評審意見表》

5.《文物安全防護工程實施效果專家評估表》

20

附件1

文物保護單位安全防護工程項目計劃申報書

（樣表及填報說明）

文物保護單位名稱

項目名稱是否為升級改造

公布類型和級別公布批次及編號

建設(shè)單位上級主管部門

所在位置?。ㄗ灾螀^(qū)、市）縣（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村

資金來源

文物保護單位概況：

安全防護設(shè)施設(shè)置概況：

工程實施必要性：

防護范圍和防護重點：

擬采取的安全防護措施和預(yù)期效果：

工程估算（萬元）和方法：

時間安排：

項目實施保障條件：

編制單位：聯(lián)系人及電話：

（加蓋單位公章）

填報時間：年月日

21

填報說明

一、項目基本情況

1.項目名稱應(yīng)能體現(xiàn)出該項目的工程防護范圍（整個文

物保護單位或組成部分）和工程類型（安防、消防、防雷）、

工程性質(zhì)（新建或升級改造），以及是否分期實施等。

2.資金來源包括地方本級財政、申請中央國家文物保護

專項資金補助或建設(shè)單位自籌等。

二、文物保護單位概況

文物保護單位概況主要包括：

1.文物保護單位的具體情況。包括產(chǎn)權(quán)屬性、文物價值、

公布年代、文物所在區(qū)域環(huán)境、文物保護單位的產(chǎn)權(quán)和管理

使用現(xiàn)狀等。

2.文物構(gòu)成和范圍。包括文物保護區(qū)劃，文物組成部分

和各部分的規(guī)模、公布級別；文物保護范圍和建設(shè)控制地帶

內(nèi)的其他建構(gòu)筑物情況等。

3.已實施或正在實施的文物項目。包括文物保護規(guī)劃編

制、文物本體維修保護、文物保護范圍內(nèi)的環(huán)境整治、陳列

展示、預(yù)防性保護，以及考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘等。

三、安全防護設(shè)施設(shè)置概況

安全防護設(shè)施設(shè)置概況主要包括：

1.原有安全防護系統(tǒng)實施情況。包括建設(shè)年代、投資經(jīng)

費、實施范圍和防護對象、工程內(nèi)容等。

22

2.原有安全防護系統(tǒng)運行現(xiàn)狀。包括安全防護設(shè)施設(shè)備

的設(shè)置情況、運行效果和存在問題、運行維護保養(yǎng)和檢測情

況等。

3.原有監(jiān)控室情況，包括位置、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)和

面積等。

4.工程建設(shè)擬利舊情況等。

四、項目實施必要性

（一）安防工程

重點突出文物保護單位面臨的盜竊盜掘、遭受破壞等安

全防范風(fēng)險。主要包括安全管理需求、地下埋藏文物情況、

文物藏品的展陳和收藏情況、曾經(jīng)發(fā)生盜掘盜竊或者被侵擾

情況、文物保護單位的開放情況、實體防護情況等。

（二）消防工程

重點突出文物保護單位面臨的火災(zāi)風(fēng)險。主要包括火災(zāi)

隱患和消防需求，不可移動文物的面積、高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)

形式、耐火等級等建筑特征和參數(shù)、總平面布局和平面布置

情況、使用功能和用火用電情況、雷擊風(fēng)險、消防救援條件、

消防安全管理、歷史火災(zāi)情況等。

（三）防雷工程

重點突出文物保護單位面臨的雷擊風(fēng)險。主要包括不可

移動文物的規(guī)模和高度、建筑結(jié)構(gòu)特點和屋頂形制、建筑構(gòu)

