公共政策導(dǎo)論考試題庫(期末)

公共政策導(dǎo)論考試題庫（期末）《公共政策導(dǎo)論》（第二版）一、辨析題1．精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”。這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。2．象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。3．有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。4．利益集團對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。5．帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。6．在法治社會中，對私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”。7．大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。8．“教育代用券”也是一種政府治理工具。9．政黨是一種特殊的利益集團。附：參考答案1.精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”。這是對公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。解答:錯誤。精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構(gòu)加以執(zhí)行。因此，“政策是精英們價值偏好的反映”。精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公眾的力量就將其否定。2.象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。解答:正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。3.有限理性模型是對傳統(tǒng)理性模型的修正。解答:正確。有限理性模型的創(chuàng)造者是西蒙。西蒙認為，現(xiàn)實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟人，而是行政人。行政人的價值取向和目標往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。4.利益集團對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。解答:錯誤。上面這句話涉及了“利益集團”這個概念，由此可以用團體理論對這句話進行辨析。團體理論認為，公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益團體的相關(guān)影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團體，公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。所以，事實上，是利益集團的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5.帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。解答:錯誤。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。他認為，機構(gòu)之所以會越發(fā)展越大，原因就在于每個行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會只設(shè)一個助手而使其成為晉升時自己需要與之競爭的對手。所以，他們往往會千方百計找借口，至少要設(shè)兩個或兩個以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領(lǐng)導(dǎo)更多人的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制，從而減少對自己職位的威脅。當然，助手們也會如法炮制，由此導(dǎo)致機構(gòu)的惡性膨脹，不論實際的工作量是否增加，機關(guān)的人數(shù)卻會以5%~6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一個層級組織中，每一個成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級，即晉升到不能勝任，力2所不及的位臵為止。雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機構(gòu)的效率低下的原因，只是對組織運行效率的探討，但是這并不代表著組織的運行是無效率的。6.在法治社會中，對私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”。解答:錯誤。對于私人權(quán)利而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對于公共權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有授權(quán)的事，就是不可以去做，公權(quán)力做了就是超出職權(quán)范圍，無效。7.大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。解答:正確。公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結(jié)構(gòu)性社會問題。1．過失性社會問題這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類社會問題很容易被人們識別。2．結(jié)構(gòu)性社會問題所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是3各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學(xué)生\畢業(yè)即失業(yè)\現(xiàn)象是由于社會自身在運行過程中的問題導(dǎo)致的，應(yīng)當是結(jié)構(gòu)性社會問題。8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。解答:正確。政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù)的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題）。第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務(wù)，它是通過\票券\的方式來提供的。第三，教育券通常由政府機構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動規(guī)則：這就是政府機構(gòu)負責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務(wù)對象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機構(gòu)和私人教育組織）從服務(wù)對象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組4織是生產(chǎn)者。9.政黨是一種特殊的利益集團。解答:正確。利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也是利益集團。政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說其特殊是因為，其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策制定的影響當然也比一般利益集團更大。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種\利益聚合\的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1．試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。2．請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。3．現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？5附：參考答案1.試分析“良政好過不成熟的民主”這句話。解答:這是個有爭議的命題，鼓勵暢所欲言。