城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展與氣候適應 2024

CCICEDCCICED專題政策研究報告氣候適應20242024——全球性變化中的氣候適應I專題政策研究項目組成員外方組長：本·格爾茨，荷蘭基礎設施與水資源管?鄭德高，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長?林辰輝，中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院副院長?黃艷，長江市水利委員會，中國三峽大學校長?陳敏鵬，人民大學教授、世界適應科學計劃（WASP）聯(lián)合主席?李昊，中國城市規(guī)劃設計研究院高級工程師?白晶，中國城市規(guī)劃設計研?余妙，中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院副所長?謝磊，中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院所長?王永強，長江科學院水資源所副所長?程淑婕，長江科學院水資源所博士后?RogiervandenBerg，世界資源研究所羅斯可持續(xù)城市中心全球主任?MarloesDignum，荷蘭基礎設施和水管理部高級戰(zhàn)略師?PaulGerretsen，荷蘭三角洲大都市協(xié)會主席?JessicaGordon，中加州氣候研究所研究主任?HarrydenHartog，代爾夫特大學和同濟大學研究員?WillemLigtvoet，水氣候與可持續(xù)發(fā)展顧問?LauraNougues，荷蘭三角洲研究院（Deltares）研究員和顧問?HenkOvink，全球水經(jīng)濟學委員會執(zhí)行董事?ChrisZevenbergen，代爾夫特大學和IHE代爾夫特水教育研究所教授?LiuQiaodan,代爾夫特理工大學博士?徐宗學，北京師范大學特聘教授?吳浩云，太湖流域管理局原副局長?劉芳，南充水文水資源勘測中心副局長?王家卓，中規(guī)院生態(tài)市政院院長?張永香，國家氣候中心氣候變化戰(zhàn)略研究室副主任，首席研究員?許吟隆，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員?劉伯紅，中華女子學院兼職教授，全國婦聯(lián)婦女研究所原副所長?胡群芳，同濟大學教授，上海防災救災研究所所長助理/研究室主任?王成坤，中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院所長?彭天蔚，湖北省生態(tài)環(huán)境科學研究院水環(huán)境所副所長?任華平，湖北省湖泊保護中心副主任?熊春茂，湖北省水利廳原總經(jīng)濟師?許繼軍，長江科學院副總工程師、水資源所所長?楊永德，原中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部長江流域局副局長?MarcdeBel，荷蘭三角洲研究院（Deltares）項目經(jīng)理?FlorisBoogaard，荷蘭三角洲研究院（Deltares）氣候適應專家?NancoDolman，荷蘭三角洲研究院（Deltares）水韌性城市專家?AnnetKempenaar，格羅寧根大學空間設計和水管理助理教授?JohnGanzi，氣候變化風險管理專家?PriscaHaemers，歐盟委員會適應氣候變化特派團政策官員?MarkoHekkert，荷蘭環(huán)境評估署（PBL）署長?WiebkeKlemm，荷蘭海牙市景觀設計師?AnjaliMahendra，世界資源研究所羅斯可持續(xù)城市研究中心全球研究部主任?TjitteNauta，荷蘭三角洲研究院（Deltares）戰(zhàn)略研顧問和區(qū)域經(jīng)理?ThadPawlowski，韌性城市和景觀研究中心管理總監(jiān)?MarijkeRomijn-Meijer，荷蘭基礎設施和水管理部管理助理?LindseySchwidder，代爾夫特理工大學水創(chuàng)新與影響項目經(jīng)理?TimSelders，泥炭地創(chuàng)新中心（VI?NielsvanSteenbergen，比利時佛蘭德斯水運管理局部門負責人?PhilippeTulkens，歐盟委員會適應氣候變化小組團長?RenskedeWinter，荷蘭三角洲研究院（Deltares）海岸、三角洲和氣候變化專家?StefanieWolf,KAH，水利工程與水資源研究所研究員?