調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村基層工程承包規(guī)范管理存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村基層工程承包規(guī)范管理存在問題及建議隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和各類惠農(nóng)惠民政策的扶持，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。近日，筆者在對(duì)部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鎮(zhèn)街可以自行采購(gòu)、達(dá)不到政府采購(gòu)限額、造價(jià)較低的“小工程”，普遍存在管理不規(guī)范的問題，亟需引起重視。一、施工合同普遍存在簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。鎮(zhèn)街“小工程”，特點(diǎn)是金額小、工期短、較零散、易施工。鎮(zhèn)街對(duì)這部分工程的重視程度不夠、管理較隨意，一般只簽訂簡(jiǎn)單的施工協(xié)議，缺乏施工合同的規(guī)范條款和內(nèi)容，如多數(shù)合同直接約定合同金額，對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等條款籠統(tǒng)約定或者無(wú)約定。二、工程檔案管理不規(guī)范、歸檔保管不重視。鎮(zhèn)街作為基層的一級(jí)政府，工作頭緒多、社會(huì)事務(wù)繁雜，負(fù)責(zé)這些“小工程”的人員并不固定，往往身兼多職。工程實(shí)施完成后，對(duì)檔案的歸檔整理工作意識(shí)不強(qiáng)。大部分工程資料僅是作為會(huì)計(jì)憑證附件的施工合同，工程的竣工驗(yàn)收資料、施工資料等缺失，工程資料保存零散。此外，普遍未建立工程項(xiàng)目管理臺(tái)帳，已實(shí)施完成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目底數(shù)不清，項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人不明確。由此可能帶來(lái)以下不利影響：一旦出現(xiàn)違約，責(zé)任難以界定，給后期合同約束性條款的執(zhí)行帶來(lái)困難。如對(duì)于施工中的偷工減料行為、后續(xù)的質(zhì)量保修情況等容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量很難得到有效保障，不利于資金效益的發(fā)揮。鎮(zhèn)街“小工程”，看似金額小，但數(shù)量多，每年在鎮(zhèn)街的支出中占據(jù)重要比例。為進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)街工程建設(shè)管理規(guī)范，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，確保工程建成受益、群眾滿意，提出如下建議：一是加強(qiáng)法律意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。建議有關(guān)部門聘請(qǐng)和組織工程項(xiàng)目管理專家、專業(yè)技術(shù)骨干人才等，向鎮(zhèn)街相關(guān)人員集中開展培訓(xùn)講座，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及。二是加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，參照?qǐng)?zhí)行規(guī)范合同文本。建議各鎮(zhèn)街規(guī)范工程項(xiàng)目合同的簽訂，從合同的訂立、履行和監(jiān)督管理等方面規(guī)范合同管理，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，有效保障和維護(hù)鎮(zhèn)街建設(shè)單位的利益。三是加強(qiáng)管理意識(shí)，建立工程檔案臺(tái)賬。鎮(zhèn)街建設(shè)單位應(yīng)建立