《天津市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》

天津市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

天津市規(guī)劃和自然資源局

第一章總則

1.編制目的

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若

干意見》（中發(fā)[2019]18號(hào)）的要求，科學(xué)指導(dǎo)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)

劃編制工作，根據(jù)國家及天津市相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)

合天津?qū)嶋H制定本導(dǎo)則。

2.制定依據(jù)

2.1法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人

民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國土

地管理法實(shí)施條例》《天津市土地管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

2.2政策文件

《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推

進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加

強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《自然資源

部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）

等現(xiàn)行政策文件。

2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》、《社區(qū)

生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T1062-2021)、《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50445-2019)

等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.定位和效力

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開

展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、

進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

1

4.編制原則

村莊規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）落實(shí)上位規(guī)劃，承接上位管控。

（2）強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)守耕地紅線。

（3）節(jié)約集約土地，優(yōu)先利用存量。

（4）突出村民主體，尊重村民意愿。

（5）體現(xiàn)因地制宜，彰顯鄉(xiāng)村特色。

（6）分類差異引導(dǎo)，注重剛彈結(jié)合。

5.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限應(yīng)與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致。

6.規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制。

7.規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以基期年國土變更調(diào)查成果、地形圖測繪及正射影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地籍

調(diào)查、宅基地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，形成底圖底數(shù)。數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一采用天津

2000城市坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，符合國家對數(shù)據(jù)來源、保密及準(zhǔn)確性的

相關(guān)要求。

8.工作要求

村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)的管控要求，聚焦重點(diǎn)、按需

編制。成果深度及表達(dá)形式應(yīng)詳略得當(dāng)，滿足村莊的差異化需求。

村莊規(guī)劃應(yīng)在尊重村莊歷史、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對重要問題的分析

研究，對具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出實(shí)施性安排。

村莊規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持村民的主體地位和作用，反映村民訴求，鼓勵(lì)村民全過程

參與規(guī)劃編制。

2

第二章現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

1.現(xiàn)狀調(diào)查

通過實(shí)地踏勘、發(fā)放問卷、座談訪談等形式，充分了解村莊概況、特征問

題、發(fā)展訴求和村情民意，全面掌握村莊現(xiàn)狀基本情況。（附錄2.1、2.2）

現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)摸清村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源、歷史文化及風(fēng)貌、土地利

用、人口住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然地理等基本情況。（附

錄3）

2.資料收集

村莊規(guī)劃應(yīng)收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源和自然地理、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化和特色風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化及建設(shè)需求等反

映現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)資料，以及各類專項(xiàng)調(diào)查、評估評價(jià)和規(guī)劃成果等支撐村莊規(guī)

劃編制的基礎(chǔ)資料。（附錄2.3）

基礎(chǔ)資料一般包括文獻(xiàn)影像資料、規(guī)劃項(xiàng)目資料、評估評價(jià)資料、矢量數(shù)

據(jù)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料等類型。

文獻(xiàn)影像資料包括地方志、報(bào)告等相關(guān)文字資料，以及照片、視頻等相關(guān)

影像資料。

規(guī)劃項(xiàng)目資料包括上位國土空間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中涉及村莊的相關(guān)成

果內(nèi)容資料。

評估評價(jià)資料既包括涉及村莊的相關(guān)評估、評價(jià)等資料，如環(huán)境影響評價(jià)、

地質(zhì)災(zāi)害影響評估等，也包括已認(rèn)定、登記或公布的相關(guān)名錄或清單，如已登記

或認(rèn)定的歷史文化資源、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄等資料。

矢量數(shù)據(jù)資料包括國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、正射影像圖數(shù)據(jù)、用

地權(quán)屬數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施方案，以及地理國情監(jiān)測、地質(zhì)、林草等專項(xiàng)

調(diào)查數(shù)據(jù)。其中，國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)可包括第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、基期年國

土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。地形圖數(shù)據(jù)、正射影像圖數(shù)

據(jù)宜采用滿足規(guī)劃編制需要的比例尺，農(nóng)村居民點(diǎn)范圍地形圖不宜低于1:1000、

正射影像圖不宜低于1:2000。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料包括村莊人口變化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宅基地現(xiàn)狀和需求統(tǒng)計(jì)等各

類調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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第三章規(guī)劃內(nèi)容

在充分結(jié)合調(diào)查結(jié)果、采納村民合理意見的基礎(chǔ)上，村莊規(guī)劃應(yīng)針對不同

村莊類型及建設(shè)發(fā)展需求，在滿足規(guī)劃實(shí)施管理的前提下，合理確定規(guī)劃編制內(nèi)

容深度。

1.村莊現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀分析應(yīng)首先形成工作底圖，將基期年國土變更調(diào)查、正射影像圖、地

形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，細(xì)化現(xiàn)狀各類土地用途、地物信息。有條件的，可補(bǔ)充宅基

地確權(quán)、地籍調(diào)查、歷年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測、地質(zhì)、林草等

專項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)化用地權(quán)屬等信息。根據(jù)實(shí)際管理的需要，可結(jié)合管理數(shù)據(jù)、實(shí)地

調(diào)研，進(jìn)一步識(shí)別村莊內(nèi)的邊角地、低效用地、違法用地等情況。

現(xiàn)狀分析應(yīng)基于區(qū)位交通條件及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合人口變化、周邊

環(huán)境、村莊類型等因素，對村莊未來發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷。重點(diǎn)關(guān)注各類存量資源

要素盤活利用潛力、改善民計(jì)民生的用地及設(shè)施需求、承接上位國土空間規(guī)劃傳

導(dǎo)的管控要求等方面。（附錄4.1）

現(xiàn)狀分析應(yīng)聚焦村莊發(fā)展中與用地要素相關(guān)的優(yōu)勢及短板，找準(zhǔn)突出問題。

2.目標(biāo)定位

村莊規(guī)劃應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)上位國土空間規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

展、村莊分類、鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)空間格局等引導(dǎo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀村莊資源稟

賦、發(fā)展需求等內(nèi)容，合理提出村莊發(fā)展定位，明確村莊發(fā)展目標(biāo)。

3.規(guī)劃指標(biāo)

3.1指標(biāo)傳導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、

生態(tài)保護(hù)紅線面積等約束性指標(biāo)。

3.2指標(biāo)構(gòu)成

村莊規(guī)劃指標(biāo)一般包括總量控制、人口容量、利用效率三類。

總量控制類指標(biāo)包括永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保

有量等，以及其他結(jié)合實(shí)際管理需要補(bǔ)充的必要性總量控制指標(biāo)。人口容量類指

標(biāo)包括戶籍人口規(guī)模、常住人口規(guī)模、戶數(shù)。利用效率類指標(biāo)主要為人均村莊建

設(shè)用地面積。（附錄6.1.1）

4

多村聯(lián)編的，應(yīng)將上位國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)的約束性指標(biāo)、其他必要性

總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解。（附錄6.1.2）

3.3指標(biāo)測算

3.3.1人口規(guī)模

根據(jù)村莊人口歷年變化情況，結(jié)合村莊分類和發(fā)展趨勢，綜合考慮人口自

然增長、機(jī)械增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理預(yù)測戶籍、常住人口規(guī)模。（附錄

4.5）

3.3.2村莊建設(shè)用地

按照“區(qū)級(jí)總量控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元統(tǒng)籌、行政村分解落實(shí)”的原則，按需合

理確定村莊建設(shè)用地。

規(guī)劃村莊建設(shè)用地面積應(yīng)落實(shí)上位國土空間總體規(guī)劃分解要求。上位國土

空間總體規(guī)劃未分解的，原則上不超過現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模。確有新增需求的，

