2024年安全工程師注冊(cè)案例詳解

安全生產(chǎn)事故案例分析》課堂筆記一第三講

對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、預(yù)案的演習(xí)以及國(guó)家和部門的有關(guān)規(guī)定的掌握程度；

二、直點(diǎn)、難點(diǎn)：

1.掌握安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案口勺內(nèi)容、類別及編制措施；

2.熟悉預(yù)案培訓(xùn)與演習(xí)的規(guī)定。

三、內(nèi)容講解：

第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的基本原則

通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以防止事故，減少風(fēng)險(xiǎn)，但不也許到達(dá)絕對(duì)安全。因此，需要制定

萬(wàn)一發(fā)生事故后，應(yīng)采用H勺緊急措施和應(yīng)急措施。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充足運(yùn)用一切也

許的刀量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境導(dǎo)致

的損矢減少至最低程度。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，針對(duì)多種不一樣的緊急狀況制定有效"勺應(yīng)急預(yù)案不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人

員的立常培訓(xùn)和演習(xí)，保證多種應(yīng)急資源處在良好II勺備戰(zhàn)狀態(tài)，并且可以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因

行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作歐I混舌」而延誤事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失H勺目的。應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于怎樣在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作具有重要日勺指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動(dòng)迅速有效地進(jìn)行。因此，制定有

效而完善的應(yīng)急預(yù)案十分重要。

一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為減少事故導(dǎo)致的人身，財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失,

就事故發(fā)生后口勺應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的環(huán)節(jié)和大綱，控制事故發(fā)展

口勺措施和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效口勺計(jì)劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不一樣日勺分類原則可以分為不一樣的種類。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編制，根據(jù)預(yù)案責(zé)任主

體的性質(zhì)不一樣，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身狀況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政

府預(yù)案由政府組織制定，由對(duì)應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不一樣可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案,

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不一樣等級(jí),如車間級(jí)、T廠級(jí)等：而場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范闈的不一樣,又可以分為區(qū)縣

級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

本節(jié)重點(diǎn)簡(jiǎn)介企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。

講解:王貴生

二、應(yīng)急預(yù)案日勺文獻(xiàn)構(gòu)造

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文獻(xiàn)體系。?般完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文獻(xiàn)、指導(dǎo)闡明書和記錄四部分構(gòu)

成。

（一）總預(yù)案

它包括了應(yīng)對(duì)緊急狀況的管理政策、預(yù)案的目於J、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。總預(yù)案波及應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)

急恢復(fù)以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。總預(yù)案是大綱性H勺，重要明確應(yīng)急H勺原則、職責(zé)和總體目的，詳細(xì)H勺內(nèi)

容由其他文獻(xiàn)詳細(xì)闡明。

（二）程序文獻(xiàn)

程序文獻(xiàn)闡明某個(gè)詳細(xì)行動(dòng)的目的和范圍。程序文獻(xiàn)的內(nèi)容十分詳細(xì)，包括該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什

么地點(diǎn)等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序等。程序文獻(xiàn)的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)

急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化和原則化，保證應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解和誤操作。程序文獻(xiàn)可

采用叉字論述、流程圖表或是兩者的組合等格式，應(yīng)根據(jù)單位詳細(xì)狀況和詳細(xì)的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程

序格式。

（三）指導(dǎo)闡明書

程序文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了,而某些詳細(xì)的細(xì)節(jié)則應(yīng)在闡明書里簡(jiǎn)介。應(yīng)急行動(dòng)細(xì)節(jié)的內(nèi)容往往是供應(yīng)急行感人員使

用，尤其是只波及少數(shù)應(yīng)急人員的詳細(xì)工作時(shí)，對(duì)應(yīng)的I文獻(xiàn)應(yīng)在指導(dǎo)闡明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)

備、應(yīng)急通訊設(shè)備口勺使用闡明書，醫(yī)療救護(hù)人員、后勤人員日勺職責(zé)闡明書等應(yīng)納入指導(dǎo)闡明書。

（四）應(yīng)急行動(dòng)記錄包括應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的有關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)

與培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文獻(xiàn)體系必要的構(gòu)成部分，是改善應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)案口勺基礎(chǔ)，也也許是追究法律責(zé)任的

