青海省突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則1.1??編制目的建立健全突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制,進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)突發(fā)生物災(zāi)害事件的應(yīng)急管理工作,全面提升應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害的能力,及時(shí)采取有效的預(yù)防控制措施,有效控制農(nóng)(林草)業(yè)有害生物傳播、蔓延,最大限度減輕突發(fā)生物災(zāi)害事件造成的危害,保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的身體健康,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。1.2??編制依據(jù)依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月8日試行)《中華人民共和國(guó)生物安全法》(2020年10月17日通過,自2021年4月15日起施行)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》(2012年12月28日頒布,自2013年01月01日起施行)《中華人民共和國(guó)種子法》(2021年12月24日修正)《中華人民共和國(guó)森林法》(2019年12月28日修訂,自2020年7月1日起施行)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(2018年10月26日頒布)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年8月30日通過,自2007年11月1日起施行)《森林病蟲害防治條例》(1989年11月17日通過,1989年12月18日施行)《植物檢疫條例》(2017年10月7日修正)《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》(2011年1月25日修改)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(1991年10月30日通過,自1992年4月1日起施行)《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》(2006年1月8日發(fā)布并實(shí)施)《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(林造發(fā)〔2005〕100號(hào))《突發(fā)重大林業(yè)有害生物事件處置辦法》《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(2005年7月1日起施行,2015年11月24日修改)《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(青政〔2021〕24號(hào))1.3??適用范圍本預(yù)案適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)生物災(zāi)害(含外來物種入侵)的應(yīng)急處置工作。各市(州)、縣人民政府分別制定突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,并具體響應(yīng)I級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。1.4??工作原則1.4.1??以人為本,減少危害在突發(fā)生物事件的應(yīng)急處置工作中,要把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù),最大限度地減輕突發(fā)生物事件造成的危害和損失。1.4.2??預(yù)防為主,防控結(jié)合要堅(jiān)持預(yù)防與控制相結(jié)合,加大綜合防治,認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)生物事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治,一般防治區(qū)實(shí)行專業(yè)化防治和群眾防治結(jié)合,科學(xué)防治。1.4.3??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和以屬地管理為主的應(yīng)急體制。各有關(guān)部門和單位要依照法定權(quán)限和程序,各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急工作。1.4.4??依法行政,果斷處置發(fā)生有害生物災(zāi)害時(shí),各級(jí)各部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策和本應(yīng)急預(yù)案,本著快速反應(yīng)、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)的防控原則,積極做好防治、處置等工作,最大限度地減少損失,盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。1.4.5??快速反應(yīng),科學(xué)控災(zāi)建立、完善應(yīng)對(duì)突發(fā)有害生物事件的監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制,做到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)報(bào),快速反應(yīng),充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,控制有害生物疫情的蔓延,確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接,及時(shí)應(yīng)對(duì)。1.4.6??整合資源,信息共享在突發(fā)有害生物事件應(yīng)急工作中,要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求,充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)有害生物事件信息交流制度,實(shí)現(xiàn)信息共享。2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1??省突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部由省重大動(dòng)物疫病和植物病蟲鼠害防治指揮部作為省級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害指揮部(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)指揮部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原的副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,省政府分管副秘書長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省林草局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。