公共政策課件第四章第三節(jié)-公共政策執(zhí)行偏差及其矯正

第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其矯正公共政策執(zhí)行偏差公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因公共政策執(zhí)行偏差的矯正

一、公共政策執(zhí)行偏差

1、定義：執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。與政策創(chuàng)新根本區(qū)別在于是否偏離政策目標(biāo)。政策執(zhí)行障礙、執(zhí)行不力、執(zhí)行走樣、政策梗阻、目標(biāo)置換、上有政策下有對策。其主要表現(xiàn)為：（l）“你有政策，我有對策’——替換性執(zhí)行；（2）“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行；（3）“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行；（4）搞“土政策”——附加性執(zhí)行。二、公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因政策問題的特性1、政策問題的性質(zhì)2、目標(biāo)團(tuán)體行為的多樣性3、目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)4、目標(biāo)團(tuán)體行為需要調(diào)適量政策本身的因素1、政策的質(zhì)量（合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、公平性）2、政策資源的充足性政策以外的因素1、目標(biāo)團(tuán)體的服從2、執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性4、機(jī)關(guān)組織間的溝通與協(xié)調(diào)5、政策監(jiān)督6、政策環(huán)境政策執(zhí)行

政策執(zhí)行過程及其構(gòu)成因素

(一)政策問題的特性政策問題本身的性質(zhì)政策對象行為的多樣性政策對象人數(shù)政策對象行為需要調(diào)適量（二）政策本身的因素政策質(zhì)量（合理性、明晰性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、公平性）政策資源不足（財(cái)物資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源）海軍陸戰(zhàn)隊(duì)用生命探測儀搜救生存者5月16日，2750名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵分三個(gè)梯隊(duì)相繼順利到達(dá)四川地震災(zāi)區(qū)，立即展開救援行動(dòng)。第一梯隊(duì)到達(dá)綿竹縣漢旺鎮(zhèn)的760名官兵在災(zāi)情最嚴(yán)重的地方進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并在救援中使用了生命探測儀。目前，世界上只有美國和英國有這樣的生命探測儀，地震災(zāi)區(qū)中海軍官兵使用的是中國自行研制的，僅在漢旺鎮(zhèn)，他們就有5臺這樣的儀器。圖為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵在四川綿竹縣漢旺鎮(zhèn)使用生命探測儀進(jìn)行搜救。

救災(zāi)物資源源不斷送往災(zāi)區(qū)X光室德國向中國災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)可服務(wù)25萬人的野戰(zhàn)醫(yī)院中德野戰(zhàn)醫(yī)院是由德國紅十字會(huì)捐贈(zèng)，與中國紅十字會(huì)合作搭建的一座“帳篷醫(yī)院”。周四從柏林起飛，隨行的是一名來自北威州和一名來自巴符州的德國醫(yī)生，4個(gè)德國護(hù)士和5位德國技術(shù)人員。這座白色的帳篷醫(yī)院座落在都江堰天府大道盡頭，是德國紅十字會(huì)迄今為止搭建過的最大、最高級別的野戰(zhàn)醫(yī)院，可為一座25萬人的城市人口服務(wù)?！白罡呒墑e——這并不是說，我們的設(shè)備是多么的高級，而是說它規(guī)模大，而且具備一個(gè)醫(yī)院所應(yīng)有的大部分設(shè)施?！钡聡t十字會(huì)發(fā)言人Koch女士說。安裝一座這樣的野戰(zhàn)醫(yī)院，只需要不到3天時(shí)間。所有的東西都裝在箱子里，箱子分為不同顏色：綠色代表門診部，紅色代表住院部，黃色代表手術(shù)室。不同顏色的箱子按特定順序堆在一起，只需要依照順序打開安裝。這個(gè)野戰(zhàn)醫(yī)院設(shè)備齊全，規(guī)模有120張床位，包括門診室、手術(shù)室、產(chǎn)房、藥品儲(chǔ)藏室等；其電力將全部由一部攜帶而來的發(fā)電機(jī)提供；帳篷分為兩層，隔熱防雨，防陽光輻射，帳篷里的每張床頭都對著一個(gè)窗戶，病人可以決定是否打開；手術(shù)室是一個(gè)充氣帳篷，內(nèi)部高壓，保證外部空氣中的不潔物不會(huì)進(jìn)入；一共有50-60個(gè)小型簡易馬桶，病人使用后，馬桶會(huì)自動(dòng)將排泄物粉碎，導(dǎo)入一個(gè)塑料袋，統(tǒng)一送到環(huán)衛(wèi)部門處理；還有一個(gè)X光室?guī)づ?，與其他帳篷保持較遠(yuǎn)距離，其X光機(jī)的輻射在3米之內(nèi)就衰減，不會(huì)對遠(yuǎn)距離外的人造成傷害。