可按照以下方式進(jìn)行評估和測算：

評估新增建設(shè)用地合理性。經(jīng)評估后，整體建設(shè)用地利用水平較集約、發(fā)

展條件較突出的村莊，可結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌確定是否新增。（表1）

表1新增建設(shè)用地需求合理性評估要點(diǎn)

考慮因素新增合理性判斷建議

歷年人均建設(shè)用地水基期年人均村莊建設(shè)用地面積對比往年人均村莊建設(shè)

人均建

平對比用地面積是否明顯下降

設(shè)用地

本區(qū)人均建設(shè)用地水基期年人均村莊建設(shè)用地面積是否低于本區(qū)人均村莊

水平

平對比建設(shè)用地面積

村民宅基地分布情況現(xiàn)狀村民宅基地的整體分布是否較為粗放分散

農(nóng)村居戶均農(nóng)村宅基地與戶

現(xiàn)狀戶均農(nóng)村宅基地面積對比現(xiàn)狀戶均村民宅基地面

民點(diǎn)用均村民宅基地面積對

積是否相差較多

地整理比情況

潛力閑置及低效用地面積現(xiàn)狀村莊閑置及低效用地面積是否較大、占村莊建設(shè)用

和比例地比例是否較高

人口流失情況人口流失是否嚴(yán)重，且外流趨勢近年是否明顯回落

現(xiàn)狀住房需求缺口是否較大；現(xiàn)狀戶均村民宅基地面積

新增住房需求情況是否遠(yuǎn)低于本市戶均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)

條件下是否只能通過新增建設(shè)用地方式緩解住房問題

交通區(qū)位、資源稟賦等是否突出；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否

開發(fā)建設(shè)條件

較強(qiáng)；現(xiàn)狀一二三產(chǎn)融合發(fā)展是否已形成規(guī)模

村莊類型與村莊類型特點(diǎn)是否匹配

注：1、以上僅為新增建設(shè)用地合理性的輔助分析手段。是否新增建設(shè)用地應(yīng)結(jié)合發(fā)展訴求和村民意愿由各

區(qū)合理確定；

2、為保證準(zhǔn)確性，人均村莊建設(shè)用地應(yīng)統(tǒng)一采用村莊戶籍人口、基期年國土變更調(diào)查（共享版）村莊

建設(shè)用地與往年進(jìn)行比較；

3、現(xiàn)有條件下只能通過新增建設(shè)用地方式解決村民住房問題的，應(yīng)提供相關(guān)佐證材料。

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測算新增建設(shè)用地規(guī)模。新增村莊建設(shè)用地應(yīng)綜合考慮容納戶數(shù)、人口等

因素。用于一類農(nóng)村宅基地的，應(yīng)結(jié)合新增住宅數(shù)量與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)合理測算；

用于二類農(nóng)村宅基地的，可根據(jù)人均或戶均住宅建筑面積需求估測住宅建筑總量，

同時(shí)參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的容積率相關(guān)要求進(jìn)行測算；用于產(chǎn)業(yè)、

公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的，可參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際需求或《天津市建設(shè)項(xiàng)

目用地控制指標(biāo)》具體測算。

4.空間約束性要求

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的各類控制線，梳理村域內(nèi)各類禁止或限制開

發(fā)建設(shè)的空間要素（表2），綜合考慮其對用地空間布局、用途的約束性要求。

對上位國土空間規(guī)劃已確定的各類空間要素，應(yīng)進(jìn)行落實(shí)；對上位國土空

間規(guī)劃未確定的空間要素可進(jìn)行劃定或劃示，并明確禁止或限制要求；無法進(jìn)行

劃定或劃示的空間要素應(yīng)根據(jù)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出空間避讓、用途限制等

相關(guān)要求。（附錄4.7、附錄8.4.4）

空間要素對現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地產(chǎn)生影響的，應(yīng)根據(jù)該空間要素的管控要求

具體分析，合理安排用地布局，保留現(xiàn)狀的應(yīng)明確限制性管控要求。

相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、上位國土空間規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

表2涉及禁止或限制開發(fā)建設(shè)的空間要素

類別涉及要素

耕地保護(hù)類永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保

護(hù)區(qū)等

生態(tài)保護(hù)類生態(tài)保護(hù)紅線、雙城中間綠色生態(tài)屏障、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、公

益林、高保護(hù)等級(jí)林地、天然林等

設(shè)施控制類交通設(shè)施控制線（如公路、鐵路、城市道路、城市軌道等規(guī)劃控制線）；市

政設(shè)施控制線（如電力高壓走廊、微波通道等規(guī)劃控制線）；其他規(guī)劃設(shè)施

控制線（如河湖藍(lán)線、河道管理范圍、道路紅線）等

安全防護(hù)類設(shè)施安全防護(hù)距離（如水廠、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施、變

電站、加油（氣）站、天然氣門站、調(diào)壓站、污水泵站、給水泵站、風(fēng)電基

站等）；沿線控制防護(hù)距離（如架空電力線路保護(hù)區(qū)、公路建筑控制區(qū)、高

速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及噪音影響范圍、長輸油氣管道安全影響范圍等）；

其他衛(wèi)生安全防護(hù)距離（如重大危險(xiǎn)源，有衛(wèi)生防疫距離要求的屠宰廠、養(yǎng)

殖場、動(dòng)物尸體處理場所、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等）；設(shè)施退讓距離及建筑高度限

制（如氣象設(shè)施、軍事設(shè)施及其它國家涉密設(shè)施等）；污染防治范圍（如土

壤污染防治范圍等）

災(zāi)害影響類蓄滯洪區(qū)（含行洪通道）、地質(zhì)災(zāi)害影響范圍等

文化保護(hù)類世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史風(fēng)貌建筑、

紅色遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等

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5.用地布局及規(guī)劃管控

5.1總體要求

5.1.1提出功能結(jié)構(gòu)

依據(jù)村莊實(shí)際情況和需求，圍繞村莊發(fā)展目標(biāo)，明確村域重要的分區(qū)、節(jié)

點(diǎn)等功能結(jié)構(gòu)性要求，提出村域空間布局優(yōu)化思路。

5.1.2優(yōu)化國土空間

尊重鄉(xiāng)村自然地理格局，落實(shí)上位國土空間規(guī)劃剛性管控、村域空間約束

性、規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間。

（1）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與布局

在不改變上位國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)的情況下，可優(yōu)化調(diào)整村莊各類

用地的土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，提升土地資源

價(jià)值。

引導(dǎo)村莊建設(shè)避開各類不適宜建設(shè)區(qū)域，因污染、防災(zāi)、安全衛(wèi)生等因素

影響空間布局及用途的，應(yīng)提出空間布局的的優(yōu)化要求，以及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)

劃土地用途和開發(fā)建設(shè)限制性要求。

（2）劃定村莊建設(shè)邊界

村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊建設(shè)邊界。上位國土空間總體規(guī)劃已劃示的，可在其

基礎(chǔ)上結(jié)合村莊建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整；若上位國土空間總體規(guī)劃未劃示的，應(yīng)

遵循以下原則進(jìn)行劃定：

落實(shí)底線管控要求。村莊建設(shè)邊界應(yīng)在落實(shí)上位國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)的各類

重要控制線與管控要求的基礎(chǔ)上，避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等禁止建設(shè)

區(qū)域，協(xié)調(diào)與各類限制性空間要素的關(guān)系。

滿足規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展空間需求。村莊建設(shè)邊界應(yīng)包含現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)建成區(qū)

域，結(jié)合村莊定位及發(fā)展構(gòu)想，保障村民住宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