各地也參照省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé):省級(jí)指揮部按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)和解除;負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需要由省政府直接指揮處置的突發(fā)有害生物事件的應(yīng)對(duì)工作;負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作;負(fù)責(zé)全省有害生物災(zāi)害防控事項(xiàng)的決策,部署應(yīng)急防控工作;負(fù)責(zé)有害生物災(zāi)害處置的協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)發(fā)布相關(guān)的新聞信息;對(duì)市(州)政府和有關(guān)部門開展防控工作進(jìn)行督查和指導(dǎo);解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間農(nóng)(林草)業(yè)有害生物防治工作的重大問題。完成省政府交辦的其它事項(xiàng)。指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局,辦公室主任分別由分管副廳(局)長(zhǎng)擔(dān)任,成員由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人組成。2.2??成員單位及職責(zé)省突發(fā)生物災(zāi)害防控成員單位由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省政府新聞辦、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局、西寧海關(guān)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省軍區(qū)、省郵政管理局、省通信管理局、民航青海監(jiān)管局等組成。各成員單位的職責(zé)如下:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局:負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)有害生物事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警機(jī)制;制定有害生物疫情的防治技術(shù)方案;檢查、指導(dǎo)防控工作開展;提出省本級(jí)是否進(jìn)入或者結(jié)束預(yù)警、應(yīng)急狀態(tài)的建議,發(fā)布相關(guān)信息,并向毗鄰省、自治區(qū)通報(bào)疫情;協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障措施,做好應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作,根據(jù)需要緊急組織調(diào)撥應(yīng)急物資,并指導(dǎo)應(yīng)急防控物資的使用;對(duì)突發(fā)有害生物事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估;省政府和省應(yīng)急指揮部規(guī)定的其他職責(zé)。省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)安排突發(fā)有害生物事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。省政府新聞辦:統(tǒng)籌新聞發(fā)布和對(duì)外報(bào)道工作,配合做好有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作和相關(guān)防治知識(shí)、技術(shù)的宣傳普及。省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)安排落實(shí)所需財(cái)政承擔(dān)的有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)及防治經(jīng)費(fèi),監(jiān)督防控經(jīng)費(fèi)的使用和管理。省應(yīng)急廳:協(xié)調(diào)應(yīng)急力量協(xié)助省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好突發(fā)生物災(zāi)害疫情的處置工作,做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助及過渡期生活救助等工作。省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)制定突發(fā)有害生物災(zāi)害事件的有關(guān)生態(tài)環(huán)境制度,負(fù)責(zé)防治生物災(zāi)害中生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,以及環(huán)境污染的監(jiān)管等工作。省公安廳:指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)搞好有害生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的治安管理工作,維護(hù)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定。根據(jù)特殊需要,配合有關(guān)部門做好動(dòng)植物檢疫性有害生物疫情發(fā)生區(qū)的封鎖。省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)保障有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治所需物資的運(yùn)輸。配合有關(guān)部門做好運(yùn)輸監(jiān)管,防止動(dòng)植物檢疫性有害生物進(jìn)入我省或在本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)。省科技廳:負(fù)責(zé)組織有害生物災(zāi)害科技攻關(guān)。省衛(wèi)生健康委:在突發(fā)有害生物事件危及人身安全和人體健康時(shí),組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理,依法打擊流通領(lǐng)域違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料,以及違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)有疫情的種子苗木等繁殖材料、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他相關(guān)商品的行為,依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資商品和疫情疫苗商品的行為,依法查扣查封不合格和假冒偽劣農(nóng)資商品并協(xié)助相關(guān)部門處理。省氣象局:負(fù)責(zé)有害生物發(fā)生氣象條件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),及時(shí)提供有害生物發(fā)生區(qū)域的氣象變化實(shí)況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息。組織各地氣象臺(tái)(站)參與災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)的會(huì)商并提供氣象信息。