煤礦安全管理綜合知識(shí)

煤礦平安

生產(chǎn)管理.第一章煤礦平安生產(chǎn)管理開(kāi)展歷史回憶

煤礦平安生產(chǎn)管理，我國(guó)最早在明代宋應(yīng)星編著的?天工開(kāi)物?一書(shū)中就有記載，開(kāi)展到今天，歷史悠久。了解煤礦平安生產(chǎn)管理的開(kāi)展歷史，就做煤礦平安生產(chǎn)管理工作的同志來(lái)說(shuō)，是必讀的第一課。因?yàn)闅v史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就平安生產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)，是以“假設(shè)干人的生命為代價(jià)〞寫成，是用生命換來(lái)的最珍貴的財(cái)富。.了解煤礦平安生產(chǎn)管理的開(kāi)展歷史，對(duì)我們吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和開(kāi)展煤礦平安生產(chǎn)管理工作，防止悲劇重演，最大限度的做好煤礦平安生產(chǎn)管理工作，最大限度的保障人的生命平安，至關(guān)重要！我們從以下幾方面來(lái)了解煤礦平安生產(chǎn)管理的開(kāi)展、沿革、監(jiān)管、監(jiān)察體制的變遷等：.第一節(jié)、平安生產(chǎn)管理開(kāi)展史人類要生存、要開(kāi)展，就需要認(rèn)識(shí)自然、改造自然，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷開(kāi)展，使人類生活越來(lái)越豐富，也產(chǎn)生了威脅人類平安與健康的平安問(wèn)題。.人類“鉆木取火〞的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給使用火的人們帶來(lái)災(zāi)難。在公元前27世紀(jì)，古埃及第三王朝在建造金字塔時(shí)，組織10萬(wàn)人花20年的時(shí)間開(kāi)鑿地下通道和墓穴及建造地面塔體，對(duì)于如此龐大的工程，生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有管理是不可想象的。在古羅馬和古希臘時(shí)代，維護(hù)社會(huì)治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團(tuán)承擔(dān)。到公元12世紀(jì)，英國(guó)公布了?防火法令?，17世紀(jì)公布了?人身保護(hù)法?，平安管理有了自己的內(nèi)容。.在我國(guó)，早在公元前8世紀(jì)，周朝人所著?周易?一書(shū)中就有“水火相忌〞、“水在火上既濟(jì)〞的記載，說(shuō)明了用水滅火的道理。自秦人開(kāi)始興修水利以來(lái)，其后幾乎我國(guó)歷朝歷代都設(shè)有專門管理水利的機(jī)構(gòu)。到北宋時(shí)代消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密。據(jù)?東京夢(mèng)華錄?一書(shū)記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織十分嚴(yán)密，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。.到18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的創(chuàng)造引起了工業(yè)革命，大規(guī)模的機(jī)器化生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，工人們?cè)跇O其惡劣的作業(yè)環(huán)境中從事超過(guò)10h的勞動(dòng)，工人的平安和健康時(shí)刻受到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。為了確保生產(chǎn)過(guò)程平安與健康，工人采用很多手段爭(zhēng)取改善作業(yè)環(huán)境條件，一些學(xué)者也開(kāi)始研究勞動(dòng)平安衛(wèi)生問(wèn)題。平安生產(chǎn)管理的內(nèi)容和范疇有了很大開(kāi)展。.到20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速開(kāi)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職平安人員，對(duì)工人進(jìn)行平安教育。到了20世紀(jì)30年代，很多國(guó)家設(shè)立了平安生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布了勞動(dòng)平安衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立了較完善的平安教育、管理、技術(shù)體系，呈現(xiàn)了現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理雛形。.進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)、改進(jìn)工作條件、公平分配國(guó)民生產(chǎn)總值等問(wèn)題，引起了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和平安工程專家和政治家的注意。工人強(qiáng)烈要求不僅有工作時(shí)機(jī)，還要有平安與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)一步加強(qiáng)了平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在平安生產(chǎn)方面投入大量的資金進(jìn)行科學(xué)研究，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)平安管理的制度化建設(shè)，產(chǎn)生了一些平安生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以系統(tǒng)平安理論為核心的現(xiàn)代平安管理方法、模式、思想、理論根本形成。.到20世紀(jì)未，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空技術(shù)的飛躍開(kāi)展，人們對(duì)職業(yè)平安衛(wèi)生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大變化，平安生產(chǎn)本錢、環(huán)境本錢等成為產(chǎn)品本錢的重要組成局部，職業(yè)平安衛(wèi)生問(wèn)題成非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，“持續(xù)改進(jìn)〞、“以人為本〞的平安健康管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)平安健康管理體系為代表的企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開(kāi)始形成。.第二節(jié)、我國(guó)煤礦平安生產(chǎn)管理的沿革1．平安生產(chǎn)管理歷史記載明代宋應(yīng)星編著的?天工開(kāi)物?一書(shū)中這樣記載煤炭開(kāi)采情況：“深五丈許，方始得煤，初見(jiàn)煤端時(shí)，毒氣灼人，有將巨竹鑿去中節(jié)，鋒利其末，插入炭中。其毒煙從竹中透上，人從其下施〔刨土的工具)拾取者；或一井而下，炭縱橫有廣，那么隨其左右闊取，其上支板，以防壓崩耳。凡煤取空，而后以土充其中。〞說(shuō)明煤炭開(kāi)采瓦斯、頂板平安管理很早就有，并且開(kāi)采方法延續(xù)至今。.2．平安生產(chǎn)管理歷史分段回憶我國(guó)煤礦平安生產(chǎn)管理歷史，大體可分為五個(gè)階段。第一階段，建國(guó)初期〔1949—1957〕：初始建立階段1949年11月中央人民政府燃料工業(yè)部在全國(guó)煤礦第一次工作會(huì)議上，就提出了“煤礦生產(chǎn)，平安第一〞的方針；.1951年9月1日燃料工業(yè)部頒發(fā)了?煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程〔草案〕?，煤礦在恢復(fù)生產(chǎn)的同時(shí)，紛紛建立保安專職機(jī)構(gòu)，制定了主要工種保安規(guī)程及日常平安活動(dòng)制度，到1952年底，平安管理體系初步形成；1953—1957“一五〞期間，?小煤礦平安規(guī)程?、?傷亡事故和非傷亡事故報(bào)告規(guī)程?、?救護(hù)試行規(guī)程?等公布實(shí)施，平安管理體系進(jìn)一步建立和完善，平安管理工作得到加強(qiáng)；.第二階段，1958—1977：破壞惡化階段“大躍進(jìn)〞的大破大立，平安第一不提了，平安管理無(wú)視了，規(guī)章制度取消了，“高指標(biāo)〞、“瞎指揮〞代替了平安管理規(guī)章制度，直到幾起100人事故接連發(fā)生，1961年，黨中央重申“平安為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須平安〞的方針，在總結(jié)“大躍進(jìn)〞的深刻教訓(xùn)的根底上，提出了“調(diào)整、穩(wěn)固、充實(shí)、提高〞的8字方針，至1965年，平安生產(chǎn)處于穩(wěn)定時(shí)期；.1966年，文化大革命，平安管理又受到?jīng)_擊，平安生產(chǎn)規(guī)章制度被視為“管、卡、壓、罰〞遭批判，?規(guī)程?被否認(rèn)，平安工作形成無(wú)人管理狀態(tài)，事故上升。1970年12月，中央發(fā)出〔70〕71號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的通知〞，平安生產(chǎn)管理又重新得到重視和恢復(fù)；.第三階段，1978—1991年：恢復(fù)整頓階段。粉碎"四人幫"后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)平安生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，煤礦平安管理工作走上新的開(kāi)展道路，“平安第一、預(yù)防為主〞的平安生產(chǎn)方針始終堅(jiān)持，“管理、裝備、培訓(xùn)并重〞原那么確立，特別是1988年能源部成立后，鄒家華副總理作出煤礦平安工作誰(shuí)抓也不越位，怎么抓也不過(guò)分的指示后，煤礦平安管理工作得到高度重視和突出出來(lái)，煤礦平安管理步入正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道。相繼出臺(tái)實(shí)施了?礦山平安監(jiān)察條例?和?職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定?等法規(guī)。成立了全國(guó)平安生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。.第四階段，1992-2002：法制建設(shè)階段第四階段，也就是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。為發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行"企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督"的平安生產(chǎn)管理體制。相繼公布了?礦山平安法?、?勞動(dòng)法?，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使。.2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局"一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子"。2002年11月出臺(tái)了?平安生產(chǎn)法?，平安生產(chǎn)開(kāi)始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營(yíng)小企業(yè)的迅速開(kāi)展等，使平安生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問(wèn)題，平安狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。.第五階段，2003年以來(lái)：創(chuàng)新開(kāi)展階段第五階段，是平安生產(chǎn)管理的創(chuàng)新開(kāi)展階段，也是平安生產(chǎn)工作歷史以來(lái)極為重視的階段。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局，堅(jiān)持“以人為本〞，堅(jiān)持“平安開(kāi)展〞，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。.平安生產(chǎn)管理的開(kāi)展有如下表達(dá)：〔1〕體制、機(jī)制方面。2003年國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局〕成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國(guó)務(wù)院作出?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?；2005年初，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國(guó)家平安生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。.自2003年到2006年，從國(guó)家到省、地〔市〕、縣、鄉(xiāng)都成立了平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表各級(jí)政府行使平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，初步形成了平安生產(chǎn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持〞的體制。