DB32T-港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南 第1部分：散雜貨港口企業(yè)編制說明

江蘇省地方標準《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》（征求意見稿）編制說明連云港市交通運輸局江蘇省交通運輸廳蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司江蘇路與行交通科技有限公司連云港港口控股集團有限公司江蘇省港口集團集裝箱有限公司江蘇省中油泰富石油集團有限公司連云港新東方國際貨柜碼頭有限公司江蘇麗天石化碼頭有限公司中石油江蘇液化天然氣有限公司寰宇東方國際集裝箱（啟東）有限公司

目錄一、 目的意義 目的意義2014年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出“推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！逼陂g，國家安督總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）。2018年，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范》（JT/T1180.1-2018），規(guī)定了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的總體要求和專業(yè)要求，規(guī)范劃分了包含港口危險貨物碼頭在內(nèi)的21個專業(yè)內(nèi)容。同時，印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評指標》，給出了5大類、共計16類企業(yè)的考評指標，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作在交通運輸領域全面展開。目前，我省標準化建設和評價工作均以交通運輸部印發(fā)的基本規(guī)范文件、交通運輸部安全委員會辦公室編制出版的評價實施細則為基礎進行。雖然行業(yè)內(nèi)各企業(yè)基本都已進行標準化建設工作，但存在“紙上達標”和“兩張皮現(xiàn)象”，執(zhí)行、培訓、考核、檢查等環(huán)節(jié)執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，而評價指標無法真實反映。安全隱患和持續(xù)改進未能有機結(jié)合起來，不能對企業(yè)安全管理體系運行實效進行客觀的評價。2020年，江蘇省安委會印發(fā)《關于全面強化落實企業(yè)主體責任深入推進安全生產(chǎn)專項整治的通知》（蘇安〔2020〕3號）要求持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級。安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)重點抓鞏固、二級達標企業(yè)著力抓提升、三級達標企業(yè)積極抓整改，實現(xiàn)提檔升級。2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出“加強安全生產(chǎn)標準化建設，切實提高安全生產(chǎn)水平，為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作指明了方向?！蓖瑫r，2023年《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（交安監(jiān)規(guī)〔2023〕1號）進一步明確了安全生產(chǎn)標準化建設已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務、落實標準規(guī)范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、建立安全生產(chǎn)長效機制的內(nèi)在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管服務、夯實安全生產(chǎn)基層基礎、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。推動安全生產(chǎn)管理要求納入標準規(guī)范，將安全生產(chǎn)標準化建設與標準規(guī)范落實相結(jié)合，推動企業(yè)以標準化管理和規(guī)范化操作保障安全生產(chǎn)。地方交通運輸管理部門可結(jié)合實際研究制定地方標準和指南，分類指導企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設。交通運輸部文件的發(fā)布將標準化建設工作由原先以第三方考評發(fā)證為主導的時代，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自評自糾的主體責任時代，一是強化并壓實了企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設運行的責任主體，二是將企業(yè)原先以標準化等級達標取證為目的的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化實效建設運行為重點的科學理念。本標準的研究有助于推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平，從根本上防范和遏制生產(chǎn)安全事故。此次《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》的編寫，具有以下三點意義：一是形成一套結(jié)合企業(yè)實際的港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南，優(yōu)化完善企業(yè)標準化評價的流程，優(yōu)化檢查評估的指標、方法、抽樣原則、標準，分析本質(zhì)安全與標準化之間的邏輯關系，指導企業(yè)標準化體系運行的“符合性、充分性、適宜性、有效性”、“PDCA循環(huán)”情況的評估。二是指導我省港口企業(yè)優(yōu)化標準化體系實效，完善標準化流程，壓實從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展，從而減少因發(fā)生事故造成的不良社會影響；三是通過標準化評價，了解企業(yè)標準化體系的建設和執(zhí)行水平，便于企業(yè)有針對性整改薄弱環(huán)節(jié)，從而減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，具有明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。任務來源為進一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標準體系﹐省市場監(jiān)管局組織開展了2023年度省地方標準申報立項工作。