張永波，中國城市規(guī)劃設計研究院信息中心主任?秦奕，中國城市規(guī)劃設計研究院信息中心規(guī)劃師?JanBakkes，綜合評估協(xié)會副主席?FransvandeVen，荷蘭三角洲研究院（Deltares）戰(zhàn)略顧問和高級專家?穆泉，國合會秘書處?王美真，國合會秘書處國際支持辦公室*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員以其個人身執(zhí)行摘要1.氣候變化以及熱浪、風暴、降水峰值、洪水和干旱2.氣候適應對于政府和社會公眾是一項重大挑戰(zhàn)，但目前對于氣候變化的緊存在的主要短板和面臨挑戰(zhàn)包括：1）城市空間格局適應氣候變化的韌性不足；3.開展氣候適應評估對于確定氣候適應面臨的關鍵挑戰(zhàn)、適應差距和優(yōu)先事差距提供了一個概念性框架。這些能力重點包括：1）通過提高預防能力、抵御能力和恢復能力，能夠有效適應和應對災害風險，加強安全韌性能力；2）通過4.氣候適應不是一項獨立的挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)應對，應納入從國家到地方的各5.氣候適應具有綜合效益，不僅能降低氣候變化帶來的災害風險，還是促進6.政府在制定和實施氣候適應政策時，應充分考慮不同地區(qū)、不同人群面對7.政府在幫助提高區(qū)域和地方的氣候韌性能力，以及制定和支持關于未來經(jīng)用。提高氣候適應能力的優(yōu)先事項包括：1）加強對氣候變化和氣候災害的預測加強生命線工程面對氣候變化的適應性和冗余備份能力；3）從國家、區(qū)域到地V9.氣候適應需要大量的資金投入支持，這對目前的法律法規(guī)、金融行業(yè)監(jiān)管1.氣候風險日益加劇，災害損失巨大，全面實施氣候2.建立從中央到地方，跨區(qū)域與流域、跨部門，政府、社會與公眾協(xié)同的氣3.建立氣候適應評估機制，識別關鍵領域、關鍵設施的氣候適應短板和優(yōu)先5.考慮到氣候適應在科學研究、政策制定等等方面的研究仍處于起步探索階 1 1 3 3 3 5 6 （四）萊茵河-默茲河-斯海爾德河三角洲案例研究 16 23 23 24 24 25 26 26 28 30 32 32 32 33 35 371城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展與氣候適應——全球性變化中的氣候適應一、導言：全面實施氣候適應戰(zhàn)略的緊迫性氣候變化危機已經(jīng)到來！2014-2023年成為有記錄以來最品價格過高，引發(fā)饑荒、貧困等風險；因此需要轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以適應氣候變化。此必須重視氣候適應當中的社會公平問題，包括國家之間、區(qū)域之間和代際之間的公平。世界各國已發(fā)起了許多氣候適應領域的倡議間適應決策》（DeltaDecisionforSpatialAdaptation2022年中國17個政府部門2和短期氣候變化事件的科學研究結論納入政府決策的必要性。相關各章的簡要內(nèi)容如明確氣候適應的政策優(yōu)先事項、制定和實施氣候適應規(guī)劃提供建立氣候適應評估機制，重視氣候適應行動的公平性以及加強氣候適應研究的國際合作交3二、認識框架：明晰氣候適應的重點目標城市”等國際組織、科研機構、咨詢公司推出了多種評機會進行定性評估，而另一些方法則采用定量評估的方斯地區(qū)氣候適應規(guī)劃等研究。過建立一個能夠“容納”其他評估方法框全面分析的基礎上，深入分析評估現(xiàn)有系統(tǒng)的脆弱性、暴露度和相關影響因素進行評估。和立法等支持氣候適應根本性變革所需的有4（1）預防能力：指城鄉(xiāng)地區(qū)通過防災設施建設等手段提高致災閾值和降低災害風險的（3）恢復能力：指城鄉(xiāng)地區(qū)在受災后，恢復到與（4）適應能力：指應對未來氣候變化不確定性，以及人口、經(jīng)濟、技術等方面發(fā)展不（5）變革能力：指當前的社會、經(jīng)濟和治理系統(tǒng)在面對預期的災害風險（如氣候變化的有利因素條件（Mazzucato,2019;Sommer,2019;BrownandClarke,2007,ARB,1?