煤礦平安生產(chǎn)形成了“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)〞的格局。.〔2〕平安生產(chǎn)工作重視程度方面加強(qiáng)平安生產(chǎn)，推進(jìn)平安開(kāi)展，是關(guān)系人民群眾生命平安和健康的大事，我國(guó)政府始終高度重視平安生產(chǎn)工作，尤其是現(xiàn)階段，到了極端重視的程度。①把平安生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)平安開(kāi)展作為落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的重要表達(dá)，在“平安第一、預(yù)防為主〞的根底上進(jìn)一步確立了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的工作方針。.②把平安生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，還公布實(shí)施了我國(guó)第一部平安生產(chǎn)規(guī)劃。③?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?確立了“平安開(kāi)展〞的指導(dǎo)原那么，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約開(kāi)展、清潔開(kāi)展、平安開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。④黨的十六大特別是十六屆五中全會(huì)以來(lái)，全黨、全社會(huì)對(duì)平安生產(chǎn)高度關(guān)注、支持。“以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)開(kāi)展首先要平安開(kāi)展，和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。〞正在成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和共同行為。.⑤胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人研究部署平安生產(chǎn)工作。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“把平安開(kāi)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)開(kāi)展觀認(rèn)識(shí)的深化。〞溫家寶總理強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，必須堅(jiān)持以人為本，把人的生命放在第一位〞。.〔3〕平安生產(chǎn)工作目標(biāo)方面a．2004年初國(guó)務(wù)院作出的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?，提出了我國(guó)平安生產(chǎn)三個(gè)階段開(kāi)展目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的平安監(jiān)管體系，全國(guó)平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。.〔3〕平安生產(chǎn)工作目標(biāo)方面a．2004年初國(guó)務(wù)院作出的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?，提出了我國(guó)平安生產(chǎn)三個(gè)階段開(kāi)展目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的平安監(jiān)管體系，全國(guó)平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。.到2021年即“十一五〞規(guī)劃完成之際，初步形成標(biāo)準(zhǔn)完善的平安生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)平安事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。到2021年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)平安生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，到達(dá)或接近世界中等興旺國(guó)家水平。.2021年1月13日國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳透露，國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議確定了中國(guó)“十二五〞時(shí)期平安生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中包括相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、較大以上事故下降指標(biāo)、職業(yè)健康工作目標(biāo)和煤礦瓦斯抽采量等五個(gè)局部?！啊濉陂g平安生產(chǎn)工作目標(biāo)是：平安管理體系更加完善，平安生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上。〞“十二五〞煤礦平安生產(chǎn)仍是重中之重，絕對(duì)指標(biāo)煤礦事故死亡人數(shù)下降12．5％以上。.“十一五〞煤礦平安指標(biāo)順利完成。與2005年指標(biāo)相比，億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率下降71

%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降73%。反映平安生產(chǎn)整體水平的億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)同比降幅均在10%以上。這些成績(jī)，標(biāo)志著平安生產(chǎn)“十一五〞規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)順利完成。從“十五〞末的2005年到2021年，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)51%的情況下，煤礦事故總量連年下降，由3306起減少到1403起、下降57.6%。以去年為例，煤礦平安生產(chǎn)狀況進(jìn)一步得到改善。2021年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。.b．國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的?平安生產(chǎn)“十一五〞規(guī)劃?，對(duì)“十一五〞平安生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解。確定到2021年，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率由2005年的3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。提出了13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)具體指標(biāo)，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率下降30％以上，非煤礦山、?；贰熁ū?、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。.c．2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦平安工作的兩個(gè)近期目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。.〔4〕平安生產(chǎn)政策措施方面a．將繼續(xù)堅(jiān)持用“以人為本〞的科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)攬平安生產(chǎn)工作全局。落實(shí)平安生產(chǎn)規(guī)劃，完善考核指標(biāo)體系；深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安專項(xiàng)整治；落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真履行政府平安監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)；完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法治安、重典治亂，建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，倡導(dǎo)先進(jìn)的平安文化，提高全民平安素質(zhì)，依靠人民群眾做好平安生產(chǎn)工作。.b．抓緊實(shí)施平安生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項(xiàng)措施，致力于建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院針對(duì)平安生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些歷史性、深層次問(wèn)題，在平安規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、平安立法、鼓勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、監(jiān)管應(yīng)急體制等方面，研究提出了12項(xiàng)治本之策。.近年來(lái)，國(guó)家在高危行業(yè)平安費(fèi)用提取、平安風(fēng)險(xiǎn)抵押、提高事故傷亡賠償、扶持重點(diǎn)煤礦進(jìn)行平安技術(shù)改造、加快煤層氣抽采利用等方面，相繼出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。隨著宏觀、微觀層次政策舉措的制定實(shí)施，以及法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的治本之策的貫徹落實(shí)，影響制約平安生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題勢(shì)必得到解決，我國(guó)平安生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的條件日益具備。.c．將進(jìn)一步擴(kuò)大平安生產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織、世界衛(wèi)生組織，以及各國(guó)政府、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人等的合作與交流，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面、各界人士的意見(jiàn)建議，虛心學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外平安生產(chǎn)、職業(yè)健康工作方面的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)我們的工作，提升我國(guó)平安生產(chǎn)水平。.〔5〕平安生產(chǎn)工作地位及作用方面①搞好平安生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平安開(kāi)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，?左傳?有句古語(yǔ)“如樂(lè)之和，無(wú)所不諧〞；在西方思想史上，古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯有句名言“整個(gè)天是一個(gè)和諧〞，這些都反映了人們對(duì)人與自然和諧、人際關(guān)系和諧以及和諧社會(huì)的美好憧憬。和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命，只有人的生命平安與健康得到保證，才能快樂(lè)地享受社會(huì)開(kāi)展的成果。.②平安開(kāi)展表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民〞的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)開(kāi)展觀“以人為本〞的本質(zhì)特征。生命最珍貴，生命至高無(wú)上，生命平安和健康權(quán)益是最大的人權(quán)。平安開(kāi)展科學(xué)理念的提出，進(jìn)一步彰顯了執(zhí)政黨代表和維護(hù)最廣闊人民群眾根本利益的宗旨和信念，同時(shí)也豐富了科學(xué)開(kāi)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。.③平安開(kāi)展反映了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。和諧社會(huì)所具有的民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等根本特征，都與平安開(kāi)展有著密切聯(lián)系，都應(yīng)在平安生產(chǎn)工作得到表達(dá)。平安生產(chǎn)必須貫徹依法治安的方略，建立完備的法律體系，形成標(biāo)準(zhǔn)完善的法治秩序；必須嚴(yán)厲打擊無(wú)視生命平安、踐踏勞動(dòng)者生命平安和健康權(quán)益的非法違法行為，維護(hù)社會(huì)公平和正義；必須建立平安誠(chéng)信機(jī)制，使平安生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)行為，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注平安〞的輿論氣氛。.