鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案為全面推進我市鹽業(yè)體制改革，加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號）、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）、《揚州市政府關(guān)于印發(fā)揚州市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（揚府發(fā)〔2018〕168號）文件精神，制定本方案。一、工作目標深入貫徹黨的十九大精神，按照省政府和揚州市政府鹽業(yè)體制改革的部署，加快推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)政企分開。強化和落實政府監(jiān)管職責，維護食鹽市場秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，促進全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。（二）依法監(jiān)管，權(quán)責明確。合理確定我市相關(guān)部門職責分工，由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。（三）統(tǒng)籌兼顧，配套推進。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市綜合行政執(zhí)法等改革有機結(jié)合，協(xié)同推進。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。（四）加強儲備，保障供應。做好全市食鹽儲備工作，發(fā)揮市鹽業(yè)公司在全市食鹽市場供應中的主渠道作用。三、主要內(nèi)容（一）實行政企分開。剝離市鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，撤銷市鹽業(yè)公司加掛的市鹽務管理局牌子。市鹽業(yè)公司實行市場化運營，原承擔的行政管理職能劃歸相關(guān)部門承擔。（二）明確相關(guān)部門職責分工。1、市經(jīng)濟和信息化委員會：為全市鹽業(yè)主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核工作，加強全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設(shè)；負責全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會同市衛(wèi)計委等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、食鹽企業(yè)信用管理等工作；牽頭開展工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。2、市市場監(jiān)督管理局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法；負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作；負責查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)強化劑的行為；負責做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記工作；負責依法查處虛假違法廣告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場經(jīng)營中的不正當競爭行為和壟斷行為；負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。3、市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責全市碘缺乏危害的防治等工作。4、市農(nóng)業(yè)委員會：負責飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。5、市物價局：負責食鹽價格的市場監(jiān)測、預警及監(jiān)督管理，實施特殊情況下的價格干預或應急措施。6、市公安局：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。（三）推進簡政放權(quán)，加強監(jiān)管執(zhí)法。1、取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。2、結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由市市場監(jiān)管局集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)行政主管部門的全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽行為的打擊力度，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，維護正常的食鹽市場秩序，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽質(zhì)量安全。市市場監(jiān)管局應明確專門執(zhí)法隊伍，配備專職人員加強食鹽安全執(zhí)法工作；市經(jīng)信委應加強對食鹽專營執(zhí)法指導監(jiān)督。3、各相關(guān)部門應建立證照協(xié)同監(jiān)管機制，共同履行“雙告知”職責，加強信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。（四）妥善做好人員安置工作。根據(jù)省、揚州市統(tǒng)一部署，自改革實施之日起五年時間，從現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員中選拔3人協(xié)助做好食鹽安全相關(guān)執(zhí)法工作，具體人員由市市場監(jiān)管局會同市鹽業(yè)公司協(xié)商確定。協(xié)助執(zhí)法人員的身份性質(zhì)不變，工資待遇、職務晉升、交流等仍由市鹽業(yè)公司負責，日常管理工作由市市場監(jiān)管局負責。五年內(nèi)，由市財政按照每人每年6萬元的標準對市鹽業(yè)公司予以獎勵補貼。市市場監(jiān)管局、市鹽業(yè)公司共同做好協(xié)助執(zhí)法人員的考核、獎懲工作，不能勝任工作的退回鹽業(yè)公司，不再補充新的人員。上述選派人員五年期滿后全部回鹽業(yè)公司工作。剩余的鹽政執(zhí)法人員由市鹽業(yè)公司負責進行轉(zhuǎn)崗培訓安置。要切實做好老干部、軍轉(zhuǎn)干部工作，保持隊伍穩(wěn)定。（五）支持市鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持市鹽業(yè)公司做大做強、轉(zhuǎn)型發(fā)展。近三年在儀投資建設(shè)的符合儀征發(fā)展規(guī)劃的國有鹽業(yè)項目，給予土地供應、資金配套、稅收優(yōu)惠等政策支持。優(yōu)先支持鹽業(yè)現(xiàn)代倉儲、食鹽儲備、食鹽供應鏈建設(shè)等項目。四、組織實施（一）鹽業(yè)主管部門要切實履行鹽業(yè)管理職能，嚴格按照職責分工，建立和完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成鹽業(yè)工作合力。鹽業(yè)管理體制改革中，涉改部門機構(gòu)編制調(diào)整將在下一步地方黨政機構(gòu)改革中統(tǒng)籌研究解決。（二）細化工作措施，做好相關(guān)工作的銜接。各相關(guān)部門和鹽業(yè)公司要做好相關(guān)工作的