根據(jù)。

從記錄到總預(yù)案，層層遞進(jìn)，構(gòu)成了一種完整的預(yù)案文獻(xiàn)體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文獻(xiàn)等級(jí)

分別管理，既保持了預(yù)案文獻(xiàn)的完整性，也便于查閱和調(diào)用。

三、應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容

重大事故應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)2023年國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

案框典指南》進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案重要內(nèi)容應(yīng)包括：

⑴總則；闡明編制頂案日勺目的、工作原則、編制根據(jù)、合用范圍等。

（2）組織指揮體系及職責(zé)：明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確事故

發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各

參與部門的職責(zé)。

(3)預(yù)警和防止機(jī)制：包括信息監(jiān)測(cè)與匯報(bào)，預(yù)警防止行動(dòng)，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級(jí)別及公

布(提議分為四級(jí)預(yù)警)。

(4)應(yīng)急響應(yīng)：包括分級(jí)響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、尤其重大四級(jí)啟動(dòng)對(duì)應(yīng)＜，？,

信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護(hù)，群眾H勺安全防護(hù)，

社會(huì)力量動(dòng)員與參與，事故調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。

講解:王貴生

(5)后期處置.：包括善后處置、社會(huì)救濟(jì)、保險(xiǎn)、事故調(diào)查匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改善提議。

(6)保障措施：包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲(chǔ)備與保障，宣傳、培訓(xùn)

和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

(7)附則：包括有關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義，預(yù)案管理與更新，國(guó)際溝通與協(xié)作，獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任，制定與

解釋部門，預(yù)案實(shí)行或生效時(shí)間等。

(8)附錄：包括有關(guān)口勺應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、多種規(guī)范化格式文本，有關(guān)

機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。

四、應(yīng)急預(yù)案的編制措施

應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個(gè)環(huán)節(jié)，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開(kāi)展危險(xiǎn)與應(yīng)急能力

分析、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審與公布和預(yù)案的實(shí)行。

(一)組建編制隊(duì)伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)行都應(yīng)當(dāng)有各級(jí)各部門日勺廣泛參與，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會(huì)由

編制組執(zhí)筆，不過(guò)在編制過(guò)程中或編制完畢之后，要征求各部門日勺意見(jiàn)，包括高層管理人員，

中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門，鄰近小區(qū)，

市場(chǎng)銷售部門，法律顧問(wèn)，財(cái)務(wù)部門等。

(二)危險(xiǎn)與應(yīng)急能力分析

I.法律法規(guī)分析

分析國(guó)家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律、

法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。調(diào)研既有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的)預(yù)

案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉口勺規(guī)定、員工手冊(cè)、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、

風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過(guò)發(fā)析可以防止預(yù)案之間和預(yù)案與法律之間

產(chǎn)生矛盾，保障預(yù)案與法律之間H勺一致。

講解:王貴生

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

分析各類緊急狀況的也許性和對(duì)單位H勺潛在影響，包括由地方應(yīng)急管理部門所辨識(shí)出來(lái)H勺緊

急狀況。同步應(yīng)考慮單位內(nèi)部和小區(qū)也許出現(xiàn)的緊急狀況。一般應(yīng)考慮下列原因：

(1)歷史狀況。本單位及其他兄弟單位，所在小區(qū)以往發(fā)生過(guò)H勺緊急狀況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)

物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。

(2)地理原因。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的

生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)送企業(yè)；鄰近重大交通干線和機(jī)場(chǎng)，鄰近核電廠等。

(3)技術(shù)問(wèn)題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障也許產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故.安

全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

(4)人艮?原因。人日勺失誤也許是由r-下列原因?qū)е隆?、j：培訓(xùn)局限性，工作沒(méi)有持續(xù)性，粗心

大意，錯(cuò)誤操作，疲勞等，

(5)物理原因?？紤]設(shè)施建設(shè)H勺物理?xiàng)l件，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置,

照明，緊急通道與出口，避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域等。

管制原因。徹底分析緊急狀況，考慮如下?tīng)顩rH勺后果：出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷,