設(shè)施等空間需求，納入規(guī)劃期內(nèi)需發(fā)展管控的區(qū)域，整體形態(tài)宜相對完整、閉合。

尊重現(xiàn)狀地物。村莊建設(shè)邊界應(yīng)結(jié)合地形地貌，延續(xù)村莊空間形態(tài)和肌理。

邊界線盡量利用國家有關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查明確的現(xiàn)狀地類、地物、權(quán)屬等界線，如道路、

河流、林地等。

現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)建成區(qū)域外的零星建設(shè)用地可不劃入村莊建設(shè)邊界。

5.1.3確定土地用途

按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的要

求，村莊建設(shè)用地原則上表達(dá)至二級(jí)類（農(nóng)村宅基地、村莊內(nèi)部道路應(yīng)至三級(jí)類，

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、留白用地可至一級(jí)類），其他用地原則上表達(dá)至一級(jí)類或二級(jí)

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類（村道用地應(yīng)至三級(jí)類）。結(jié)合編制需要，可將村莊建設(shè)用地進(jìn)一步細(xì)化至三

級(jí)類，也可將其他用地進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化。（附錄4.2、附錄6.2）

5.1.4強(qiáng)化流量管控

結(jié)合村莊發(fā)展需求，規(guī)劃可將確定騰退的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃為先墾后用地塊，

對使用現(xiàn)狀建設(shè)用地騰退指標(biāo)掛鉤新增的地塊劃為流量新增地塊。

地塊內(nèi)均按規(guī)劃土地用途進(jìn)行圖紙表達(dá)。其中，先墾后用地塊應(yīng)規(guī)劃為非

建設(shè)用地（現(xiàn)狀應(yīng)為建設(shè)用地），其騰退的建設(shè)用地指標(biāo)作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)（流量新

增地塊內(nèi)圖紙表達(dá)為規(guī)劃建設(shè)用地，但不計(jì)入落圖建設(shè)用地面積），待復(fù)墾驗(yàn)收

完成后按相關(guān)程序落圖。（附錄8.3.1、附錄8.3.2、附錄6.1.1）

5.2農(nóng)業(yè)空間

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，將上位國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保有量、永

久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊,確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致，守好耕地紅線。

5.2.1永久基本農(nóng)田和耕地

（1）永久基本農(nóng)田布局

落實(shí)永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，明確保護(hù)要求和管控

措施。因重大項(xiàng)目占用、全域土地綜合整治等原因調(diào)整永久基本農(nóng)田的，應(yīng)將批

準(zhǔn)后的永久基本農(nóng)田調(diào)整方案在村莊規(guī)劃調(diào)整時(shí)統(tǒng)一納入。

（2）耕地布局

落實(shí)上位國土空間總體規(guī)劃確定的耕地保有量任務(wù)。在保證數(shù)量不減少、

質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化的前提下，鼓勵(lì)將永久基本農(nóng)田以外的耕地集中連片布

局。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利

用劣地的，不得占用好地。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

用地。

5.2.2農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

結(jié)合農(nóng)業(yè)類相關(guān)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，合理統(tǒng)籌

安排設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)用地布局，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)盡量利用未利用地和荒地。

5.3生態(tài)空間

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果及其管控措施，盡可能多地保留鄉(xiāng)村原有

地貌、自然形態(tài)，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀，保護(hù)具有重要生態(tài)功能

的林地、河流、水庫、灘涂等用地。

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5.3.1林地

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的林地有關(guān)指標(biāo)要求，以及用途管制等管控要

求。嚴(yán)格保護(hù)公益林地，盡可能不占或少占公益林地，特別是重點(diǎn)公益林地。自

然保護(hù)地范圍內(nèi)的公益林地管制須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格控制天然林

地轉(zhuǎn)為其他用途。

5.3.2濕地和陸地水域

嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃對濕地、河道、水庫等生態(tài)空間的保護(hù)要求。

在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以適度予以整治，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不降低、完

整性聯(lián)通性有提升。

5.4建設(shè)空間

村莊建設(shè)用地應(yīng)統(tǒng)籌安排各類用地總量、布局和指標(biāo)管控要求（附錄4.4）。

規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

5.4.1農(nóng)村宅基地

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的法律規(guī)定，根據(jù)村莊實(shí)際情況，保障村民戶有所

居，合理確定農(nóng)村宅基地的規(guī)模與布局，劃示村民宅基地范圍，明確指標(biāo)等管控

要求。

（1）合理確定農(nóng)村宅基地規(guī)模與布局

結(jié)合宅基地需求統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)資料，明確村民住宅的新增需求量。在充分考

慮存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，合理確定規(guī)劃農(nóng)村宅基地規(guī)模與布局。

規(guī)劃宜優(yōu)先將可退出的閑置宅基地用于解決新增宅基地需求；不足部分可

利用村內(nèi)其他閑置低效用地、邊角地等予以解決；確需新增用地的，可在村莊建

設(shè)邊界內(nèi)綜合考慮村民住宅建設(shè)方式，合理安排新增用地。

規(guī)劃應(yīng)明確騰退、保留、新增農(nóng)村宅基地的規(guī)模與布局。新增農(nóng)村宅基地

應(yīng)充分考慮與現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的銜接，便于村民生產(chǎn)生活及設(shè)施配套。

農(nóng)村宅基地選址要充分考慮災(zāi)害防治要求，避讓行洪通道、滑坡、崩塌、

泥石流、地面塌陷、斷裂帶等災(zāi)害隱患地段。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)結(jié)合

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)論合理安排農(nóng)村宅基地。

（2）合理劃示村民宅基地范圍

對現(xiàn)狀具備退出或超標(biāo)面積退還等條件、規(guī)劃為存量再利用的現(xiàn)狀村民宅

基地，應(yīng)合理劃示其范圍。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)的其他現(xiàn)狀村民宅基地具備范圍劃示條

件的，宜進(jìn)行劃示。（附錄8.3.3、附錄8.4.1）

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（3）明確管控要求

規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村宅基地的建筑層數(shù)、建筑高度等控制指標(biāo)。對建筑風(fēng)格、

色彩、朝向等控制要求，可根據(jù)實(shí)際情況確定。（附錄4.4.1）

一類農(nóng)村宅基地一般以2層為主，不宜超過3層。二類農(nóng)村宅基地可參考

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》確定容積率、建筑層數(shù)、建筑高度等指標(biāo)，以及建

筑間距等管控要求。

5.4.2公共服務(wù)設(shè)施

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃對公共服務(wù)設(shè)施的配建要求，統(tǒng)籌村莊公共服務(wù)設(shè)

施配置，明確設(shè)施的位置、規(guī)模、功能以及指標(biāo)等管控要求。

（1）統(tǒng)籌村莊公共服務(wù)設(shè)施配置

結(jié)合人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理確定行政管理及綜合服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)

生、文化體育、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局。在注重普

惠性、兜底性、基礎(chǔ)性的前提下，優(yōu)先保證基本配置設(shè)施，根據(jù)村莊需求靈活選

擇按需配置設(shè)施。（附錄4.3.1）

村莊公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注老年與兒童群體，也應(yīng)綜合考慮外來務(wù)工人

員、游客等群體的設(shè)施需求。多村聯(lián)合編制的村莊應(yīng)統(tǒng)籌各村設(shè)施配置。

（2）明確管控要求

結(jié)合村莊實(shí)際情況，對獨(dú)立占地的新建或改建公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)明確容積率、

建筑高度等控制要求。有條件的可進(jìn)一步提出建筑風(fēng)貌、建筑密度等控制要求。

（附錄4.4.3）

（3）引導(dǎo)設(shè)施共享與復(fù)合利用

對靠近城鎮(zhèn)的村莊，部分設(shè)施可與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌。鼓勵(lì)各類村級(jí)

