高校二級院系管理的現(xiàn)實梗阻、實踐邏輯和治理路徑

摘

要：高校二級院系管理存在碎片化的運作形式、復(fù)雜化的管理模式以及模糊化的權(quán)責(zé)分配等問題。高校要制定明確的政策，建立相應(yīng)的管理團隊，推崇開放包容的溝通文化，建立有效的溝通機制，提供個性化服務(wù)，鼓勵師生參與管理，推動公共決策的貫徹執(zhí)行。建立制度化的國家主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)分配，組織合理架構(gòu)，完善管理機制，將高校院系的管理職能進行分類管理、分級管理。通過放活和管好兩方面措施來實現(xiàn)高校二級院系管理的有效治理和高質(zhì)量發(fā)展。注重科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善創(chuàng)新評價體系，為科研工作的質(zhì)量和成果提供有效的評估和反饋機制。堅持打破學(xué)科壁壘，促進學(xué)科交叉，加強學(xué)院內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作，提升高校二級院系管理的現(xiàn)代化水平。關(guān)鍵詞：二級院系管理；現(xiàn)實梗阻；實踐邏輯；治理路徑高校二級院系管理是現(xiàn)代大學(xué)制度化建設(shè)的突破口，也是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方式。二級院系管理是“學(xué)校賦予二級學(xué)院（分院或系）一定的權(quán)力，通過下移管理重心，釋放活力，動員二級學(xué)院的積極性”[1]。近年來，隨著我國高等教育改革縱深發(fā)展，關(guān)于大學(xué)治理問題的相關(guān)研究日益增多，如何提升高校二級院系管理效能成為我國建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要議題。一、高校二級院系管理的現(xiàn)實梗阻（一）碎片化的運作形式高校二級院系碎片化的運作形式主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是高校二級院系管理體系缺乏整合和統(tǒng)籌。由于高校內(nèi)各學(xué)院或部門之間通常獨立運作，從而出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，致使資源分散浪費，協(xié)同合作難度增加。二是高校的各個學(xué)院或部門管理水平參差不齊。高校內(nèi)不同院系或部門的管理模式、標(biāo)準(zhǔn)和管理人才素質(zhì)迥異，導(dǎo)致各學(xué)院或部門之間的管理水平不均衡。部分學(xué)院或部門缺乏有效的管理經(jīng)驗，管理水平較低，從而直接影響整個高校的聲譽和綜合發(fā)展。三是高校二級院系管理體系中存在職責(zé)不明、權(quán)力不足的問題。高校是一個龐大的行政系統(tǒng)，由于一些學(xué)院或部門的職責(zé)不夠明確，管理工作難以落實；同時，學(xué)院或部門缺乏足夠的自主權(quán)，致使職權(quán)難以有效行使，進而導(dǎo)致管理工作混亂。（二）復(fù)雜化的管理模式在現(xiàn)代社會，高校二級院系的管理工作變得越來越復(fù)雜，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是高校二級院系的學(xué)科門類和學(xué)科專業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。不同學(xué)科和專業(yè)需要不同的資源、師資、設(shè)施和教育模式，要求管理體系能夠巧妙地協(xié)調(diào)這些要求，以提高學(xué)科建設(shè)的效果。二是高校二級院系的人才隊伍呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。教學(xué)型人才、科研型人才和管理型人才在不同領(lǐng)域有各自的價值，但管理體系需要能夠分類管理和培養(yǎng)這些人才。這包括提供不同類型的職業(yè)發(fā)展路徑、培訓(xùn)計劃和晉升機會，以滿足不同類型人才的需求，從而確保人才隊伍的多樣性和高質(zhì)量發(fā)展。三是高校的教學(xué)和科研工作呈現(xiàn)交叉融合的趨勢?，F(xiàn)代教育理念鼓勵教學(xué)和科研相輔相成，進行有效的整合，例如制定政策和機制，設(shè)立支持交叉學(xué)科項目的基金和資源。四是高校二級院系管理面臨信息化和數(shù)字化的壓力。隨著科技的不斷發(fā)展，高校管理體系需要適應(yīng)信息化和數(shù)字化的趨勢，以提高管理的效率和透明度。這涉及建設(shè)先進的信息管理系統(tǒng)，包括學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、科研項目管理等多個方面的信息化管理。同時，管理體系還需要關(guān)注信息安全和隱私保護，確保學(xué)校的各項管理工作在數(shù)字化的同時不受到不必要的干擾。