燃?xì)夤艿榔屏眩?，煙害，?gòu)造受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。

危險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)全面周到，從時(shí)間、空間、物質(zhì)和人員上都要考慮。并且要根據(jù)危險(xiǎn)對(duì)人身、

財(cái)產(chǎn)、環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛在影響來(lái)確定各類危險(xiǎn)的大小，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)急能力分析

針對(duì)各類緊急狀況，確認(rèn)既有的綜合響應(yīng)能力。包括各類應(yīng)急響應(yīng)資源，人力、物力和能力。

為此，應(yīng)考慮每?潛在緊急狀況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所簾要的資源。對(duì)每?緊急狀況應(yīng)考慮

如卜.問(wèn)題：

(1)所需要的資源與能力與否配置齊全。

(2)外部資源能否在需要時(shí)及時(shí)到位。

⑶與否尚有其他可以優(yōu)先運(yùn)用的資源。

假如答案是肯定的，可以繼續(xù)卜一環(huán)節(jié)工作。假如答案與否認(rèn)的，則應(yīng)提出整改方案。例如:

編制額外歐）應(yīng)急程序、開(kāi)展額外日勺培訓(xùn)、采購(gòu)額外口勺設(shè)各、編制互助協(xié)議，簽訂專題協(xié)議或

協(xié)議等。

（三）預(yù)案編制

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)實(shí)狀況，按照法律、法規(guī)和本單位有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。

確定詳細(xì)日勺工作目的和階段性工作時(shí)間表；編制工作任務(wù)清單，貫徹到詳細(xì)日勺人員和時(shí)間：

確定預(yù)案總體和各章節(jié)的構(gòu)造；將預(yù)案按章節(jié)分派給每一位編寫組組員。在應(yīng)急行動(dòng)波及外

部機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)與他們事先溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)編制預(yù)案時(shí)應(yīng)將有關(guān)口勺狀況匯報(bào)地方政府主管部門，

將上級(jí)的應(yīng)急規(guī)定和精神納入木單位H勺應(yīng)急預(yù)案。

（四）預(yù)案H勺評(píng)審與公布

預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位各級(jí)管理人員、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員充足討論和修訂、評(píng)審，經(jīng)同意

后公布預(yù)案。

（五）預(yù)案H勺實(shí)行

預(yù)案經(jīng)同意后實(shí)行生教。但預(yù)案實(shí)行不僅指在緊急狀況時(shí)的執(zhí)行，應(yīng)將預(yù)案融入單位的整體

活動(dòng)、包括預(yù)案的I培訓(xùn)和演習(xí)等。

五、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)

（一）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)R勺原則和范圍

為提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊(duì)伍的I整體能力，以便在事故H勺應(yīng)急救援行動(dòng)

中，到達(dá)迅速、有序、有效日勺效果，常常性地開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為應(yīng)急救援

隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的平常性工作。應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)H勺指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、

邊練邊戰(zhàn)、逐漸提高為原則。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)口勺基本任務(wù)是鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故狀況

下的迅速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員，對(duì)的指導(dǎo)和協(xié)助群眾防護(hù)或撤離，有效消除危害后果、

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效減少事故危害，減少事

故損失。

應(yīng)急培訓(xùn)H勺范圍應(yīng)包括：

⑴政府主管部門H勺培訓(xùn)。

(2)小區(qū)居民的培訓(xùn)。

(3)企業(yè)全員"勺培訓(xùn)I。

(4)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。

(二)應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

基本應(yīng)急培訓(xùn)是指對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)所有有關(guān)人員進(jìn)行"勺最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)I,規(guī)定應(yīng)急人員

理解和掌握怎樣識(shí)別危險(xiǎn)、怎樣采用必要的應(yīng)急措施、怎樣啟動(dòng)紫急狀況警報(bào)系統(tǒng)、怎樣安

全疏散人群等基本操作，尤其要加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)以及危險(xiǎn)物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓(xùn)。由于火災(zāi)

和危險(xiǎn)品事故是常見(jiàn)的事故類型，因此，培訓(xùn)中要加強(qiáng)與滅火操作有關(guān)的)訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)物

質(zhì)事故的I不一樣應(yīng)急水平和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，重要包括如下幾方面:

