在2024年化工園區(qū)消防安全管理工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在2024年化工園區(qū)消防安全管理工作推進(jìn)會(huì)上的講話化工園區(qū)作為危化企業(yè)密集區(qū)域，易燃易爆物品、重大危險(xiǎn)源高度集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引發(fā)爆炸事故，進(jìn)而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。今天，我們在這里召開2024年化工園區(qū)消防安全管理工作推進(jìn)會(huì)，旨在總結(jié)過去一年的消防安全工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，并部署下一階段的工作重點(diǎn)，共同推動(dòng)化工園區(qū)的消防安全管理工作再上新臺(tái)階。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、提高站位，冷靜分析化工園區(qū)現(xiàn)狀（一）化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。近年來，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)火災(zāi)爆炸事故時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)和政治影響惡劣。2019年江蘇省響水縣某化工有限公司“3?21”特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19億余元。此次爆炸事故不但對化工有限公司造成毀滅性打擊，也對相鄰的企業(yè)造成了人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，最終所在化工園區(qū)（江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)）被徹底關(guān)停。此后國家相繼出臺(tái)了一系列化工園區(qū)建設(shè)、達(dá)標(biāo)認(rèn)定、評(píng)估的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如gb/t42078—2022《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》、gb/t39217—2020《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào)）等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和文件，規(guī)范了化工園區(qū)的建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了化工園區(qū)的安全要求。（二）化工園區(qū)的企業(yè)建設(shè)管理越來越規(guī)范。政府對安全生產(chǎn)的重視，使園區(qū)對引進(jìn)企業(yè)越來越規(guī)范，要求也越來越高，經(jīng)濟(jì)效益不再是唯一指標(biāo)，還要綜合考慮其安全、環(huán)保甚至企業(yè)安全管理文化，杜絕生產(chǎn)工藝落后、安全管理不重視、火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性高的企業(yè)入駐工業(yè)園。企業(yè)新擴(kuò)改建越來越規(guī)范，應(yīng)急管理部門從企業(yè)立項(xiàng)、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等全鏈條管理，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，住建部門要對消防審核驗(yàn)收把關(guān)，最大程度減少園區(qū)內(nèi)新擴(kuò)改建企業(yè)的安全隱患。（三）對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大。應(yīng)急管理部作為行業(yè)監(jiān)管部門，針對化工園區(qū)認(rèn)定、排查和?；髽I(yè)的建設(shè)、評(píng)估，制定并出臺(tái)了一系列的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（2023年版）》（應(yīng)急〔2023〕123號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）等。這些規(guī)范性、技術(shù)指導(dǎo)性文件，在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確立、園區(qū)安全管理強(qiáng)化、企業(yè)安全管理體系構(gòu)建，以及針對重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源的有效管理方面，均提出了具體的要求。在監(jiān)督管理方面，應(yīng)急管理部門有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)及其內(nèi)部?；髽I(yè)的監(jiān)管工作。除了實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督檢查外，還采用了市級(jí)檢查、省級(jí)交叉檢查、省級(jí)督查、部級(jí)督導(dǎo)的多種方式來強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)，通過引入專家服務(wù)機(jī)制，借助專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量，為園區(qū)及企業(yè)提供精準(zhǔn)診斷與指導(dǎo)，這些都取得了較好的效果。二、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)化工園區(qū)消防安全管理的緊迫感使命感（一）需進(jìn)一步完善消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。化工園區(qū)所在轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)配置的監(jiān)督人員通常只有2～3人，不僅負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)的消防監(jiān)督檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)整治，還要擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、出警、火災(zāi)調(diào)查、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等任務(wù)，存在消防救援力量不足的問題。