西寧海關(guān):配合動(dòng)植物檢疫部門建立健全信息互通制度,實(shí)行資源共享。及時(shí)了解、通報(bào)周邊省疫情情況。負(fù)責(zé)檢疫性有害生物疫情的進(jìn)出境檢疫監(jiān)管及無害化處理,防止檢疫性有害生物的傳入和傳出。郵政、通信、民航部門:負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門,對(duì)青海出入境的疫木及包裝箱等可能攜帶疫情的材料,嚴(yán)格查驗(yàn)植物檢疫證書;協(xié)助檢疫人員對(duì)貨物進(jìn)行檢疫工作,防止疫情擴(kuò)散、蔓延。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局:負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè),對(duì)加入保險(xiǎn)的對(duì)象及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠工作。省軍區(qū):在做好管轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的預(yù)防和處置工作的同時(shí),積極支持、配合地方開展防治工作。省郵政管理局、省通信管理局、民航青海監(jiān)管局:按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定以及省級(jí)指揮部的要求,做好分管范圍內(nèi)突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)分工和省級(jí)指揮部的要求,做好突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。2.3??專家咨詢組與職責(zé)專家咨詢組由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、草原、漁業(yè)、動(dòng)物、植物保護(hù)、有害生物監(jiān)測(cè)防治、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、法律、氣象、科研及推廣等方面的專家組成。專家咨詢組的主要職責(zé)是:開展生物災(zāi)害的調(diào)查、分析和評(píng)估,提供技術(shù)咨詢,提出防控、處置建議,必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。(1)對(duì)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)有害生物事件提出應(yīng)對(duì)技術(shù)措施,并對(duì)有害生物進(jìn)行鑒定、風(fēng)險(xiǎn)分析,評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出預(yù)防措施和控制技術(shù);(2)對(duì)突發(fā)有害生物事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出建議;(3)對(duì)突發(fā)有害生物事件應(yīng)急響應(yīng)及其終止和損失評(píng)估工作提出建議;(4)對(duì)突發(fā)有害生物事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);(5)省應(yīng)急指揮部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。3.監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1??監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立健全省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系,加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、動(dòng)植物出入境檢疫主管部門和其他有關(guān)部門為有害生物監(jiān)測(cè)的實(shí)施單位,負(fù)責(zé)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和基層有關(guān)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)作用,實(shí)行專業(yè)測(cè)報(bào)和群眾報(bào)告相結(jié)合,對(duì)轄區(qū)內(nèi)有害生物按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查和監(jiān)測(cè),及時(shí)分析預(yù)測(cè)有害生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)現(xiàn)有害生物危害,要及時(shí)調(diào)查、取樣,安排專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的有害生物種類,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門進(jìn)行鑒定和確認(rèn),省級(jí)主管部門無法確認(rèn)和鑒定的,送國(guó)家有關(guān)部門鑒定確認(rèn)。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。3.2??預(yù)防預(yù)警3.2.1??預(yù)防措施(1)根據(jù)有害生物危害的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律,劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。對(duì)可能發(fā)生生物災(zāi)害的地區(qū),采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,預(yù)防生物災(zāi)害發(fā)生;對(duì)一般預(yù)防區(qū),要加強(qiáng)常規(guī)性監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作,準(zhǔn)確掌握發(fā)生動(dòng)態(tài),抓好小面積防治。(2)加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省建立健全有害生物災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),加強(qiáng)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫防災(zāi)體系和減災(zāi)體系建設(shè),加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成立應(yīng)急機(jī)動(dòng)防治隊(duì)伍,全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。(3)加強(qiáng)信息交流與科技支撐。掌握有害生物的信息,廣泛收集整理與有害生物災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息,進(jìn)行有害生物災(zāi)害中、短期趨勢(shì)預(yù)測(cè),建立有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫,實(shí)行部門共享。