⑴報(bào)警。

⑵疏散。

(3)火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)。

(4)不一樣水平應(yīng)急者培訓(xùn)。

在詳細(xì)培訓(xùn)中，一般將應(yīng)急者分為5種水平，即初級(jí)意設(shè)水平應(yīng)急者；初級(jí)操作水平應(yīng)急

者；危險(xiǎn)物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險(xiǎn)物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。每一種

水平均有對(duì)應(yīng)口勺培訓(xùn)規(guī)定，

(三)訓(xùn)練和演習(xí)類型

應(yīng)急演習(xí)可以根據(jù)不一樣的原則分類。根據(jù)演習(xí)規(guī)模可以分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演

習(xí)，詳細(xì)內(nèi)容參閱全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》有關(guān)內(nèi)

容。根據(jù)演習(xí)H勺基本內(nèi)容不一樣可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。

(1)基礎(chǔ)訓(xùn)練?；A(chǔ)訓(xùn)練是應(yīng)急隊(duì)伍的基本訓(xùn)練內(nèi)容之一，是保證完畢多種應(yīng)急救援任務(wù)的

基礎(chǔ)?；A(chǔ)訓(xùn)練重要包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備H勺使用訓(xùn)練等內(nèi)容。訓(xùn)

練的H的是使應(yīng)急人員具有良好U勺戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，純熟掌握個(gè)人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)

備的使用等,

一、大綱規(guī)定：

對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、預(yù)案”勺演習(xí)以及國(guó)家和部門的有關(guān)規(guī)定的掌握程度;

二、重點(diǎn)、難點(diǎn):

1.掌握安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及編制措施；

2.熟悉預(yù)案培訓(xùn)與演習(xí)的規(guī)定。

三、內(nèi)容講解：

第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的基本原則

通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以防止事故，減少風(fēng)險(xiǎn)，但不也許到達(dá)絕對(duì)安

全。因此，需要制定萬(wàn)一發(fā)生事故后，應(yīng)采用H勺緊急措施和應(yīng)急措施。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通

過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充足運(yùn)用一切也許的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境導(dǎo)致的損失減少至最低程度。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的J重要構(gòu)成部分，針對(duì)多種不一樣的緊急狀況制定有效#J應(yīng)急預(yù)案

不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的平常培訓(xùn)和演習(xí)，保證多種應(yīng)急資源處在良好H勺備戰(zhàn)狀態(tài)，并且可

以指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)

急響應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目II勺。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于怎樣在事故現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展

應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義.能使應(yīng)急行動(dòng)迅速有效地進(jìn)行。因此,制定有效而完善

的應(yīng)急預(yù)案十分重要。

一、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)詳細(xì)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為減少事故導(dǎo)致日勺人

身，財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后H勺應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件

和環(huán)境，行動(dòng)的環(huán)節(jié)和大綱，控制事故發(fā)展的措施和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃

和安排。

應(yīng)急預(yù)案根據(jù)不一樣的分類原則可以分為不一樣的種類.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的組織負(fù)責(zé)編

制，根據(jù)預(yù)案責(zé)任主體的性質(zhì)不一樣，應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由

企業(yè)根據(jù)自身狀況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由對(duì)應(yīng)級(jí)別的I政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)事故影響范圍不一樣可以將預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和場(chǎng)外預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案又可以分為不一樣

等級(jí)，如車間級(jí)、工廠級(jí)等；而場(chǎng)外預(yù)案按事故影響范圍的不一樣，又可以分為區(qū)縣級(jí)、地

市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)。各類各級(jí)預(yù)案均各有側(cè)重，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

本節(jié)重點(diǎn)簡(jiǎn)介企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案II勺有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。

講解:王貴生

二、應(yīng)急預(yù)案H勺文獻(xiàn)構(gòu)造

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文獻(xiàn)體系。一般完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文獻(xiàn)、指導(dǎo)闡

明書和記錄四部分構(gòu)成。

（一）總預(yù)案

它包括了應(yīng)對(duì)緊急狀況的管理政策、預(yù)案日勺目H勺、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容?？傤A(yù)案波及應(yīng)急

