2021年國家公務員申論模擬試卷50

2021年國家公務員申論模擬試卷50(總分：100.00，做題時間：180分鐘)一、申論模擬1501(總題數(shù)：2，分數(shù)：100.00)1.

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1．危機常常緣于外部環(huán)境的巨烈震蕩，有些卻緣于“先天不足”，這樣的危機往往是致命的。于農(nóng)信社而言，外部“寒流”陣陣來襲，經(jīng)濟下行、利率市場化完成、互聯(lián)網(wǎng)金融盛行、農(nóng)村金融市場競爭加劇……然而，真正徹骨的涼意卻來自農(nóng)信社內(nèi)部，內(nèi)生動力不足成為一個繞不過去的巨大障礙。

“產(chǎn)權是個老問題，從農(nóng)信社創(chuàng)建開始，產(chǎn)權問題就沒有得到清晰的界定”西部一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長告訴記者，“雖然從2003年深化改革到現(xiàn)在十多年了，但是產(chǎn)權問題并沒有得到根本解決，產(chǎn)權制度仍然是混合產(chǎn)權模式，歸屬仍不明晰?！?/p>

這使得一些農(nóng)信社的治理核心更多是行政控制非法人治理?！坝行┑貐^(qū)的農(nóng)信社系統(tǒng)，存在上級管理機構對下級聯(lián)社的經(jīng)營、分配、資產(chǎn)處置干預較多的問題，有時會出現(xiàn)業(yè)務指導與行政指令邊界模糊的現(xiàn)象，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上級管理機構負責?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使農(nóng)信社的經(jīng)營層失去拓展市場、創(chuàng)新經(jīng)營理念的動力，另一方面也會造成外部股東參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理程度嚴重不足。

“農(nóng)信社還沒有形成市場化的選拔聘任機制?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士認為，在這種情況下，農(nóng)信社自我創(chuàng)新、自我變革的動力不足。此外，“農(nóng)信社高管層變動頻率較快，這有助于防范金融風險，卻也讓農(nóng)信社的經(jīng)營戰(zhàn)略難以一以貫之。一旦更換管理層，就會換一套經(jīng)營方式，常常讓員工無所適從。”一位縣級聯(lián)社工作人員說。

雖然現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)信社已改制成股份制農(nóng)商銀行，但是股東在經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用仍極有限?！氨M管農(nóng)信社也曾通過員工和外部關系人貸款入股的方式增資擴股，但新股權結構往往‘自然人股多，法人股少；資格股多，投資股少；入股社員多，持股份額少’，股權很不集中，這樣就很難真正參與信用社的經(jīng)營和管理?！鄙轿饕患肄r(nóng)商銀行監(jiān)事長介紹說。

不能參與是一道難題，而不愿參與則是另一個問題。“現(xiàn)在不少股東對農(nóng)信社經(jīng)營和發(fā)展并不太關心，甚至一些理事和監(jiān)事都不知道怎么去行使監(jiān)督職責。”上述農(nóng)商銀行監(jiān)事長說。

2．“要根本解決農(nóng)村信用社產(chǎn)權模糊問題，就要按照股份制原則，重建產(chǎn)權制度，加快推進多元化產(chǎn)權改革。”南部一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長說。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社為提升內(nèi)生動力，確定了打造多元化、本土化股權結構的目標，引導全區(qū)農(nóng)信社吸引認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長期投資價值的民間資本參與農(nóng)信社改革?！拔覀冎攸c引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與增資擴股，年均引入民間資本20億元以上，民營企業(yè)股本占全部企業(yè)法人股本的90.42%?！痹搮^(qū)聯(lián)社相關負責人介紹說，該區(qū)有18家縣級信用社定向征集新股金，相應補充資本凈額4.63億元，其中股本金3.62億元，溢價部分計入資本公積1.01億元?！皺C構投資者就是農(nóng)信社分散股東的代理者，他們集合了眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，同時也有能力參與公司治理?！敝胁恳患肄r(nóng)村信用合作聯(lián)社工作人員介紹說。

“農(nóng)村信用社法人治理結構的關鍵，在于確立股東大會、理(董)事會、監(jiān)事會‘三會’在內(nèi)控機制中的核心地位。”一位業(yè)內(nèi)人士指出：“省聯(lián)社則要淡化行政職能、強化服務職能，讓農(nóng)信社自主經(jīng)營?！薄耙尳?jīng)營者的收入與資本利得掛鉤，讓資深執(zhí)行理事、理事長尤其是農(nóng)村信用社主任的報酬隨信用社績效的增加而增長?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士還建議。

閱讀給定資料1～2，概括銀行“內(nèi)生動力不足”的表現(xiàn)以及解決問題的相關做法。

要求：全面、準確，條理清晰。不超過300字。

1.