宣傳氣候適應的緊迫性：向社會公眾、政府決策者提供氣候變化相關數(shù)據(jù)信息，提?跨地區(qū)、跨領域的系統(tǒng)性適應方法，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的視角。?能力培訓：加強個人、社區(qū)和組織相關的知識和技能培訓，以制定、實施和保持創(chuàng)?可信的數(shù)據(jù)和信息：開展獨立研究和提供公開透明的數(shù)據(jù)和信息，并面向全社會共?資金支持：為相關措施提供充足、協(xié)調(diào)的資金，公平公正的分配氣候適應的投資責?公眾參與：推動公民、企業(yè)、非政府組織等主體共同參與氣候適應。?政策、法律和治理框架支持：加強政策、立法、法規(guī)、規(guī)劃戰(zhàn)略的支持，促進氣候5?創(chuàng)新：針對現(xiàn)有氣候適應面臨問題探索新技術、新模式和新產(chǎn)品，創(chuàng)造新價值，推?政府和社會多元主體合作：通過共同合作開展氣候適應措施。由政府保障早期資金?公平分擔風險和收益機制：重視社會的公平性和包容性。公平面對氣候變化的風險6三、實證研究：識別城鄉(xiāng)氣候適應的短板與優(yōu)先事項部萊茵河-默茲河-舍爾特河三角洲等近年施的氣候適應實踐，以及從提高氣候韌性的5種能力和創(chuàng)造必要有利條件的角度評估當前氣候適應領域存在的差距。學學報（自然科學版）,2019,40(2.氣候變化引發(fā)的主要災害和問題等極端天氣的不斷出現(xiàn)，森林山火呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。2022年夏季，重慶市遭遇了長時間7包括市級統(tǒng)籌實行災情日調(diào)度制度，制定《高溫干旱天氣糧油作物生產(chǎn)應對技術等技術指南,充分利用水利設施增加應急灌溉能力，組織晚秋生產(chǎn)補歉，組織抗旱農(nóng)技服務進”的洪澇應對模式?jīng)]有得到有效推廣，重慶中心城區(qū)50年一遇防洪護岸工8對高脆弱性人群的關注不足，2020-2022年高溫災害期間，政府、衛(wèi)生另外，成渝地區(qū)電力輸送以外送為主，約占自身水力發(fā)幅度整體呈增長趨勢，整體平均氣溫每十年上升92.氣候變化引發(fā)的主要災害和問題水源地取水口含氯濃度超標，嚴重影響水源水質。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年發(fā)生的長江口咸通過小圩變大圩、聯(lián)圩并圩等方式，流域內(nèi)重要城市防洪標準基本都達以上標準。截止2020年，流域內(nèi)共建成圩區(qū)3195座，總排澇動力達20664m3/s。單個大圩狀態(tài)；如氣象災害、海洋災害、旅游突發(fā)事件等多個專項預案多為2015年以前編制，尚未調(diào)配、力量協(xié)調(diào)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，需要進一步完善多部門統(tǒng)籌協(xié)點。暴雨中心向高度城鎮(zhèn)化區(qū)域轉移，極端降雨量每十年上升42.氣候變化引發(fā)的主要災害和問題2022年珠三角咸潮上溯災害期間，水利部堅持以流域為單元，調(diào)度西江、東江流域水東江和韓江水量調(diào)度，向下游集中補水、力咸2024年廣東省政府與香港、澳門簽署《粵港澳應急管理合作暨大灣區(qū)應急救援行動合作框但與之相連的地下人行通道、停車場、商場和跨部門調(diào)派機制不完善，導致地下停車場等設施被淹后不能及面上升的長期影響下，對未來可能發(fā)生的超常規(guī)災害認二是對咸潮入侵和海岸侵蝕的適應能力不足，沿海生態(tài)系統(tǒng)防災工作系統(tǒng)性和跨部門協(xié)同仍有待進一步完善。區(qū)域和流域的防洪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待難不斷增多，極端天氣暴露和海平面上升的情況將嚴歐洲的目標是使氣候適應以地方為基礎，具有系統(tǒng)性和包容性，重點是：1）支持和地方政府在當?shù)嘏訌娢镔|和社會適應能力；2）投資加強大型河流系統(tǒng)、湖泊和海岸一個目標，如佛蘭德藍色協(xié)議和荷蘭三角洲淡水計劃。