準(zhǔn)備、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)以及應(yīng)急演習(xí)等各階段和各部門。總預(yù)案是大綱性的，重要明確

應(yīng)急的原則、職責(zé)和總體目的，詳細(xì)的內(nèi)容由其他文獻(xiàn)詳細(xì)闡明。

（二）程序文獻(xiàn)

程序文獻(xiàn)闡明某個(gè)詳細(xì)行動(dòng)的目口勺和范圍。程序文獻(xiàn)的內(nèi)容十分詳細(xì)，包括該做什么、由誰(shuí)

去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等，如應(yīng)急通訊程序、現(xiàn)場(chǎng)急救程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)程序、疏散程序

等。程序文獻(xiàn)的目的是指導(dǎo)較為復(fù)雜的應(yīng)急行動(dòng)，使某些應(yīng)急行動(dòng)程序化和原則化，保證應(yīng)

急人員在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解和誤操作。程序又獻(xiàn)可采用文字論述、流程圖表或是

兩者的組合等格式，應(yīng)根據(jù)單位詳細(xì)狀況和詳細(xì)的程序內(nèi)容選用最適合本單位的程序格式。

（三）指導(dǎo)闡明書

程序文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，而某些詳細(xì)FJ細(xì)節(jié)則應(yīng)在闡明書里簡(jiǎn)介。應(yīng)急行動(dòng)細(xì)節(jié)的內(nèi)容往往

是供應(yīng)急行感人員使用，尤其是只波及少數(shù)應(yīng)急人員R勺詳細(xì)工作時(shí)，對(duì)應(yīng)的文獻(xiàn)應(yīng)在指導(dǎo)闡

明書中描述，如有毒有害氣體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急通訊設(shè)備的使用闡明書，醫(yī)療救護(hù)人員、

后勤人員的職責(zé)闡明書等應(yīng)納入指導(dǎo)闡明書。

（四）應(yīng)急行動(dòng)記錄包括應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的有關(guān)記錄，如通訊記錄、指揮與行動(dòng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn)記錄等。這些記錄是文獻(xiàn)體系必要的構(gòu)成部分，是改善應(yīng)急行動(dòng)

與預(yù)案的基礎(chǔ)，也也許是追究法律責(zé)任的根據(jù)。

一、大綱規(guī)定:

檢杳應(yīng)考人員對(duì)經(jīng)典事故案例H勺匯報(bào)、調(diào)杳、取證、分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分與處理、

整改措施與總結(jié)的熟悉程度。

二、重點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、掌握經(jīng)典安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、分析和處理措施；

2、掌握事故調(diào)查、分析、處理、提出整改和防止措施等方面R勺有關(guān)知識(shí)。

三、內(nèi)容講解：

案例27某輪擱淺沉沒(méi)事故

某年某月某R21：30時(shí)許，某省某集團(tuán)有限企業(yè)所有、某縣海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的某輪，在該縣

港海域擱淺沉沒(méi)，船上12名船員，1人獲救，9人死亡，2人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失約

270多萬(wàn)元。

一、事故狀況及通過(guò)

1.某輪船舶概況

該船舶總長(zhǎng)71m,型寬11m,型深3.55m,總噸7763凈噸4353載重12003鋼質(zhì)

貨船，橫骨架式構(gòu)造，I貨艙，限5級(jí)風(fēng)如下航行。救生設(shè)備：某型氣脹式救生筏2只。某

輪原是一艘1000t級(jí)長(zhǎng)匚非動(dòng)力駁船，后改建為自航貨船，再后來(lái)改建成集裝箱艙船，再

又改裝為通艙散貨船。

2救生筏概況

某輪所配兩只救生筏，由某救生設(shè)備廠制造，為單浮胎漁用簡(jiǎn)易筏（目前該型式救生筏已為

淘汰產(chǎn)品），該救生筏使用闡明書中注明：可供海洋捕撈的漁業(yè)船舶作救生配置之用。據(jù)該

廠簡(jiǎn)介，該型式救生筏只能用于近海漁業(yè)捕撈船，絕對(duì)不能用于其他船上。

某輪所配兩只救生筏最終一次打開(kāi)檢查口期是某年某月某口，由某市氣脹式救生筏檢修站檢

查。

3.事故發(fā)生時(shí)H勺自然條件

(1)某氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)：事故前一天有雨，東轉(zhuǎn)東南風(fēng)6級(jí)，下午轉(zhuǎn)北轉(zhuǎn)東北風(fēng)6?7級(jí)逐