件燃燒性能；地理位置和環(huán)境特征、所在區(qū)域年均雷暴日、

雷擊史；電氣設(shè)備和線路的引入情況；附近建構(gòu)筑物和樹木

情況等。

23

五、防護范圍和防護重點

1.防護范圍須說明安全防護工程項目具體防護范圍和

規(guī)模。

2.防護重點指安全風(fēng)險較高、需進行重點防護的區(qū)域或

對象等。

六、擬采取的安全防護措施和預(yù)期效果

包括擬實施工程項目采取的主要防護措施和技術(shù)手段，

以及工程項目實施完成、安全防護系統(tǒng)投入使用后，能夠達

到的預(yù)期效果等。

七、項目經(jīng)費估算及估算方法

根據(jù)項目工程內(nèi)容和防護范圍，參考類似或可比工程的

造價構(gòu)成或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，進行項目估算，并列出估算方法

和過程。

八、時間安排

包括項目設(shè)計、報審、施工、竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的

時間節(jié)點。

九、項目實施保障條件

包括項目實施必需的政策、組織和人員、資金、資料等

方面的保障情況。

（一）政策保障

指上級主管部門和項目所在地人民政府對項目給予的

支持和提供的相關(guān)政策等。

（二）組織和人員保障

1.工程項目建設(shè)單位及人員配置情況。

24

2.安全防護系統(tǒng)投入使用后，擬設(shè)立配置的專門負責(zé)運

行維保、值班巡查、應(yīng)急處置機構(gòu)和人員等。

（三）資金保障

安全防護系統(tǒng)投入使用后，擬對安全防護設(shè)施運行維護

保養(yǎng)經(jīng)費的投入等。

（四）資料保障

項目實施必要的基礎(chǔ)資料和圖紙應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確齊全，主要包

括：

1.文物保護單位檔案、文物保護規(guī)劃及說明書；

2.項目所在地水文、地質(zhì)、氣象情況；供水、供電情況；

3.現(xiàn)有安全防護系統(tǒng)竣工圖紙；

4.文物保護單位總平面布局和標(biāo)高圖紙（CAD版本）、建

筑平面和立面圖紙（CAD版本）；

5.項目實施其他必要的資料和圖紙。

十、其他

可提供文物保護單位的現(xiàn)場照片和說明、安全防護設(shè)施

檢測報告等，作為《計劃書》的附件補充說明。

25

附件2

設(shè)計方案編制基本要求

按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)文物保護單位實際狀況和防護需

求，分別編制文物保護單位安防、消防和防雷工程設(shè)計方案，

并至少符合下列要求。

一、項目立項或項目計劃確認文件副本

項目立項或項目計劃確認文件應(yīng)齊全，并標(biāo)明該項目的

立項審核或者項目確認文件具體內(nèi)容。

二、設(shè)計委托書

1.至少包括項目概況和委托方式等。

2.委托方和受托方均應(yīng)在委托書上簽字蓋章。

三、設(shè)計任務(wù)書

1.設(shè)計任務(wù)書是開展設(shè)計工作的主要依據(jù)，由建設(shè)單位

提出，并加蓋公章。

2.設(shè)計任務(wù)書至少包括項目實施的依據(jù)和目的、文物保

護單位的概況和安全現(xiàn)狀、實施范圍以及防護對象、設(shè)計依

據(jù)和原則、工程實施范圍和系統(tǒng)的具體要求、時間安排、工

程預(yù)算控制數(shù)等。

3.設(shè)計任務(wù)書應(yīng)附工程設(shè)計必需的基礎(chǔ)資料和圖紙。

四、現(xiàn)場勘察報告

1.勘察工作應(yīng)進行必要的調(diào)查研究和現(xiàn)場測量、測試。

建設(shè)單位和設(shè)計單位現(xiàn)場勘察人員均須在現(xiàn)場勘察報告上

簽字，并加蓋雙方單位印章，確保內(nèi)容真實有效。

26

2.勘察報告應(yīng)能客觀全面地反映文物保護單位的情況，

至少包括文物保護單位名稱級別、管理使用現(xiàn)狀、文物的歷

史沿革、文物分布和建筑結(jié)構(gòu)法式特征、文物價值綜述；項

目所在地的地理環(huán)境、極限溫度、雷暴日、電磁干擾，場地

及基礎(chǔ)設(shè)施條件；與項目有直接關(guān)系的自然和災(zāi)害性事件的

影響程度；現(xiàn)有防護措施的運行狀況和存在問題等。

3.勘察報告中應(yīng)配以現(xiàn)狀照片和圖示?，F(xiàn)狀照片應(yīng)能真

實、準(zhǔn)確、清晰地反映工程環(huán)境、工程對象現(xiàn)狀。圖示包括

總平面圖、已有的設(shè)施系統(tǒng)圖，以及防護對象的平、立面現(xiàn)

狀實測圖等。

五、安全風(fēng)險評估報告

1.風(fēng)險評估報告主要用于指導(dǎo)下一步設(shè)計工作，由設(shè)計

單位根據(jù)勘察結(jié)論進行編制，并加蓋單位印章。

2.評估報告須列出文物保護單位存在的風(fēng)險隱患和問

題，能夠真實反映出文物保護單位的安全風(fēng)險類型和程度，

以及現(xiàn)有安全防護措施的功能現(xiàn)狀。

3.評估報告須提出具體的改進措施和建議，科學(xué)論證增

建或升級改造安全防護工程的必要性，并應(yīng)評估預(yù)判安全防

護工程項目實施對文物本體及歷史風(fēng)貌帶來的影響。

六、設(shè)計說明

1.設(shè)計說明由設(shè)計單位編制，并加蓋單位印章。

2.設(shè)計說明至少包括以下內(nèi)容：

（1）工程范圍和實施范圍。

（2）采取的防護措施和技術(shù)手段，包括系統(tǒng)形式、工

27

作原理、設(shè)備功能選型、設(shè)置原則、施工工藝要求等。

（3）主要設(shè)備材料清單，包括名稱、數(shù)量、性能指標(biāo)