公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合利用、空間共享。

5.4.3交通設(shè)施

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的各類道路交通設(shè)施線位走向、等級(jí)、控制線

等要求（附錄4.3.3），做好村莊內(nèi)部道路與對外交通的銜接，優(yōu)化路網(wǎng)布局，

明確村莊內(nèi)部道路的等級(jí)、寬度、間距，以及必要的設(shè)施要求。

（1）對外交通銜接

合理安排與過境公路的連接。規(guī)劃應(yīng)充分考慮村民出行安全，做好村莊出

入口與公路的銜接。

（2）路網(wǎng)布局

村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)宜在保留原有路網(wǎng)形態(tài)和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌、

村莊規(guī)模及形態(tài)、對外交通布局，因地制宜確定村莊道路系統(tǒng)，提出新增、改建

道路要求。必要時(shí)可打通斷頭路，形成通達(dá)性良好的村內(nèi)路網(wǎng)格局。

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（3）道路等級(jí)

村莊內(nèi)部道路一般可按照干路、支路和巷路分級(jí)設(shè)置，明確各級(jí)道路紅線。

（4）道路寬度及間距

村莊內(nèi)部道路寬度、間距應(yīng)保障基本通行，滿足市政管線敷設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)

要求。規(guī)模較小、用地緊張的村莊可因地制宜確定內(nèi)部道路寬度、間距。（附錄

4.3.3）

（5）交通場站

結(jié)合村莊的用地布局和功能需要，依托道路系統(tǒng)提出村莊內(nèi)公共交通、停

車設(shè)施等場站的布局及引導(dǎo)性要求。

公共交通。綜合考慮農(nóng)村實(shí)際需要設(shè)置公交?？奎c(diǎn)。

停車設(shè)施。宜采取分散布局與集中布局相結(jié)合的方式設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車場。

集中設(shè)置需明確用地規(guī)模和車位數(shù)，分散設(shè)置可結(jié)合村莊內(nèi)部道路設(shè)置。有特殊

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求（如鄉(xiāng)村旅游）的村莊，要考慮停車安全和減少對村民的干擾，可

在村口、公共活動(dòng)中心等附近集中布局一定規(guī)模的停車場，也可因地制宜設(shè)置用

地復(fù)合的季節(jié)性停車場。有條件的可同步建設(shè)或預(yù)留新能源配套設(shè)施。

5.4.4公用設(shè)施

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的各項(xiàng)市政設(shè)施建設(shè)要求。

測算村莊用水、用能等指標(biāo)負(fù)荷，提出設(shè)施的源頭出路，明確村級(jí)給水、

排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有

需要的，明確必要的管線敷設(shè)方式、線路走向等建設(shè)要求。（詳見附錄4.3.2）

5.4.5產(chǎn)業(yè)用地

根據(jù)村莊資源特色和發(fā)展訴求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研判村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展形

勢，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向及重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)策略。重

點(diǎn)對村莊建設(shè)用地中的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行合理布局，明確管控要求。

（1）合理布局產(chǎn)業(yè)用地

引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不

在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持

向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；對具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)

集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫

直銷配送等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展

農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本

農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等各類管控區(qū)域和不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約

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束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)

用地。

根據(jù)村莊實(shí)際情況，合理安排各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，確定產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，

明確騰退、保留、新增產(chǎn)業(yè)用地的位置。

（2）明確管控要求

合理安排產(chǎn)業(yè)用地的容積率、建筑高度等控制指標(biāo)。（附錄4.4.2）

在符合國土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，對規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途的農(nóng)

村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，允許在規(guī)劃實(shí)施前對工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、

商業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地（三類物流倉儲(chǔ)用地除外）等三類用地相互轉(zhuǎn)換土地用

途及合理調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。

現(xiàn)狀不屬于一二三產(chǎn)融合的工業(yè)、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政策要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)將現(xiàn)狀低效、布局零散的產(chǎn)業(yè)用地用于

改善民生。

5.4.6規(guī)劃留白

（1）用途留白

對規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)無法明確具體規(guī)劃用途的建設(shè)用地，可采取用途留白方式

處理，為未來的布局優(yōu)化、項(xiàng)目落地預(yù)留空間。

規(guī)劃留白用地應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求提出負(fù)面清單。留白用地占村莊建設(shè)用地面

積的比例宜控制在合理區(qū)間內(nèi)，一般不超過10%。

（2）機(jī)動(dòng)指標(biāo)

除流量新增地塊機(jī)動(dòng)指標(biāo)外，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、不占用永久基

本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，村莊規(guī)劃中還可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)

動(dòng)指標(biāo)，村民住宅、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)

新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。

5.4.7建設(shè)用地兼容

村莊建設(shè)用地可兼容一定比例的其他性質(zhì)建筑或土地用途。（附錄4.8）

5.5重要節(jié)點(diǎn)

規(guī)劃可根據(jù)村莊建設(shè)需要，對村域局部進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)

化建設(shè)管控和引導(dǎo)要求。

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6.村莊安全與防災(zāi)減災(zāi)

6.1識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患

在落實(shí)上位國土空間規(guī)劃綜合防災(zāi)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，綜合自然災(zāi)害綜合

風(fēng)險(xiǎn)普查成果、單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、重大災(zāi)害歷史資料以及環(huán)境安全相關(guān)專項(xiàng)

調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)清單名錄等，識(shí)別村域內(nèi)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患類型（表3）、分

布特征、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源分布狀況、影響強(qiáng)度及范圍情況。

表3常見主要災(zāi)害類型

（1）水災(zāi)：洪水、內(nèi)澇、海潮、干旱等

（2）氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、暴雨、極端溫度等

（3）地震災(zāi)害

（4）地質(zhì)災(zāi)害：地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷等

（5）海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、海平面上升等

（6）火災(zāi)：森林火災(zāi)、村莊火災(zāi)

（7）重大危險(xiǎn)源事故：危險(xiǎn)化學(xué)品等

（8）公共衛(wèi)生安全：傳染病等

注：各類災(zāi)害名稱按《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語GB/T26376-2010》、《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T51327-2018》

執(zhí)行。

6.2明確災(zāi)害影響范圍與安全防護(hù)范圍

分析村域內(nèi)已識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患，落實(shí)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

控制線，明確村域國土空間災(zāi)害影響范圍與安全防護(hù)范圍（表4）。

表4災(zāi)害影響范圍與安全防護(hù)范圍相關(guān)要求

（1）災(zāi)害影響范圍與安全防護(hù)范圍

上位國土空間規(guī)劃已明確的：嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求；

上位國土空間規(guī)劃未明確的：可依據(jù)單災(zāi)種的災(zāi)害管理部門相關(guān)要求、單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、

相關(guān)專項(xiàng)評價(jià)等進(jìn)行劃定或劃示。

（2）常見災(zāi)害影響范圍與安全防護(hù)范圍類型

地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害安全控制線、地質(zhì)災(zāi)害緩沖區(qū)

洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線

蓄滯洪區(qū)

重大危險(xiǎn)源防護(hù)區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全控制線

防疫設(shè)施防護(hù)區(qū)

其他

6.3明確防災(zāi)減災(zāi)與安全防護(hù)措施

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，明確必要的

設(shè)施布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對已處于風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)用地、建（構(gòu)）筑物、

設(shè)施等提出針對性的管控要求。

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6.3.1安全防護(hù)