認(rèn)真聽取專家意見和建議,定期組織有關(guān)專家對(duì)可能發(fā)生的有害生物災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出預(yù)防措施和控制技術(shù)。(4)加強(qiáng)檢疫監(jiān)管。事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置動(dòng)植物檢疫檢查站,對(duì)過往的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查,防止疫情擴(kuò)散蔓延。3.2.2??預(yù)警級(jí)別及發(fā)布生物災(zāi)害預(yù)警分為一般(IV級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))四級(jí),分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。預(yù)警信息由省人民政府發(fā)布、調(diào)整和解除。3.3??信息報(bào)告各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門負(fù)責(zé)有害生物災(zāi)害緊急情況的報(bào)告和管理,設(shè)立并公開生物災(zāi)害接警電話,接受公眾的信息報(bào)告和舉報(bào)。各級(jí)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)必須認(rèn)真履行職責(zé),及時(shí)如實(shí)報(bào)告突發(fā)有害生物事件的信息,并做好記錄和資料建檔工作。有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)有害生物或疑似情況時(shí),應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T核實(shí)后,應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告同級(jí)人民政府并逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)主管部門;省級(jí)主管部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府和應(yīng)急防控指揮部。嚴(yán)禁誤報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),對(duì)拖延不報(bào)的要追究責(zé)任。在有害生物災(zāi)害發(fā)生關(guān)鍵季節(jié),要嚴(yán)格實(shí)行值班報(bào)告制度,做到三天一查,七天一報(bào),緊急情況隨時(shí)上報(bào)。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1??災(zāi)害分級(jí)依據(jù)有害生物及外來生物入侵發(fā)生量、疫情傳播速度、造成的生產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)、生態(tài)危害、威脅程度等,將有害生物災(zāi)害事件劃分為一般(IV級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特大(I級(jí))四級(jí)。4.1.1??一般(IV級(jí))生物災(zāi)害本土突發(fā)性有害生物集中在1個(gè)市(州),或4個(gè)以上、6個(gè)以下縣(市、區(qū)),或10個(gè)以上、20個(gè)以下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暴發(fā);已入侵的外來有害生物造成林木死亡率5%以下,農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率10%以下。4.1.2??較大(Ⅲ級(jí))生物災(zāi)害本土常發(fā)性或突發(fā)性有害生物集中在2個(gè)以上、3個(gè)以下市(州),或10個(gè)以上、20個(gè)以下縣(市、區(qū)),或30個(gè)以上、60個(gè)以下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暴發(fā);已入侵的外來有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下;農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率10%以上、20%以下。4.1.3??重大(Ⅱ級(jí))生物災(zāi)害本土突發(fā)性有害生物集中在3個(gè)以上、5個(gè)以下市(州),或20個(gè)以上、30個(gè)以下縣(市、區(qū)),或100個(gè)以上、200個(gè)以下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暴發(fā);某種其它省級(jí)檢疫性有害生物迅速在3個(gè)以上市區(qū)突發(fā);新發(fā)農(nóng)(林草)業(yè)非檢疫性有害生物集中連片、突發(fā)成災(zāi)、面積達(dá)50公頃以上,已入侵的外來有害生物造成林木死亡率10%以上、15%以下,農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率20%以上、30%以下,或者省內(nèi)從未發(fā)生的某種檢疫性有害生物首次傳入我省有零星發(fā)生的特殊情況經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)為疫(災(zāi))情的。4.1.4??特別重大(I級(jí))生物災(zāi)害對(duì)人類健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅,可引起人類疾病的有害生物;從國(guó)外新傳入我省的有害生物,且受害面積大于1畝的;首次發(fā)生國(guó)家農(nóng)(林、草)業(yè)檢疫性有害生物,且受害面積大于50公頃的。本土常發(fā)性或突發(fā)性有害生物集中在5個(gè)以上市州,或30個(gè)以上縣(市、區(qū)),或200個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))暴發(fā);已入侵的外來有害生物造成林木死亡率15%以上,農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡率30%以上。專家組評(píng)估認(rèn)為可能暴發(fā)造成危害的有害生物入侵事件。4.2??分級(jí)響應(yīng)較大(Ⅲ級(jí))、一般(IV級(jí))生物災(zāi)害由省級(jí)指揮部辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并派員現(xiàn)場(chǎng)指揮,由事發(fā)地市(州)、縣(市、區(qū))指揮機(jī)構(gòu)組織力量開展應(yīng)急處置。重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(I級(jí))生物災(zāi)害由省級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織開展應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門給予支持。4.3??響應(yīng)措施4.3.1??