同時(shí)，只有生命平安得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有大幅度減少事故所造成的創(chuàng)傷和震蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)態(tài)度，預(yù)防為主，綜合治理，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。.④平安開(kāi)展指導(dǎo)原那么確實(shí)立，有力地推動(dòng)了我國(guó)的平安生產(chǎn)事業(yè)。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，把平安生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了“十一五〞期間億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率減少35％、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)平安事故死亡率減少25％兩大目標(biāo)，將這兩大指標(biāo)與道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，一并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各省〔區(qū)、市〕把平安生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展“十一五〞規(guī)劃，設(shè)立了與國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)相銜接的奮斗目標(biāo)，明確了保障措施，從規(guī)劃上保證了平安生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)開(kāi)展.3．平安生產(chǎn)法制建設(shè)目前已有一部主體法即?平安生產(chǎn)法?。?勞動(dòng)法?、?煤炭法?、?礦山平安法?、?職業(yè)病防治法?、?海上交通平安法?、?道路交通平安法?、?消防法?、?鐵路法?、?民航法?、?電力法?、?建筑法?等十余部專門法律中，都有平安生產(chǎn)方面的規(guī)定。有?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?、?平安生產(chǎn)許可證條例?、?煤礦平安監(jiān)察條例?、?關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?、?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、?道路交通平安法實(shí)施條例?和?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。.此外，各省〔區(qū)、市〕都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。平安生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依，平安生產(chǎn)法律體系初步形成，我國(guó)煤礦平安管理工作已步入法制化管理軌道。.第三節(jié)世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦平安監(jiān)管〔監(jiān)察〕體制1．煤礦平安監(jiān)管〔監(jiān)察〕體制模式二次世界大戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)、波蘭、印度、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的同時(shí)，煤礦事故頻繁，煤礦平安狀況惡化。各國(guó)均采取了強(qiáng)有力的措施，但做法大體相同：即：動(dòng)用最高國(guó)家權(quán)力，由中央政府直接對(duì)各個(gè)煤礦實(shí)施直接監(jiān)察與管理。其后，世界多數(shù)國(guó)家均效仿，形成共同模式：.〔1〕中央政府設(shè)立獨(dú)立的礦山平安衛(wèi)生監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在全國(guó)派出假設(shè)干區(qū)域機(jī)構(gòu)，形成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制?！?〕區(qū)域機(jī)構(gòu)的國(guó)家礦山平安監(jiān)察員，代表國(guó)家對(duì)煤礦實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，如：方案經(jīng)濟(jì)國(guó)家，向每個(gè)煤礦派駐1—2名監(jiān)察員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，每名監(jiān)察員負(fù)責(zé)2—3個(gè)煤礦?！?〕監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦平安衛(wèi)生的監(jiān)察機(jī)制是：凡違反國(guó)家法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，或從業(yè)人員無(wú)平安資格證的，一律下令停產(chǎn)而無(wú)需解釋。發(fā)生事故追究監(jiān)察人員責(zé)任。.〔4〕監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)平安與健康的管理職能，如：起草法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；提出解決問(wèn)題的政策和科技工程；審發(fā)工種平安資格證書(shū)和設(shè)備平安合格證；事故統(tǒng)計(jì)分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多數(shù)負(fù)責(zé)平安培訓(xùn)。〔5〕都有技術(shù)支援機(jī)構(gòu)，實(shí)施量化監(jiān)察。.2．以美國(guó)為代表的監(jiān)管〔監(jiān)察〕體制〔1〕機(jī)構(gòu)成立背景20世紀(jì)前30年，美國(guó)平均每年事故死亡2000多人，最嚴(yán)重的1907年，全國(guó)煤礦事故死亡3242人，成為歷史最高記錄。其中西弗吉尼亞州煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故死亡358人，百萬(wàn)噸死亡率8.37。在煤礦平安惡化的情況下，1901年，美國(guó)政府成立了礦業(yè)局。1941年，美國(guó)公布了煤礦第一部煤礦平安法規(guī)，并在煤礦區(qū)開(kāi)始建立煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，1949年，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.3。1968年11月20日,美國(guó)康蘇爾9號(hào)礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡78人,導(dǎo)致煤礦工人大罷工，使政府1969年公布了?煤礦平安與健康法?，并加強(qiáng)了監(jiān)察力量。.〔2〕機(jī)構(gòu)礦山平安與健康管理局是美國(guó)的政府直屬機(jī)構(gòu)，礦山平安與健康管理局下屬的煤礦平安與健康監(jiān)察司是煤礦的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在全國(guó)11個(gè)地區(qū)設(shè)監(jiān)察處和65個(gè)礦區(qū)設(shè)監(jiān)察站。1991年有工作人員1475人?！?〕職能①對(duì)井工煤礦進(jìn)行一年4次平安大檢查，對(duì)露天煤礦進(jìn)行一年2次平安大檢查；②調(diào)查事故：③對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和處理；.④對(duì)違法礦主進(jìn)行處分；⑤組織違法礦主召開(kāi)平安與健康會(huì)議；⑥審批煤礦頂板控制和通風(fēng)設(shè)計(jì)及培訓(xùn)方案；⑦管理煤礦平安與健康科研方案；⑧培訓(xùn)平安教員和頒發(fā)合格證。煤礦平安監(jiān)察員如發(fā)現(xiàn)煤礦違法或存在對(duì)礦工的平安威脅情況，有權(quán)停業(yè)，關(guān)停或撤走礦工，處以罰款，直到條件恢復(fù)為止。.第四節(jié)我國(guó)現(xiàn)行的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1．綜合平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國(guó)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持〞的體制?！?〕安委會(huì)。國(guó)務(wù)院到縣級(jí)地方政府成立安委會(huì)，是平安生產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu)?！?〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國(guó)務(wù)院到縣級(jí)地方政府成立平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體部門。.2．煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制我國(guó)的煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)〞的體制。.第二章煤礦現(xiàn)代平安管理第一節(jié)平安管理的根本知識(shí)

煤礦平安管理主要是表達(dá)煤礦平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，通過(guò)學(xué)習(xí)是煤礦管理人員充分掌握、運(yùn)用煤礦平安管理原理，充分發(fā)揮現(xiàn)代管理法在煤礦平安生產(chǎn)中的作用。.一、平安管理的意義和作用意義：管理是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。平安生產(chǎn)管理簡(jiǎn)稱平安管理，是對(duì)平安生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。作用：1、搞好平安管理是防止和減少事故的關(guān)鍵；2、搞好平安管理是全面落實(shí)平安生產(chǎn)方針的根本特征；3、搞好平安管理能使平安與生產(chǎn)技術(shù)措施有效地發(fā)揮作用；4、搞好平安管理能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。.二、平安管理的性質(zhì)與地位1、平安管理的性質(zhì)：平安管理作為一種有目的、有組織、有確定工作范圍的活動(dòng)，應(yīng)該具有某些特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好的掌握平安管理的方法和規(guī)律，以不斷提高平安管理水平。從平安管理活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)揮作用的機(jī)理來(lái)看，平安管理應(yīng)具備以下根本性質(zhì)：①思想性②意志性③效益性④強(qiáng)制性⑤長(zhǎng)期性⑥科學(xué)性⑦層次性⑧預(yù)防性⑨群眾性⑩社會(huì)功能性.三、平安管理的根本原理平安管理的根本要素是人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)、制度等，前五項(xiàng)是平安管理內(nèi)容，后兩項(xiàng)是平安管理手段。平安管理的根本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)平安管理的目標(biāo)。這些原理包括八個(gè)方面的根本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、能級(jí)原理、整分合原理、反響原理、封閉原理、彈性原理、動(dòng)力原理。.1、系統(tǒng)原理：所謂系統(tǒng)，指由假設(shè)干相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標(biāo)的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都是一個(gè)系統(tǒng)，它包含假設(shè)干子系統(tǒng)，同時(shí)又隸屬一個(gè)更大的系統(tǒng)?，F(xiàn)代平安管理的每一個(gè)根本要素都不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。為了到達(dá)平安管理優(yōu)化的目的，必須從整體出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面進(jìn)行分析研究，根據(jù)企業(yè)大系統(tǒng)的平安總目標(biāo)，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的分目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法進(jìn)行控制和管理，這便是系統(tǒng)原理。.2、人本原理：人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管理層次上及管理他人，又被他人管理。管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，是以人為主來(lái)展開(kāi)的，使上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈，這就是人本原理。