干旱/滯留措施的空間整合需要對土預警和應急規(guī)劃對于減少損失同樣重要，2021年7月德國魯爾河和阿爾-埃爾夫特河流域大多數(shù)以自然為基礎的藍綠色解決方案能夠更好地適應和/或形成新的平衡。為了最大限度正如荷蘭三角洲計劃、佛蘭德斯的藍色交易和西格瑪項目、北萊茵-威斯特法倫州和萊茵蘭-法爾茨州的洪災恢復活動以及歐盟氣候適應特派團所證明的那樣，氣候適應是一個持續(xù)的合作學習過程，需要研究新的解決方案、途徑和方法。事實證明，“基于研究的設計”從四個地區(qū)的案例來看，普遍存在的氣候變化對城市的挑戰(zhàn)包括：1）極端天氣（特別是極端降水）的頻率和強度總體呈上升，加劇了城鎮(zhèn)空間的洪澇災害風險；2）海平面上升風險；3）高溫熱浪不僅引發(fā)了山火災害和能源短缺的危機，同時疊加城市高密度開發(fā)的熱島效應，加劇了對市民健康乃至生命的危害；4）極端干旱不僅對城市生活、工業(yè)用水保障大基礎設施仍存在短板；2）社會對氣候變化帶來的各類新環(huán)境變化認識不足，應對氣候變化的法規(guī)、規(guī)程和標準仍有待提升；3）城市防災工作的跨部門協(xié)同不足，應急管理部門的民的風險意識、氣候風險評估能力和降低風險的干預措施不足；5）區(qū)域合作的機制仍有待完善，城市間的氣候危機應對預案仍有待銜接；6）除超特大城市外，中小城市、小城鎮(zhèn)和能滿足本地城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活改善的需求。城鄉(xiāng)應對氣候變化的5種關鍵能力建設行動四、案例借鑒：從災害中吸取經(jīng)驗教訓暴露出的適應短板和啟示進行深入分析，以便為主要案例（第3章）重建類案例其他案例resilience/zurichs-floo字會與紅新月會國際聯(lián)合會（IFRC）與合作伙伴共同開發(fā)了以人為本的多種災害預警系統(tǒng)3.案例8：新加坡——智慧水項目（W家水龍頭”指的是其四大供水來源：1)當?shù)丶畢^(qū)的水；2)進口水；3)高品質再生水（NEWater4)海水淡化。新加坡實施需求：一是收集每一滴水，二是不斷地重復用水，三是淡化更多域洪水聯(lián)合調(diào)度，通過跨部門會商協(xié)調(diào)，啟動多輪次水庫方米，將長江寸灘站約100年一遇特大洪水調(diào)識警示等方法，積極探索“水進人、、水、人進”應對模式，將洪澇災害損失降到最低。內(nèi)得到推廣應用，為提升社區(qū)抗災韌性提供了有圖4-2美國加州社區(qū)和流域韌性計劃框架21次重大洪水災害，其中大部分發(fā)生在最近幾年。在內(nèi)羅畢地區(qū)，洪水災害不斷暴露出城市規(guī)劃、排水系統(tǒng)及應急響應機制中的嚴重缺2023年京津冀特大暴雨洪澇災害后，中國政府采取多項措施。首先是加強規(guī)劃引導，2012年，颶風桑迪猛烈襲擊了美國東北部沿海地區(qū)，給當?shù)貛砹司薮鬄碾y。為應對域向更具韌性的狀態(tài)發(fā)展。為此，工作組啟動了“設計重建”計劃，該計劃融合了政策制定、通過重新優(yōu)化的系統(tǒng)性方法推動本地區(qū)全面的韌性流域（2）在重建以及重建后的治理運營過程中，必須堅定地面向未來，而非沉溺于過去。（3）在應對脆弱性方面，基于風險的基礎設施和服務至關重要。如本報告所示，相關個環(huán)節(jié)，同時加強地方適應能力，推廣成功案例和對失敗措施進行（4）在災害事件發(fā)生后暫時停下腳步，進行深入反思和學習。然而，鑒于災難帶來的何，從工程和其他角度深入理解問題的根源，對于更好地重建（5）從災難中汲取教訓，代價高昂且令人痛苦。相比之下，從其他國倡議、分享創(chuàng)新方法經(jīng)驗（如“全民預警”和（6）案例表明，創(chuàng)新技術都是應對氣候變化及其引發(fā)風險的關鍵，貫穿從監(jiān)測預警到術等）中。創(chuàng)新技術的應用可以在方法論和戰(zhàn)略層面為提升氣候適應能力提供有力（7）所有案例都強調(diào)了治理和流程的重要性，包括：有為的政府機構、政治意愿和領五、公平和性別：關注弱勢人群和地區(qū)變化的不利影響更為嚴重，導致社會不公平問題進一步嚴重（“氣候正義”議程）。因此在生活方式的能力取決于社會經(jīng)濟變量，這些變量決定了人們是否有能力搬遷到更安全的地窟等非正規(guī)住區(qū)，預計到2050年還將有20種差異。