“野戰(zhàn)醫(yī)院的一個(gè)特點(diǎn)，在于用最少的德國人、在最短的時(shí)間內(nèi)，把醫(yī)院移交給本地人運(yùn)行?！?/p>

顯然，這座醫(yī)院的到來，對都江堰市來說非常及時(shí)。因?yàn)榈卣鸬挠绊?，都江堰醫(yī)院的建筑已經(jīng)岌岌可危，并且沒有電力可供使用，目前僅是在醫(yī)院門口搭的簡易帳篷里辦公，條件非常欠缺。目前已有50多個(gè)人民醫(yī)院的醫(yī)生在野戰(zhàn)醫(yī)院里開始工作。這樣的帳篷醫(yī)院可以在任何地方搭建，包括高山和沙漠上。它還連帶有“德國式廚房”，“不過這里的廚師可能不習(xí)慣用德式廚房?！盞och女士笑道。本地醫(yī)生護(hù)士對這個(gè)帳篷醫(yī)院的配備物還有另一個(gè)小小的不適應(yīng)：醫(yī)生護(hù)士的制服都太大了?！拔覀冏罡咦钆值娜耍仓荒艽┧麄兊男√栔品??！币晃蛔o(hù)士笑著說。這樣的帳篷醫(yī)院曾在2007年的巴基斯坦地震區(qū)域使用過，另外在非洲幾個(gè)地區(qū)也使用過。在阿富汗，每年會(huì)使用1-2次。國際紅十字會(huì)在全球186個(gè)國家都有辦事處，但是如果哪些國家地區(qū)需要這樣的帳篷醫(yī)院，該國家或地區(qū)的紅十字會(huì)必須提出申請?！拔覀儾粫?huì)強(qiáng)行贈(zèng)送，以免浪費(fèi)捐贈(zèng)人的錢?！盞och女士說。四川地震之后，國際紅十字會(huì)第一時(shí)間打電話前來詢問中國是否有此需要，確定需要之后，他們在幾天之內(nèi)就獲得準(zhǔn)入的所有文件。

俄"空中巨無霸"參加唐家山堰塞湖排險(xiǎn)5月25日下午17時(shí)45分，一架俄羅斯米-26重型運(yùn)輸直升機(jī)降落四川綿陽南郊機(jī)場。據(jù)俄羅斯機(jī)長安東介紹，米-26重型運(yùn)輸直升機(jī)可24小時(shí)晝夜飛行，可在能見度600米、高度60米的空域執(zhí)行任務(wù)。10名機(jī)組人員經(jīng)常參與國際救援任務(wù)，對山區(qū)復(fù)雜地形執(zhí)行救援任務(wù)有著豐富經(jīng)驗(yàn)。米-26是目前世界上最大的直升機(jī)，被稱為“空中巨無霸”，一次運(yùn)載能力達(dá)20噸。先進(jìn)的防疫車進(jìn)入災(zāi)區(qū)汶川（四川），2008年5月19日先進(jìn)的防疫車進(jìn)入災(zāi)區(qū)5月19日，解放軍防疫隊(duì)使用專用消殺車在汶川縣映秀鎮(zhèn)噴灑消毒藥。地震重災(zāi)區(qū)汶川縣映秀鎮(zhèn)全面展開消毒防疫工作，采用車輛噴灑和人工噴灑相結(jié)合的辦法，每天噴灑2遍藥物。15勇士4999米高空傘降茂縣赴川醫(yī)療隊(duì)水利專家勘測唐家山堰塞湖水位污染情況云南地震專家趕赴四川地震災(zāi)區(qū)支援太原援川建房突擊隊(duì)電力工人和余震較量中央臺記者會(huì)師映秀志愿者活躍在四川省青川縣孔溪鄉(xiāng)（三）政策以外的因素1、目標(biāo)群體的壓力2、執(zhí)行者的素質(zhì)和工作態(tài)度3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷——組織結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部溝通不暢、權(quán)責(zé)不明確、信息反饋和政策的控制的缺失政策環(huán)境的變化三、公共政策執(zhí)行偏差的矯正

1．加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本——收益分析，以獲得目標(biāo)群體的更多支持2．加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度——加強(qiáng)宣傳，加深對公共政策理解3．努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4．加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)