關(guān)于進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)加強(qiáng)科研人員激勵(lì)的政策措施

關(guān)于進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)加強(qiáng)科研人員激勵(lì)的政策措施近年來(lái)，我市積極深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，相繼推出“科技改革22條”“深化科技體制改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案”“市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法”，堅(jiān)持減負(fù)與激勵(lì)并重、授權(quán)與服務(wù)并舉，取得顯著成效，但項(xiàng)目申報(bào)材料多、評(píng)價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題尚未根本解決。為切實(shí)保障科研人員將主要精力用于科研工作，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，對(duì)照省科技廳等7部門《關(guān)于進(jìn)一步減輕科研人員負(fù)擔(dān)的通知》（蘇科政發(fā)〔2023〕152號(hào)）等文件要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，特制定以下政策措施：一、精簡(jiǎn)科研業(yè)務(wù)管理。在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中整合精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等材料中的各類報(bào)表，減少科研單位和人員基本信息、項(xiàng)目預(yù)期成果和考核指標(biāo)等信息的重復(fù)填報(bào)。完善科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)功能，圍繞項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，最大限度壓減填報(bào)事項(xiàng)和工作量。逐步推行電子簽章和電子簽名服務(wù)，試點(diǎn)探索市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目無(wú)紙化申報(bào)，在申報(bào)階段只需提交電子版申請(qǐng)書(shū)，待立項(xiàng)后再提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任部門：市科技局）二、改革科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。在市級(jí)自然科學(xué)基金、軟科學(xué)研究和有關(guān)人才類等科研項(xiàng)目中全面開(kāi)展經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)行包干制試點(diǎn)的項(xiàng)目不再要求編制項(xiàng)目預(yù)算，采取經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。擴(kuò)大市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以將間接費(fèi)用全部納入績(jī)效考核安排，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新基地平臺(tái)依托單位的支撐作用，加大科研財(cái)務(wù)助理崗位開(kāi)發(fā)力度，為科研人員提供專業(yè)化輔助服務(wù)，所需人力成本費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市財(cái)政局）三、改進(jìn)科研項(xiàng)目檢查驗(yàn)收管理。合理制定科研項(xiàng)目年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，原則上實(shí)施周期2年以內(nèi)的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查，科研項(xiàng)目立項(xiàng)滿一年后方進(jìn)行監(jiān)督檢查，一個(gè)年度內(nèi)對(duì)同一項(xiàng)目監(jiān)督檢查不超過(guò)一次，監(jiān)督檢查結(jié)果本年度內(nèi)可共用適用。建立創(chuàng)新免責(zé)機(jī)制，對(duì)科研人員承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科研項(xiàng)目時(shí)依法履職、勤勉盡責(zé)但由于客觀原因未取得預(yù)期目標(biāo)的，經(jīng)立項(xiàng)部門組織認(rèn)定，依法免除相關(guān)責(zé)任，不影響其今后仍可享受相關(guān)科技政策。（責(zé)任部門：市紀(jì)委監(jiān)委、市科技局、市財(cái)政局、市審計(jì)局）四、優(yōu)化科研人員職稱評(píng)審機(jī)制。對(duì)在重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、重大關(guān)鍵核心技術(shù)和工程技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)中作出重大貢獻(xiàn)的科研人員，可直接推薦申報(bào)高級(jí)職稱。在經(jīng)認(rèn)定的重大科創(chuàng)平臺(tái)、重大科研課題、重點(diǎn)創(chuàng)新或人才攻關(guān)聯(lián)合體中承擔(dān)并完成任務(wù)的首席科學(xué)家或技術(shù)總師的頂尖人才，可推薦1名作出突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目組成員直接晉升高一級(jí)職稱。探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)職業(yè)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)組織依法開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱評(píng)定，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。對(duì)科研人員聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展的橫向科研，單個(gè)項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)30萬(wàn)元和50萬(wàn)元以上的，在市級(jí)財(cái)政資助的各類項(xiàng)目評(píng)選中分別視同市級(jí)科技計(jì)劃和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持在揚(yáng)高校院所參考該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)績(jī)考核和職稱評(píng)聘。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局）五、創(chuàng)新科研人員崗位設(shè)置管理。建立實(shí)施高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”制度，精準(zhǔn)支持編制已滿科研院所、承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)急需緊缺高層次人才，為重點(diǎn)科研單位引進(jìn)高層次人才提供編制保障。鼓勵(lì)在揚(yáng)高校院所根據(jù)創(chuàng)新工作需要，設(shè)置開(kāi)展科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)等工作的崗位，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例并開(kāi)展自主聘用。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市委編辦、市教育局、市科技局、市人社局）六、便利外籍人才來(lái)?yè)P(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化外籍人才來(lái)?yè)P(yáng)工作、居留手續(xù)，鼓勵(lì)設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可聯(lián)辦綜合窗口，加快“一網(wǎng)通辦”。對(duì)因特殊原因難以簽署聘用合同或協(xié)議的外國(guó)專家，申報(bào)市級(jí)外國(guó)專家項(xiàng)目時(shí)可用聘請(qǐng)單位承諾書(shū)及相關(guān)佐證材料替代聘用合同或協(xié)議。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市科技局、市公安局、市人社局）七、強(qiáng)化科研人員激勵(lì)。面向智力密集型項(xiàng)目和重大科創(chuàng)平臺(tái)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)，在績(jī)效目標(biāo)完成良好的基礎(chǔ)上，允許試點(diǎn)單位從財(cái)政安排用于穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。在揚(yáng)高校院所承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等“五技項(xiàng)目”，可以憑認(rèn)定登記后的技術(shù)合同提取和發(fā)放獎(jiǎng)酬金。支持在揚(yáng)高校院所開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，賦予科技成果完成人或團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)不低于80%，并依法享受稅收優(yōu)惠，試點(diǎn)單位科研人員可以將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，以“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的方式與單位共享成果轉(zhuǎn)化收益。（責(zé)任部門：市科技局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局）八、加大青年科技人才支持力度。市級(jí)自然科學(xué)基金穩(wěn)定支持40歲以下青年科技人才前沿基礎(chǔ)研究，市校合作、軟科學(xué)研究等計(jì)劃項(xiàng)目40歲以下青年科技人才參與申報(bào)比例不低于50%，其他科技、人才計(jì)劃優(yōu)先支持40歲以下青年科技人才參與或承擔(dān)項(xiàng)目。每年選聘青年科技人才擔(dān)任“科創(chuàng)助航”特派員，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。積極邀請(qǐng)青年優(yōu)秀科技人才加入我市各類專家智庫(kù)，參與決策咨詢研究。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市委宣傳部、市科技局、市財(cái)政局）九、營(yíng)造更好科研環(huán)境氛圍。加強(qiáng)科技政策宣傳服務(wù)，廣泛開(kāi)展科技政策宣傳輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助科研人員理解和應(yīng)用科技創(chuàng)新政策，面向科研人員免費(fèi)開(kāi)放科技文獻(xiàn)公共服務(wù)資源，為科研人員在租住房、健康醫(yī)療、子女教育、培訓(xùn)深造等方面提供便利服務(wù)。清理不合理的制度，解決科研人員兼職多，會(huì)議多等問(wèn)題，保證專職科研人員不少于4/5的工作時(shí)間用于科研。（責(zé)任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市人社局、市住