因此，平安管理活動(dòng)要以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標(biāo)，各自的職責(zé)，工作的意義和相互關(guān)系，主動(dòng)和創(chuàng)造性的完成各自的任務(wù)。.3、能級(jí)原理：在企業(yè)管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)按平安管理功能的不同可分成不同的級(jí)別，各級(jí)別應(yīng)有相應(yīng)的平安管理內(nèi)容和安排相應(yīng)的平安管理者，各級(jí)平安管理者各在其位、各司其職，這就是平安管理的能級(jí)原理。能級(jí)原理確定了系統(tǒng)建立平安組織機(jī)構(gòu)和安排使用人才的原那么。能級(jí)的層次可分為：決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。.4、整分合原理：現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工根底上進(jìn)行有效的組合，這就是管理的整分合原理。因此，在管理工作中只有整體把握，科學(xué)分解，組織綜合，才能保證最正確整體效益的圓滿實(shí)現(xiàn)。5、反響原理：面對(duì)不斷變化的客觀實(shí)際，系統(tǒng)的管理是否有效，關(guān)鍵在于是否有靈敏、準(zhǔn)確而有力的反響。.6、封閉原理：任何系統(tǒng)的管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過(guò)程等加以分割，使各局部、各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，各行其是，充分發(fā)揮自己的功能；同時(shí)他們又相互銜接，相互制約，并且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。堅(jiān)持封閉原理，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)，不僅要有指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反響機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確，形成一個(gè)閉環(huán)回路。對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，執(zhí)行、監(jiān)督、反響、獎(jiǎng)懲必須配套實(shí)施，缺一不可。對(duì)于企業(yè)人員來(lái)說(shuō)，必須有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎(jiǎng)、有懲，只有這樣，才能使得每個(gè)人內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，行動(dòng)起來(lái)有聲有色。.7、彈性原理：管理是在系統(tǒng)內(nèi)部、外部環(huán)境條件千變?nèi)f化的形勢(shì)下進(jìn)行的，管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，這就是彈性原理。8、動(dòng)力原理：管理必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，只有正確的運(yùn)用動(dòng)力，才能使管理工作連續(xù)而有效地進(jìn)行下去，這就是動(dòng)力原理。動(dòng)力有三種根本類型：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。.四、平安管理的根本原那么1、平安第一、預(yù)防為主的原那么；2、管生產(chǎn)必須管平安的原那么；3、平安生產(chǎn)人人管理、自我管理的原那么；4、“三同時(shí)〞原那么：礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；5、“四不放過(guò)〞原那么。.第二節(jié)、現(xiàn)代平安管理方法一、現(xiàn)代平安管理方法簡(jiǎn)介人們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)序和方法的改革，把管理總結(jié)成為兩種對(duì)稱的方法，一是傳統(tǒng)科學(xué)管理〔簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)管理〕，二是現(xiàn)代系統(tǒng)管理〔簡(jiǎn)稱現(xiàn)代管理或系統(tǒng)管理〕。企業(yè)管理的開(kāi)展，也是平安生產(chǎn)管理的開(kāi)展，可劃分為兩個(gè)歷史階段，即傳統(tǒng)科學(xué)管理階段，從1640年——1940年；現(xiàn)代系統(tǒng)管理階段，從1940年至現(xiàn)在。.這兩種平安管理方法，都是以平安生產(chǎn)活動(dòng)為對(duì)象，以平安生產(chǎn)管理根本理論知識(shí)作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的實(shí)踐技術(shù)。后者是在前者的根底上開(kāi)展起來(lái)的，現(xiàn)在兩種都在不斷的開(kāi)展和完善，都被廣泛的應(yīng)用?，F(xiàn)代平安管理方法及其應(yīng)用，在我國(guó)只有30年左右的歷史。從新中國(guó)成立到70年代，這一時(shí)期的平安管理工作為傳統(tǒng)平安管理。傳統(tǒng)平安管理雖然為防止傷亡事故發(fā)生作出了重大奉獻(xiàn)，但它存在不少缺點(diǎn)，其最主要的就是落后于生產(chǎn)的開(kāi)展，也就是說(shuō)事故預(yù)防工作總跟不上技術(shù)進(jìn)步。從70年代末開(kāi)始，我國(guó)引進(jìn)現(xiàn)代平安管理方法。這種平安管理方法，正是對(duì)傳統(tǒng)平安管理的補(bǔ)充和提高。.傳統(tǒng)平安管理與系統(tǒng)平安管理的比照：1、從概念上比照：傳統(tǒng)平安管理根本上是縱向分科，單項(xiàng)保安，事后追查處理，側(cè)重操作者責(zé)任。平安與生產(chǎn)脫節(jié)，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)處理平安生產(chǎn)問(wèn)題，從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素；系統(tǒng)平安管理把系統(tǒng)科學(xué)引入平安工作領(lǐng)域。從性能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等整體出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)生命周期的所有階段，實(shí)施綜合性平安分析評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)事故的可能性，采取措施，以獲得最正確平安生產(chǎn)綜合指標(biāo)。2、從實(shí)質(zhì)上比照：傳統(tǒng)平安管理是強(qiáng)制平安、被動(dòng)的事故管理、治標(biāo)之策；現(xiàn)代平安管理是本質(zhì)平安化、主動(dòng)的條件管理、治本之策。.3、從機(jī)能上比照：傳統(tǒng)平安管理對(duì)工程進(jìn)行方案、實(shí)施、檢查和處理；現(xiàn)代平安管理是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、采取措施，也對(duì)工程進(jìn)行方案、實(shí)施、檢查和處理。4、從類型上比照：傳統(tǒng)平安管理是事后追查型、事故分析型，出了事再說(shuō)；現(xiàn)代平安管理是事先預(yù)測(cè)型，平安評(píng)價(jià)型，有把握再干。5、從做法上比照：傳統(tǒng)平安管理是主要是人管人的方法，靠行政管理；現(xiàn)代平安管理是主要是提供物質(zhì)根底，靠系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。.6、從重點(diǎn)上比照：傳統(tǒng)平安管理是抓好對(duì)已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，即事故本身；現(xiàn)代平安管理是抓事前預(yù)防。7、附屬性上比照：傳統(tǒng)平安管理是平安附屬生產(chǎn)，生產(chǎn)要平安，平安為了生產(chǎn)；現(xiàn)代平安管理是平安指導(dǎo)生產(chǎn)，平安第一，預(yù)防為主。綜上所述，現(xiàn)代平安管理的特點(diǎn)：主要是在傳統(tǒng)平安管理的根底上，注重系統(tǒng)化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用新科技和系統(tǒng)工程的原理與方法，強(qiáng)調(diào)八大因素〔法規(guī)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人、財(cái)、物、時(shí)間和信息〕管理，方法是完善系統(tǒng)，到達(dá)本質(zhì)平安化，工作以事前為主。.什么是系統(tǒng)平安管理？系統(tǒng)平安管理是指采用系統(tǒng)工程方法，從系統(tǒng)的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)入手，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)本身的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從而采取調(diào)整工藝設(shè)備、操作、管理、生產(chǎn)周期和費(fèi)用投資等相應(yīng)措施，消除或控制危險(xiǎn)因素，使系統(tǒng)優(yōu)化，將事故減少到最低限度，并到達(dá)最正確平安狀態(tài)的一種管理方法。平安系統(tǒng)工程的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面的內(nèi)容：系統(tǒng)平安分析；平安評(píng)價(jià)；采取相應(yīng)的平安措施。.1、系統(tǒng)平安分析：為了充分認(rèn)識(shí)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)性，就要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)致的分析，只有分析的準(zhǔn)確，才能在平安評(píng)價(jià)中得到正確答案。每一種系統(tǒng)平安分析方法，都有自己產(chǎn)生的歷史和環(huán)境條件，所以并不能處處通用。要完成一個(gè)準(zhǔn)確的分析，就要綜合使用各種分析方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相比較，看看哪些方法和實(shí)際情況更相吻合，并力求簡(jiǎn)單實(shí)效。2、平安評(píng)價(jià)：系統(tǒng)平安分析的目的，就是為了平安評(píng)價(jià)。通過(guò)分析了解系統(tǒng)中存在的潛在危險(xiǎn)性和薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)生事故的概率和可能的嚴(yán)重程度等，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)。.3、采取相應(yīng)的平安措施：根據(jù)平安評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以最系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加以修正和加強(qiáng)。采取平安措施，主要是預(yù)防事故的發(fā)生或控制事故損失的擴(kuò)展。綜上所述，平安系統(tǒng)工程的優(yōu)越性在于：可以使平安工作從過(guò)去的直觀、經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)做法，改革成定性、定量的方法，進(jìn)而預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性，采取相應(yīng)措施；通過(guò)評(píng)價(jià)和優(yōu)化技術(shù)，可以找出最適當(dāng)?shù)姆椒?，使各子系統(tǒng)之間到達(dá)最正確配合，用最少的投資到達(dá)最正確平安效果和大幅度的減少傷亡事故的目的；還可以迅速提高平安工作人員水平。.二、平安目標(biāo)管理美國(guó)管理學(xué)者彼得．夫．杜拉克曾說(shuō)過(guò)：“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)〞，“一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有特定的目標(biāo)，那么這個(gè)領(lǐng)域必然被無(wú)視〞。目標(biāo)管理是一種現(xiàn)代化的管理。.〔一〕概述局部1、平安目標(biāo)管理的含義：平安目標(biāo)管理，就是運(yùn)用目標(biāo)管理的原理和方法，把企業(yè)一定時(shí)期的平安工作任務(wù)定性、定量的轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，并逐級(jí)向下分解，然后通過(guò)管理使其實(shí)現(xiàn)。平安目標(biāo)管理把企業(yè)每個(gè)職工科學(xué)的組織在目標(biāo)體系中，使上下目標(biāo)明確化、具體化、程序化，使之明確自己在目標(biāo)體系中所處的地、責(zé)任和作用，是各級(jí)、各人嚴(yán)格的、自覺(jué)的按照所定目標(biāo)進(jìn)行工作。.2、平安目標(biāo)管理的作用：①指引作用；②增強(qiáng)組織應(yīng)變能力作用；③鼓勵(lì)和推動(dòng)作用；④提高領(lǐng)導(dǎo)能力作用；⑤促進(jìn)平安管理根底工作和提高職工的平安素質(zhì)作用。.3、平安目標(biāo)管理的實(shí)施步驟：開(kāi)展平安教育→建立目標(biāo)保證體系→制定單位總目標(biāo)→目標(biāo)展開(kāi)→建立目標(biāo)體系→圍繞目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)→定期檢查→其中考評(píng)。