例如，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的數(shù)據(jù)，因氣候變化而流離失所的人中80%為女性或基本醫(yī)療護理，自然流產(chǎn)率急劇上升（水援助組織，2022女性除了面臨更大的災害風險，同時還缺乏足夠的遷移能力和資源用于應對災害多項研究表明，氣候適應行動可能會加劇現(xiàn)有的不公平問對全球實現(xiàn)應對氣候變化的均衡適應和長遠可持續(xù)發(fā)展構成了嚴峻挑估其如何影響各類弱勢群體的脆弱性（GCA和世界資源研究所,對氣候適應具有共同的認識和共同學習是氣候適應取得良好成效的(https://journals.open.tudelft.nl/abe/article/view/7152)。開放共享的信息提供，有平性的一項建議是，在相關規(guī)劃和實施過程中通過公眾參與促進共同學習，以共同制將城市環(huán)境的健康相關屬性與加拿大人口普查的社會人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可視化，提供交互式具使政策制定者、規(guī)劃者和倡導團體能夠確定哪些社區(qū)將從增加的功能中受益最多（例期間定位冷卻中心）。變，即通過改善農(nóng)村基礎設施（公共服務、數(shù)字連接等）和縮小經(jīng)濟差距，從影響。它還旨在減少碳排放（Zhao等，2023和恢復生態(tài)環(huán)境質量(Ma等，城市地區(qū)在人口密度和經(jīng)濟方面極易受到洪水的影響，雖然并不是每次都能抵御災害影響，但通常具備更好的氣候變化影響抵御能力。在每年的汛期，農(nóng)村地區(qū)通常受災最重內(nèi)澇風險和沿海風暴潮風險，需要對提升城鄉(xiāng)地區(qū)氣候適應能力的基礎設施進行大量投資增進人民福祉的要求，精心設計氣候適應與投資規(guī)劃，合理安排實施行動和分配資源，鼓1關于更多包容性的氣候適應（以及氣候減緩）六、重要經(jīng)驗：空間、時間和治理維度?需要抓緊行動。鑒于現(xiàn)有的氣候適應差距、準備適應行動所需的準備時間以及令人擔憂的氣候預測結果，必須加速氣候適應行動?！皽蕚鋾r間在延長，而預警時間卻?需要轉變零散和被動的適應方法，這些方法只能恢復現(xiàn)狀，或充其量帶來漸進式的?需要因地制宜，構建集體智慧。各國政府，以及像歐盟和聯(lián)合國這樣的國際政府組織，必須發(fā)揮引領作用，特別是在設定目標水平、擴大和傳播科學知識、推動創(chuàng)新設計，以及在各層級開展氣候適應評估和推動?需要加強不同政府機構之間的協(xié)調(diào)。因為空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、雨水管理、防洪、綠地管理和社區(qū)治理等都承擔著適應氣候變化工作的部分責任，但?面向多重目標（包括人類福祉、氣候和生物多樣性）設定適應目標。這可以促進達成一致的氣候適應目，并有助于在實施過程中進行權衡取舍。在設計和實施適應措施時，應考慮到公平性問題，因為不同個體在應對氣候變化風險和參與適應方面的?采取著眼長遠和獲得廣泛支持的任務導向型方法。?結合對國家或區(qū)域層面的評估開展城市氣候適應評估——推動地方城市實施適應評估舉措，構建長期氣候韌性能力。本報告在案例研究和實地工作訪問發(fā)現(xiàn)了可推廣?極端天氣事件（風暴、強降雨、洪水、高溫和干旱）發(fā)生頻率的增加對城市水管理?城市擴張將城市周邊空間納入城市邊界，使更多人生活在城區(qū)內(nèi)。然而，很多地區(qū)加速的城市化進程超過了供水等基礎設施的建設速度。人口增長與基礎設施適應能?在城市擴張過程中，為了建設而拆除了原有的供水和水利設施，這進一步增加了洪?排水、供水基礎設施的老化——以及因此產(chǎn)生的更新需求——是近期迅速增加的挑?保護城市地下空間（如停車場、地下購物中心、火車站和隧道），并將其視為潛在資源，用于構建更加靈活且可持續(xù)的水管理系統(tǒng)?？紤]到利用的局限性以及救援困難等問題，應加強其合理規(guī)劃和安全控制。由于不同管理?通過“力力測””來評估基于自然的解決方案在極端天氣條件下失效的風險，并考慮將基于自然的“綠色”解決方案與“灰色”工程基礎設施相結合，從而形成多層?盡量減少極端天氣事件對排水系統(tǒng)容量造成的破壞。為此，應采用能最大化居民和?需要通過改進既有基礎設施和擴大雨水收集系統(tǒng)（如比利時佛蘭德斯地區(qū)的成功實?需要增強公眾對旱災的關注度和參與度。西歐的許多從業(yè)者都強調(diào)，社會對話是適?