一方面，消防救援機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對化工園區(qū)及企業(yè)建設(shè)的參與度。由于消防救援機(jī)構(gòu)只有后期的消防監(jiān)管檢查，沒有提前介入，因此對園區(qū)內(nèi)企業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)工藝不熟悉，沒有前置消防管理要求，沒有提出消防設(shè)施配置合理化建議等，導(dǎo)致在后期消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題不好整改。另一方面，應(yīng)加大消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的力度。在消防檢查中僅有“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，對所屬消防重點(diǎn)單位的危險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，而未列入消防重點(diǎn)單位的危險(xiǎn)企業(yè)，特別是小型?；髽I(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。消防救援機(jī)構(gòu)不能只對重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)對園區(qū)所有企業(yè)全覆蓋，杜絕失控漏管。（二）化工園區(qū)及其企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)消防安全意識(shí)。一些老舊化工園區(qū)在消防安全布局、消防站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)等方面需進(jìn)一步完善，有的化工園內(nèi)缺乏市政消火栓和消防站，為滅火和救援留下了安全隱患。園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防安全管理人員的主動(dòng)性不強(qiáng)，消防安全主體意識(shí)需進(jìn)一步提高，應(yīng)積極根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況開展防火檢查、巡查項(xiàng)目。企業(yè)在注重生產(chǎn)和效益的同時(shí)，也要加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)，通過精準(zhǔn)人員配置、先進(jìn)器材裝備更新以及系統(tǒng)化的消防培訓(xùn)，確保每位成員都能熟練掌握消防技能，有效履行防火檢查、初期火災(zāi)撲救及應(yīng)急疏散等職責(zé)。（三）企業(yè)消防應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)硬件配置和消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。企業(yè)新擴(kuò)改時(shí)，由于部分化工專業(yè)設(shè)計(jì)單位對消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，消防安全布局、建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)施、消防水源、滅火劑配置等方面存在設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致企業(yè)存在一些消防安全隱患。企業(yè)消防設(shè)施操作、維護(hù)人員缺乏，應(yīng)聘請有上崗證的消防控制室值班人員，與專業(yè)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，杜絕用維修工代替消防維保人員、用門衛(wèi)代替消防控制室值班人員的現(xiàn)象，保證消防設(shè)施的完好有效。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工對消防設(shè)施的培訓(xùn)，使員工熟練掌握泡沫滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)等特有消防設(shè)施的操作方法。（四）企業(yè)應(yīng)制定規(guī)范的消防應(yīng)急疏散預(yù)案?；@區(qū)及其企業(yè)制定的預(yù)案大多為安全生產(chǎn)預(yù)案，并未按照《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在火災(zāi)設(shè)定、組織機(jī)構(gòu)、人員分組、應(yīng)急響應(yīng)、火災(zāi)處置等方面不太切合實(shí)際要求，操作性不強(qiáng)。在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在以滅火器材設(shè)施的使用培訓(xùn)代替預(yù)案演練的情況，以此來應(yīng)付消防部門的檢查。三、狠抓落實(shí)，確保消防安全責(zé)任制落到實(shí)處（一）加強(qiáng)化工園區(qū)及其企業(yè)的消防安全管理?；@區(qū)的消防安全保障一直是消防救援部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求嚴(yán)格管理?；@區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)全面優(yōu)化消防監(jiān)督人員配置，特別是要聘請具有化工專業(yè)知識(shí)的技術(shù)骨干，以增強(qiáng)園區(qū)消防管理的專業(yè)性和技術(shù)性。此外，探索與當(dāng)?shù)卣献?，通過購買服務(wù)模式的方式，引入專業(yè)的“消防安全顧問團(tuán)隊(duì)”，通過專家團(tuán)隊(duì)的檢查指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)檢查火災(zāi)隱患、提出合理整改意見，并通過定期的消防安全培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的消防安全技能與意識(shí)，有效緩解園區(qū)消防監(jiān)督資源緊張及技術(shù)力量薄弱的問題。積極推動(dòng)園區(qū)向智慧消防的轉(zhuǎn)型，將智慧消防作為智慧園區(qū)建設(shè)的重要組成部分。通過集成企業(yè)消防安全信息，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、消防設(shè)施狀態(tài)、滅火資源配置、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等，構(gòu)建園區(qū)智慧消防管理平臺(tái)，該平臺(tái)利用先進(jìn)的信息采集與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為園區(qū)消防安全管理及應(yīng)急響應(yīng)提供精準(zhǔn)、高效的信息支持，從而顯著提升園區(qū)的消防安全管理效能與滅火救援能力。