（三）模糊化的權(quán)責(zé)分配在現(xiàn)代社會，高校二級院系的組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，導(dǎo)致其權(quán)責(zé)分配模糊。一是高校二級院系的權(quán)責(zé)分配存在重疊和沖突。由于高校的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同部門之間的職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)職責(zé)重疊和沖突的情況。例如，多個部門可能在同一個項目中工作，卻沒有明確的協(xié)調(diào)和分工，這會導(dǎo)致工作冗余和資源浪費。二是高校二級院系的權(quán)責(zé)分配存在不對等的現(xiàn)象。一些部門可能擁有過多的權(quán)力和職責(zé)，而其他部門可能相對較弱。這可能會使得一些部門權(quán)力過于集中，導(dǎo)致決策不合理，而其他部門則可能因沒有足夠的資源和支持，難以有效履行職責(zé)。高校的實驗室教學(xué)涉及面廣、目標(biāo)多元、過程復(fù)雜，長期以來，各高校實踐教學(xué)普遍實行的是學(xué)校一級或校、院二級管理體制，而實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的組織、管理和實施主要由學(xué)校教務(wù)部門負責(zé)，如何處理好相互之間的關(guān)系，理順管理體制才更有利于實踐教學(xué)的建設(shè)與改革，是一個重要的研究課題。三是高校二級院系的權(quán)責(zé)分配存在難以落實的問題。雖然在權(quán)責(zé)理論上分配清晰，但在實際操作中，由于管理機制和流程不清晰，難以有效地實施權(quán)責(zé)分配，導(dǎo)致決策難以貫徹執(zhí)行，部門之間協(xié)作困難，管理體系效率低下。二、高校院校二級管理的實踐邏輯（一）結(jié)構(gòu)：制度化二級院系主導(dǎo)型在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，建立制度化二級院系主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高校二級院系管理的實踐邏輯的重要基礎(chǔ)。這種結(jié)構(gòu)具有明確的權(quán)責(zé)分配、合理的組織架構(gòu)、有效的管理機制等特點，能夠有效地提高高校二級院系管理的水平，進一步推動高校二級院系的高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，制度化二級院系主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下四個方面。一是建立統(tǒng)一的管理體系。高校二級院系應(yīng)當(dāng)建立一套統(tǒng)一的管理體系，包括管理機構(gòu)、管理制度、管理流程等，形成一個完整的管理體系，以確保各項工作有序進行，實現(xiàn)高校二級院系管理的有效運作。二是明確權(quán)責(zé)分配。高校二級院系應(yīng)當(dāng)通過合理的權(quán)責(zé)分配，明確各個部門的職責(zé)和權(quán)利，避免權(quán)責(zé)不清的情況出現(xiàn)，確保各項工作有序進行。三是合理的組織架構(gòu)。高校二級院系應(yīng)當(dāng)建立合理的組織架構(gòu)，包括各個職能部門的劃分、職責(zé)、人員配置等，確保各部門的職責(zé)明確、工作有序，使整個高校二級院系的管理水平得以提升。四是建立有效的管理機制。高校二級院系應(yīng)當(dāng)建立有效的管理機制，包括各項工作的管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核機制等，確保各項工作的有序推進，使高校二級院系管理水平得以提高。（二）功能：分級化二級院系管理型功能分級化的二級院系管理型是指將高校二級院系的管理職能進行分類、分級，并采取不同的管理方式和手段，以達到更加有效的管理目的。具體而言，功能分級化的二級院系管理型應(yīng)包括以下四個方面。一是分類管理。將高校二級院系的管理職能進行分類，包括教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理等。通過分類管理，高校二級院系可以更加有針對性地進行管理，提高管理的效率和效果。二是分級管理。在分類管理的基礎(chǔ)上，將高校二級院系的管理職能進行分級，包括校級管理、院系管理、班級管理等。不同級別的管理者應(yīng)當(dāng)行使不同的管理職能，采取不同的管理方式和手段，以達到更加有效的管理目的。三是強化班級管理。班級是高校二級院系中最基本的管理單元，班級管理直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。因此，高校二級院系應(yīng)當(dāng)加強班級管理，建立完善的班級管理制度和管理機制，提高班級管理的水平。四是加強學(xué)生管理。