4、平安目標(biāo)管理的一般程序：①平安預(yù)測(cè)；②建立系統(tǒng)平安目標(biāo)；③優(yōu)化平安目標(biāo)管理的實(shí)施方案；④編制和下達(dá)平安目標(biāo)管理方案；⑤實(shí)施平安目標(biāo)方案；⑥監(jiān)督檢查平安目標(biāo)的實(shí)施情況；⑦平安目標(biāo)管理評(píng)價(jià)；⑧開(kāi)始新的循環(huán)。.〔二〕平安管理的目標(biāo)及主要內(nèi)容區(qū)隊(duì)、班組的平安目標(biāo)一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安目標(biāo)轉(zhuǎn)化分解而來(lái)。平安目標(biāo)可分為長(zhǎng)期平安目標(biāo)〔3－5年〕和年度平安目標(biāo)，主要包括事故次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等主要內(nèi)容。1、工傷事故的次數(shù)指標(biāo)：工傷事故指標(biāo)是區(qū)隊(duì)、班組平安目標(biāo)中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它標(biāo)志著一個(gè)區(qū)隊(duì)、班組平安工作的好壞。因此，確定這個(gè)指標(biāo)，不僅要考慮企業(yè)區(qū)隊(duì)、班組的類型和大小，還要考慮到如何保證本企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和本區(qū)隊(duì)、班組的歷史情況以及同行業(yè)區(qū)隊(duì)、班組的先進(jìn)水平。.2、工傷事故的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)：企業(yè)要講經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)隊(duì)、班組更需要經(jīng)濟(jì)核算。發(fā)生工傷事故必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，這種經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)以下各個(gè)工程加以計(jì)算：①休工工時(shí)的損失；②停工工時(shí)的損失；③煤炭資源、設(shè)備工具等物資的損失；④工傷治療費(fèi)用；⑤死亡撫恤費(fèi)；⑥其他發(fā)生的費(fèi)用。.3、日常平安管理工作。主要是將平安制度、平安教育、平安檢查、不平安因素的整改等工作轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于區(qū)隊(duì)、班組的這些日常平安管理工作數(shù)據(jù)化，作為目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和考核。這些工作可以采用人為的打分標(biāo)準(zhǔn)，將日常的平安工作按照它的重要性以及全管理的難易程度等，給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。這樣，日常的平安管理工作就有了明確的指標(biāo)要求。.3、日常平安管理工作。主要是將平安制度、平安教育、平安檢查、不平安因素的整改等工作轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于區(qū)隊(duì)、班組的這些日常平安管理工作數(shù)據(jù)化，作為目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的要求和考核。這些工作可以采用人為的打分標(biāo)準(zhǔn)，將日常的平安工作按照它的重要性以及全管理的難易程度等，給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。這樣，日常的平安管理工作就有了明確的指標(biāo)要求。4、費(fèi)用指標(biāo)：該指標(biāo)是指實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門下達(dá)的各種經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，如防護(hù)用品費(fèi)用、保健津貼費(fèi)用、清涼飲料費(fèi)用等指標(biāo)也應(yīng)規(guī)定出上限，并落實(shí)到人頭。.平安目標(biāo)確定的根本要求：①由區(qū)隊(duì)、班組長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)平安機(jī)構(gòu)提出的總目標(biāo)，與職工一起提出先進(jìn)可行的平安目標(biāo)，經(jīng)與上級(jí)主管部門協(xié)商后確定，并組織實(shí)施；②長(zhǎng)期的平安目標(biāo)應(yīng)在前一年的第四季度確定，年度的平安目標(biāo)應(yīng)在前一年的12月份確定；③為保證區(qū)隊(duì)、班組平安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)隊(duì)、班組必須制定出季度、月份工作方案，并保證實(shí)施。.平安目標(biāo)確定的主要依據(jù)：①國(guó)家和上級(jí)對(duì)平安目標(biāo)的有關(guān)要求；②企業(yè)區(qū)隊(duì)、班組現(xiàn)有水平和企業(yè)總的平安目標(biāo)及未來(lái)的開(kāi)展規(guī)劃；③國(guó)內(nèi)外同行業(yè)平安目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；④過(guò)去三年，特別是前一年有關(guān)平安目標(biāo)的實(shí)際完成情況；⑤傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)結(jié)果；⑥平安檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患；⑦其他有關(guān)平安管理、平安技術(shù)信息等。.〔三〕平安管理目標(biāo)的管理與獎(jiǎng)懲為使區(qū)隊(duì)、班組平安管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行平安獎(jiǎng)罰制度。到達(dá)了目標(biāo)就應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到目標(biāo)就應(yīng)該處分。否那么，就不能調(diào)動(dòng)全體職工的生產(chǎn)積極性，平安目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。1、對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的考核。是平安第一責(zé)任者。2、對(duì)區(qū)隊(duì)、班組平安員和勞動(dòng)保護(hù)檢查員的考核。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：傷亡事故指標(biāo)和日常平安管理任務(wù)。3、對(duì)每個(gè)崗位工人的考核。總之，通過(guò)平安生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，可以使區(qū)隊(duì)、班組平安目標(biāo)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤來(lái)，能夠做到獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性。.〔四〕平安管理目標(biāo)的貫徹落實(shí)要貫徹落實(shí)區(qū)隊(duì)、班組平安管理目標(biāo)，必須緊緊抓住以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：1、平安目標(biāo)一定要層層展開(kāi)，分解落實(shí)到每個(gè)職工，并制定為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)所要采取的對(duì)策和措施。通過(guò)平安目標(biāo)的逐級(jí)展開(kāi)，一定要到達(dá)在平安上層層有保證，即個(gè)人保班組，班組保區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)保企業(yè)，哪一級(jí)都不能出事故。2、區(qū)隊(duì)、班組要制定完成平安目標(biāo)的措施，其內(nèi)容包括組織措施、技術(shù)措施、宣傳教育措施、檢查措施、隱患整改措施和評(píng)比獎(jiǎng)懲措施等，并且要確定負(fù)責(zé)人和完成期限；3、區(qū)隊(duì)、班組平安管理目標(biāo)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)的礦長(zhǎng)、經(jīng)理必須按季度、年度組織檢查，評(píng)價(jià)平安目標(biāo)完成的好壞，并進(jìn)行獎(jiǎng)懲；4、抓好區(qū)隊(duì)、班組平安管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。.三、事故形成的根本要素及其控制途徑綜合論的事故模式是世界上廣泛被接受的事故理論。這一理論綜合的考慮了各種事故現(xiàn)象和事故致因，可以對(duì)事故作出正確、合理的解釋，有利于對(duì)事故進(jìn)行分析、預(yù)防和處理。綜合論認(rèn)為，事故是由于人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)和環(huán)境的不平安條件綜合作用的結(jié)果，是由于社會(huì)因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素被偶然事件觸發(fā)而形成的。即：生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素+觸發(fā)因素=事故.這一理論認(rèn)為，事故的發(fā)生決不是偶然的，而是有著深刻原因的，包括直接原因、間接原因和根底原因。1、事故的直接原因包括兩層含義：一是指直接造成人員傷害的原因，如車輛傷害、物體打擊和觸電等；二是指直接造成傷亡事故的不平安狀態(tài)〔條件〕和不平安行為〔動(dòng)作〕。物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安條件和人的不平安行為構(gòu)成了生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素〔或稱為事故隱患〕。2、間接原因主要是指管理方面的原因，及管理缺陷和管理責(zé)任；.3、造成間接原因的因素是根底原因，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)校教育、民族習(xí)俗、社會(huì)歷史、宗教和法律等。4、所謂偶然事件觸發(fā)，那么是指由于起因物和肇事人的作用，而造成事故和傷害的過(guò)程。綜上所述，按照綜合論的事故模式，事故的產(chǎn)生過(guò)程為：由社會(huì)因素產(chǎn)生“管理因素〞，進(jìn)而產(chǎn)生“生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素〞，再通過(guò)偶然事件的觸發(fā)而造成事故，發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。.進(jìn)行事故調(diào)查分析時(shí)，那么按與上述過(guò)程相反的程序進(jìn)行：通過(guò)事故現(xiàn)象，查詢事故發(fā)生過(guò)程，在進(jìn)一步依次尋找事故的直接原因、間接原因和根底原因。根據(jù)綜合論可以看出，事故是有其固有規(guī)律的，除了人類無(wú)法左右的自然因素造成的事故〔如地震、山崩等〕以外，在人類生產(chǎn)和生活中所發(fā)生的各種事故只要是高度重視，探索規(guī)律，遵守規(guī)律都是可以預(yù)防和大大減少的。事故的預(yù)防控制途徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①預(yù)防第一，防患于未然；②鏟除事故原因；③全面治理。.四、平安系統(tǒng)工程管理〔一〕平安檢查表1、定義與特點(diǎn)：將受檢對(duì)象事先加以剖析，把大系統(tǒng)分成假設(shè)干個(gè)子系統(tǒng)，然后確定檢查工程，以提問(wèn)的方式，將檢查工程按系統(tǒng)順序編制成表，以便有針對(duì)性的進(jìn)行檢查，這種表就叫平安檢查表。平安檢查表可在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、基建施工和生產(chǎn)過(guò)程中的各種平安檢查及平安教育中使用。平安檢查表的特點(diǎn)如下：①具有系統(tǒng)性、全面性；②易于實(shí)現(xiàn)平安檢查標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化；③具有直觀性；④具有監(jiān)督性；⑤易于編制，容易掌握，適用性強(qiáng)。.2、平安檢查表的種類：由于平安檢查的目的和對(duì)象不同，檢查的著眼點(diǎn)也不同，因而需要多種類型的平安檢查表。常用的有以下幾種類型：①設(shè)計(jì)用的平安檢查表；②礦井平安檢查表；③區(qū)、隊(duì)平安檢查表；④專業(yè)性平安檢查表。3、平安檢查表的編制方法：平安檢查表應(yīng)該列舉需要檢查的所有可能導(dǎo)致事故的不平安狀態(tài)和行為，要求不遺漏檢查工程，通常從人、機(jī)、環(huán)境和管理等四個(gè)方面考慮，采用提問(wèn)方式，并以“是〞或“否〞來(lái)答復(fù)。一般格式為：序號(hào)—檢查工程—標(biāo)準(zhǔn)要求—答復(fù)—存在問(wèn)題—整改措施—解決時(shí)間—負(fù)責(zé)人。.〔二〕事故樹(shù)分析法。