（二）與多部門合作，強(qiáng)化消防前置服務(wù)。隨著消防管理體系的深化改革，促使消防部門在化工園區(qū)及企業(yè)建設(shè)管理中探索新的參與路徑，為此，消防救援機(jī)構(gòu)需采取主動(dòng)姿態(tài)，提前融入化工園區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖與企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，深入了解園區(qū)的消防規(guī)劃和布局，精準(zhǔn)把握各企業(yè)的工藝特點(diǎn)與潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。為強(qiáng)化前瞻性的消防指導(dǎo)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刈〗ú块T或應(yīng)急管理部門建立緊密溝通機(jī)制，在園區(qū)與企業(yè)建設(shè)初期提出消防專業(yè)建議，為后續(xù)的消防監(jiān)督、火災(zāi)防控及應(yīng)急響應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)深入園區(qū)企業(yè)，開展消防安全指導(dǎo)服務(wù)，通過細(xì)致入微的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋企業(yè)的動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，有效彌補(bǔ)日常監(jiān)督頻次上的不足，激勵(lì)并協(xié)助企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)并解決消防安全問題。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用應(yīng)急管理部倡導(dǎo)的“消地聯(lián)合”檢查模式，與其他各部門攜手并進(jìn)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢與資源，形成強(qiáng)大合力，加大對火災(zāi)隱患的整改力度，為園區(qū)的安全發(fā)展保駕護(hù)航。（三）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高化工園區(qū)滅火救援能力。在園區(qū)的整體規(guī)劃中，消防站的建設(shè)應(yīng)作為核心要素之一，進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，旨在構(gòu)建高效、全面的公共消防安全體系。公共消防站的設(shè)置，其保護(hù)范圍應(yīng)嚴(yán)格遵循接到火災(zāi)報(bào)警后5min內(nèi)迅速抵達(dá)責(zé)任區(qū)域邊緣的標(biāo)準(zhǔn)，以確?；馂?zāi)等緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，有效控制災(zāi)情蔓延。針對園區(qū)內(nèi)可能存在的特殊風(fēng)險(xiǎn)源，如大型石化企業(yè)及大型煤化工企業(yè)，其周邊公共消防站的配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升至一級(jí)或以上水平，以應(yīng)對更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的火災(zāi)挑戰(zhàn)。當(dāng)園區(qū)內(nèi)僅設(shè)有中小型石化企業(yè)，公共消防站等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)要求，確?；镜南腊踩Ｕ夏芰Α４送?，園區(qū)應(yīng)加大市政消火栓系統(tǒng)的建設(shè)與完善，積極創(chuàng)造條件增設(shè)取水碼頭等輔助設(shè)施，以充足的水源保障消防車輛在滅火和冷卻作業(yè)中的用水需求，提升整體應(yīng)急救援能力。園區(qū)各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及相關(guān)部委的指導(dǎo)性文件，如《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有大型?；髽I(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》等，積極組建并強(qiáng)化企業(yè)專職消防隊(duì)伍，配備先進(jìn)的消防車輛、應(yīng)急救援器材及設(shè)施，確保隊(duì)伍裝備精良、訓(xùn)練有素。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，定期組織聯(lián)合演練，提升企業(yè)專職消防隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力和滅火救援效率。（四）樹立消防安全意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)全面構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行一系列消防安全管理制度，涵蓋消防設(shè)施的配備與操作規(guī)范、定期維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制、細(xì)致的防火檢查與巡查流程、高效的火災(zāi)隱患排查，以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定與定期演練制度。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對員工的消防安全教育培訓(xùn)，確保每位員工都能熟練掌握消防安全知識(shí)與技能。在滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與執(zhí)行上，企業(yè)應(yīng)至少每半年組織一次全面的預(yù)案演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性。對于火災(zāi)高危單位的企業(yè)，應(yīng)至少每季度組織一次演練，并結(jié)合實(shí)際演練情況，不斷優(yōu)化和完善預(yù)案內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)積極與社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，簽訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，借助其專