學(xué)生是高校二級院系的重要組成部分，高校二級院系應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生管理，包括招生管理、學(xué)籍管理、就業(yè)管理等，為學(xué)生提供更好的服務(wù)和支持，推動學(xué)生全面發(fā)展。通過功能分級化的二級院系管理型，高校二級院系可以更加有效地進行管理，提高管理的效率和效果。例如，在班級管理方面，高校二級院系可以加強對班級的日常管理，建立班級管理委員會，制定班級管理計劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活指導(dǎo)，提高班級管理的水平。在學(xué)生管理方面，高校二級院系可以加強對學(xué)生的全過程管理，建立健全學(xué)籍管理和就業(yè)管理機制，為學(xué)生提供更加全面的支持和服務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展。（三）價值：主體化師生溝通型價值主體化的師生溝通型是指將師生之間的溝通作為管理的重要途徑，充分發(fā)揮師生的主體作用，促進師生之間的互動與交流，推動高校二級院系管理的優(yōu)化和改進。具體而言，價值主體化的師生溝通型應(yīng)包括以下四個方面。一是推崇開放包容的溝通文化。高校二級院系應(yīng)當(dāng)營造一個開放、包容的溝通文化氛圍，鼓勵師生進行自由的交流和互動，充分發(fā)揮師生的主體作用，促進管理和服務(wù)的優(yōu)化和改進。二是建立有效的溝通機制。高校二級院系應(yīng)當(dāng)建立有效的師生溝通機制，包括開展師生座談會、設(shè)立建議箱、采取在線問卷調(diào)查等，了解師生的需求和意見，及時調(diào)整和改進管理措施。三是提供個性化服務(wù)。高校二級院系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同師生的需求，提供個性化的服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量和效果。四是鼓勵師生參與管理。高校二級院系應(yīng)當(dāng)鼓勵師生積極參與管理和服務(wù)，通過師生之間的合作和互動，推動管理和服務(wù)不斷改進和創(chuàng)新。通過價值主體化的師生溝通型，高校二級院系可以更加有效地進行管理和服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量和效果。例如，在推崇開放包容的溝通文化方面，高校二級院系可以加強師生之間的互動和交流，鼓勵師生提出意見和建議，及時滿足和回應(yīng)師生的需求和意見。在建立有效的溝通機制方面，高校二級院系可以設(shè)立建議箱或者開展在線問卷調(diào)查等，收集師生的反饋和意見，及時進行調(diào)整和改進。在提供個性化服務(wù)方面，高校二級院系可以根據(jù)不同師生的需求和意見，提供個性化的服務(wù)，為師生提供更好的支持和服務(wù)。在鼓勵師生參與管理方面，高校二級院系可以鼓勵師生積極參與班級管理、學(xué)生社團管理。（四）行為：中心化政學(xué)互助型在高校二級院系管理實踐中，行為層面的特點主要表現(xiàn)為中心化政學(xué)互助。這一管理體系的核心特征是存在一個明確定義的中心，既可能是高校領(lǐng)導(dǎo)層中的核心人物，也可能是專門的管理機構(gòu)，其責(zé)任在于決策和協(xié)調(diào)各項管理事務(wù)。這個中心必須具備清晰的愿景和領(lǐng)導(dǎo)能力，以引領(lǐng)高校沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。這種集中化的管理結(jié)構(gòu)有助于提高執(zhí)行效率，確保各項任務(wù)有序推進。領(lǐng)導(dǎo)的核心角色是一個具備戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)力的人物，能夠引領(lǐng)高校在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持方向穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中心化政學(xué)互助型管理體系中的政治與學(xué)術(shù)兩個領(lǐng)域之間形成了一種緊密的互動關(guān)系。政治因素涉及政策、法規(guī)等，而學(xué)術(shù)因素包括教育、科研、人才培養(yǎng)等方面。在高校二級院系管理中，這兩個領(lǐng)域需要相互配合，形成有機的合作關(guān)系，以實現(xiàn)管理的目標(biāo)和任務(wù)。政治因素在這一體系中扮演著為高校提供支持和資源的角色。具體而言，政府政策和法規(guī)的支持為高校提供了一定的政策保障，為其發(fā)展提供了有力支持。政治因素的引導(dǎo)和支持使得高校能夠更好地融入社會發(fā)展的大環(huán)境，獲取更多的資源和支持，推動高質(zhì)量教育和科研事業(yè)的不斷提升。與此同時，學(xué)術(shù)因素則主要體現(xiàn)在高校的教育和研究質(zhì)量上。