下面是一些參考觀點：政治改革的重點在于改進政府治理，提高政府運營效率；民主化是一個緩慢和漸進的過程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內(nèi)民主和基層的鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟和社會破壞性影響較小，最終也對國家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟發(fā)展和更好的社會發(fā)展（如可以提供更好的教育，培育一個更大的中產(chǎn)階層群體），還將最終完成自己民主化的目標。就目前發(fā)展階段而言，像中國這樣的多樣性大國搞西方自由民主式的激進政治轉(zhuǎn)型，根本不切實際。所有成功的經(jīng)濟體遲早都要實現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟騰飛后，國內(nèi)政治力量和社會變革就會加速推進國家向更民主的體制發(fā)展。道理很簡單，經(jīng)濟發(fā)展提高了收入，也會產(chǎn)生受過更好教育的中產(chǎn)階層，他們希望在社會政策和政治進程中提高話語權(quán)，從而播下了可持續(xù)民主發(fā)展的種子。所有國家都會通過先經(jīng)濟后政治的道路實現(xiàn)民主。對今天的中國而言，直接挑戰(zhàn)和首要問題就是集中精力加強制度建設(shè)，改進政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設(shè)，不僅能進一步推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還能為未來實現(xiàn)民主打下基礎(chǔ)。需要強調(diào)指出的是，改進政府治理不能替代民主的最終目標；事實上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅實基礎(chǔ)。62.請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。解答:政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)：（1）社會問題的出現(xiàn)；（2）社會問題的確認；（3）政策議程的建立；（4）政策規(guī)劃；（5）政策方案的執(zhí)行；（6）執(zhí)行效果的評估；（7）政策調(diào)整與改變；（8）政策終結(jié)。需結(jié)合具體政策進行作答，并應(yīng)加以擴充。3.現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？解答:政策議程建立的條件有以下幾方面：（1）私人訴求；（2）團體推動；（3）領(lǐng)袖因素；（4）體制功能；（5）傳媒作用；7（6）問題本身。（應(yīng)加以擴充并舉例）三、案例分析題案例一2022年11月15日15時許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面坍塌事故，導(dǎo)致風(fēng)情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各相關(guān)單位全力展開救援工作。在17日召開的杭州市市委常委會議上，杭州市委書記痛心地說：事故發(fā)生時我們的應(yīng)急預(yù)案等于零。當天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)馬上趕到事故現(xiàn)場，該拿預(yù)案展開救援時，竟然沒有，大家都站在那里，不知從何下手，導(dǎo)致救援工作沒有及時展開。事后，杭州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要將建立應(yīng)急預(yù)案機制列入政策議程之中，增強政府應(yīng)對危機事件的能力。問題：（1）突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關(guān)系？（2）你認為作為政府部門應(yīng)該怎樣提高應(yīng)對危機的能力？案例二停車泊位證明，是北京市自1998年3月1日開始，對城八區(qū)機動車新車上牌施行的一項制度。實施停車泊位證明的初衷是為了加強本市交8通需求管理，調(diào)整機動車總量的增長速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。據(jù)了解，在該政策剛出臺時，管理十分嚴格。按照規(guī)定，個人辦理停車泊位證明時，除了要帶個人的相關(guān)證件外，住宅小區(qū)內(nèi)有條件停車的，要帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近停車場開具的停車場地證明或《機動車停車場地證》及有關(guān)材料。當時，在社會停車場辦理一個停車泊位證明的費用是1700元左右。但很快，一些中介機構(gòu)和停車場就加以“開發(fā)”，把“停車泊位證明”制度當成了牟利的工具。檢測場、交通支隊的辦公大廳、停車場等地，都出現(xiàn)了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價在400元至1000元不等，而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個小時即可辦好。泊位證明是規(guī)范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續(xù)出臺了16個規(guī)范性文件，以加強對停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明制度實施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規(guī)的停車場和非法中介等，付出了高昂的管理成本。隨著本市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅沒能使北京進入“汽車時代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。對此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機動車年檢時查驗停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進一步規(guī)范停車秩序，對違章9停車堅持嚴格管理、嚴格執(zhí)法。問題：結(jié)合材料分析進行政策終結(jié)的依據(jù)及意義。案例三：“鈷60”事件鈷60是金屬元素鈷的放射性同位素之一，具有極強的輻射性，能導(dǎo)致脫發(fā)，會嚴重損害人體血液內(nèi)的細胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴重的會使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鈷60對方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。2022年6月7日，該輻照廠的輻照裝臵在運行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)致鈷60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位臵。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工作狀態(tài)。6月8日，當?shù)孛襟w被通知不能報道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專家組趕到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處臵工作。7月12日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會，通報了相關(guān)情況：安全無事，正在處理。7月16日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設(shè)備出現(xiàn)故障10滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時Q縣出現(xiàn)社會傳言，“機器人已經(jīng)熔化，輻照廠要爆炸”。7月18日凌晨，受H省省委書記徐光春的委托，H省副省長秦玉海在省環(huán)保廳負責(zé)人和開封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處臵工作。7月18日，開封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴厲的張某即轉(zhuǎn)帖網(wǎng)民。