中華人民共和國能源法

中華人民共和國能源法匯報人：wingchun2024-11-11總則能源規(guī)劃能源開發(fā)利用能源市場體系能源儲備和應(yīng)急目

錄CATALOGUE能源科技創(chuàng)新監(jiān)督管理法律責任附則目

錄CATALOGUE01總則總則能源法律界定能源法所稱能源，是指直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。能源安全新戰(zhàn)略能源工作應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導，貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施能源安全新戰(zhàn)略，立足國內(nèi)，多元保障，節(jié)約優(yōu)先，綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。能源高質(zhì)量發(fā)展法為推動能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)，根據(jù)憲法制定本法。030201多措并舉節(jié)能國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強節(jié)約能源管理，全面降低能耗，防止浪費，綜合采取經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等措施?？倓t優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)國家完善能源開發(fā)利用政策，優(yōu)化供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)，推動清潔低碳發(fā)展，提高利用效率，建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型的新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。能源市場體系建設(shè)國家加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，依法規(guī)范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權(quán)益。完善產(chǎn)供儲銷體系國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供標準支撐。構(gòu)建標準體系加強科技創(chuàng)新能力國家加強能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。國家完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全儲備制度和應(yīng)急機制，提升供給能力，確保能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給，保障國家能源安全?？倓t能源國際合作國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進能源國際合作，加強與國際社會的交流與合作，共同推動全球能源治理體系的完善與發(fā)展。01.總則政府統(tǒng)籌能源規(guī)劃縣級以上政府應(yīng)加強對能源工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決重大問題，將能源工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。02.能源主管部門職責國務(wù)院能源主管部門負責全國能源工作，各部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)能源工作；縣級以上地方政府主管部門負責行政區(qū)域能源工作。03.宣傳教育節(jié)能縣政府及部門應(yīng)采取多種形式宣傳節(jié)能減排，增強全社會意識；新聞媒體應(yīng)開展公益宣傳，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。表彰獎勵機制對在能源工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵，激勵更多人參與能源工作，推動能源事業(yè)發(fā)展?？倓t02能源規(guī)劃能源規(guī)劃能源規(guī)劃編制流程全國綜合能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門組織編制，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。區(qū)域能源規(guī)劃全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門編制，而區(qū)域能源規(guī)劃則由國務(wù)院能源主管部門聯(lián)合相關(guān)地方政府根據(jù)區(qū)域特點編制，并需符合全國綜合能源規(guī)劃。能源規(guī)劃體系構(gòu)建國家制定和完善能源規(guī)劃，包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，以發(fā)揮其對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規(guī)范作用。030201能源規(guī)劃地方能源規(guī)劃編制省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關(guān)部門編制本省能源規(guī)劃，而設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府在編制能源規(guī)劃時，需遵循省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定。規(guī)劃編制原則與過程編制能源規(guī)劃，應(yīng)當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證；組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見。規(guī)劃內(nèi)容與實施能源規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等內(nèi)容，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準后實施，同時予以公布。