本指南由連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、連云港港口控股集團有限公司、江蘇省港口集團集裝箱有限公司、江蘇省中油泰富石油集團有限公司、連云港新東方國際貨柜碼頭有限公司、江蘇麗天石化碼頭有限公司、中石油江蘇液化天然氣有限公司以及寰宇東方國際集裝箱（啟東）有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項目材料初審、專家論證、公示，本標準經(jīng)江蘇省交通運輸廳推薦、江蘇省市場監(jiān)管局批復同意后立項，項目批復文件為《省市場監(jiān)管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號文件）》，項目名稱為《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》。編制過程為保證本標準制定的科學性、有效性、實用性，標準指南編制組廣泛收集了相關文獻資料，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準等，并對散雜貨港口企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)及集裝箱港口企業(yè)三個類型企業(yè)進行了調(diào)研。通過資料與調(diào)研分析，編制組對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)狀、建設需求及評價等方面進行充分的分析，開展專題研究，明確港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設及評價的技術標準。本指南的制定工作過程簡述如下：第一階段：前期預研通過收集和整理港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與評價的基礎資料，包括但不限于各相關標準規(guī)范、管理辦法等，分析編制《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》的意義和必要性，結(jié)合連云港市港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與評估，以及參考省內(nèi)其他地市港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與評估的需求，總結(jié)歸納港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設內(nèi)容及評估標準、評估流程等方面的需要，為指南編制夯實基礎。第二階段：成立起草小組本標準涉及散雜貨港口企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)及集裝箱港口企業(yè)三個領域，2023年9月，成立標準指南編制組，由連云港市交通運輸局、江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司及江蘇路與行交通科技有限公司共同牽頭，分領域組成標準指南起草小組，負責標準的調(diào)研、起草、編制和修改。起草小組單位如下：指南領域起草小組組成散雜貨港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、連云港港口控股集團有限公司油氣化工港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇省中油泰富石油集團有限公司、江蘇麗天石化碼頭有限公司、中石油江蘇液化天然氣有限公司集裝箱港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇省港口集團集裝箱有限公司、連云港新東方國際貨柜碼頭有限公司、寰宇東方國際集裝箱（啟東）有限公司第三階段：標準起草1、2023年9月-10月，編制組初步確立了標準框架，內(nèi)部多次召開研討會，討論完善框架內(nèi)容并初步確立了標準要素。本稿確立的指南內(nèi)容包括范圍、基本要求、評價要求及附錄（評分細則），并據(jù)此起草了編制組討論稿一稿。2、2023年12月，編制組邀請港口行業(yè)專家等召開研討會，對編制的大綱和討論稿一稿的科學性、合理性、可操作性進行研討，并形成了修改的意見和建議，經(jīng)修改完善后形成編制組討論稿二稿。3、2023年12月-2024年3月，編制組根據(jù)港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設及評價工作經(jīng)驗，內(nèi)部對標準指南的條款進行了討論研究，對細節(jié)問題進一步細化和完善，形成編制組討論稿三稿。4、2024年3月，編制組邀請港口行業(yè)專家及企業(yè)代表組織了圓桌交流會，分領域開展討論，分別對《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》的基本要求、散雜貨企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)、集裝箱港口企業(yè)四方面內(nèi)容進行討論，對會上形成的修改意見逐條進行修改，形成了指南征求意見稿初稿。5、2024年4月，編制組初步完成標準編制工作，形成《港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南》征求意見稿，選取三個類型企業(yè)，進行了現(xiàn)場的指南應用，并根據(jù)應用情況進行修改完善，形成可開展廣泛意見征詢的指南征求意見稿。主要內(nèi)容本指南結(jié)合港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設及評估要求，依托散雜貨企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)、集裝箱港口企業(yè)實際需求，結(jié)合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準等資料的整理，經(jīng)研究和總結(jié)歸納，編制適用于我省港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與評估的標準指南。本指南根據(jù)企業(yè)領域的不同分為三個部分：1.港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南第1部分：散雜貨港口企業(yè)2.港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南第2部分：油氣化工港口企業(yè)3.港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評指南第3部分：集裝箱港口企業(yè)指南共包括7章和2個附錄。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、標準化評價員、標準化評價活動、評價要求。“基本要求”包括港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的評價原則、評價周期、評價等級?！皹藴驶u價員”包括評價員的資格要求和評價組長的任命要求?！皹藴驶u價活動”包括編制評價計劃、評價實施、評價報告的編制、批準和發(fā)布以及不符合項的整改及跟蹤驗收四方面內(nèi)容。