漸增強(qiáng)到7—8級(jí)，中到大浪轉(zhuǎn)巨浪。當(dāng)日有雨，北到西北風(fēng)7?8級(jí)，次日轉(zhuǎn)6—7級(jí)，巨

浪轉(zhuǎn)大浪。

(2)該縣氣象局合德地區(qū)測(cè)站(離海港約20km)天氣實(shí)況記錄(地面氣象觀測(cè)資料)：事故前

一天23：40時(shí)至當(dāng)日20：00時(shí)，陰有雨，雨量中等，降水量27.7mm,最低溫度5.4C,

東到東南風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)；當(dāng)日20：00時(shí)至次日15：30,降水量8.3mm,最低溫度

4.TC,東南風(fēng)3級(jí)，下午轉(zhuǎn)西北風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)(注：沿海風(fēng)力比內(nèi)陸風(fēng)力一般大1一2

級(jí))。

(3)據(jù)在事故現(xiàn)場(chǎng)的救援輪提供：當(dāng)日晚東南風(fēng)8—9級(jí)，陣風(fēng)10級(jí)，海浪很大(估計(jì)大

到巨浪)。

(4)潮汐狀況。事故前一天，高潮是18：16,潮高215cm。當(dāng)日：高潮時(shí)為06：19/19：

14,潮高224cm/228cm；低潮時(shí)為13：51時(shí),潮高61cm。

(5)港口航道、航標(biāo)：該港位于某省沿海中部，某河入海處，是一種經(jīng)典的淤泥質(zhì)海岸上的

河口港，河口有一定范圍較大的攔門沙，是影響進(jìn)出港船舶航行安全的重要原因。該港口入

海航道長(zhǎng)約8.1海里，其中攔門沙段航道較淺，海圖水深局限性1m,最淺段東西長(zhǎng)約1

海里，千噸級(jí)船舶進(jìn)出港需要乘高潮。此外，攔門沙航道水深狀況因風(fēng)流影響而變化較大。

該港原設(shè)有浮標(biāo)5座（1號(hào)浮至5號(hào)浮）。事故發(fā)生時(shí)，5座浮標(biāo)中僅存1號(hào)浮和4號(hào)浮，均

已不發(fā)光，2號(hào)浮、3號(hào)浮和5號(hào)浮已漂失。

4.事故通過(guò)

某輪事故前2日約24：00時(shí)載755t煤從某港返回當(dāng)?shù)馗?，吃水?.6m、后2.7m,未

封艙（貨艙敞開(kāi)），航速5-6kn,船上共有船員12人。

前一天傍晚，“某輪趁當(dāng)晚島潮進(jìn)該港過(guò)程中，因船舶轉(zhuǎn)向稍晚而在3號(hào)浮附近擱淺，未能

進(jìn)港，退回1號(hào)浮拋錨。夜里，海上風(fēng)浪增大，船有搖擺。

當(dāng)日03：30,該傳播線再次進(jìn)港。當(dāng)時(shí)海面風(fēng)雨交加，東南風(fēng)，風(fēng)力6~7級(jí)，漲潮南流。