事故樹(shù)分析法的實(shí)質(zhì)就是遵循邏輯學(xué)演繹分析的原那么，利用事故樹(shù)這種從結(jié)果到原因描繪事故發(fā)生并表示各種因素間邏輯關(guān)系的邏輯圖的形式，對(duì)事故進(jìn)行預(yù)測(cè)或分析的方法。它是從一個(gè)可能的最終事件〔即結(jié)果〕開(kāi)始，一層一層的逐步尋找引起事故的觸發(fā)事件、直接原因事件和間接原因事件，直到根本原因事件，并確定相互之間的邏輯關(guān)系，用邏輯圖即事故樹(shù)把這些原因以及它們之間的邏輯關(guān)系，表示出來(lái)。因此，事故樹(shù)分析是一種演繹分析方法，即從結(jié)果分析原因的方法。.〔三〕平安信息管理。1、概述：信息是客觀存在的一切事物通過(guò)載體所發(fā)出的信息、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)、信號(hào)等一切可傳遞和交換的內(nèi)容。平安信息是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中起平安作用得信息。平安信息有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：①根據(jù)信息來(lái)管理能量；②生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的信息是管理能量的主要信息，即第一線信息；③利用ＰＤＣＡ循環(huán)建立事故的預(yù)測(cè)信息管理體系，對(duì)平安管理工作的方案、實(shí)施、檢查、處理四個(gè)階段，實(shí)施循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和自我完善。平安信息管理的構(gòu)成：由管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)三個(gè)方面構(gòu)成。.PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量方案的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種符合邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用并獲得了經(jīng)濟(jì)成效。P、D、C、A四個(gè)英文字母所代表的意義如下：P(Plan)—方案。包括方針和目標(biāo)確實(shí)定以及活動(dòng)方案的制定；D〔DO〕—執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)方案中的內(nèi)容；C〔Check〕—檢查。就是要總結(jié)執(zhí)行方案的結(jié)果，分清哪些對(duì)了，哪些錯(cuò)了，明確效果，找出問(wèn)題；A〔Act〕—處理。對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，認(rèn)可或否認(rèn)。.PDCA循環(huán)PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量方案的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種符合邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用并獲得了經(jīng)濟(jì)成效。P、D、C、A四個(gè)英文字母所代表的意義如下：①P〔Plan〕——方案。包括方針和目標(biāo)確實(shí)定以及活動(dòng)方案的制定；②D〔DO〕——執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)方案中的內(nèi)容；③C〔Check〕——檢查。就是要總結(jié)執(zhí)行方案的結(jié)果，分清哪些對(duì)了，哪些錯(cuò)了，明確效果，找出問(wèn)題；④A〔Act〕——處理。對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，認(rèn)可或否認(rèn)。.2、煤礦平安信息管理的內(nèi)容與步驟：世界各工業(yè)興旺國(guó)家，已經(jīng)用電子計(jì)算機(jī)和平安系統(tǒng)工程的原理、方法，使平安管理計(jì)算機(jī)化。其應(yīng)用范圍根本上有以下四個(gè)方面：①平安信息管理。即利用計(jì)算機(jī)對(duì)平安管理中所涉及的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)分析和處理；②平安信息分析軟件。利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行事故樹(shù)的分析和計(jì)算，即事故樹(shù)分析軟件；③平安人員的教育培訓(xùn)；④平安用品的輔助設(shè)計(jì)。.〔四〕危險(xiǎn)性預(yù)先分析1、概述：危險(xiǎn)性預(yù)先分析是在進(jìn)行某一項(xiàng)工程活動(dòng)〔包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、審查階段、施工階段和生產(chǎn)階段〕之前，為防止采用不平安技術(shù)路線，使用危險(xiǎn)性物質(zhì)、工藝和設(shè)備，對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)類別、發(fā)生條件、事故結(jié)果等預(yù)先進(jìn)行危險(xiǎn)性分析的方法。如果必須使用時(shí)，也可以從設(shè)計(jì)和工藝上考慮采取平安措施，使這些危險(xiǎn)性不至于發(fā)生成為事故。它的特點(diǎn)是把分析工作做在行動(dòng)之前，防止由于考慮不周而造成損失。

.危險(xiǎn)性預(yù)先分析的重點(diǎn)應(yīng)放在系統(tǒng)的主要危險(xiǎn)源上，并提出控制這些危險(xiǎn)的措施。當(dāng)生產(chǎn)系統(tǒng)處于新開(kāi)發(fā)的階段，對(duì)其他危險(xiǎn)性還沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)，或者是采用新的操作方法，接觸新的危險(xiǎn)物質(zhì)、工具和設(shè)備時(shí)，使用危險(xiǎn)性預(yù)先分析查找危險(xiǎn)就更為重要。.2、危險(xiǎn)性預(yù)先分析的步驟：①對(duì)所要分析的系統(tǒng)的生產(chǎn)目的、工藝過(guò)程以及操作條件和周圍環(huán)境作充分的調(diào)查了解；②調(diào)查、了解和收集過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)以及同類生產(chǎn)礦山中發(fā)生過(guò)的事故情況；查找能夠造成人員傷害、物質(zhì)損失和完不成任務(wù)的危險(xiǎn)性；③確定危險(xiǎn)源，并分類制成表格，危險(xiǎn)源確實(shí)定可通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷、技術(shù)判斷或平安檢查表等方法進(jìn)行；④識(shí)別危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化條件。研究危險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿薁顟B(tài)的觸發(fā)條件；⑤進(jìn)行危險(xiǎn)分級(jí)。為了分清輕重緩急，確定危險(xiǎn)程度，找出應(yīng)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，就要對(duì)危險(xiǎn)性劃分等級(jí)。.〔五〕系統(tǒng)平安評(píng)價(jià)：又稱系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，是指對(duì)所分析的系統(tǒng)的平安程度〔或危險(xiǎn)程度〕作出評(píng)價(jià)。通過(guò)平安評(píng)價(jià)，使人們能夠深入識(shí)別系統(tǒng)中各種危險(xiǎn)的程度，分析究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，是否需要改變?cè)O(shè)計(jì)、原材料使用或采用什么平安設(shè)備，以指導(dǎo)平安技術(shù)和管理措施的制定與實(shí)施，將危險(xiǎn)性降低到允許的范圍，提高系統(tǒng)的平安水平。系統(tǒng)平安評(píng)價(jià)是平安管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)。對(duì)保證系統(tǒng)的平安性，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)具有重要的意義。系統(tǒng)平安評(píng)價(jià)分為定性平安評(píng)價(jià)和定量平安評(píng)價(jià)兩大類。.1、定性平安評(píng)價(jià)：定性平安評(píng)價(jià)可以按次序揭示系統(tǒng)、子系統(tǒng)中存在的所有危險(xiǎn)，并對(duì)危險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，以便按危險(xiǎn)程度采取適當(dāng)?shù)钠桨泊胧?。平安檢查表、事故樹(shù)分析和事件樹(shù)分析都可以作為定性的平安評(píng)價(jià)。此外還可以把企業(yè)的平安管理、設(shè)備與工程設(shè)施、環(huán)境的平安狀況和操作等因素綜合考慮，進(jìn)行平安評(píng)價(jià)。定性平安評(píng)價(jià)不需要精確的數(shù)據(jù)和計(jì)算，應(yīng)用起來(lái)比較方便，還可節(jié)省時(shí)間。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)、裝置設(shè)備，進(jìn)行初步定性評(píng)價(jià)之后，大致已識(shí)別清楚，知道了薄弱環(huán)節(jié)，但是仍然有些問(wèn)題需要答復(fù)。例如：系統(tǒng)發(fā)生事故的概率如何，系統(tǒng)經(jīng)過(guò)怎樣修改才能更完善更平安些，采取什么樣的平安措施才能既經(jīng)濟(jì)又有效等等。這就需要進(jìn)行定量平安評(píng)價(jià)。.2、定量平安評(píng)價(jià)：為了更確切的說(shuō)明系統(tǒng)和裝備的危險(xiǎn)程度，應(yīng)在定性平安評(píng)價(jià)的根底上進(jìn)行定量平安評(píng)價(jià)。定量平安評(píng)價(jià)的方法主要有兩種：一種是以可靠性為根底的評(píng)價(jià)方法，即采用事故樹(shù)分析法或事件樹(shù)分析法。根據(jù)積累的故障率數(shù)據(jù)，計(jì)算出事故發(fā)生的概率，進(jìn)而計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)率和社會(huì)允許的平安值，通過(guò)比較，評(píng)價(jià)系統(tǒng)是否平安。另一種方法是指數(shù)法或評(píng)點(diǎn)法，它是以物質(zhì)的物理化學(xué)特性為根底，結(jié)合其它條件計(jì)算出系統(tǒng)的危險(xiǎn)指數(shù)或把危險(xiǎn)計(jì)算成點(diǎn)數(shù)，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)。.第三節(jié)平安管理技術(shù)一、平安管理的行政手段1、建立合理的國(guó)家平安生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，即五方運(yùn)行機(jī)制：政府監(jiān)督與指導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介支持與效勞。2、堅(jiān)持有效的管理原那么〔1〕平安與生產(chǎn)統(tǒng)一的原那么是：“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原那么。在平安生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管平安〞的原那么；搞技術(shù)必須搞平安的原那么。.〔2〕“三同時(shí)〞的原那么：是指煤礦建設(shè)工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用?！?〕“五同時(shí)〞的原那么：在方案、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要方案、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比平安生產(chǎn)工作?！?〕“三同步〞原那么：企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展、機(jī)構(gòu)改革、技術(shù)改造時(shí)，平安生產(chǎn)要與企業(yè)同步規(guī)劃、同步組織實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)?！?〕平安否決權(quán)原那么〔6〕事故查處的“四不放過(guò)〞原那么；.3、實(shí)施科學(xué)的平安檢查方法有四種：經(jīng)常性平安檢查；定期平安檢查；專業(yè)性平安檢查；群眾性平安檢查。4、標(biāo)準(zhǔn)的制度化管理〔1〕嚴(yán)密的平安生產(chǎn)責(zé)任制平安生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成局部，是企業(yè)最根本的平安制度，是平安規(guī)章制度的核心。由平安生產(chǎn)的責(zé)任體系、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面組成。具有制約功能、監(jiān)督功能和檢查評(píng)比功能。.〔2〕全面的平安生產(chǎn)委員會(huì)制度每個(gè)企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)主任由法人代表?yè)?dān)負(fù)，副主任由分管平安生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?！?