特別重大生物災(zāi)害(I級(jí))I級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生后,省級(jí)指揮部迅速組織專家組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),了解災(zāi)害發(fā)生情況,確定災(zāi)害嚴(yán)重程度,分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),提出應(yīng)急處置具體措施,組織應(yīng)急處置或聯(lián)防聯(lián)治,同時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門派專家進(jìn)行疫情確認(rèn)及防控處置指導(dǎo)。災(zāi)害確認(rèn)后,向省應(yīng)急指揮部和省政府報(bào)告,提出啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案建議。經(jīng)省級(jí)指揮部總指揮批準(zhǔn),啟動(dòng)本預(yù)案。省級(jí)指揮部召集全體成員單位會(huì)議,對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行具體部署,按職責(zé)分工,做好本部門應(yīng)急處置各項(xiàng)工作,保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和災(zāi)害的徹底處置需要?？鐓^(qū)發(fā)生災(zāi)情的,由災(zāi)情發(fā)生區(qū)人民政府和相關(guān)主管部門聯(lián)合統(tǒng)防統(tǒng)治。災(zāi)情嚴(yán)重并有可能由人為因素造成擴(kuò)散蔓延時(shí),省級(jí)指揮部向省人民政府提出劃定封鎖區(qū)的建議,依法設(shè)立檢疫檢查站,實(shí)施區(qū)域封鎖,嚴(yán)禁寄主動(dòng)植物流出,以防疫情擴(kuò)散。有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))相關(guān)指揮部要做好災(zāi)害的先行處置工作,對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、檢驗(yàn)和技術(shù)分析,實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查,確定技術(shù)責(zé)任人,保證處置質(zhì)量。做好輿論宣傳工作,爭(zhēng)取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)防治工作的理解和支持。省級(jí)指揮部及時(shí)向省政府和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及災(zāi)害處置情況。4.3.2??重大生物災(zāi)害(Ⅱ級(jí))Ⅱ級(jí)突發(fā)重大生物災(zāi)害發(fā)生后,省級(jí)指揮部迅速組織專家組赴發(fā)生現(xiàn)場(chǎng),了解災(zāi)害發(fā)生情況,確定災(zāi)害嚴(yán)重程度,分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì),提出應(yīng)急處置具體措施。災(zāi)害確認(rèn)后,立即報(bào)告省應(yīng)急指揮部,提出啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案建議。經(jīng)省級(jí)指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)。省級(jí)指揮部召集全體成員單位會(huì)議,對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行具體部署,按職責(zé)分工,做好本部門的應(yīng)急處置各項(xiàng)工作,保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和災(zāi)害的徹底處置需要。根據(jù)災(zāi)情需要或省級(jí)指揮部要求,省級(jí)指揮部辦公室迅速組織相關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),制定應(yīng)急處置技術(shù)措施。發(fā)生區(qū)指揮部組織應(yīng)急處置或聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)處置現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查,確定責(zé)任人,保證處置質(zhì)量,嚴(yán)禁寄主動(dòng)植物流出,防止災(zāi)害擴(kuò)散蔓延。做好輿論宣傳工作,爭(zhēng)取其他部門和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)防治工作的理解和支持。省級(jí)指揮部須密切關(guān)注災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)向省政府和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告生物災(zāi)害處置情況。4.3.3??較大生物災(zāi)害(Ⅲ級(jí))Ⅲ級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生后,省級(jí)指揮部重點(diǎn)關(guān)注,派出專家或工作人員按有關(guān)程序確認(rèn)災(zāi)情,經(jīng)指揮部辦公室批準(zhǔn),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),必要的情況下給予物資支援,市(州)級(jí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行防控。災(zāi)情處置結(jié)束后,市(州)級(jí)指揮部將生物災(zāi)情及防治情況抄報(bào)省級(jí)指揮部備案。4.3.4??一般生物災(zāi)害(IV級(jí))IV級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生后,經(jīng)指揮部辦公室批準(zhǔn),啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng),省級(jí)指揮部重點(diǎn)關(guān)注,派出專家或工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),市(州)級(jí)或縣(市、區(qū))級(jí)指揮部按突發(fā)生物防治預(yù)案相關(guān)程序確認(rèn)災(zāi)情并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情處置結(jié)束后,發(fā)生地縣(市、區(qū))突發(fā)生物災(zāi)害防治指揮部將生物災(zāi)情及防治情況抄報(bào)市(州)指揮部和省級(jí)指揮部辦公室備案。4.4??應(yīng)急處置4.4.1??先期處置生物災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)害發(fā)生地相關(guān)基層單位和相關(guān)主管部門要組織力量進(jìn)行先期處置,同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。4.4.2??