（1）消防

村莊內(nèi)部道路宜考慮消防車通行要求，供消防車通行道路應(yīng)符合下列要求：

宜縱橫相連，間距不宜大于160米；消防車道凈寬不宜小于4米；盡頭式車道滿

足配置車型回車要求1。

規(guī)劃應(yīng)設(shè)置消防水源。消防水源應(yīng)由給水管網(wǎng)、天然水源或消防水池供給。

具備給水管網(wǎng)條件的村莊,應(yīng)設(shè)室外消防給水系統(tǒng)。消防給水系統(tǒng)宜與生產(chǎn)、生

活給水系統(tǒng)合用,并應(yīng)滿足消防供水的要求。不具備給水管網(wǎng)條件或室外消防給

水系統(tǒng)不符合消防供水要求的村莊,應(yīng)建設(shè)消防水池或充分利用河、湖、池塘、

水渠等天然水源1。鼓勵(lì)有條件的村莊建立微型消防站，靠近城鎮(zhèn)的村莊可依托

城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防隊(duì)。

（2）安全衛(wèi)生

村莊規(guī)劃應(yīng)綜合考慮工業(yè)污染、噪音、防疫、輻射等對公共安全的影響，

合理提出安全衛(wèi)生防護(hù)要求。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間保障，每個(gè)行政村應(yīng)保證1000-2000平方米綠地、

廣場、露天停車場等開敞場地，在緊急情況下可快速轉(zhuǎn)換為公共衛(wèi)生應(yīng)急空間。

在應(yīng)急交通管制狀態(tài)下，農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)急救援出入口不少于2個(gè)，每個(gè)出入口不

少于1個(gè)應(yīng)急通道2。

（3）土壤污染

涉及土壤污染的村莊，應(yīng)按照建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄要求、

農(nóng)用地土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分類管理要求，確定需要重點(diǎn)整治的區(qū)域、污

染源和防治措施。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)復(fù)核土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對于擬規(guī)劃為居住用地、

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)用地的，應(yīng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，確定土壤

污染狀況，并按照土壤污染防治法要求，合理確定規(guī)劃用地性質(zhì)。從嚴(yán)管控重度

污染地塊規(guī)劃用地性質(zhì)，確需開發(fā)利用的鼓勵(lì)規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。

（4）重大危險(xiǎn)源

涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)分析其安全影響，落實(shí)國家相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目安全影響評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)等要求。

1依據(jù)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010

2依據(jù)《城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃規(guī)范》（2023年8月1日起實(shí)施）

14

6.3.2防災(zāi)減災(zāi)

（1）防震

嚴(yán)格落實(shí)上位國土空間規(guī)劃確定的地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防震措施。村莊新建、

改建建筑物應(yīng)符合地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)定。

（2）防洪排澇

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃防洪排澇的相關(guān)要求，合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提

出防洪排澇措施。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)村莊的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，在指

定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止修建阻礙行洪的各類建筑物。規(guī)劃應(yīng)

設(shè)置具有避洪、救災(zāi)功能的公共建筑物，并應(yīng)采用有利于人員避洪的建筑結(jié)構(gòu)形

式，滿足避洪疏散要求。

（3）地質(zhì)災(zāi)害

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地

質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。充分考慮地質(zhì)災(zāi)害影響，提出防治要求，有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)。

位于北部山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊，應(yīng)結(jié)合最新突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患

調(diào)查成果和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，劃定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍。

對遭受突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的區(qū)域和地段，禁止在規(guī)劃中安排可能需要削坡、

深開挖的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是農(nóng)村建房和人員密集場所。區(qū)域內(nèi)已有受地質(zhì)災(zāi)害隱

患威脅的人員密集場所，要通過搬遷、治理等方式保障安全；對于已經(jīng)治理的地

質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和地段，不再規(guī)劃安排可能降低地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定性的項(xiàng)目。應(yīng)避免因削

坡建房造成地質(zhì)災(zāi)害隱患。禁止在高陡邊坡等區(qū)域削坡建房，確保新增農(nóng)村建房

不再新增地質(zhì)災(zāi)害隱患3。

位于南部平原區(qū)地面沉降易發(fā)區(qū)的村莊，規(guī)劃階段要充分考慮地面沉降因

素，在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃易引發(fā)地面沉降災(zāi)害或者受地面沉降災(zāi)害影響明顯

的建設(shè)項(xiàng)目，要避開地面沉降嚴(yán)重區(qū)域，或依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)論配套規(guī)

劃地面沉降防治工程3。

（4）其他災(zāi)害防治

根據(jù)村莊實(shí)際情況，提出相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。

6.4提出避災(zāi)疏散安排

規(guī)劃應(yīng)設(shè)置應(yīng)急避難場所。新建和改造應(yīng)急避難場所應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要，

充分利用學(xué)校、廣場、辦公用房、文化服務(wù)中心等公共設(shè)施和場地空間，統(tǒng)籌防

3《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的函》（2019.11）

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災(zāi)減災(zāi)、防疫等多功能兼用。土地資源相對緊缺的，可臨時(shí)利用集貿(mào)市場、企業(yè)

廠房、農(nóng)村空曠場地等設(shè)置應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所要有至少兩條不同方向

與外界相通的進(jìn)出通道并注意避開危險(xiǎn)區(qū)，滿足峰值避難人員短時(shí)進(jìn)出需要4；

至少應(yīng)有1處具備臨時(shí)供電、供水等必備生活條件并符合衛(wèi)生要求的疏散場地5。

規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌避災(zāi)疏散通道的安排與整治。村莊內(nèi)部道路出入口數(shù)量不宜少

于2個(gè)，村莊內(nèi)部干路有效寬度不宜小于7米，連接應(yīng)急避難場所內(nèi)外的避災(zāi)疏

散主通道的有效寬度不宜小于4米5。

7.歷史文化保護(hù)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造

7.1資源梳理與挖掘

結(jié)合相關(guān)部門認(rèn)定及現(xiàn)狀調(diào)查情況，對村莊現(xiàn)有歷史文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌資源

進(jìn)行系統(tǒng)分析、研究和挖掘。

7.1.1歷史文化

（1）梳理已公布或登記的各類歷史文化資源

鄉(xiāng)村歷史文化資源應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注文化遺產(chǎn)。其中，文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)形態(tài)和

非物質(zhì)形態(tài)。

物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)主要包括已認(rèn)定、公布或登記的世界文化遺產(chǎn)、歷史文

化名村、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史風(fēng)貌建筑、紅色遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、

古樹名木等各類歷史文化資源。

非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)主要為已公布的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

（2）深入挖掘其他具備保護(hù)價(jià)值的各類資源

村莊規(guī)劃應(yīng)對未公布或認(rèn)定的歷史文化資源進(jìn)行充分挖掘。

挖掘?qū)ο笾攸c(diǎn)包括古樹、老街巷、老建筑、古井、橋涵碼頭等歷史環(huán)境要

素，具有生態(tài)與文化景觀獨(dú)特性、歷史傳承性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)6，以及有價(jià)值的

革命歷史遺跡等物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)；同時(shí)，還包括傳統(tǒng)風(fēng)俗、技藝、節(jié)慶、表演、

曲藝、美食、地名、歷史傳說等非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)。

7.1.2鄉(xiāng)村風(fēng)貌

村莊規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對村莊風(fēng)貌特征的挖掘。

挖掘?qū)ο笾饕ㄞr(nóng)村居民點(diǎn)空間形態(tài)和肌理、自然生態(tài)特色，建筑風(fēng)貌

特色、農(nóng)業(yè)景觀特色、具有精神歸屬感的公共空間等。

4《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急〔2023〕76號(hào)）

5《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50445-2019

6參考農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》（2015.08）

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7.2歷史文化保護(hù)