社會資本和社區(qū)文化在洪災造成的精神和社會損失的恢復過程中發(fā)揮著至關重要的?加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入，以改善老舊基礎設施、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水資源管理能力等，從而促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（?沿海城市群海水入侵問題日益加劇，需要采取高成本的解決方案。如連接多條河流的入海口或將淡水注入地下，以確保未來的用水供應水平。盡管海水入侵問題由來已久，但情況正在惡化，成為沿海地區(qū)水資源管理者和海平面上升早期預警信號之密切相關，是洪水風險管理中的一個復雜因素。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在世界各地的許多大都市，也出現(xiàn)在如萊茵河—馬斯河三角洲的泥炭地區(qū)。土地沉降、雨水或河流洪水風險以及海平面上升是相互疊加的，并且都與氣候變化有關。特別是當許多河口三角洲地區(qū)特有的泥炭土發(fā)生氧化時，沉降會迅速發(fā)生并帶來問題。因此，持久的解決方案必須考慮地下水狀況，從而解決土地的利用問題，無論是用于城市、農(nóng)），在所有空間尺度上的干預措施都保持協(xié)調(diào)一致。河流沿岸和蓄滯洪區(qū)的土地利用規(guī)劃在洪略則適用于短期。那些之前未考慮氣候變化的重大基礎設施和房地產(chǎn)開發(fā)項目需要進行調(diào)對應的時間、資金成本和提升氣候適應能力目標之間作出權一是建議將防洪和水管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃以及城市更新項目的規(guī)劃期限設定為來適應氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，并且要與技術進筑的更新改造促進了中國適應能力的提升，估。這再次凸顯了中國過去70年發(fā)展相對于其他國家，在時相關的區(qū)域協(xié)調(diào)合作呈現(xiàn)出多樣化的形式。本期報告研究涉及的實例包括：1）為太湖治理域的水利委員會；4）歐洲委員會及其水框架指令；5）保護萊茵河國際委員會；6）區(qū)域性“力力測””一詞的起源領域）已廣泛接受與氣候變化相關的力力測”方法。含多個行政區(qū)，因此組織起來可能較為復雜，但這一步驟至關適應的機會，同時也提高了公眾對氣候適應（2）情景分析法。全面應用情景分析法將帶來諸多益處。特別是，針對社會經(jīng)濟發(fā)展（3）戰(zhàn)略探索與規(guī)劃氣候適應干預措施的發(fā)展。這是一項復雜的挑戰(zhàn)。通過設計研究（4）有效預警系統(tǒng)的發(fā)展。有效的預警系統(tǒng)能夠保護人們免受自然災害的侵襲。近年際紅十字與紅新月會聯(lián)合會及其合作伙伴，共同推出了以人為本的多災種早期預警系統(tǒng)（5）數(shù)字孿生技術已成為流域管理的重要工具，有助于提升對氣候變化的適應性。該七、評估操作框架：為城鄉(xiāng)氣候適應評估提供有效的工具第二章提出的氣候評估概念框架用于指引第三章的案例研究和第四章從災害中學習經(jīng)識別城市和農(nóng)村地區(qū)面臨的主要氣候風險，分析構建氣候適應性城市和社會所需5種關鍵同時考慮自身特征，在具體評估內(nèi)容中進行差異化從提高地區(qū)氣候適應能力的目標出發(fā)，可以從創(chuàng)造氣候韌性能力的5種能力（預防能和公眾參與也是制定氣候適應行動計劃的重應定期開展氣候適應評估，比如至少每十年開展一輪主體之間的協(xié)同機制。需要將對單項災害的分項評估、對單個措施的“成本-效益”評價決2.評估地區(qū)面臨的重點氣候風險，分析關鍵設施的適應能力和組織機制的變革能力3.加強不同氣候災害風險間的相關性分析，開展氣候適應的情景分析和壓以及城鄉(xiāng)地區(qū)不同類型設施、城鄉(xiāng)系統(tǒng)與所處區(qū)域和流域在面對氣候災害風險時的相互影4.根據(jù)地區(qū)特征和空間差異，開展差異化的評估5.重視對氣候適應措施可行性、實效性進行評估。目前常用的“成本-效益”評估方法難以準確評估氣候適應措施的收益，特6.應將適應公平、公眾參與作為氣候適應評估八、政策建議3．