高校的核心任務(wù)之一是培養(yǎng)人才和推動科學(xué)研究的進展。學(xué)術(shù)因素的協(xié)同作用通過強調(diào)教育和研究的重要性，為高校提供了具體的發(fā)展路徑。這種學(xué)術(shù)因素的引導(dǎo)有助于高校更好地把握自身定位，提升教育質(zhì)量，推動科研成果的不斷涌現(xiàn)。三、高校院校二級管理的治理路徑（一）放活管好：助推二級院系管理的放管服高校二級院系管理的治理路徑中，放管服是一個重要的方向，旨在通過放活和管好兩個方面的措施，實現(xiàn)高校二級院系管理的有效治理和高質(zhì)量發(fā)展。放活的意思是放權(quán)、放手、放開。在高校二級院系管理中，放活的主要內(nèi)容包括授權(quán)、鼓勵、支持。授權(quán)是指給予二級管理機構(gòu)更多的自主權(quán)和決策權(quán)，讓他們能夠更好地開展工作。鼓勵是指在政策和制度層面，給予二級管理機構(gòu)更多的激勵，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。支持是指在資源和服務(wù)層面，給予二級管理機構(gòu)更多的支持和保障，確保他們能夠順利地完成任務(wù)。管好的意思是管緊、管實、管好。在高校二級院系管理中，管好的主要內(nèi)容包括監(jiān)管、指導(dǎo)、評估。監(jiān)管是指對二級管理機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，確保他們遵守規(guī)定、負責(zé)任、保證工作效率。指導(dǎo)是指在管理實踐中，為二級管理機構(gòu)提供必要的指導(dǎo)和幫助，幫助他們解決實際問題。評估是指對二級管理機構(gòu)的工作進行評估和反饋，從而推動他們不斷改進和提高。放活可以激發(fā)二級管理機構(gòu)的活力和創(chuàng)造力，提高工作效率和質(zhì)量。管好可以加強對二級管理機構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，避免失范和失誤的發(fā)生。同時，放活和管好兩者相互促進、相互支持，可以取得更好的治理效果。例如，在放活的基礎(chǔ)上，加強管好，規(guī)范二級管理機構(gòu)的行為，保證其合法性和規(guī)范性；在管好的基礎(chǔ)上，再放活一些事項，讓二級管理機構(gòu)更加自主地進行工作，提高管理效率和質(zhì)量。（二）引新破舊：推動二級院系管理的高質(zhì)量發(fā)展1.引新：注重科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校作為科研機構(gòu)和人才培養(yǎng)基地，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，必須不斷引入新思想、新技術(shù)和新模式，以適應(yīng)時代的需求和應(yīng)對挑戰(zhàn)。高校二級院系管理在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)注重科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為高校的持續(xù)繁榮發(fā)展提供堅實支持。首先，科技創(chuàng)新是高校發(fā)展的核心。高校應(yīng)積極推動科研成果的轉(zhuǎn)化，通過建立科技創(chuàng)新平臺，提供資源和支持，鼓勵教師和學(xué)生參與科研項目，促進創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。此外，高校還應(yīng)加強科技創(chuàng)新的評價體系，為科研工作的質(zhì)量和成果提供有效的評估和反饋機制?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用，特別是與產(chǎn)業(yè)界的合作，可以提高高校的科研水平和社會影響力。其次，理念創(chuàng)新對于高校的教育教學(xué)至關(guān)重要。高校應(yīng)積極開展教育教學(xué)改革，推動素質(zhì)教育的實施，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才。教育理念的創(chuàng)新需要關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和問題解決能力。高校還可以借助新的教育技術(shù)和在線教育平臺，提供更靈活和多樣化的教學(xué)方式，以滿足不同類型學(xué)生的需求。最后，制度創(chuàng)新是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。高校二級院系管理需要建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的人才培養(yǎng)、科研管理、教師評價、學(xué)生管理等制度。這些制度應(yīng)當(dāng)能夠激勵教職工積極投身科研和教育，提供公平的機會和激勵措施，確保高校的管理體系具有彈性和適應(yīng)性。