7.2.1明確保護(hù)對象

根據(jù)歷史文化資源挖掘，明確需要保護(hù)的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)。

明確保護(hù)資源名稱、資源類別、保護(hù)等別、資源年代、占地規(guī)模等。（附錄6.3）

7.2.2提出保護(hù)措施

（1）提出整體保護(hù)措施。對村莊自然山水格局、街巷空間肌理、建筑群體、

公共空間、景觀廊道和古樹名木等歷史環(huán)境要素，在規(guī)劃中應(yīng)明確整體保護(hù)的體

系框架，提出保護(hù)和整治的要求，制定總體保護(hù)思路。

（2）細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線及空間管控措施。落實(shí)歷史文化保護(hù)線

的空間形態(tài)，細(xì)化空間定位。（附錄4.6）

明確歷史格局、自然山水環(huán)境、重要視線通廊、天際線等歷史文化遺產(chǎn)環(huán)

境的形態(tài)管控措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)等活動(dòng)涉及歷史文化保護(hù)線的，可細(xì)化

準(zhǔn)入和退出條件。在保障歷史文化遺產(chǎn)安全的前提下，對鄉(xiāng)村文化旅游、公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)提出鼓勵(lì)和允許的措施建議。避免村莊土地平整及機(jī)械耕作、

產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等破壞鄉(xiāng)村的歷史環(huán)境7。

（3）加強(qiáng)活化傳承利用?？赏ㄟ^直觀展示、融入生活場景等多種方式對歷

史文化資源進(jìn)行活化傳承利用。有條件的村莊可建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)所等，

講好“村莊故事”。

7.3鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造

立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色，明確風(fēng)貌管控要求，保持鄉(xiāng)村自然

本底，塑造和彰顯當(dāng)?shù)乜臻g特色。

7.3.1提出總體風(fēng)貌引導(dǎo)

從全村域的田園格局維護(hù)和景觀風(fēng)貌營造的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好村莊與周邊

山林、水體、農(nóng)田等重要自然景觀資源之間的聯(lián)系。圍繞田、水、路、林、村、

宅等各類景觀要素進(jìn)行村域整體風(fēng)貌引導(dǎo)，提出村莊景觀風(fēng)貌、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)的內(nèi)容

和控制要求。

延續(xù)村莊原有街巷格局、建筑群落肌理，新建區(qū)域應(yīng)處理好與現(xiàn)狀農(nóng)村居

民點(diǎn)之間的銜接關(guān)系，提出舊村改造和新增建設(shè)項(xiàng)目中空間肌理保護(hù)延續(xù)的規(guī)劃

要求。

7參考《國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)指南》（征求意見稿）

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7.3.2提出風(fēng)貌指引要求

根據(jù)村莊實(shí)際需求，可對村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)提出指引，對道路鋪裝、公共空間、

景觀綠化、重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村住房等方面進(jìn)行引導(dǎo)，提出村莊風(fēng)貌的引

導(dǎo)和控制要求。

加強(qiáng)對門(牌)樓、出入口標(biāo)志、景觀圍墻、景觀亭、景觀廊架、護(hù)欄和圍

欄等構(gòu)筑物的用地、用材、設(shè)計(jì)風(fēng)格管控。鼓勵(lì)利用農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部零散的低效

用地打造“微果園”“微田園”，形成田園化景觀風(fēng)貌。

7.3.3細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

結(jié)合村莊建設(shè)需要，可加強(qiáng)田、水、路、林等要素與村莊整體的景觀風(fēng)貌

設(shè)計(jì)。對農(nóng)村居民點(diǎn)或近期建設(shè)實(shí)施的重要區(qū)域，可開展重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步

細(xì)化空間意向，指導(dǎo)近期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)風(fēng)貌管控及引導(dǎo)要求。

8.國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

村莊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮整治、修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)控制和空間布局要求等，

做好銜接。根據(jù)上位國土空間規(guī)劃確定的國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和主

要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等規(guī)劃內(nèi)容。

8.1土地整治與修復(fù)潛力

在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，全面摸清拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理

等方面的潛力和分布，以及生態(tài)修復(fù)需求。

8.2劃示國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)區(qū)域

在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊規(guī)劃確定的功能和布局，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則

建、宜留則留、宜整則整的原則，將確需采取人工措施進(jìn)行整治方可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目

標(biāo)的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃示為整治區(qū)域，劃示的

整治區(qū)域應(yīng)相對集中連片。（附錄8.4.3）

8.3明確國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)任務(wù)指引

根據(jù)劃示的國土綜合整治區(qū)域，因地制宜對建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理、

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)等進(jìn)行指引，給出項(xiàng)目清單。

8.3.1建設(shè)用地整理

統(tǒng)籌村民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有

序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)

用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)

態(tài)融合發(fā)展用地。

18

8.3.2農(nóng)用地整理

適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整

理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，

改善農(nóng)田生態(tài)。

涉及耕地整治的，應(yīng)當(dāng)數(shù)量有增加、質(zhì)量等級(jí)有提升、布局更集中連片，

符合適度規(guī)模經(jīng)營需要，整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求。規(guī)劃

可將適合開發(fā)為耕地的荒草地、鹽堿地和裸地等后備耕地資源劃為耕地備選地塊。

8.3.3鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整

生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害

能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀和農(nóng)村風(fēng)貌。

9.近期實(shí)施項(xiàng)目

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃的近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排。根據(jù)村莊實(shí)際需求，提出村

莊近期急需的村民住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)

境整治、國土綜合整治等項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)明確項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃等要

求。根據(jù)需要可增加實(shí)施主體、投資估算等要求。（附錄6.5、附錄8.4.2）

10.實(shí)施保障

根據(jù)村莊實(shí)際，綜合考慮制定相應(yīng)的實(shí)施保障措施，以確保規(guī)劃能夠有效

實(shí)施并達(dá)成既定規(guī)劃目標(biāo)。可從組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理、招商引資、項(xiàng)目管理、宣

傳教育、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。在耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、歷史

文化資源保護(hù)、住房建設(shè)、安全衛(wèi)生與防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等方面提出需要寫入

村規(guī)民約的內(nèi)容。

結(jié)合村莊規(guī)劃的近遠(yuǎn)期安排，建立機(jī)動(dòng)指標(biāo)臺(tái)賬等“彈性”落地途徑，保

障鄉(xiāng)村振興用地需求。深化推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、綠化

景觀等各工程建設(shè)實(shí)施，提出對和美鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治提升等行動(dòng)的指導(dǎo)。

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第四章成果要求

1.規(guī)劃新編成果要求

按編制成果使用對象不同，可分為報(bào)批備案版成果和村民公告版成果。

1.1報(bào)批備案版成果

報(bào)批備案版成果包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和附件。

1.1.1文本

文本內(nèi)容包括條文、附表。

條文以結(jié)論性內(nèi)容為主，應(yīng)表述準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)、簡明扼要。

條文內(nèi)容一般可包括總則、現(xiàn)狀概況、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、村域國土空

間結(jié)構(gòu)、用地布局及規(guī)劃管控、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化

保護(hù)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、近期實(shí)施項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施保障

等。可根據(jù)不同村莊類型及建設(shè)發(fā)展需求，區(qū)分必要內(nèi)容與擴(kuò)展內(nèi)容。（附錄5）

條文中可明確村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，以加粗字體加下劃線予以表示。

附表應(yīng)包括村莊規(guī)劃指標(biāo)控制表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期建設(shè)項(xiàng)目匯