1．危機常常緣于外部環(huán)境的巨烈震蕩，有些卻緣于“先天不足”，這樣的危機往往是致命的。于農(nóng)信社而言，外部“寒流”陣陣來襲，經(jīng)濟下行、利率市場化完成、互聯(lián)網(wǎng)金融盛行、農(nóng)村金融市場競爭加劇……然而，真正徹骨的涼意卻來自農(nóng)信社內(nèi)部，內(nèi)生動力不足成為一個繞不過去的巨大障礙。

“產(chǎn)權是個老問題，從農(nóng)信社創(chuàng)建開始，產(chǎn)權問題就沒有得到清晰的界定”西部一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長告訴記者，“雖然從2003年深化改革到現(xiàn)在十多年了，但是產(chǎn)權問題并沒有得到根本解決，產(chǎn)權制度仍然是混合產(chǎn)權模式，歸屬仍不明晰。”

這使得一些農(nóng)信社的治理核心更多是行政控制非法人治理?！坝行┑貐^(qū)的農(nóng)信社系統(tǒng)，存在上級管理機構對下級聯(lián)社的經(jīng)營、分配、資產(chǎn)處置干預較多的問題，有時會出現(xiàn)業(yè)務指導與行政指令邊界模糊的現(xiàn)象，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上級管理機構負責?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使農(nóng)信社的經(jīng)營層失去拓展市場、創(chuàng)新經(jīng)營理念的動力，另一方面也會造成外部股東參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理程度嚴重不足。

“農(nóng)信社還沒有形成市場化的選拔聘任機制。”上述業(yè)內(nèi)人士認為，在這種情況下，農(nóng)信社自我創(chuàng)新、自我變革的動力不足。此外，“農(nóng)信社高管層變動頻率較快，這有助于防范金融風險，卻也讓農(nóng)信社的經(jīng)營戰(zhàn)略難以一以貫之。一旦更換管理層，就會換一套經(jīng)營方式，常常讓員工無所適從?！币晃豢h級聯(lián)社工作人員說。

雖然現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)信社已改制成股份制農(nóng)商銀行，但是股東在經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用仍極有限?！氨M管農(nóng)信社也曾通過員工和外部關系人貸款入股的方式增資擴股，但新股權結構往往‘自然人股多，法人股少；資格股多，投資股少；入股社員多，持股份額少’，股權很不集中，這樣就很難真正參與信用社的經(jīng)營和管理?！鄙轿饕患肄r(nóng)商銀行監(jiān)事長介紹說。

不能參與是一道難題，而不愿參與則是另一個問題?！艾F(xiàn)在不少股東對農(nóng)信社經(jīng)營和發(fā)展并不太關心，甚至一些理事和監(jiān)事都不知道怎么去行使監(jiān)督職責?！鄙鲜鲛r(nóng)商銀行監(jiān)事長說。

2．“要根本解決農(nóng)村信用社產(chǎn)權模糊問題，就要按照股份制原則，重建產(chǎn)權制度，加快推進多元化產(chǎn)權改革?！蹦喜恳患肄r(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長說。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社為提升內(nèi)生動力，確定了打造多元化、本土化股權結構的目標，引導全區(qū)農(nóng)信社吸引認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長期投資價值的民間資本參與農(nóng)信社改革?！拔覀冎攸c引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與增資擴股，年均引入民間資本20億元以上，民營企業(yè)股本占全部企業(yè)法人股本的90.42%?！痹搮^(qū)聯(lián)社相關負責人介紹說，該區(qū)有18家縣級信用社定向征集新股金，相應補充資本凈額4.63億元，其中股本金3.62億元，溢價部分計入資本公積1.01億元?！皺C構投資者就是農(nóng)信社分散股東的代理者，他們集合了眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，同時也有能力參與公司治理?！敝胁恳患肄r(nóng)村信用合作聯(lián)社工作人員介紹說。

“農(nóng)村信用社法人治理結構的關鍵，在于確立股東大會、理(董)事會、監(jiān)事會‘三會’在內(nèi)控機制中的核心地位?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出：“省聯(lián)社則要淡化行政職能、強化服務職能，讓農(nóng)信社自主經(jīng)營?！薄耙尳?jīng)營者的收入與資本利得掛鉤，讓資深執(zhí)行理事、理事長尤其是農(nóng)村信用社主任的報酬隨信用社績效的增加而增長?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士還建議。

閱讀給定資料1～2，概括銀行“內(nèi)生動力不足”的表現(xiàn)以及解決問題的相關做法。

要求：全面、準確，條理清晰。不超過300字。

（分數(shù)：50.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一、表現(xiàn)：1．產(chǎn)權歸屬不明晰；2．行政化和集中化管理嚴重。上級干預較多，行政指令邊界模糊，只對上級負責，缺乏市場化選拔任用機制。3．高層變動頻率快。經(jīng)營戰(zhàn)略難以維持，讓員工無所適從。4．股東作用有限。在經(jīng)營過程中，股權不集中，不知、不能、不愿參與。二、做法：1．推進多元化股權改革。確定了打造多元化、本土化股權結構的目標，吸引認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長期投資價值的民間資本參與，引進新型農(nóng)村經(jīng)營主體、機構投資者參與增資擴股，進一步壯大實力。2．改善治理結構。確立“三會”核心地位，提高治理科學性；社聯(lián)淡化行政職能，強化服務功能，清晰定位；完善報酬激勵機制，建立與業(yè)績掛鉤的收入分配機制。)解析：2.