“評價要求”從目標與考核，機構(gòu)與人員，安全生產(chǎn)責任制，資質(zhì)、法律法規(guī)與安全管理制度，安全投入，生產(chǎn)工藝與設備設施，科技創(chuàng)新與信息化，教育培訓，作業(yè)管理，風險管理，隱患排查與治理，職業(yè)健康，安全文化，應急救援，事故調(diào)查處理，績效評定與改進等十六個方面明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設與評價的具體要求。附錄A明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評價流程。附錄B明確了各類型港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評價評分細則，包括評價類目、評價項目、評價方法、抽樣原則、標準分值及評價標準等內(nèi)容，為開展標準化建設及評價工作提供指導。技術指標確定依據(jù)在制定指南過程中，標準指南編制組嚴格遵循以下標準化法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，與現(xiàn)行有關法律法規(guī)和強制性標準相協(xié)調(diào)一致。本指南起草的重要依據(jù)如下：（1）《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《江蘇省標準監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省地方標準制定規(guī)程》等法律、法規(guī)及制度；（2）《GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》《 GB/T20001.7-2017標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準》（標準指南文本的結(jié)構(gòu)、格式主要依據(jù)）；（3）《GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》《GB43500企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系》《AQ3013危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》《JTT1180.1交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第1部分：總體要求》《JTT1180.12交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第12部分：港口普通貨物碼頭企業(yè)》《JTT1180.13交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第13部分：港口危險貨物碼頭企業(yè)》等相關標準規(guī)范。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標準在編制全過程中沒有意見分歧。與相關法律法規(guī)和標準的關系交通運輸部提出并歸口管理的《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第1部分：總體要求》（JTT1180.1）《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第12部分：港口普通貨物碼頭企業(yè)》（JTT1180.12）《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第13部分：港口危險貨物碼頭企業(yè)》（JTT1180.13）提出了港口企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的基本要求及建設指標，本指南結(jié)合現(xiàn)有港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相關規(guī)范的基礎上，考慮到提升標準的適用性，將原標準從適用于港口普通貨物碼頭企業(yè)、港口危險貨物碼頭企業(yè)調(diào)整為適用于散雜貨港口企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)及集裝箱港口企業(yè)，并明確了企業(yè)或行業(yè)管理部門開展安全生產(chǎn)標準化建設情況評價的基本要求。本指南可作為對《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第1部分：總體要求》（JTT1180.1）《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第12部分：港口普通貨物碼頭企業(yè)》（JTT1180.12）《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第13部分：港口危險貨物碼頭企業(yè)》（JTT1180.13）的優(yōu)化和深化。推廣實施建議在本地方標準實施后，對相關各方單位的人員進行標準的宣貫培訓。標準的宣貫工作不僅包括標準文本本身，還應包括標準的編制說明，使得標準使用者不僅了解標準文本中規(guī)定的內(nèi)容，還了解本標準編制說明中對于標準制定背景、制定依據(jù)等內(nèi)容，以利于標準的貫徹執(zhí)行。標準宣貫實施過程中，注重將標準的宣貫工作落實到實際中。在本標準宣貫后，時刻跟蹤全省港口企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與評價工作開展情況，記錄標準在實際應用中的具體效果，對于實用性不強、適用性差的條款要及時反饋到相關行業(yè)管理部門，以便采取相應的措施。起草單位和起草人員信息及分工本標準涉及散雜貨港口企業(yè)、油氣化工港口企業(yè)及集裝箱港口企業(yè)三個領域，分領域組成標準指南起草小組，負責標準的調(diào)研、起草、編制和修改。起草單位及主要起草人如下：指南領域起草小組組成主要起草人散雜貨港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、連云港港口控股集團有限公司彭偉、陸毅、陳志勇、李軍、錢偉華、羅勇、胡志鵬、周維、顧月娥、殷東海、李曉光、田輝、徐躍華、賀帥帥油氣化工港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇省中油泰富石油集團有限公司、江蘇麗天石化碼頭有限公司、中石油江蘇液化天然氣有限公司彭偉、陸毅、陳志勇、李軍、錢偉華、羅勇、胡志鵬、周維、顧月娥、胡玉興、邵永豐、蔡月、黃德華、黃科、王順學、王偉、田輝、徐躍華、賀帥帥集裝箱港口企業(yè)連云港市交通運輸局提出，江蘇省交通運輸廳、蘇交安江蘇安全技術咨詢有限公司、江蘇路與行交通科技有限公司、江蘇省港口集團集裝箱有限公司、連云港新東方國際貨柜碼頭有限公司、寰宇東方國際集裝箱（啟東）有限公司彭偉、陸毅、陳志勇、李軍、錢偉華、羅勇、胡志鵬、周維、顧月娥、曹小華、王永春、朱永忠、付加永、沈華、田輝、徐躍華、賀帥帥。具體各標準的編制人如下：一級章節(jié)二