〕動(dòng)態(tài)的平安審核制新建工程實(shí)施“三同時(shí)〞審核，現(xiàn)有工程實(shí)施動(dòng)態(tài)定期平安審核。〔4〕及時(shí)的事故報(bào)告制度；〔5〕平安生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；〔6〕危險(xiǎn)工程申請(qǐng)、審批制度。.二、平安管理的法制手段1、建立系統(tǒng)、全面的法規(guī)體系；平安法制管理就是利用法制的手段，對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)的建設(shè)、實(shí)施、組織，以及目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行平安的監(jiān)督與監(jiān)察管理。2、實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制的平安生產(chǎn)許可制度；3、建立兩結(jié)合的政府監(jiān)管體制；?平安生產(chǎn)法?明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制：國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。.4、推行四種監(jiān)督方式?平安生產(chǎn)法?以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)平安生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式：〔1〕工會(huì)民主監(jiān)督〔2〕社會(huì)輿論監(jiān)督〔3〕公眾舉報(bào)監(jiān)督〔4〕社區(qū)報(bào)告監(jiān)督5、專業(yè)人員認(rèn)證制度國(guó)家對(duì)特種作業(yè)人員、高危行業(yè)的負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)的專管人員實(shí)行許可證制度和職業(yè)資格制度。6、女職工和未成年工特殊保護(hù)制度7、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制8、三負(fù)責(zé)制：向上級(jí)負(fù)責(zé)；向職工負(fù)責(zé)；向自己負(fù)責(zé)。.三、平安科學(xué)管理方法1、事后型平安管理事后型平安管理是一種被動(dòng)的對(duì)策，即在事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生后進(jìn)行整改，以防止同類事故再次發(fā)生的一種對(duì)策。遵循如下技術(shù)步驟：事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生→調(diào)查原因→分析主要原因→提出整改對(duì)策→進(jìn)行評(píng)價(jià)→新的對(duì)策。2、預(yù)期型平安管理預(yù)期型平安管理是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生的對(duì)策。其根本的技術(shù)步驟是：提出平安或減災(zāi)目標(biāo)→分析存在的問(wèn)題→找出主要問(wèn)題→制定實(shí)施方案→落實(shí)方案→評(píng)價(jià)→新的目標(biāo)。.3、技術(shù)性管理原那么對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)、危害實(shí)施采取如下技術(shù)對(duì)策：消除潛在危險(xiǎn)的原那么；降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原那么；冗余性原那么；能量屏蔽原那么；距離防護(hù)原那么；薄弱環(huán)節(jié)原那么；鞏固性原那么；個(gè)體防護(hù)原那么；代替作業(yè)人員的原那么；警告和禁止信息原那么。.4、系統(tǒng)學(xué)管理原那么〔1〕系統(tǒng)整體性原那么：系統(tǒng)的整體性由六大屬性確定，目標(biāo)性、邊界性、集合性、在機(jī)性、層次性、調(diào)節(jié)性、適應(yīng)性。平安管理的整體性要表達(dá)出明確的工作目標(biāo)，綜合地考慮問(wèn)題的原因，要?jiǎng)討B(tài)的認(rèn)識(shí)平安；落實(shí)措施要有主次，能使用變化的要求〔2〕方案性原那么；〔3〕效果性原那么；〔4〕單項(xiàng)解決原那么?！?〕等同原那么：根據(jù)控制論原理，為了有機(jī)地控制，控制系統(tǒng)的復(fù)雜性與可靠性不應(yīng)低于被控制系統(tǒng)。在平安上，平安系統(tǒng)或裝置的可靠性必須高于被監(jiān)控的機(jī)器和設(shè)備系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)平安管理上監(jiān)察、審查及否決權(quán)制度，平安理論、技術(shù)方法、平安人員的素質(zhì)不應(yīng)低于被管理的對(duì)象?！?〕全面管理的原那么〔7〕責(zé)任制原那么〔8〕精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的原那么〔9〕批評(píng)教育與懲罰原那么〔10〕優(yōu)化干部素質(zhì)原那么.5、系統(tǒng)模式管理法6、“四全〞平安管理法：全員、全面、全過(guò)程、全天候?！八娜暪芾矸ǖ母揪袷牵喝巳?、時(shí)時(shí)、事事、處處都要把平安放在首位。7、人流、物流定置管理：為了保障平安生產(chǎn)，在工作現(xiàn)場(chǎng)從平面空間到立體空間，其使用的工具、設(shè)備、材料、工件等的位置要標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行科學(xué)的物流設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)文明管理。.8、現(xiàn)場(chǎng)崗位人為過(guò)失預(yù)防：〔1〕雙崗制；〔2〕崗前報(bào)告制；〔3〕交接班重疊制度：崗位交接班之間執(zhí)行“接崗提前準(zhǔn)備、離崗接續(xù)輔助〞的方法，以降低交接班過(guò)失率。9、生產(chǎn)班組平安活動(dòng)；10、平安巡檢“掛牌制〞；11、防電器誤操作“五步操作法〞；12、檢修“ABC〞管理法：A：把煤礦控制的工程列為A類〔重點(diǎn)工程〕B：把井〔隊(duì)〕控制的工程列為B類〔一般工程〕C：把班組控制的工程列為C類〔次要工程〕.13、無(wú)隱患管理法無(wú)隱患管理法的理論是建立在現(xiàn)代事故金字塔認(rèn)識(shí)根底之上的，即任何事故都是在隱患根底上開(kāi)展起來(lái)的，要控制和消除事故，必須從隱患入手。推行無(wú)隱患管理法，要解決隱患辨識(shí)、隱患分類、隱患分級(jí)、隱患檢驗(yàn)與檢測(cè)、隱患檔案與報(bào)表、隱患統(tǒng)計(jì)分析、隱患控制等技術(shù)問(wèn)題。14、行為抽樣技術(shù)平安行為抽樣技術(shù)的目的是對(duì)人的行為失誤進(jìn)行研究和控制，主要是應(yīng)用概率統(tǒng)計(jì)、正態(tài)分布、大數(shù)法那么、隨機(jī)原那么的理論和方法，進(jìn)行行為的抽樣研究，從而到達(dá)控制人的失誤或過(guò)失，最終防止人為事故發(fā)生的目的。.15、平安評(píng)價(jià)技術(shù)16、平安人機(jī)工程：平安人機(jī)工程是研究人、機(jī)、環(huán)境三者之間的相互關(guān)系，探討如何使機(jī)、環(huán)境符合人的形態(tài)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)方面的特性，使人、機(jī)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，以求到達(dá)人的能力與作業(yè)活動(dòng)要求相適應(yīng)，創(chuàng)造舒適、高效、平安的勞動(dòng)條件的科學(xué)。17、危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)；18、事故判定技術(shù)；19、科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)預(yù)防的前提下，制定有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，以到達(dá)一旦事故、事件發(fā)生使其傷亡、損失最小化。.20、“三群〞管理法在企業(yè)內(nèi)部推行群策、群力、群管的全員平安管理戰(zhàn)略。21、十個(gè)一平安主題活動(dòng)：組織員工背一那么平安規(guī)章；讀一種平安生產(chǎn)知識(shí)書(shū)籍；受一次平安培訓(xùn)教育；憶一起事故教訓(xùn)；提一條合理化建議；做一件預(yù)防事故實(shí)事；當(dāng)一周平安監(jiān)督員；獻(xiàn)一元平安生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)；寫一篇平安生產(chǎn)感想。22、“一法三卡〞管理法：一法：指重大事故隱患和職業(yè)危險(xiǎn)監(jiān)控法；三卡：?有毒有害氣體信息卡?、?危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡?、?平安檢查提示卡?.四、平安管理的經(jīng)濟(jì)手段1、合理的平安經(jīng)濟(jì)手段；2、參與保險(xiǎn)；3、平安措施工程優(yōu)選和可行性論證制度：學(xué)會(huì)合理的應(yīng)用平安經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如進(jìn)行平安工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性論證；推行企業(yè)平安設(shè)施設(shè)備的專門折舊機(jī)制等4、經(jīng)濟(jì)懲罰制度5、風(fēng)險(xiǎn)抵押制度6、平安經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)制度7、積分制.五、平安管理的文化手段1、“三個(gè)第一〞：第一個(gè)文件是平安文號(hào)；第一個(gè)大會(huì)是平安大會(huì)；第一項(xiàng)工作是平安一號(hào)文件的宣傳月活動(dòng)。2、“三個(gè)一〞工程：車間一套掛圖、廠區(qū)一幅圖標(biāo)、每周一場(chǎng)錄像3、標(biāo)志建設(shè)：禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志4、宣傳墻報(bào)5、三級(jí)教育模式6、特殊教育模式7、全員教育8、家屬教育9、班組讀報(bào)活動(dòng)10、決策者教育.第四節(jié)煤礦平安生產(chǎn)管理的難易程度分析〔一〕客觀上管理難煤礦平安生產(chǎn)管理，由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，在很大程度上，決定了煤礦平安生產(chǎn)管理工作客觀上的難度。就井工開(kāi)采——井工煤礦平安生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，客觀上存在的難度因素有：1．靠地面提供空氣，夜間作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大；2．生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜；.3．生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)；4．災(zāi)害嚴(yán)重；5．隊(duì)伍素質(zhì)不高；6．裝備技術(shù)較低。以上客觀難度因素，是煤炭開(kāi)采過(guò)程中客觀存在的。煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)，按橫向〔并列〕關(guān)系分為假設(shè)干個(gè)大的系統(tǒng)，按縱向〔串聯(lián)〕關(guān)系分為假設(shè)干個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又有假設(shè)干環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)里面又有假設(shè)干細(xì)節(jié)。煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)，是一個(gè)龐大而復(fù)雜并且多變的系統(tǒng)，再加上各種災(zāi)害和人的作用，生產(chǎn)平安管理客觀上難度大。.〔二〕主觀上管得了煤礦平安生產(chǎn)管理，從管理對(duì)象來(lái)講，實(shí)質(zhì)上是平安生產(chǎn)條件管理——生產(chǎn)系統(tǒng)平安管理——生產(chǎn)過(guò)程中的人、物〔環(huán)境〕平安管理。但是，平安生產(chǎn)條件管理包含兩個(gè)層次：一是平安生產(chǎn)條件〔現(xiàn)狀〕管理。也就是現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程平安管理，或者說(shuō)現(xiàn)行生產(chǎn)過(guò)程中的人、物〔環(huán)境〕現(xiàn)狀平安管理，也可以簡(jiǎn)而言之為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)平安管理。二是平安生產(chǎn)條件改造提升管理。也就是生產(chǎn)系統(tǒng)的平安生產(chǎn)裝備、技術(shù)改造與提升管理，或者說(shuō)生產(chǎn)過(guò)程中的人、物〔環(huán)境〕平安改造與提升管理。.煤礦平安生產(chǎn)管理開(kāi)展到今天，雖然說(shuō)管理難，但不是管不了。歷史的實(shí)踐告訴我們，煤礦平安生產(chǎn)是“管〞出來(lái)的。當(dāng)前及今后，煤礦平安生產(chǎn)管理工作仍然是要進(jìn)一步解決好為什么要管〔認(rèn)識(shí)〕、管什么〔做什么〕、怎樣管〔方法手段〕等主要問(wèn)題。