針對氣候變化影響的長期性，加大對氣候適應的長期財政投入，統(tǒng)籌生態(tài)修復、防4．借鑒國際經(jīng)驗，推動長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等人口經(jīng)濟高密度的重2．根據(jù)氣候適應的要求對現(xiàn)有法律法規(guī)、防災與基礎設施技術標準，教育培訓計劃和3．定期向區(qū)域、地方政府提供氣候研究的最新研究成果和建議，以及對各級政府氣候地區(qū)、小城鎮(zhèn)，以及婦女、兒童、低收入人群等弱勢1．針對鄉(xiāng)村、中小城市和小城鎮(zhèn)氣候災害抵御能力弱的現(xiàn)實2．改善面向婦女、老人、兒童等弱勢人群面對災害的應急救助服務能力，降低他們的3．廣泛開展氣候適應和防災減災宣傳科普活動，開展公眾參與活動，提高社會公眾對1．應加強持續(xù)和深入的國際合作，學習世界各地的氣候適應2．開展跨學科、跨政策領域的綜合、長期和任務導向的政策研究；針對未來發(fā)展不確3．建議國合會支持開展對氣候適應融資問題的專項研究。氣候適應的資金保障是影響[1]WorldMeteorologicalOrganization(WMO).[2]IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).(2023).ClimateChange202WorkingGroupsI,IIandIIItotheSixthAssessment[3]100ResilientCities.(2015).City[4]IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).(2012).ManagingtheRisMastrandrea,K.J.Mach,G.-KUniversityPress,TheEdinburghBuilding,ShaftesburyRoa[5]U.S.GlobalChangeResearchProgram.(2023).NationalClimateAsse[6]IPCC.(2022):ClimateChange2022:Impacts,SixthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChPoloczanska,K.Mintenbeck,A.AlegrCambridgeUniversityPress.CambridgeUniversityPre[7]vanLeeuwen,C.J.,Frijns,J.,vanWezel,A.,&vandeVen,F.sustainabilityoftheurbanwatercycle.WaterResourcesManagement,26(7),2177–[8]UNISDR.(2015).SendaiFrameworkforDisasterRiskReduction2[9]DeGraaf-vanDinther,R.,&Ovink,H.(2021).ThefivepillarsofclClimateresilienturbanareas:Governance,design,anddevelopmentincoa[10]UNDRR.(2023).Globalstatusofmulti-hazardearlywarningsystems[11]TheWhiteHouse.(2023).NationalClimateResilienceFramework.Retrievedfromhttps:/content/uploads/2023/09/National-Climate-Resilience-Framework-FINAL.pdf[12]Arcadis.(2024).TheArcadisSustainableCitiesIndefrom/sustainable-cities-index-report-2024-global[13]Mazzucato,M.(2019).GoverningmissionsintheEuropeanUnion.EuropeanCoInnovation.Retrievedfromhttps://research-and-innovation.ec.europa.eu/knowledge-publications-tools-and-data/publications/all-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