規(guī)劃實施與調(diào)整組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時進行調(diào)整。需要調(diào)整能源規(guī)劃時，應(yīng)報請原批準機關(guān)同意，國家另有規(guī)定的除外。能源規(guī)劃03能源開發(fā)利用能源開發(fā)利用能源開發(fā)政策統(tǒng)籌國家據(jù)資源稟賦與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌能源安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、節(jié)能與生態(tài)保護，分類完善政策?？稍偕茉磧?yōu)先可再生能源發(fā)展國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)化石能源，提高非化石能源消費比重，并制定發(fā)展目標監(jiān)測公布。國務(wù)院制定可再生能源最低比重目標，完善消納保障機制，并監(jiān)測考核實施情況，確保可再生能源發(fā)展。生物質(zhì)能與海洋能國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、供暖及燃料，并促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用。水電與生態(tài)平衡國家統(tǒng)籌水電開發(fā)，嚴格控制小型水電站建設(shè)，要求開發(fā)建設(shè)和更新改造需符合流域規(guī)劃，兼顧多方面需求。風能太陽能發(fā)展國家推進風能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中與分布式并舉，加快基地建設(shè)，支持分布式就近開發(fā)，合理開發(fā)海上風電。能源開發(fā)利用國家安全有序發(fā)展核電，優(yōu)化煤炭布局與結(jié)構(gòu)，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源體系中的基礎(chǔ)作用。核電與煤炭優(yōu)化國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持非常規(guī)油氣資源開發(fā)。石油天然氣勘探國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納能力。燃煤發(fā)電與系統(tǒng)能源開發(fā)利用儲能與氫能發(fā)展國家提高能源利用效率，發(fā)展分布式能源和多能互補，推廣合同能源管理，建立綠色能源消費促進機制，鼓勵優(yōu)先使用清潔低碳能源。能源效率與消費能源計量與需求能源企業(yè)、用戶需配備碳排放計量器具，合理使用能源，履行節(jié)能義務(wù)，參與需求響應(yīng)，擴大綠色能源消費，踐行綠色低碳生活。國家合理布局抽水蓄能電站，推進新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，并積極有序推進氫能開發(fā)利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源開發(fā)利用能源開發(fā)環(huán)保規(guī)范從事能源開發(fā)利用活動，需遵守環(huán)保、安全等法規(guī)，減少污染和溫室氣體排放，預防生態(tài)破壞和安全事故。能源供應(yīng)與服務(wù)能源企業(yè)應(yīng)保障安全、持續(xù)、可靠供應(yīng)，不得拒絕或中斷服務(wù)、擅自提價、亂收費、減量或限購，需公示服務(wù)規(guī)范、收費及投訴渠道。能源基礎(chǔ)設(shè)施國家加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護，跨省管網(wǎng)等由能源主管部門協(xié)調(diào)，地方政府預留規(guī)劃用地，企業(yè)提高管網(wǎng)安全水平，保障穩(wěn)定供應(yīng)。農(nóng)村能源發(fā)展國家鼓勵和扶持農(nóng)村能源發(fā)展，重點支持革命老區(qū)等地區(qū)，提高能源供應(yīng)能力與服務(wù)水平，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源開發(fā)利用04能源市場體系能源市場體系能源市場改革國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控。能源交易市場國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)，推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或者交易平臺。投資能源開發(fā)國家鼓勵、引導各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進能源市場發(fā)展。030201能源運輸保障縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當強化統(tǒng)籌調(diào)度組織，保障能源運輸暢通；能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當完善公平接入和使用機制。能源市場體系能源領(lǐng)域合作國家鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)通過訂立長期協(xié)議等方式，依法按照市場化方式加強合作、協(xié)同發(fā)展，提升能源市場風險應(yīng)對能力。能源價格形成機制國家推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制。依法實行政府定價或者政府指導價的能源價格，定價權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價目錄為依據(jù)；國家完善能源價格調(diào)控制度，構(gòu)建防范和應(yīng)對能源市場價格異常波動風險機制。能源價格調(diào)控國家積極促進能源領(lǐng)域國際投資和貿(mào)易合作，有效防范和應(yīng)對國際能源市場風險，以推動全球能源市場的繁榮與穩(wěn)定。能源國際投資合作能源市場體系05能源儲備和應(yīng)急能源儲備和應(yīng)急能源儲備體系國家構(gòu)建政府主導、社會共建、多元互補的能源儲備體系，明確儲備種類、規(guī)模和方式，確保儲備體系高效協(xié)同，發(fā)揮戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能。