處置措施省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)視情由省政府或省政府相關(guān)部門啟動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置以事發(fā)地黨委、政府為主,市(州)、縣(市、區(qū))突發(fā)生物災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)信息后,同級(jí)政府為相應(yīng)等級(jí)事件的應(yīng)對(duì)處置主體,負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、終止等相關(guān)工作,對(duì)生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn),并實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)、隔離現(xiàn)場(chǎng)、封鎖疫區(qū),嚴(yán)禁寄主動(dòng)植物流出,防止突發(fā)性有害生物擴(kuò)散蔓延。在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后,除實(shí)施隔離控制的疫區(qū)外,其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序,但要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性有害生物的監(jiān)測(cè)工作。發(fā)生區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施:(1)依法對(duì)規(guī)定的區(qū)域采取必要的封閉隔離措施,切斷突發(fā)性有害生物的傳播和蔓延渠道。未經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)做出應(yīng)急響應(yīng)決定的,禁止攜帶有害生物的寄主及其產(chǎn)品和相關(guān)運(yùn)輸工具出入疫區(qū)。(2)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即擬定應(yīng)急處置工作方案,并組織有關(guān)應(yīng)急處置力量,按照方案要求迅速開展發(fā)生區(qū)突發(fā)生物的撲滅工作。(3)作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部,要迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作人員和應(yīng)急物資趕赴、運(yùn)至突發(fā)性有害生物發(fā)生區(qū)。(4)作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部辦公室,確定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)于每日16時(shí)前向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告突發(fā)性有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置工作進(jìn)度。(5)事發(fā)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置動(dòng)植物檢疫檢查站,對(duì)過往的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查,防止突發(fā)性有害生物的擴(kuò)散蔓延。(6)作出應(yīng)急響應(yīng)決定的應(yīng)急指揮部,應(yīng)當(dāng)選派專家趕赴災(zāi)害發(fā)生區(qū),具體指導(dǎo)突發(fā)性有害生物撲滅工作。4.5??擴(kuò)大應(yīng)急啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)后,仍不能有效控制災(zāi)害發(fā)生,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告,請(qǐng)求增援,擴(kuò)大應(yīng)急,全力控制突發(fā)生物災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。4.6??指揮協(xié)調(diào)省級(jí)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。建立以屬地政府為主導(dǎo)、部門配合、職責(zé)明確的指揮、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織指揮下,相關(guān)部門積極配合,密切協(xié)同,上下聯(lián)動(dòng),形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害的強(qiáng)大合力。根據(jù)突發(fā)生物災(zāi)害規(guī)模,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、防治、處置制度。應(yīng)急狀態(tài)下,特事特辦,急事先辦。根據(jù)需要,各地政府可緊急協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)、落實(shí)應(yīng)急防控所需的人員、物資及資金,緊急落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。必要時(shí),可按相關(guān)規(guī)定,請(qǐng)求軍隊(duì)、武警予以支援,充分發(fā)揮軍隊(duì)、武警在應(yīng)急處置中的作用。4.7??應(yīng)急狀態(tài)調(diào)整及解除當(dāng)突發(fā)生物災(zāi)害得到有效控制或者災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)明顯減緩,省級(jí)指揮部負(fù)責(zé)組織專家對(duì)突發(fā)生物災(zāi)害的處置效果和災(zāi)情變化情況進(jìn)行評(píng)估,按照災(zāi)害分級(jí)的具體情況,進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)的級(jí)別調(diào)整,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)及時(shí)向省人民政府提出終結(jié)應(yīng)急狀態(tài)的建議,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。5.后期處置5.1??善后處置在開展突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急防控時(shí),對(duì)人民群眾合法財(cái)產(chǎn)造成的損失及勞務(wù)、物資征用等,各地主管部門要及時(shí)組織評(píng)估,并報(bào)同級(jí)人民政府申請(qǐng)給予補(bǔ)助,同時(shí)積極做好現(xiàn)場(chǎng)清理工作和災(zāi)后生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。5.2??社會(huì)救助突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生后,按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行社會(huì)救助,在應(yīng)急防控工作中,造成應(yīng)急防控人員傷亡的,啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序,并進(jìn)行救助。