該輪在進(jìn)港過(guò)程中，因受風(fēng)流影響，航速很慢，船舶操作困難，漸向北偏，后被風(fēng)浪推向淺

灘，在靠近3號(hào)浮位置處擱淺，拋右錨。

06：25,該輪告企業(yè)，船已擱淺，祈求企業(yè)派一空船來(lái)拖一下。

07：30,該傳播線受風(fēng)流（高潮后轉(zhuǎn)北流）影響，向北走錨，又拋?zhàn)箦^，全車頂風(fēng)，右舵，仍

無(wú)法控制住船位，船仍向北移動(dòng)。之前，船員曾試圖封艙，但因風(fēng)浪大未成功。

07=40,船被風(fēng)浪推至2號(hào)浮位置。

08：00,該輪發(fā)生強(qiáng)烈搖擺，大浪撞擊飛進(jìn)煤艙左側(cè)。

08：20,該輪被風(fēng)浪推至1號(hào)浮附近。

08：45,某輪左舷梯被浪打掉。

10：00時(shí)，風(fēng)浪加大，某輪煤艙進(jìn)水增多，船發(fā)生左傾。船長(zhǎng)規(guī)定企業(yè)派漁船前去救援接

人。企業(yè)接報(bào)后，派人在港內(nèi)聯(lián)絡(luò)過(guò)多條漁船，都因風(fēng)大浪急，無(wú)法前去救援。在港海輪受

潮水限制也無(wú)法出港救援。

12：30時(shí)，某輪再次向企業(yè)匯報(bào)：請(qǐng)企業(yè)速派漁輪接人。

本文章共4頁(yè)，目前在第4頁(yè)1234

一、大綱規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)經(jīng)典事故案例的匯報(bào)、調(diào)查、取證、分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任劃分與處理、整改措施與總結(jié)的

熟悉程度。

二、直點(diǎn)、難點(diǎn)：

1、掌握經(jīng)典安全生產(chǎn)事故H勺調(diào)查、分析和處理措施：

2、掌握事故調(diào)查、分析、處理、提出整改和防止措施等方面日勺有關(guān)知識(shí)。

三、內(nèi)容講解：

案例27某輪擱淺沉沒(méi)事故

某年英月某日21：30時(shí)許，某省某集團(tuán)有限企業(yè)所有、某縣海運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的某輪，在該縣港海域擱淺沉沒(méi)，船

上12名船員，1人獲救，9人死亡，2人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失約270多萬(wàn)元。

一、尋故狀況及通過(guò)

1.某輪船舶概況

該船舶總長(zhǎng)71m,型寬11m,型深3.55m,總噸7763凈噸4353載重12003鋼質(zhì)貨船，橫骨架式構(gòu)造,

I貨艙，限5級(jí)風(fēng)如下航行。救生設(shè)備：某型氣脹式救生筏2只。某輪原是一艘1000t級(jí)長(zhǎng)江非動(dòng)力駁船，后改

建為自航貨船，再后來(lái)改建成集裝箱艙船，再又改裝為通艙散貨船。

2救生筏概況

某輪所配兩只救生筏，由某救生設(shè)備廠制造，為單浮胎漁用簡(jiǎn)易筏（目前該型式救生筏已為淘汰產(chǎn)品），該救生筏

使用閩明書中注明：可供海洋捕撈的漁業(yè)船舶作救生配置之用。據(jù)該廠簡(jiǎn)介，該型式救生筏只能用于近海漁業(yè)捕

撈船，絕對(duì)不能用于其他船上。

某輪所配兩只救生筏最終?次打開(kāi)檢查日期是某年某月某FI,由某市氣脹式救生筏檢修站檢查。

3.事故發(fā)生時(shí)日勺自然條件

（1）英氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)：事故前一天有雨，東轉(zhuǎn)東南風(fēng)6級(jí)，卜午轉(zhuǎn)北轉(zhuǎn)東北風(fēng)6?7級(jí)逐漸增強(qiáng)到7—8級(jí)，

中到大浪轉(zhuǎn)巨浪。當(dāng)日有雨，北到西北風(fēng)7?8級(jí)，次日轉(zhuǎn)6—7級(jí)，巨浪轉(zhuǎn)大浪。

（2）該具氣象局合德地區(qū)測(cè)站（離海港約20km）天氣實(shí)況記錄（地而氣象觀測(cè)資料）：事故前一天23：40時(shí)至當(dāng)

日20：00時(shí)，陰有雨，雨量中等，降水量27.7mm,最低溫度5.4℃,東到東南風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)；當(dāng)日

20：00時(shí)至次日15：30,降水量8.3mm,最低溫度4.1C,東南風(fēng)3級(jí)，下午轉(zhuǎn)西北風(fēng)4級(jí)，最大8級(jí)（注:

沿海風(fēng)力比內(nèi)陸風(fēng)力一般大1—2級(jí)）。

（3）據(jù)在事故現(xiàn)場(chǎng)的