等。

（4）施工中的文物保護措施和要求；

（5）安防工程設(shè)計說明內(nèi)容同時符合GB50348《安全

防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容。

七、設(shè)計圖紙

1.設(shè)計方案圖紙應(yīng)標(biāo)明出圖日期、圖名圖號，并加蓋設(shè)

計單位設(shè)計報審專用印章。設(shè)計方案圖紙匯簽欄中應(yīng)簽署項

目負責(zé)人、各專業(yè)負責(zé)人，以及設(shè)計、校審、審定等人員的

姓名。

2.設(shè)計方案圖紙至少應(yīng)包括圖紙文字說明、圖例、總平

面圖、專項設(shè)計平面和立面圖、管理和設(shè)備用房平面和立面

圖、系統(tǒng)圖、安裝節(jié)點詳圖等。

3.設(shè)計方案圖紙應(yīng)能表達工程實施后安全防護設(shè)施設(shè)

備的狀態(tài)和位置。對象名稱和圖紙尺寸標(biāo)注應(yīng)完備準(zhǔn)確，能

反映出地形標(biāo)高和相應(yīng)范圍內(nèi)的重要地物，并繪出方向標(biāo)及

比例尺。

4.為提高設(shè)計方案和工程概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，確保設(shè)

計方案的可實施性，設(shè)計圖紙應(yīng)達到項目建設(shè)單位和設(shè)計方

案評審單位要求的設(shè)計深度。

八、工程概（預(yù)）算書

1.工程概（預(yù)）算書應(yīng)依據(jù)設(shè)計方案說明和圖紙，以及

項目所在地政府（或全國通用）的有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、

28

政策等，由具有相應(yīng)職業(yè)資格的造價工程師編制，并加蓋編

制人和審核人的執(zhí)業(yè)印章。

2.工程概（預(yù)）算所列項目、數(shù)量應(yīng)與設(shè)計方案圖紙相

符。

九、設(shè)計單位的資質(zhì)證明文件

包括設(shè)計資質(zhì)證明文件副本、設(shè)計單位簡介和主要業(yè)

績，并加蓋單位印章。

十、其他需要說明的有關(guān)材料

1.初審未通過，需要進行復(fù)審的設(shè)計方案，設(shè)計單位應(yīng)

編寫設(shè)計方案修改說明，并加蓋單位印章。

2.修改說明應(yīng)列出上一次設(shè)計方案評審提出的所有意

見和建議，并逐條進行答復(fù)，說明修改結(jié)果，并標(biāo)明具體的

頁碼和位置。針對未采納的意見，應(yīng)說明具體依據(jù)和理由。

29

附件3

xx?。ㄊ?、自治區(qū)）xxxx年度文物安全防護工程項目

實施計劃確認表（樣表）

工程防護重點

序號項目名稱管理使用單位工程實施范圍可采取的主要措施資金來源備注

（目標(biāo)和部位）

30

存在問題的申報項目表（樣表）

序號項目名稱管理使用單位存在的主要問題備注

31

附件4

文物安全防護工程設(shè)計方案專家評審意見表（樣表）

登記號：

方案名稱

設(shè)計單位

設(shè)計任務(wù)書

勘察和風(fēng)險

評估報告

總

體設(shè)計方案

評說明

價

設(shè)計方案

圖紙

工程概（預(yù)）

算

評審結(jié)論

具

體

意

見

專家簽字：

年月日

32

附件5

編號：

文物安全防護工程實施效果專家評估表（樣表）

工程名稱：

項目竣工

驗收情況

工程資料

情況

系統(tǒng)運行

現(xiàn)狀

設(shè)施設(shè)備

狀況

項目總體

評價

下一步工

作建議

專家簽字：

年月日

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附件

文物安全防護工程實施工作指南

（試行）

國家文物局

2021年1月

為強化文物安全監(jiān)管，規(guī)范有序?qū)嵤┪奈锇踩雷o（安

防、消防、防雷）工程，加強文物安全防護設(shè)施建設(shè)，增強

文物保護單位安全防護能力，依據(jù)《中華人民共和國文物保

護法》《中華人民共和國消防法》《文物保護工程管理辦法》

等法律法規(guī)和文件，制定本指南。

本指南適用于全國重點文物保護單位安全防護工程實

施工作，省級以下文物保護單位和尚未公布為文物保護單位

的不可移動文物參照適用。

一、指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示

精神，落實