總表。（附錄6.1.1、附錄6.2、附錄6.5）

根據(jù)村莊需要可適當(dāng)增加相關(guān)擴(kuò)展用表。其中，涉及特定情形的村莊應(yīng)將

相應(yīng)的擴(kuò)展用表作為條件必選（表5）。（附錄6.1.2、附錄6.3、附錄6.4）

表5擴(kuò)展用表參考

序號(hào)擴(kuò)展用表名稱用表要求

1聯(lián)編規(guī)劃指標(biāo)分解表多村聯(lián)編的應(yīng)補(bǔ)充

2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置表中心帶動(dòng)類村應(yīng)補(bǔ)充

3歷史文化與風(fēng)貌資源保護(hù)清單特色保護(hù)類、歷史文化風(fēng)貌資源突出的應(yīng)補(bǔ)充

4地塊控制指標(biāo)一覽表根據(jù)編制需要增加

5國土綜合整治任務(wù)指引表根據(jù)編制需要增加

6生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)指引表根據(jù)編制需要增加

7其他根據(jù)需要增加用表根據(jù)編制需要增加

1.1.2圖件

圖件應(yīng)滿足統(tǒng)一規(guī)范性要求，標(biāo)明圖名、圖廓、位置索引、指北針、風(fēng)玫

瑰、比例尺、圖例、署名和制圖日期等，一般采用A3圖幅。（附錄8.1）

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為增強(qiáng)可閱讀性與直觀性，圖紙應(yīng)加強(qiáng)圖則化表達(dá)，一般采用“左圖右則”

的形式?！皥D”表達(dá)的符號(hào)、顏色、標(biāo)注等內(nèi)容要素應(yīng)與“則”的配套表格、文

字說明等相對應(yīng)。（附錄7、附錄8）

圖件應(yīng)包括村域現(xiàn)狀圖、村域國土空間規(guī)劃圖、村莊建設(shè)用地規(guī)劃圖，內(nèi)

容深度滿足本導(dǎo)則的要求。（附錄8.2、附錄8.3）

根據(jù)村莊需要可適當(dāng)增加相關(guān)擴(kuò)展圖件，加強(qiáng)規(guī)劃管控與引導(dǎo)。其中，涉

及特定情形的村莊應(yīng)將相應(yīng)的擴(kuò)展圖件作為條件必選（表6）。（附錄8.2、附

錄8.4）

表6擴(kuò)展圖件參考

序

擴(kuò)展圖件名稱圖件要求

號(hào)

現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施較多的，可與村

1公共服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施現(xiàn)狀圖

域現(xiàn)狀圖拆分、單獨(dú)出圖

2道路交通現(xiàn)狀圖根據(jù)編制需要增加

涉及資源統(tǒng)籌的聯(lián)編村，以及開發(fā)建設(shè)較多的

3功能結(jié)構(gòu)圖

村宜增加

新增、騰退、存量再利用村民宅基地較多、農(nóng)

4宅基地利用規(guī)劃圖

村宅基地布局調(diào)整較大的宜增加

5村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀圖根據(jù)編制需要增加

涉及空間約束性要素較多的，宜與村域規(guī)劃圖

6空間約束性要求管控圖

拆分、單獨(dú)出圖

7村莊防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖涉及災(zāi)害或安全隱患較大的應(yīng)增加

歷史文化與風(fēng)貌資源

8特色保護(hù)類村應(yīng)增加

保護(hù)利用規(guī)劃圖

車流、人流較復(fù)雜，村莊內(nèi)部道路存在新建及

9道路交通規(guī)劃圖

改建需要的宜增加

10公用設(shè)施規(guī)劃圖根據(jù)編制需要增加，可按設(shè)施類型拆分

11公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖涉及中心帶動(dòng)類的多村聯(lián)編村宜增加

12歷史文化資源管控圖建設(shè)需求較多、投資強(qiáng)度較高，且土地開發(fā)強(qiáng)

重

13新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃圖度、鄉(xiāng)村風(fēng)貌較現(xiàn)狀變化顯著的可增加，如經(jīng)

要

14產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖營性建設(shè)用地集中區(qū)域、重點(diǎn)打造的農(nóng)業(yè)園區(qū)

節(jié)

及旅游景區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化資源集中區(qū)

15點(diǎn)其他需要細(xì)化管控區(qū)域

域、集中新建新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域等

16近期建設(shè)項(xiàng)目分布圖根據(jù)編制需要增加

17國土綜合整治區(qū)劃示圖涉及國土綜合整治需求的應(yīng)增加

18生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖涉及生態(tài)修復(fù)需求的應(yīng)增加

19村莊風(fēng)貌規(guī)劃圖根據(jù)編制需要增加

20產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖根據(jù)編制需要增加

村域、農(nóng)村居民點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)等平面示意圖、

21其他規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙

效果圖等

22其他根據(jù)需要增加圖紙根據(jù)編制需要增加

21

1.1.3數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果的GIS矢量數(shù)據(jù)，在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、核心數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)分

層、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性值代碼等方面應(yīng)符合本導(dǎo)則的建庫要求。（附錄9）

1.1.4附件

附件一般包括村委會(huì)審議意見、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的決議、

村民意見征集材料、會(huì)議紀(jì)要、專家論證意見、相關(guān)部門意見、調(diào)查問卷等包含

村民參與村莊規(guī)劃的相關(guān)記錄和佐證材料，以及必要的基礎(chǔ)資料匯編、規(guī)劃說明

等內(nèi)容。鼓勵(lì)采用圖文并茂的形式，將規(guī)劃分析的詳細(xì)過程性內(nèi)容納入說明。

根據(jù)實(shí)際情況，還可增加規(guī)劃研究、相關(guān)策劃及工程方案、人居環(huán)境整治

方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專題研究等其他說明文件。

1.1.5必要成果要求

報(bào)批備案版必要成果由“三圖、三表、一本、一庫、一件”構(gòu)成。其中，

“三圖”為村域現(xiàn)狀圖、村域國土空間規(guī)劃圖、村莊建設(shè)用地規(guī)劃圖；“三表”

為村莊規(guī)劃指標(biāo)控制表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期建設(shè)項(xiàng)目匯總表；“一本”

為規(guī)劃文本；“一庫”為數(shù)據(jù)庫；“一件”為附件。

1.2村民公告版成果

村民公告版成果包括圖紙展板、村民手冊，可根據(jù)村莊實(shí)際需要自選，方

便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。

村民公告版成果可包括規(guī)劃核心要求，如生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田

保護(hù)、歷史文化保護(hù)、用途管制、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等。成果應(yīng)清晰簡潔、通

俗易懂，做到“行文易懂、內(nèi)容好記”。

2.規(guī)劃調(diào)整成果要求

2.1整體調(diào)整類成果要求

該類成果主要由調(diào)整說明、文本、圖件、數(shù)據(jù)庫、附件組成。

2.1.1調(diào)整說明

調(diào)整說明應(yīng)介紹調(diào)整背景等基本情況。重點(diǎn)闡述修改的主要內(nèi)容及其理由

和依據(jù)，對調(diào)整必要性進(jìn)行簡要說明。

調(diào)整說明應(yīng)提出調(diào)整方案，明確調(diào)整的主要內(nèi)容，與現(xiàn)行村莊規(guī)劃進(jìn)行比

較，論述調(diào)整主要內(nèi)容的可行性、合理性。

22

2.1.2其他成果要求

文本、圖件、數(shù)據(jù)庫、附件等成果參照規(guī)劃新編要求執(zhí)行。其中，附件應(yīng)