借鑒煤礦平安生產(chǎn)管理的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，綜合煤礦平安生產(chǎn)管理的根本對(duì)象或客觀難度因素，遵循煤礦平安生產(chǎn)管理的根本原那么，應(yīng)用煤礦平安生產(chǎn)管理的根本手段和方法，貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策措施，煤礦平安生產(chǎn)管理工作必須：一手抓平安生產(chǎn)條件平安管理，一手抓平安生產(chǎn)條件改造提升管理，兩手抓，兩手都要硬，才能把煤礦平安生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。.第五節(jié)、煤礦平安生產(chǎn)管理的法定職責(zé)所謂職責(zé)，就是應(yīng)該完成的工作，以及沒(méi)有完成應(yīng)該完成的工作必須承擔(dān)的責(zé)任。管理職責(zé)，就是應(yīng)該完成的管理工作，以及沒(méi)有完成應(yīng)該完成的管理工作必須承擔(dān)的責(zé)任。在煤礦平安生產(chǎn)管理工作中，管理職責(zé)，就是法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。主要有企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、平安生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的職責(zé)、員工職責(zé)。在煤礦平安生產(chǎn)管理工作中，就企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)來(lái)講，在?平安生產(chǎn)法?中有具體規(guī)定，但必須明白的是：職責(zé)是法定的，責(zé)任也是法定的。.1．?平安生產(chǎn)法?第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2．?平安生產(chǎn)法?第十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。.3．?平安生產(chǎn)法?第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔一〕建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制；〔二〕組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔三〕保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；〔四〕催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；〔六〕及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。.4．?平安生產(chǎn)法?第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入缺乏導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。5．?平安生產(chǎn)法?第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。6．?平安生產(chǎn)法?第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。.7．?平安生產(chǎn)法?第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。8．?平安生產(chǎn)法?第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其平安技術(shù)特性，采取有效的平安防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。.9．?平安生產(chǎn)法?第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。10．?平安生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程〔以下統(tǒng)稱建設(shè)工程〕的平安設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。11．?平安生產(chǎn)法?第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。.12．?平安生產(chǎn)法?第二十九條規(guī)定：平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。13．?平安生產(chǎn)法?第三十一條規(guī)定：國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備。.14．?平安生產(chǎn)法?第三十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。15．?平安生產(chǎn)法?第三十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。.16．?平安生產(chǎn)法?第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和催促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。17．?平安生產(chǎn)法?第三十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。.18．?平安生產(chǎn)法?第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。19．?平安生產(chǎn)法?第三十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行平安生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。.20．?平安生產(chǎn)法?第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。.21．?平安生產(chǎn)法?第四十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。22．?平安生產(chǎn)法?第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。.第六節(jié)、礦井平安生產(chǎn)管理一、平安生產(chǎn)條件管理〔一〕六證管理1．持證2．合法有效〔二〕平安生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)管理1．?平安生產(chǎn)法?，2003年11月1日施行，共7章97條。2．?平安生產(chǎn)許可證條例?，共24條。.3．國(guó)務(wù)院446號(hào)令及?重大平安生產(chǎn)隱患認(rèn)定方法〔試行〕?，國(guó)務(wù)院446號(hào)令2005年9月3日施行，共27條。?煤礦重大平安生產(chǎn)隱患認(rèn)定方法〔試行〕?共18條。4．?煤礦平安規(guī)程?，2005年1月1日施行，共751條。5．曲靖市政府〔2005〕11號(hào)政府公告。6．國(guó)家局第五號(hào)令?煤礦平安生產(chǎn)根本條件規(guī)定?2003年8月1日施行，共20條。.7．?云南省小煤礦平安生產(chǎn)根本條件〔試行〕?2003年3月1日施行，共40條。8.?云南省煤礦生產(chǎn)礦井平安評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?9.曲政辦發(fā)〔2021〕88號(hào)?曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高平安生產(chǎn)水平實(shí)施方案的通知10.曲發(fā)〔2021〕25號(hào)?中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈曲靖市加強(qiáng)煤礦平安監(jiān)管促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平安開(kāi)展假設(shè)干問(wèn)題按的規(guī)定〉的通知?……….〔三〕煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井管理根據(jù)有關(guān)文件對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，催促煤礦領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)了解平安生產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象，各煤礦必須結(jié)合本礦實(shí)際情況，煤礦必須建立煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，帶班制度要明確：帶班下井一般規(guī)定、帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、交接班制度、考核及相關(guān)規(guī)定、下井帶班記錄、帶班交接班記錄、帶班下井檔案管理制度、帶班下井公示制度等。.1、帶班下井規(guī)定：〔1〕帶班人員范圍：董事長(zhǎng)〔投資控股人〕、總工程師、礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、平安副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、后勤副礦長(zhǎng)等?！?〕帶班次數(shù)：分別明確董事長(zhǎng)、工會(huì)主席、后勤副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、平安副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)等每月帶班下井天數(shù)。〔3〕每月低前由安監(jiān)科作出帶班工作方案，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)的帶班日期、班次，并發(fā)到每名帶班人員，以便帶班領(lǐng)導(dǎo)安排好日常工作。.〔4〕帶班領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班工作方案的安排，特殊情況不能帶班的，必須提前與其他帶班人員協(xié)調(diào)調(diào)換，并通知調(diào)度室，確保每班有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班?！?〕帶班領(lǐng)導(dǎo)入井時(shí)間：分班次定時(shí)間﹙根據(jù)工人實(shí)際出入井時(shí)間記錄﹚。〔6〕帶班領(lǐng)導(dǎo)必須在井下進(jìn)行交接班，并認(rèn)真填寫帶班和交接班記錄。.2、帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：〔1〕帶班領(lǐng)導(dǎo)必須全面掌握當(dāng)班井下的平安生產(chǎn)狀況。即人員到崗情況、設(shè)備運(yùn)行情況、生產(chǎn)〔作業(yè)環(huán)境〕平安情況、平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以及生產(chǎn)任務(wù)〔產(chǎn)量〕完成情況等，對(duì)當(dāng)班的平安生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?〕帶班領(lǐng)導(dǎo)在帶班過(guò)程中必須做到隱患和不平安行為不放過(guò)、對(duì)平安隱患找不出原因不放過(guò)、平安隱患得不到處理不放過(guò)的原那么?！?〕帶班領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)人員的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章、違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織工作生產(chǎn)。.〔4〕帶班領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)加大對(duì)生產(chǎn)中各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查和巡視，必要時(shí)，重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重大隱患的處理必須蹲點(diǎn)把關(guān)，杜絕現(xiàn)場(chǎng)平安管理的失控?！?〕認(rèn)真檢查各作業(yè)點(diǎn)的工作人員是否按操作規(guī)程執(zhí)行，有無(wú)違章作業(yè)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)所在區(qū)域的隊(duì)之間、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，維護(hù)平安生產(chǎn)秩序?！?〕發(fā)生危及職工生產(chǎn)平安的重大隱患和嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，帶班人員必須立即組織采取停產(chǎn)、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時(shí)向調(diào)度室匯報(bào)。.〔7〕帶班領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)行“三匯報(bào)〞，向調(diào)度室匯報(bào)清楚帶班所經(jīng)工作地點(diǎn)的平安生產(chǎn)情況，隱患及處理情況，需要協(xié)調(diào)處理的工作等，調(diào)度室必須如實(shí)記錄?！?〕認(rèn)真做好