江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）編制說明

PAGE1一、任務(wù)來源十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)納入國家五位一體總體戰(zhàn)略的確定，中國環(huán)境治理體系面臨再次改革。在此背景下，2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務(wù)院安排部署，水利部會同有關(guān)部門多措并舉、協(xié)同推進，地方各級黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實干，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制，比中央要求的時間節(jié)點提前了半年。2015年底，我省率先在全省全境實施河長制，把河長制工作作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和抓手。近兩年來，各項工作有序推進，特別是在河長制體系構(gòu)建、制度建設(shè)、專項整治、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作上扎實有效。《江西省湖泊保護條例》于2018年6月1日起正式施行，條例完善了湖長制的相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)；《江西省實施河長制湖長制條例》于2019年1月1日起正式施行，進一步健全了河長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估，河湖管護成效顯著。相關(guān)文件的出臺，對指導(dǎo)我省河長制湖長制工作實踐起到了重要的推動作用。2019年9月17日，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局文件《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2019年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)》（DB36-2019-5-14）被列為2019年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目。為進一步快我省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照江西省水利廳要求，江西省水利科學(xué)研究院組織編制了《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。二、《標(biāo)準(zhǔn)》編制的必要性黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。2016年和2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確提出推行和實施河長制湖長制。2015年底，我省在全國率先實施全境河長制，構(gòu)建了河長制組織體系、制度體系，并開展專項整治，取得明顯成效。2019年1月1日，《江西省實施河長制湖長制條例》正式施行，為河長制湖長制實施提供法律支撐。制定《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)》，對實現(xiàn)河長制湖長制的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。2014年11月，國家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，我省成為首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一。2017年6月，國家批復(fù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》，江西省成為首批國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)。河長制湖長制是我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，制定《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)》對深化我省生態(tài)文明改革創(chuàng)新、進一步推進全省生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。2017年11月，省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，提出“建立江西省生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機制、構(gòu)建江西省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立生態(tài)文明區(qū)域合作機制、開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)國際化工程”四個主要任務(wù)，并將河長制湖長制納入生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)內(nèi)容。目前我省已形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長組織體系，并出臺了相應(yīng)法規(guī)和文件，明確任務(wù)和責(zé)任，但實際的實施過程中，尤其是鄉(xiāng)村級河長制湖長制工作中仍然存在操作性不強的問題，制定《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)》對細化、明確工作流程，厘清工作思路將起到有力的指導(dǎo)作用。三、編制的總體思路3.1編制原則本《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，是結(jié)合江西省河長制湖長制推進工作進展和長江大保護、推進生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循因地制宜、重點突出、實用性和可操作性原則，形成的一套適時適用的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。3.2緊密結(jié)合江西省省情我省自河長制實施以來，根據(jù)工作實際需要，形成了一系列河長制湖長制規(guī)章制度。2018年，我省制定出臺《江西省實施河長制湖長制條例》，對河長制湖長制工作開展從法律上做了原則規(guī)定，也為本《標(biāo)準(zhǔn)》制定提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。為保證標(biāo)準(zhǔn)的切實可行，遵循因地制宜、重點突出、實用性和可操作性的原則，結(jié)合江西省河長制湖長制推進工作進展和長江大保護、推進生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃等文件要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)總結(jié)、梳理和提煉，形成一套適時適用的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。本《標(biāo)準(zhǔn)》通過廣泛征求基層河湖管理部門、相關(guān)責(zé)任單位、專家的意見，采納合理建議，不斷修改完善，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)合理性。3.3編制依據(jù)與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)本《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)編制組成員收集整理的近年來河長制湖長制相關(guān)文件要求和管理經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)梳理和提煉總結(jié)，征求行政管理、基層管理和技術(shù)人員等多方面意見和建議，修改完善而成。本《標(biāo)準(zhǔn)》與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突，規(guī)范在編制過程中，參考的技術(shù)文件及技術(shù)規(guī)范主要包括：3.3.1法律法規(guī)《江西省實施河長制湖長制條例》（2019年1月1日起施行）3.3.2規(guī)章及文件中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（2016年12月）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（2018年1月）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省全面推行河長制工作方案〉（修訂）的通知》（贛辦字〔2017〕24號）中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳《〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的工作方案〉的通知》（贛辦字〔2018〕17號）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省河長制湖長制省級會議制度等五項制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕25號）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西河長制工作省級表彰評選暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2018〕9號）