2.破舊：強化改革意識，扭轉(zhuǎn)僵化思維和管理模式。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校必須適應(yīng)時代的需求，破舊立新，以提高管理效率和質(zhì)量。一是高校應(yīng)打破學(xué)科壁壘，促進學(xué)科交叉。現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)往往涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，因此高校應(yīng)建立橫向和縱向的學(xué)科交流機制。這可以通過跨學(xué)院的研究項目的開展、聯(lián)合科研中心的建立、多學(xué)科的課程設(shè)置等方式來實現(xiàn)。促進學(xué)科交叉有助于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決復(fù)雜問題的能力。二是高校應(yīng)強化學(xué)院管理，加強學(xué)院內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作。學(xué)院是高校管理的基本單元，因此應(yīng)該在學(xué)院層面建立更加有效的管理機制。這可以通過制定規(guī)章制度、加強信息化建設(shè)、提高管理水平等方式來實現(xiàn)。三是高校應(yīng)注重師生管理。教師隊伍和學(xué)生是高校的核心資源，因此應(yīng)該加強對他們的管理和培養(yǎng)。教師方面，高?？梢约訌娊處熽犖榈慕ㄔO(shè)，提高教師的教學(xué)和科研能力，鼓勵教師參與創(chuàng)新項目和跨學(xué)科合作。學(xué)生方面，高校應(yīng)注重學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長，鼓勵學(xué)生參與實踐和社會服務(wù)活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)能力。四是高校應(yīng)強化師德師風(fēng)建設(shè)，確保教師的職業(yè)道德和行為符合高校的核心價值觀。五是高校應(yīng)加強與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建立行業(yè)導(dǎo)向的科研項目，鼓勵教師與企業(yè)共同探討實際問題的解決方案，促進科研成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不僅可以提升學(xué)術(shù)研究的實用性，也為學(xué)生提供了更多的實際經(jīng)驗和就業(yè)機會。六是高校應(yīng)強化管理體系的信息化建設(shè)。借助先進的信息技術(shù)，建立高效的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速共享和實時監(jiān)控。這有助于提高管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少冗余工作，使管理體系更加靈活和透明。七是高校應(yīng)注重國際化發(fā)展，推動國際學(xué)術(shù)合作。高校二級院系應(yīng)積極參與國際學(xué)術(shù)交流、合作項目，引入國際優(yōu)秀教學(xué)資源和先進管理經(jīng)驗。這有助于拓寬學(xué)科發(fā)展視野，提高學(xué)術(shù)水平，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。八是高校應(yīng)建立有效的評價機制，推動管理模式的不斷優(yōu)化。通過建立科學(xué)的績效評價體系，對管理工作進行定期評估和反饋，激勵教職工在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和科研創(chuàng)新等方面取得更好的成績。評價機制的建立有助于推動管理模式的創(chuàng)新和進步。（三）改革創(chuàng)新：提升二級院系管理的現(xiàn)代化治理能力在高校二級院系管理的治理路徑中，現(xiàn)代化是至關(guān)重要的方面，因為現(xiàn)代化治理是提高高校二級院系管理水平的必要條件，也是高校院系順利發(fā)展的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校二級院系管理需要扎根于現(xiàn)實情況并立足于高校的核心價值觀和發(fā)展目標(biāo)。一方面，現(xiàn)代化的高校二級院系管理需要扎根于現(xiàn)實情況。這包括深入調(diào)研高校二級院系管理的現(xiàn)狀和問題，充分了解各個學(xué)院或部門之間的碎片化運作形式、管理水平參差不齊、職責(zé)不明、形式主義和官僚主義等情況。根據(jù)實際情況提出具體的改革方案，并采取有針對性的措施來解決問題。例如，對于碎片化運作形式，可以建立統(tǒng)一的平臺促進信息共享和資源整合；對于管理水平不齊，可以制定共同的管理標(biāo)準(zhǔn)和進行管理培訓(xùn)；對