調(diào)研報告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程項(xiàng)目存在的問題及建議

調(diào)研報告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程項(xiàng)目存在的問題及建議近年來，圍繞服務(wù)民生，各地不斷加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，亮化、美化、綠化、配套化工程使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，有效提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。近期，筆者參加了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點(diǎn)抽查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目，審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目中存在的一些問題不容忽視，必須引起高度重視。一、存在的問題（一）前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目建設(shè)有風(fēng)險。項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目決策到開工以前的項(xiàng)目調(diào)研論證、立項(xiàng)、編制可行性研究報告、項(xiàng)目設(shè)計、編制工程概預(yù)算、招標(biāo)、簽定合同及開工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。項(xiàng)目前期工作完成的程度和深度直接影響工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。審計中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目的建設(shè)存在項(xiàng)目論證不充分，可行性研究不細(xì)致，項(xiàng)目立項(xiàng)、工作缺乏計劃性；項(xiàng)目設(shè)計達(dá)不到應(yīng)有的深度等問題。這些問題的存在容易造成決策失誤、盲目建設(shè)，造成大量財政資金的損失浪費(fèi)。（二）監(jiān)督管理流于形式，監(jiān)理形同虛設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)性強(qiáng)，需要有與之配套的專業(yè)人員和科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目管理，但大部分領(lǐng)導(dǎo)不具備專業(yè)知識，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，有的人員甚至沒有接觸過工程，不了解工程建設(shè)基本程序和相關(guān)階段的工程質(zhì)量控制。工程雖聘用了監(jiān)理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)理的履職情況無考核，缺乏有效監(jiān)督，對施工單位建設(shè)過程中的造假、偷工減料視而不見，沒有發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，反而個別監(jiān)理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證。（三）項(xiàng)目資料管理不規(guī)范、保存不完整。通常一個項(xiàng)目從工程立項(xiàng)到實(shí)際施工要經(jīng)過設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等好幾段環(huán)節(jié)。如果沒有形成有效的管理、監(jiān)管機(jī)制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。分管項(xiàng)目人員業(yè)務(wù)知識不足，變更頻繁的現(xiàn)象時有發(fā)生，項(xiàng)目管理連續(xù)性差之，一些工程手續(xù)和資料都未存檔，出現(xiàn)問題都無從考證。審計發(fā)現(xiàn)，部分工程施工合同不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、工程簽證不細(xì)化、工程結(jié)算審核不規(guī)范等問題。二、幾點(diǎn)建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目較多，有的項(xiàng)目屬于跨年度項(xiàng)目，管理難度大，需要多方面加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財政資金使用效益性。（一）明確部門職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目問責(zé)制。按照項(xiàng)目涉及單位，明確立項(xiàng)審批、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、安全管理等各部門的責(zé)任，在加大項(xiàng)目法人責(zé)任制的同時，必須明確各主管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，按照“誰出問題，誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。

（二）重視工程前期準(zhǔn)備工作。對于政府投資的工程項(xiàng)目，需編報項(xiàng)目建議書，這是項(xiàng)目建設(shè)最初階段的工作，然后進(jìn)行可行性研究論證，再到相關(guān)有權(quán)部門立項(xiàng)審批。加大項(xiàng)目決策和可行性研究方面的投入，充分考慮與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的因素，如規(guī)劃、土地、資金等對工程建設(shè)的影響，搞好項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)測，做到量力而行、科學(xué)決策。加強(qiáng)項(xiàng)目計劃管理，項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計劃后，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計劃組織實(shí)施。（三）建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，并指定專人負(fù)責(zé)基建工作，建立和落實(shí)基建管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，細(xì)化職責(zé)，建立起權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的基建管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊時，合理搭配工程、財務(wù)、后勤保障人員，提升管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程負(fù)責(zé)人自身也要加強(qiáng)工程建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高工程建設(shè)的管理水平，有效防范違紀(jì)違規(guī)的問題發(fā)生。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤管理力度，加強(qiáng)對變更審核力度、對招標(biāo)暫定內(nèi)容的管理力度，減少概預(yù)算中不確定因素對投資的影響。（四）竣工驗(yàn)收和資料存檔。工程結(jié)束后，應(yīng)及時組織相關(guān)