淺（灘）海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程-編制說明

《淺（灘）海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源根據(jù)國家《進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的總體要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)評(píng)估結(jié)論、《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)<民用無人機(jī)產(chǎn)品安全要求>等55項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2020〕54號(hào)）的要求以及全面落實(shí)國家能源局國能綜科技【2017】126號(hào)《關(guān)于開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)后續(xù)工作的通知》的工作安排，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淺（灘）海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程》（SY6500-2010）計(jì)劃進(jìn)行修訂并上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)的計(jì)劃號(hào)為20205239-Q-624。本標(biāo)準(zhǔn)由中石化勝利海上石油工程技術(shù)檢驗(yàn)有限公司、應(yīng)急管理部海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室石化分部勝利海上監(jiān)督處、山東注安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司、中國石油海洋工程有限公司、中國石油冀東油田分公司、中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司等單位共同起草。（二）工作過程1、起草階段：2021年1月組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，全面搜集淺灘海油氣生產(chǎn)設(shè)施安全檢驗(yàn)等相關(guān)資料，深入企業(yè)開展SY6500《淺（灘）海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程》執(zhí)行情況實(shí)地調(diào)研，分析研究目前存在的問題及改進(jìn)措施。2021年3月19日，石油工業(yè)安全專標(biāo)委秘書處組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫人員召開了標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作組人員組成、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容、總體時(shí)間要求、編制說明詳細(xì)要求以及標(biāo)準(zhǔn)外文版的準(zhǔn)備等事項(xiàng)進(jìn)行了充分的討論，標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)啟動(dòng)會(huì)議的要求開展了標(biāo)準(zhǔn)的編寫。2021年7月，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿的編寫工作，為確保標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量和工作進(jìn)度，石油工業(yè)安全專標(biāo)委秘書處于2021年7月28日在青島組織中國石油、中國石化、中國海油等相關(guān)單位專家會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿逐條審核，結(jié)合目前石油行業(yè)的實(shí)際情況，提出了大量的意見和建議，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組根據(jù)專家意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步的修訂完善。2、征求意見階段：2021年11月22日-2022年2月15日，將完善后的標(biāo)準(zhǔn)初稿對(duì)中國石油、中國石化、中國海油下屬20余家涉海單位進(jìn)行了意見征求，收到反饋意見共計(jì)21項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組對(duì)征求意見反饋情況進(jìn)行逐條落實(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)多次討論修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及其編制說明。2022年3月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及其編制說明上報(bào)油標(biāo)委秘書處和國家能源局，進(jìn)行全國范圍的意見征求。（三）主要參加單位和工作組成員及其所作工作1、參與單位：本文件由中石化勝利海上石油工程技術(shù)檢驗(yàn)有限公司牽頭負(fù)責(zé)起草。參加起草單位有應(yīng)急管理部海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室石化分部勝利海上監(jiān)督處、山東注安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司、中國石油海洋工程有限公司、中國石油冀東油田分公司、中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司等。2、主要成員：中石化勝利海上石油工程技術(shù)檢驗(yàn)有限公司：叢軍、李建軍、曹德國、周國強(qiáng)、李強(qiáng)、紀(jì)現(xiàn)壯、袁萬里、高慶民、高升、崔曉明、謝歡、楊建龍、郭海斌、趙穎、馮啟芳、羅宇鵬、趙民；勝利油田分公司安全環(huán)保質(zhì)量管理部：鄭立新、趙剛、趙龍；山東注安注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司：逯德勝、張錚；中國石油海洋工程有限公司：魏忠華、中國石油冀東油田分公司：羅宇鵬、周煒、郭瑞；中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司：劉歡。3、成員分工及所做工作：標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由叢軍擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)；李建軍和趙剛為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編寫和具體工作運(yùn)行；曹德國為項(xiàng)目技術(shù)專家，進(jìn)行總體技術(shù)把關(guān)；其他人員各自按分工參與完成相關(guān)技術(shù)內(nèi)容論證和編寫工作。二、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（三）標(biāo)準(zhǔn)的意義和預(yù)期效果原SY6500-2010《淺（灘）海石油設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程》對(duì)灘海陸岸石油設(shè)施及海上固定平臺(tái)提供了發(fā)證檢驗(yàn)應(yīng)遵循的基本要求，為發(fā)證檢驗(yàn)工作提供了重要依據(jù)，是海洋石油天然氣行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，證明對(duì)我國石油天然氣行業(yè)的淺（灘）海石油設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。目前，海洋工程尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，因此有必要上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了石油天然氣行業(yè)國家強(qiáng)制性體系的空白。同時(shí)也可以為灘海陸岸石油設(shè)施及海上固定平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建造單位提供參考。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況本標(biāo)準(zhǔn)屬于新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的主要法規(guī)包括《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》、《海洋石油安全管理細(xì)則》、《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》等，與現(xiàn)行法律、法規(guī)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。并與現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程第1部分：總則》（GB40554.1-2021）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)通則》（AQ2079-2020）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有很好的協(xié)調(diào)性。本文件涉及到5個(gè)資料性應(yīng)用文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制起到引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)證檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的作用。四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析經(jīng)過搜集查新，目前沒有發(fā)現(xiàn)同類國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)2021年12月,編制工作組向中國石油、中國石化、中海油等多家單位征求意見，共收集反饋意見21條，經(jīng)討論研究采納意見8條，編制組對(duì)不予采納的13條意見給出了充分合理的解釋說明。本標(biāo)準(zhǔn)幾次研討和征求意見，無重大分歧。六、對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期（以下簡(jiǎn)稱過渡期）的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期的建議為六個(gè)月。理由是因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)的制定是在原有成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)之上，增加和修訂一些安全法律法規(guī)的新規(guī)定和要求，對(duì)現(xiàn)在的檢驗(yàn)過程不會(huì)出現(xiàn)較大的更改。本標(biāo)準(zhǔn)涉及的海洋工程受惡劣的海洋環(huán)境影響很大，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入類項(xiàng)目。該標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，將在國內(nèi)淺海和灘海區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)用，會(huì)規(guī)范其安全管理,減少安全事故的發(fā)生，建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。七、與實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后要加強(qiáng)宣傳，廣泛培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的問題、意見與建議，并在必要的時(shí)候?qū)?biāo)準(zhǔn)修訂完善。八、是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，目前國家認(rèn)可國外部分船級(jí)社在國內(nèi)開展發(fā)證檢驗(yàn)服務(wù)。建議本標(biāo)準(zhǔn)在********網(wǎng)站上通報(bào)。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施之日起，建議廢止行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY6500-2010，因?yàn)楸緲?biāo)準(zhǔn)涵蓋了以上標(biāo)準(zhǔn)要求。十、涉及專利的有關(guān)說明本標(biāo)準(zhǔn)不屬采標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。十一、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程或