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》的通知（辦建管〔2018〕10號）江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2019年河長制湖長制工作要點和2019年河長制湖長制考核方案的通知》（贛府廳字〔2019〕34號）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》（贛辦發(fā)〔2017〕7號）江西省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動計劃的實施意見》（贛辦發(fā)〔2018〕56號）江西省河長辦公室關(guān)于印發(fā)《貫徹落實<江西省全面推行河長制工作方案（修訂）><江西省關(guān)于在湖泊實施湖長制的工作方案>重點任務(wù)分工方案》的通知（贛河辦字〔2018〕32號）江西省水利廳、江西省檔案局、江西省河長辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省河長制湖長制檔案管理辦法》的通知（贛水辦字〔2018〕82號）江西省河長辦公室關(guān)于印發(fā)《江西省河長辦公室成員名單》《江西省河長辦公室工作規(guī)則》的通知（贛河辦字〔2018〕58號）3.3.3規(guī)程規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《河長制工作規(guī)范》（DB3306/T015-2018）《湖長制工作規(guī)范》（DB3306/T016-2018）四、編制過程2018年5月，受江西省水利廳委托，江西省水利科學(xué)研究院承接《標(biāo)準(zhǔn)》編制任務(wù)，并成立《標(biāo)準(zhǔn)》編制組，編制組由環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)村水利等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干組成。2018年6月至2019年4月，《標(biāo)準(zhǔn)》編制組收集了大量國家層面、其他省市和地區(qū)以及我省開展的河長制湖長制工作相關(guān)資料，并對所收集的政策文件、技術(shù)資料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行了認真研究，在省河長辦公室的指導(dǎo)下，按照科學(xué)、實用和可操作等原則，制定了《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)大綱》。2019年5月，在大綱的框架下，編制組結(jié)合我省河長制湖長制工作開展的實際情況，經(jīng)與省河長辦多次溝通、研討，編制形成《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。2019年6月，省河長辦公室下發(fā)《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，向江西省各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣河長辦公室廣泛征求意見建議。此次征求意見共收集意見70條，采納和部分采納意見54條，形成了《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。2019年8月1日，編制組參加江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評審中心組織召開的2019年第九次地方標(biāo)準(zhǔn)立項評估會，《標(biāo)準(zhǔn)》獲立項批復(fù)。2019年9月，省河長辦公室將《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》發(fā)送至全省25個省級責(zé)任單位，第二次征求意見。此次征求意見共收集意見17條，其中，采納和部分采納意見16條。2019年10月10日，編制單位組織了經(jīng)第二次征求意見修改完善后的《江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)（草案）》專家咨詢會，咨詢會專家來自江西省水利廳、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南昌大學(xué)、省科學(xué)院、南昌工程學(xué)院，同時邀請了江西省河長制工作處、九江市河長辦、吉安市河長辦、宜春市河長辦、靖安縣水利局、安?？h河長辦等處室和單位的代表，編制組根據(jù)專家和代表們提出的寶貴意見和建議，再次對《標(biāo)準(zhǔn)》進行了修改完善，使《標(biāo)準(zhǔn)》更加科學(xué)、合理并具有可操作性等。五、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容本《標(biāo)準(zhǔn)》共計9章內(nèi)容，主要包括了基礎(chǔ)工作、組織體系、制度體系、責(zé)任體系、工作任務(wù)、宣傳引導(dǎo)與公眾參與等內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：1、明確河長制湖長制基礎(chǔ)工作內(nèi)容和工作要求，主要包括編制工作方案、編制“一河一檔、一湖一檔”、編制“一河一策、一湖一策”、河湖保護管理規(guī)劃、制度及法規(guī)的制定、管理信息系統(tǒng)建設(shè)以及日常管理流程。2、理順區(qū)域與流域相結(jié)合的河長制組織體系和機構(gòu)設(shè)置。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制湖長制組織體系，構(gòu)建河長湖長領(lǐng)銜、部門協(xié)同、流域上下游、水陸共同治理的河長制湖長制運行機制。設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）三級河長辦公室。負責(zé)組織實施各級河長制湖長制，落實各級河長湖長確定的事項，對各責(zé)任部門進行組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等。鄉(xiāng)級及以下可根據(jù)工作需要設(shè)立河長辦公室，或落實專門人員負責(zé)河長制湖長制工作。3、制定和實施河長制湖長制制度體系，主要包括會議制度、信息工作制度、巡查制度、督察制度、工作督辦制度、考核制度及表彰獎勵制度。4、明確各級河長湖長職責(zé)、河長辦公室職責(zé)和責(zé)任單位職責(zé)，并系統(tǒng)規(guī)定河長辦公室的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，工作任務(wù)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理保護、行政監(jiān)督執(zhí)法等基礎(chǔ)任務(wù)和河湖保護系列行動計劃布置的專項工作任務(wù)。5、要求加強河湖保護宣傳工作，并鼓勵公眾參與。六、國際國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)情況江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)是在已經(jīng)出臺《江西省實施河長制湖長制條例》《江西省全面推行河長制工作方案》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的工作方案》及6項相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，從地方標(biāo)準(zhǔn)的角度，對河長制湖長制基礎(chǔ)工作、組織體系、制度體系、責(zé)任體系、工作任務(wù)、宣傳引導(dǎo)與公眾參與等方面進行具體細化，以指導(dǎo)規(guī)范全省各級河長制湖長制工作。河長制湖長制是我國立足生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新河湖管護的體制機制創(chuàng)新，目前尚無國際標(biāo)準(zhǔn)，國外也無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從全國來看，國家層面和省級層面均未出臺工作標(biāo)準(zhǔn)，僅地級市層面有紹興市出臺了《河長制工作規(guī)范》（DB3306/T015－2018）和《湖長制工作規(guī)范》（DB3306/T016－2018）。江西省河長制湖長制工作標(biāo)準(zhǔn)一方面作為全國首個省級層面制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，框架條款、指標(biāo)內(nèi)容等均具有很強的原創(chuàng)性，將在全國起到較好的示范引領(lǐng)作用，可供其他省份學(xué)習(xí)借鑒，另一方面是在現(xiàn)有文件法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了我省4年的河長制湖長制工作實踐，對于指導(dǎo)規(guī)范地方工作具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操性。七、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本《標(biāo)準(zhǔn)》是在國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際情況制定出來的，因此與現(xiàn)行法律法規(guī)沒有沖突。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。九、作為推薦性或強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議本《標(biāo)準(zhǔn)》作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。十、實施該標(biāo)準(zhǔn)