1．危機常常緣于外部環(huán)境的巨烈震蕩，有些卻緣于“先天不足”，這樣的危機往往是致命的。于農(nóng)信社而言，外部“寒流”陣陣來襲，經(jīng)濟下行、利率市場化完成、互聯(lián)網(wǎng)金融盛行、農(nóng)村金融市場競爭加劇……然而，真正徹骨的涼意卻來自農(nóng)信社內(nèi)部，內(nèi)生動力不足成為一個繞不過去的巨大障礙。

“產(chǎn)權是個老問題，從農(nóng)信社創(chuàng)建開始，產(chǎn)權問題就沒有得到清晰的界定”西部一家農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長告訴記者，“雖然從2003年深化改革到現(xiàn)在十多年了，但是產(chǎn)權問題并沒有得到根本解決，產(chǎn)權制度仍然是混合產(chǎn)權模式，歸屬仍不明晰?！?/p>

這使得一些農(nóng)信社的治理核心更多是行政控制非法人治理。“有些地區(qū)的農(nóng)信社系統(tǒng)，存在上級管理機構對下級聯(lián)社的經(jīng)營、分配、資產(chǎn)處置干預較多的問題，有時會出現(xiàn)業(yè)務指導與行政指令邊界模糊的現(xiàn)象，造成了信用社不是對股東和社員負責，而是對上級管理機構負責。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，行政化和集中化的管理，一方面使農(nóng)信社的經(jīng)營層失去拓展市場、創(chuàng)新經(jīng)營理念的動力，另一方面也會造成外部股東參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理程度嚴重不足。

“農(nóng)信社還沒有形成市場化的選拔聘任機制?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士認為，在這種情況下，農(nóng)信社自我創(chuàng)新、自我變革的動力不足。此外，“農(nóng)信社高管層變動頻率較快，這有助于防范金融風險，卻也讓農(nóng)信社的經(jīng)營戰(zhàn)略難以一以貫之。一旦更換管理層，就會換一套經(jīng)營方式，常常讓員工無所適從?！币晃豢h級聯(lián)社工作人員說。

雖然現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)信社已改制成股份制農(nóng)商銀行，但是股東在經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用仍極有限。“盡管農(nóng)信社也曾通過員工和外部關系人貸款入股的方式增資擴股，但新股權結構往往‘自然人股多，法人股少；資格股多，投資股少；入股社員多，持股份額少’，股權很不集中，這樣就很難真正參與信用社的經(jīng)營和管理?！鄙轿饕患肄r(nóng)商銀行監(jiān)事長介紹說。

不能參與是一道難題，而不愿參與則是另一個問題。“現(xiàn)在不少股東對農(nóng)信社經(jīng)營和發(fā)展并不太關心，甚至一些理事和監(jiān)事都不知道怎么去行使監(jiān)督職責?！鄙鲜鲛r(nóng)商銀行監(jiān)事長說。

2．“要根本解決農(nóng)村信用社產(chǎn)權模糊問題，就要按照股份制原則，重建產(chǎn)權制度，加快推進多元化產(chǎn)權改革?！蹦喜恳患肄r(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長說。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社為提升內(nèi)生動力，確定了打造多元化、本土化股權結構的目標，引導全區(qū)農(nóng)信社吸引認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長期投資價值的民間資本參與農(nóng)信社改革?！拔覀冎攸c引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與增資擴股，年均引入民間資本20億元以上，民營企業(yè)股本占全部企業(yè)法人股本的90.42%?！痹搮^(qū)聯(lián)社相關負責人介紹說，該區(qū)有18家縣級信用社定向征集新股金，相應補充資本凈額4.63億元，其中股本金3.62億元，溢價部分計入資本公積1.01億元?！皺C構投資者就是農(nóng)信社分散股東的代理者，他們集合了眾多小額投資者的資本，股權集中度較高，同時也有能力參與公司治理?！敝胁恳患肄r(nóng)村信用合作聯(lián)社工作人員介紹說。

“農(nóng)村信用社法人治理結構的關鍵，在于確立股東大會、理(董)事會、監(jiān)事會‘三會’在內(nèi)控機制中的核心地位?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出：“省聯(lián)社則要淡化行政職能、強化服務職能，讓農(nóng)信社自主經(jīng)營。”