項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法

項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法第一條

為改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升項(xiàng)目服務(wù)水平，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，根據(jù)市委《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)水平的意見》（儀委發(fā)〔2014〕26號(hào)）等文件精神，制定本辦法。第二條

并聯(lián)審批是指項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收過程中，需要兩個(gè)及以上部門實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，由市行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）統(tǒng)一受理，各相關(guān)職能部門同步審批，并分別作出審批意見的審批方式。第三條

對(duì)園區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項(xiàng)目和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項(xiàng)目全部納入并聯(lián)審批范圍；鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項(xiàng)目，經(jīng)所在地政府確定，可由項(xiàng)目單位向中心提出申請(qǐng)，中心審核后，確定是否實(shí)行并聯(lián)審批。第四條

并聯(lián)審批堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”的原則。第五條

并聯(lián)審批事項(xiàng)存在前置條件，但對(duì)本部門審查在技術(shù)上不存在關(guān)鍵影響的，應(yīng)采用“容缺”預(yù)審批，在并聯(lián)審批規(guī)定時(shí)限內(nèi)，可先行出具并聯(lián)審批意見。并聯(lián)審批部門審批意見為環(huán)節(jié)內(nèi)其他審批事項(xiàng)必備前置審批條件的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)形成并聯(lián)審批意見后及時(shí)送達(dá)相關(guān)審批部門。并聯(lián)審批意見一般為預(yù)審批意見，如材料已經(jīng)齊全，就出具正式批復(fù)。對(duì)“容缺”預(yù)審批的條件，部門要履行告知責(zé)任，企業(yè)、園區(qū)（鎮(zhèn)）要履行承諾責(zé)任。第六條

經(jīng)過“容缺”預(yù)審批通過的事項(xiàng)，必須在審批核發(fā)《建筑工程施工許可證》之前，完善正式審批手續(xù)。第七條

中心總牽頭實(shí)施并聯(lián)審批工作，具體負(fù)責(zé)：（一）受理項(xiàng)目單位提出的并聯(lián)審批申請(qǐng)并及時(shí)作出審核；（二）告知申請(qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容及要求；（三）對(duì)符合并聯(lián)審批條件的項(xiàng)目，啟動(dòng)并聯(lián)審批程序，分階段同時(shí)向牽頭部門和并聯(lián)審批部門發(fā)出并聯(lián)審批通知；（四）適時(shí)組織項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦。在重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)明確牽頭部門，具體負(fù)責(zé)：（一）制定并聯(lián)審批規(guī)范操作方法；（二）督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批或預(yù)審批意見；（三）對(duì)并聯(lián)審批工作中遇到的矛盾問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；（四）及時(shí)向中心回復(fù)并聯(lián)審批實(shí)施情況。其他并聯(lián)審批部門具體負(fù)責(zé)：（一）主動(dòng)為申請(qǐng)人做好指導(dǎo)服務(wù)工作；（二）及時(shí)作出審批或預(yù)審批意見；（三）參加中心組織的聯(lián)審會(huì)辦；（四）向牽頭部門反饋項(xiàng)目審批辦理信息。第八條

符合條件的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在完成企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，可自愿向中心提出并聯(lián)審批申請(qǐng)（以下簡稱“申請(qǐng)”），并依據(jù)中心告知的并聯(lián)審批內(nèi)容及要求，作出按規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)資料、繳納規(guī)費(fèi)等承諾。項(xiàng)目所在園區(qū)管委會(huì)（鎮(zhèn)人民政府）在承諾書上簽署意見，并督促項(xiàng)目單位履行承諾。第九條

對(duì)列入市重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，特別是需要揚(yáng)州及以上部門審批的項(xiàng)目，實(shí)行代辦、領(lǐng)辦服務(wù)。中心向相關(guān)窗口或部門作出代辦、領(lǐng)辦任務(wù)分配。有關(guān)部門接到代辦、領(lǐng)辦任務(wù)后，須明確一名負(fù)責(zé)人牽頭，并明確專職人員全程服務(wù)項(xiàng)目審批。其它項(xiàng)目單位申請(qǐng)代辦、領(lǐng)辦的，中心視具體情況，予以安排。第十條