記錄審查、公示、評審等主要過程程序。

2.2局部調(diào)整類成果要求

該類成果可以村域局部區(qū)域作為編制范圍。該類成果主要包括調(diào)整說明、

圖件、數(shù)據(jù)庫、附件。

2.2.1調(diào)整說明

調(diào)整說明作為調(diào)整緣由的解釋和調(diào)整內(nèi)容的說明，可包括調(diào)整原因、調(diào)整

內(nèi)容、對比圖三部分。

（1）調(diào)整原因

重點(diǎn)說明調(diào)整的必要性和可行性，包括調(diào)整背景、調(diào)整范圍及概況等。

（2）調(diào)整內(nèi)容

重點(diǎn)說明調(diào)整的主要內(nèi)容并論證其合理性，可包括建設(shè)用地規(guī)模、用地性

質(zhì)調(diào)整、國土綜合整治深化等。涉及地塊用地規(guī)模、用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)等調(diào)整

的，應(yīng)著重說明其調(diào)整情況。有相關(guān)調(diào)整依據(jù)的，應(yīng)詳細(xì)說明或以附件形式標(biāo)明。

（3）對比圖

重點(diǎn)將調(diào)整后的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行村莊規(guī)劃進(jìn)行比對，注明主要調(diào)整內(nèi)容。

2.2.2圖件

重點(diǎn)為編制范圍內(nèi)調(diào)整后的規(guī)劃圖件。根據(jù)實(shí)際需要，可增加調(diào)整后的村

域相關(guān)規(guī)劃圖件。

2.2.3數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足規(guī)劃調(diào)整要求。

2.2.4附件

附件包括必要的村委會(huì)審議意見、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的決

議、村民意見征集材料、公示等相關(guān)記錄材料，以及專家、部門意見征詢會(huì)及意

見采納情況等文件材料。根據(jù)實(shí)際需要，還可包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、土地整治

方案及其他相關(guān)文件。

23

附錄1術(shù)語和定義

農(nóng)業(yè)空間

指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的功能空間，主要包括耕地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

等用地。

生態(tài)空間

指以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間，主要包括林地、濕地、

陸地水域等用地。

建設(shè)空間

指以居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、倉儲(chǔ)物流、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等為

主的功能空間，主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地等各類建設(shè)用地。

災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍

指洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其緩沖區(qū)的范圍，包括行蓄洪河道、地

質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等區(qū)域及其外圍區(qū)。

鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線

指各類歷史文化遺存本體及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行空間管控、保護(hù)其真實(shí)性和完整

性的范圍邊界。包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、城市紫線、地下文

物埋藏區(qū)等由國家法律法規(guī)、國際公約認(rèn)定公布的各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制范

圍邊界，以及國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中確定的管控范圍邊界。

村莊建設(shè)邊界

指規(guī)劃期內(nèi)村民居住和生產(chǎn)生活配套相對集中的區(qū)域，可以進(jìn)行村莊開發(fā)

建設(shè)及需要重點(diǎn)管控的國土空間范圍。

農(nóng)村宅基地

指若干戶相連村民住宅占用的連片居住用地，包含巷路、房前屋后等用地。

村民宅基地

指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的居住用地，包括住房、附屬用房和庭

院等用地。

戶均農(nóng)村宅基地面積

指平均每戶占用的農(nóng)村宅基地面積。計(jì)算公式為：戶均農(nóng)村宅基地面積=農(nóng)

村宅基地總面積/戶數(shù)。

戶均村民宅基地面積

指平均每戶占用的村民宅基地面積（不含巷路、房前屋后等用地）。計(jì)算

公式為：戶均村民宅基地面積=村民宅基地總面積/戶數(shù)。

24

新增村民宅基地

指至規(guī)劃期內(nèi)在現(xiàn)狀村民宅基地基礎(chǔ)上新增的村民宅基地。

存量再利用村民宅基地

指規(guī)劃期內(nèi)將閑置、低效等情形的現(xiàn)狀村民宅基地用于新的村民宅基地審

批，規(guī)劃地類為農(nóng)村宅基地。

騰退村民宅基地

指規(guī)劃期內(nèi)將閑置、低效等情形的現(xiàn)狀村民宅基地用于補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以及通過復(fù)耕、復(fù)綠等方式滿足村莊建設(shè)需求，規(guī)劃地類為非農(nóng)

村宅基地。

劃定

指對特定要素的空間界線進(jìn)行確定性表達(dá)。

劃示

指對特定要素的空間界線進(jìn)行示意性表達(dá)。

先墾后用地塊

指規(guī)劃確定騰退的現(xiàn)狀建設(shè)用地。

流量新增地塊

指使用現(xiàn)狀建設(shè)用地騰退指標(biāo)掛鉤新增的地塊。

機(jī)動(dòng)指標(biāo)

指未落圖的村莊建設(shè)用地指標(biāo)（含流量新增地塊機(jī)動(dòng)指標(biāo)）。

用途留白

指規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)無法明確具體規(guī)劃用途的村莊建設(shè)用地，規(guī)劃地類為“留

白用地”。

避災(zāi)疏散通道的有效寬度

指道路在兩側(cè)的建筑倒塌后，不受瓦礫廢墟影響的可通行路面。對于主通

道兩側(cè)建筑倒塌后的廢墟寬度可按建筑高度的2/3計(jì)算，其他情況可按1/2～2/3

計(jì)算。

25

附錄2現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集用表參考

2.1現(xiàn)狀調(diào)查用表及問卷參考樣式

以下現(xiàn)狀調(diào)查用表僅供參考，工作中可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

2.1.1基本情況

行政村名稱

所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村莊類型

地貌類型（山地、丘陵、平原...）

農(nóng)用地類型（耕、園、林、草...）

自然災(zāi)害（旱災(zāi)、洪澇、凍災(zāi)...）

自然條件狀況（優(yōu)，即水資源豐富，有可利用地表水；良好，即生產(chǎn)、

水資源條件生活用水不受限制，水資源可滿足小型工業(yè)項(xiàng)目用水需求；

一般...）

礦產(chǎn)、能源（規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)開采和利用的資源類型）

2.1.2人口情況調(diào)查表

年份20182019202020212022

總戶數(shù)（戶）

戶籍人口（人）

常住人口（人）

人口情況

外來人口（人）

外出人口（人）

非農(nóng)業(yè)人口（人）

0-6歲

6-12歲

戶籍人口12-18歲

年齡結(jié)構(gòu)18-45歲

45-60歲

60歲以上

第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)（人）

戶籍人口

就業(yè)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)（人）

第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力業(yè)人數(shù)（人）

戶籍人口男（人）

性別結(jié)構(gòu)女（人）

2.1.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表

年收入（萬元）

村集體

經(jīng)濟(jì)情況來源

村民戶均年收入（萬元）

26

人均年收入（萬元）

來源

第一產(chǎn)業(yè)（萬元）

村莊產(chǎn)值第二產(chǎn)業(yè)（萬元）

第三產(chǎn)業(yè)（萬元）

種類如水稻小麥玉米...

大宗作物規(guī)模

產(chǎn)值（畝/元）

沙窩蘿食用

種類如中藥...

卜菌

特色作物

規(guī)模

產(chǎn)值（畝/元）

產(chǎn)業(yè)情況

種類如豬牛兔...

產(chǎn)業(yè)類型設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模

產(chǎn)值（元）

如農(nóng)產(chǎn)品

村莊工業(yè)類型制造業(yè)...

加工業(yè)

企業(yè)

個(gè)數(shù)

類型農(nóng)家樂采摘園民宿...

鄉(xiāng)村旅游個(gè)數(shù)

接待人次

其他產(chǎn)業(yè)

2.1.4配套設(shè)施情況調(diào)查表

A.公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查表

配置構(gòu)成建設(shè)

設(shè)