能源儲備類型能源儲備結(jié)合政府與企業(yè)儲備，實物、產(chǎn)能與礦產(chǎn)地儲備，政府儲備含中央與地方，企業(yè)儲備涉社會責任與經(jīng)營庫存，收儲、輪換、動用遵循法規(guī)，政府完善市場調(diào)節(jié)機制。儲備監(jiān)管與產(chǎn)能政府儲備機構(gòu)健全內(nèi)部管理，確保儲備安全，企業(yè)社會責任儲備政策引導并監(jiān)管，產(chǎn)能儲備辦法由能源與財政等部門共定，礦產(chǎn)地儲備辦法則由自然資源與能源等部門共定。國家完善能源儲備監(jiān)管體制，提升運營主體專業(yè)化水平，強化信息化建設(shè)，能源預測預警體系也得到完善，并建立統(tǒng)一領(lǐng)導的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急體系建設(shè)。儲備監(jiān)管與應(yīng)急能源儲備和應(yīng)急國務(wù)院能源主管部門擬定全國能源應(yīng)急預案，報國務(wù)院批準實施，并指導協(xié)調(diào)跨區(qū)域能源應(yīng)急工作，各級政府制定本行政區(qū)域的預案，能源企業(yè)及用能單位也需編制預案。能源應(yīng)急預案能源應(yīng)急狀態(tài)下，政府可發(fā)布信息、緊急調(diào)度、征用物資、價格干預、投放儲備、按序供應(yīng)，應(yīng)急解除后終止措施，所有單位和個人應(yīng)服從指揮，配合處置，損失將獲政府補償。應(yīng)急處置與義務(wù)06能源科技創(chuàng)新社會資金投入引導國家通過制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入能源科技創(chuàng)新，推動其持續(xù)健康發(fā)展。能源科技創(chuàng)新政策國家制定支持能源科技創(chuàng)新政策，建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。能源技術(shù)創(chuàng)新鼓勵國家鼓勵支持能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，包括勘探開發(fā)、清潔高效利用、可再生能源、核能、氫能及儲能、節(jié)能等，并納入國家科技發(fā)展規(guī)劃重點支持。能源科技創(chuàng)新能源科技創(chuàng)新01國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā)、試驗、檢測、認證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。國家支持依托重大能源工程開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)學研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。國家支持先進信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)和供應(yīng)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，以及多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補。0203科技創(chuàng)新平臺建立科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同信息技術(shù)與人才培養(yǎng)07監(jiān)督管理監(jiān)管職責與協(xié)同縣級以上政府能源及有關(guān)部門需按職分工加強能源監(jiān)管，采取現(xiàn)場檢查、詢問、查閱資料等措施，被查單位及人員需配合，確保監(jiān)督檢查順利進行，同時，監(jiān)管人員對國家秘密、商業(yè)秘密等負有保密義務(wù)。監(jiān)督管理監(jiān)管協(xié)同與信用建設(shè)縣級以上政府能源及有關(guān)部門應(yīng)強化能源監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能，并可建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，同時，需加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度，以提升行業(yè)監(jiān)管水平和信譽度。爭議解決與舉報機制因能源管網(wǎng)設(shè)施接入使用發(fā)生爭議時，可由省級以上政府能源主管部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成可訴諸法律，同時，任何單位和個人有權(quán)舉報能源違法行為，接報部門需及時依法處理。08法律責任第七十條違反規(guī)定，能源企業(yè)拒絕或中斷供應(yīng)、擅自提高價格等，將受能源主管部門或相關(guān)部門處罰，情節(jié)嚴重者，將處分相關(guān)責任人員。01.法律責任第七十一條能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)未公平開放并提供能源輸送服務(wù)，將受省級以上能源主管部門或相關(guān)部門處罰，拒不改正者罰款，情節(jié)嚴重者處分相關(guān)人員。02.第七十二條能源企業(yè)未公示服務(wù)規(guī)范、收費標準等信息，或未按規(guī)定公開管網(wǎng)設(shè)施信息，將受能源主管部門處罰，拒不改正者罰款，未按規(guī)定報送信息者同。03.違反規(guī)定，能源企業(yè)、用戶等未服從統(tǒng)一指揮、承擔應(yīng)急義務(wù)或不配合處置措施，將受能源主管部門處罰，拒不改正者個人罰款1-5萬，單位罰款10-50萬，情節(jié)嚴重者停業(yè)整頓或吊銷證件。第七十三條違反規(guī)定，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十四條法律責任09附則附則軍隊核能管理規(guī)定軍隊的能源開發(fā)利用管理，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家對核能開發(fā)利用另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，確保能源安全與軍隊發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。國際條約與保留條款對于中華人民共和國締結(jié)或參加的涉及能源的國際條約，如果與本法存在不同規(guī)定，應(yīng)以國際條約規(guī)定為準，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。用語定義化石能源指煤炭、石油、天然氣；可再生能源為水能、風能、