7月24日20時25分，經(jīng)過專家一周的合力攻堅，放射源鈷60被順利降入源井中，卡源故障被成功處臵。10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布了“2022年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，Q縣“鈷60”事件被指“政府應(yīng)對嚴重失當，存在重大缺陷（紅色警報）”。問題：（1）Q縣“鈷60”事件為何被指“政府應(yīng)對嚴重失當，存在重大缺陷”？（2）如果你是一位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)出現(xiàn)類似上述事件，你會怎樣處臵？11附：參考答案案例一解答:（1）突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關(guān)系。首先，突發(fā)事件的發(fā)生對與政策議程的建立有促進作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應(yīng)急預(yù)案納入政策議程中。同時，政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來的損失降到最小。（2）開放性題目?？蓮囊韵聨c作答：思想上，重視應(yīng)急管理的重要性；法律上建立健全突發(fā)事件應(yīng)對法律，建立應(yīng)急預(yù)案；教育上，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于突發(fā)事件處理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)等?？忌砂凑兆约豪斫庾鞔稹０咐獯?政策系統(tǒng)發(fā)展的過程就是，在運用政策去實施社會治理的過程中，由于政策自身作用對象的變化或者客觀的政策環(huán)境的變化而使原來的政策問題發(fā)生了改變，或者問題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為了保證政策的科學(xué)性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的政策問題而制定新的政策，同時也主動地終結(jié)舊的政策。這是一個公共政策新陳代謝的過程。對于公共政策過程而言，政策終結(jié)是一個不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就12是說，公共政策過程中的從政策制定、執(zhí)行、評估到終結(jié)既是一個時間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環(huán)節(jié)。是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量?？偠灾呓K結(jié)是政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，它有利于節(jié)約政策資源，提高政策效率，推動政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。（應(yīng)該把上述理論和案例結(jié)合起來進行具體分析）案例三解答:（1）對于突發(fā)事件中政府信息公開的討論最早源于非典時期，信息公開是有利于事態(tài)控制和社會穩(wěn)定的，答題要點：政府應(yīng)對嚴重失當?shù)娜毕菰谟?，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息公開不及時、不透明，甚至試圖封鎖消息。導(dǎo)致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。影響了社會的穩(wěn)定。影響了政府的公信力。破壞了社會的凝聚力。信息的公開有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。（2）主要步驟：在事件發(fā)生的第一時間向全社會發(fā)布第一手信息以及政府的解決方案；13利用輿論工具，向社會發(fā)布穩(wěn)定信號；請專家解決事件，并由專家告知民眾事態(tài)發(fā)展；解決事件，并進行后續(xù)監(jiān)測。（答題說明：需在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例進行擴充或舉例。）141．請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。2．試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起的作用。3．現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？附：參考答案1.請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。解答:政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)：（1）社會問題的出現(xiàn)；（2）社會問題的確認；（3）政策議程的建立；（4）政策規(guī)劃；（5）政策方案的執(zhí)行；（6）執(zhí)行效果的評估；（7）政策調(diào)整與改變；（8）政策終結(jié)。需結(jié)合具體政策進行作答，并應(yīng)加以擴充。2.試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起的作用。解答:現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們20借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。它是現(xiàn)代社會最強有力、最直接、最方便的溝通手段，對政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主體的一個重要組成部分，有\(zhòng)第四種權(quán)力\之稱。\微博\是近年新興的一種影響力較為廣泛的傳播手段，也是人民表達思想的活躍平臺，公眾通過微博這種\微媒體\，每一個人都有可能成為\媒體\，向外散播信息或傳遞信息，對公共政策的討論也有可能在這里進行，是輿論的重要陣地。同其他大眾傳媒一樣對公共政策起著至關(guān)重要的作用：（1）傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具。（2）傳媒是社會輿論的風(fēng)向標。（3）傳媒是社會輿論的導(dǎo)向舵。（4）傳媒是社會信息分配的中樞。但同時，微博由于其機動性、靈活性、互動性等特點，會對公共政策有更加直接、更有針對性的影響。同時，一旦出現(xiàn)負面影響，這種情緒的煽動性較強，不易控制。（應(yīng)加以擴充并舉例）3.現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可能進入政策議程？解答:政策議程建立的條件有以下幾方面：（1）私人訴求；（2）團體推動；21（3）領(lǐng)袖因素；（4）體制功能；（5）傳媒作用；（6）問題本身。（應(yīng)加以擴充并舉例）三、案例分析題案例一上海群租整頓一、案例背景針對愈演愈烈的住宅“群租”現(xiàn)象，上海市在2022年出臺了《關(guān)于加強居住房屋租賃管理的若干規(guī)定（試行）》，明確分割搭建屬于違規(guī)行為，并規(guī)定以原規(guī)劃設(shè)計的房間為最小出租單位，只能租室不能租廳。具體要求如下：不分門進出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨出租；一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人；出租給家庭的，家庭人均承租的居住面積不得低于5平方米；住宅小區(qū)居住房屋出（轉(zhuǎn)）租給單位用于員工及家屬住宿的，也應(yīng)符合該規(guī)定；業(yè)主委員會可制止違規(guī)行為。根據(jù)新規(guī)定，將居住房屋分割搭建若干小間，按間或按床位出（轉(zhuǎn)）租，屬于違規(guī)經(jīng)營社會旅館。相關(guān)管理部門將責(zé)令其限期改正，逾期拒不改正的，按《上海市旅館業(yè)治安管理實施細則》等規(guī)定進行查處。另外，小區(qū)業(yè)主委員會也可根據(jù)新規(guī)定修訂《業(yè)主公22約》規(guī)范租賃行為。凡違反規(guī)定出（轉(zhuǎn)）租房屋并嚴重影響相鄰房屋業(yè)主正常居住的，業(yè)主委員會可書面責(zé)成房屋出（轉(zhuǎn)）租人立即終止租賃行為。二、案例正文（1）閃電行動2007年9月7日清晨7時，上海有史以來最大的