5.3??保險(xiǎn)理賠對(duì)加入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等保險(xiǎn)的對(duì)象,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好災(zāi)后的保險(xiǎn)理賠工作。5.4??評(píng)估和總結(jié)突發(fā)生物災(zāi)害防控工作結(jié)束后,由相關(guān)主管部門對(duì)災(zāi)害發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、應(yīng)急防治行動(dòng)開展情況、控制效果、災(zāi)害損失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行跟蹤調(diào)查、分析和總結(jié),建立相應(yīng)的檔案。調(diào)查評(píng)估結(jié)果由各級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門備案。5.5??災(zāi)后恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,突發(fā)生物災(zāi)害發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消各種限制性措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織生物監(jiān)測(cè)和災(zāi)后恢復(fù)等工作。6.通報(bào)與信息發(fā)布突發(fā)生物災(zāi)害的信息發(fā)布與新聞報(bào)道,在省級(jí)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,會(huì)同省政府新聞辦,按照實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,做好突發(fā)生物災(zāi)害信息發(fā)布工作,具體按青海省新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。I級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害的有關(guān)信息,由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局按照規(guī)定發(fā)布。Ⅱ級(jí)林業(yè)突發(fā)生物災(zāi)害的有關(guān)信息,省指揮部必須在5日內(nèi)向鄰省林草部門通報(bào)有關(guān)情況。省指揮部辦公室接到鄰省疫情通報(bào)后,及時(shí)將有關(guān)情況通知有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草及其他有關(guān)部門,密切關(guān)注突發(fā)農(nóng)(林草)業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局同意,省指揮部可以根據(jù)需要向社會(huì)準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)農(nóng)(林草)業(yè)有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)信息。涉及對(duì)外報(bào)道時(shí),未經(jīng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。新聞單位有關(guān)報(bào)道應(yīng)事前經(jīng)國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門審核。7.應(yīng)急保障7.1??信息保障各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門要指定應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系電話。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,及時(shí)向同級(jí)突發(fā)生物災(zāi)害指揮部和上級(jí)主管部門上報(bào)災(zāi)情及防控情況。突發(fā)生物災(zāi)害信息的傳輸,要選擇可靠的通訊聯(lián)系方式,確保信息安全、快速、準(zhǔn)確到達(dá)。7.2??隊(duì)伍保障縣及縣以上人民政府要加強(qiáng)突發(fā)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治、處置隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)生物災(zāi)害的技術(shù)水平和能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要有專人,負(fù)責(zé)災(zāi)、疫情監(jiān)測(cè)和有害生物防治技術(shù)指導(dǎo)。7.3??經(jīng)費(fèi)保障需財(cái)政負(fù)擔(dān)的突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急處置專項(xiàng)資金,由省、市(州)、縣(市、區(qū))同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算。各地財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理、監(jiān)督和審查制度,確保?？顚Ｓ?。應(yīng)急響應(yīng)時(shí),財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門提出所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用計(jì)劃,核實(shí)后劃撥,保證資金足額、及時(shí)到位。必要時(shí)向上級(jí)直至中央財(cái)政部門申請(qǐng)緊急援助。7.4??物資保障各地人民政府要建立突發(fā)生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和緊急調(diào)撥、采購和運(yùn)輸制度,組織相關(guān)部門簽訂應(yīng)急防控物資緊急購銷協(xié)議,保證應(yīng)急處置工作的需要。7.5??技術(shù)保障省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門,負(fù)責(zé)組織全省各地開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)生物災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和預(yù)報(bào)發(fā)布。制定本省突發(fā)生物災(zāi)害防治技術(shù)方案。組織各地進(jìn)行防治技術(shù)指導(dǎo),防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組織全省各地進(jìn)行突發(fā)生物災(zāi)害防治藥物、器械篩選、防治技術(shù)研究、試驗(yàn)示范以及綜合防治技術(shù)集成。7.6??宣傳培訓(xùn)充分利用各類新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)生物災(zāi)害防控重要性和防控技術(shù)的宣傳教育,積極開展突發(fā)生物災(zāi)害預(yù)報(bào)