推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019-2020年）為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，省委十三屆六次全會和全省科技創(chuàng)新工作會議，揚州市委七屆八次全會精神，儀征市委十三屆九次全會精神，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新儀征建設(shè)。根據(jù)《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》、《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019-2020年）》、《揚州市推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019-2020年）》，特制定本實施方案。?一、總體要求（一）工作思路。積極踐行新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，突出中小企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)三個重點，完善工作機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)群體，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為“強(qiáng)富美高”新儀征建設(shè)提供有力支撐。（二）總體目標(biāo)。到2020年，全市新增高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)78家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)212家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比提升至30%。企業(yè)創(chuàng)新水平顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)100%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的比重達(dá)60%，高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量突破20件/家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)22%。二、重點任務(wù)（一）實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動1.加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。聚焦全市科技型中小企業(yè)，鼓勵其加大研發(fā)投入，積極獲取專利、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，并將相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價，力爭每年60家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價。（責(zé)任單位：市科技局，市知識產(chǎn)權(quán)局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）2.不斷擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)培育庫。以全市科技型中小企業(yè)、各級人才計劃支持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有授權(quán)專利和軟件著作權(quán)的企業(yè)為重點，廣泛開展摸排調(diào)研，全面挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，對符合高新技術(shù)企業(yè)培育條件的企業(yè)，納入全市高新技術(shù)企業(yè)培育庫進(jìn)行重點扶持。到2020年，全市新增入庫培育企業(yè)78家。（責(zé)任單位：市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）3.加大入庫企業(yè)培育力度。建立入庫企業(yè)培育臺賬，對每家企業(yè)進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)，對照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對入庫企業(yè)存在的個性問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升知識產(chǎn)權(quán)擁有量，合理歸集研發(fā)費用，提升科技研發(fā)管理水平，持續(xù)開展高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷補(bǔ)齊短板，助推其加速成長為高新技術(shù)企業(yè)。通過培育扶持，力爭90%以上入庫企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認(rèn)定一批”的工作局面。（責(zé)任單位：市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）4.加大高新技術(shù)企業(yè)招引力度。全市招商責(zé)任單位要把引進(jìn)科技型企業(yè)作為招商工作的重點方向，在招引重大項目的同時，著力引進(jìn)一批擁有一定研發(fā)能力的科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大我市高新技術(shù)企業(yè)后備力量。對市外有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)整體遷入我市的，經(jīng)省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)小組審核通過后，在高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)，享受我市高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定獎勵政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）（二）提升高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力1.提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。實施規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋計劃，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，保持較高的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）2.促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，吸納高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新平臺布局。深化科研項目管理改革，確立以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項機(jī)制，明確將高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)資格作為企業(yè)申報省、市級重點研發(fā)計劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)）項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目的重要條件。（責(zé)任單位：市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)總公司）3.進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)人才隊伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強(qiáng)企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設(shè)和“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”、“科技副總”選派工作，鼓勵高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職。全面落實“鳳來儀”人才政策，通過人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、載體平臺、金融支持、住房保障、子女就學(xué)、健康保健、榮譽(yù)獎勵等多方面的政策支持，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）（三）營造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境1.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。全面貫徹落實揚州市《關(guān)于加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的若干政策措施》，積極通過各類科技項目申報、享受研發(fā)費用加計扣除以及專利資助等政策，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，力爭每年新增擁有授權(quán)專利的企業(yè)80家以上，高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)、入庫培育企業(yè)培育期內(nèi)每家企業(yè)新增知識產(chǎn)權(quán)5件以上。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)給予重點支持。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）2.不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。認(rèn)真落實“放管服”要求，進(jìn)一步健全高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報部門協(xié)調(diào)機(jī)制，科技、財政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作，提高申報材料審核工作效率，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)配合，堅持依法行政，協(xié)助科技部門對企業(yè)申請認(rèn)定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為進(jìn)行判定，營造寬松申報環(huán)境。充分發(fā)揮地方主體作用，每年組織開展高新技術(shù)企業(yè)政策培訓(xùn)活動，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對性。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司）3.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面提升研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、專業(yè)審計（鑒證）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。加快引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)、鎮(zhèn)，工業(yè)總公司要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作的重要性，把高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，作為“一把手”工程加快推進(jìn)。市各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，完善部門會商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)總公司）（二）完善工作機(jī)制。要建立健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，安排專項經(jīng)費，充分動員各相關(guān)部門和園區(qū)、鎮(zhèn)的力量，做到上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作。市各有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市科技局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)總公司）（三）完善高新技術(shù)企業(yè)培育資金支持政策。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，與省、市級資金形成聯(lián)動，重點支持入庫企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，按照與揚州市級聯(lián)動的原則給予培育獎勵。在揚州市財政給予每家企業(yè)5萬元的培育獎勵的基礎(chǔ)上，我市配套給予每家企業(yè)5萬元的培育獎勵，并于當(dāng)年9月底前撥付到位。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局）（四）完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵政策。對當(dāng)年度首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，按照與揚州市聯(lián)動的原則給予獎勵。在揚州市財政給予每家企業(yè)15萬元獎勵的基礎(chǔ)上，我市配套給予每家企業(yè)15萬元的獎勵，獎勵資金在高企3年有效期內(nèi)分年度撥付。對有效期滿的高新技術(shù)企業(yè)，當(dāng)年再次通過認(rèn)定的每家獎勵6萬元，獎勵資金在高企3年有效期內(nèi)分年度撥付，其申報過程中產(chǎn)生的相關(guān)中介服務(wù)費用，納入服務(wù)券補(bǔ)助范圍，最高給予5萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工信局）（五）全面落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長至十年。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，落實免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，支持其對入駐高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)提供房租減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)總公司）（六）強(qiáng)化對高新技術(shù)企業(yè)的金融支持。開展“科技金融進(jìn)孵化器”行動，推動“蘇科貸”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品走進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進(jìn)一步改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。建立科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點支持對象，引導(dǎo)銀行推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種專屬信貸產(chǎn)品，不斷拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)上市融資，為高新技術(shù)企業(yè)上市開辟綠色通道，提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)