納入并聯(lián)審批的部門及事項(xiàng)：（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段牽頭部門:市發(fā)改委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目能評(píng)審批，項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等工作。并聯(lián)審批部門：市國土局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審核批工作；市城建局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核批工作；市環(huán)保局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作；市地震局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)核批工作；市文廣新局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目文物考古調(diào)查勘探核批工作。（二）項(xiàng)目規(guī)劃階段牽頭部門：市城建局,負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核，項(xiàng)目工程巖土勘察報(bào)告審核，施工圖設(shè)計(jì)及抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查，人防工程建設(shè)管理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)核批工作。并聯(lián)審批部門:市國土局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地出讓合同核批工作；市氣象局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建筑物防雷工程設(shè)計(jì)審核工作；市消防大隊(duì)，負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審核工作；市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的審查審批備案工作；市水務(wù)局，負(fù)責(zé)排水方案審查工作；市行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目“一票制”預(yù)收費(fèi)工作。（三）項(xiàng)目建設(shè)階段牽頭部門：市城建局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)，施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同備案，項(xiàng)目監(jiān)理組人員組成備案，簽訂建設(shè)檔案報(bào)送責(zé)任書，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)，建設(shè)工程安全監(jiān)督備案，工程施工現(xiàn)場查勘情況記錄，建筑工程施工許可證核批等工作。并聯(lián)審批部門：市國土局，負(fù)責(zé)土地使用證核發(fā)工作；市氣象局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物防雷裝置質(zhì)量監(jiān)督審核工作。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段牽頭部門：市行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織、督促相關(guān)部門在統(tǒng)一時(shí)間段里對(duì)項(xiàng)目作出竣工驗(yàn)收。并聯(lián)審批部門：市城建局，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程符合規(guī)劃條件、施工質(zhì)量、防空設(shè)施建設(shè)、綠地指標(biāo)等情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收，完成收受建設(shè)工程檔案資料、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等工作；市環(huán)保局，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收；市國土局，負(fù)責(zé)按土地出讓合同約定對(duì)土地使用條件的履行情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收；市氣象局，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置進(jìn)行竣工驗(yàn)收；市水務(wù)局，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收（核發(fā)排水許可證）；市消防大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)有消防設(shè)計(jì)的建筑進(jìn)行竣工時(shí)的消防驗(yàn)收；市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收；市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、供水單位、公共場所等建筑設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收；市廣電臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)有線電視系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。市行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目“一票制”決算工作。第十一條

并聯(lián)審批部門需要進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘查的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先告知牽頭部門。有兩個(gè)及以上并聯(lián)審批部門提出現(xiàn)場勘查要求的，由牽頭部門統(tǒng)一組織聯(lián)合勘查。第十二條

牽頭部門與并聯(lián)審批部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法的要求，以流轉(zhuǎn)文書最簡、企業(yè)申報(bào)材料最少、辦理時(shí)限最短為原則，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)并聯(lián)審批流程，報(bào)中心審核并對(duì)外公示。第十三條

并聯(lián)審批實(shí)施過程中遇到工作矛盾和問題，由牽頭部門或中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)由中心組織聯(lián)審會(huì)辦，或報(bào)市重大辦提請(qǐng)市項(xiàng)目推進(jìn)最高協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決。第十四條

各審批職能部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目單位不實(shí)承諾或不履行承諾的，依法撤銷或變更對(duì)其行政審批決定。第十五條

相關(guān)牽頭部門與并聯(lián)審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定考評(píng)辦法，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果抄送中心并向社會(huì)公布，讓服務(wù)對(duì)象自由選擇，督促中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第十六條

中心按項(xiàng)目建立并聯(lián)審批辦理信息檔案。將各審批部門辦理情況記入檔案，并作為中心對(duì)窗口部門進(jìn)行考核的依據(jù)內(nèi)容。第十七條