《公民參與社區(qū)治理的問題研究-以通州S小區(qū)為例》12000字（論文）

公民參與社區(qū)治理的問題研究—以通州S小區(qū)為例目錄12142一、緒論 728883（一）研究背景及意義 7288351.背景 7188562.意義 72026（二）研究內(nèi)容和方法 8146261.研究內(nèi)容 8188682.研究方法 812988（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 8207611.國外研究現(xiàn)狀 8114132.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 928055二、概念界定與理論概述 102725（一）概念 10173901.社區(qū) 1052892.社區(qū)治理 10253143.公民參與 1121612（二）理論依據(jù) 11212111.治理理論 11264532.公民參與理論 128130三、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問題 1225952（一）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 125770（二）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題 13207181.居民參與意識(shí)不強(qiáng) 13318182.社區(qū)自治功能不完善 13240833.社區(qū)工作人員隊(duì)伍的問題 14293904.居民參與治理渠道單一化 145448四、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題的成因 157946（一）行政主體干預(yù)社區(qū)治理 1513478（二）社區(qū)管理體制缺乏信任 152009（三）公民參加缺乏動(dòng)力上的支持 163102（四）社區(qū)組織力量薄弱 166116五、提高高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對(duì)策 1613382（一）行政主體減少參與 16173271.動(dòng)員社區(qū)組織 16155392.建設(shè)智慧社區(qū) 177451提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度 175623（二）完善體制提高管理制度認(rèn)同感 17102031.完善公民參與社區(qū)治理制度建設(shè) 17237382.增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)歸屬感 187853（三）提高公民參與動(dòng)力與熱情 185776（四）擴(kuò)大社區(qū)組織力量 1859841.發(fā)展民間組織 18139392.加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格 199187六、結(jié)論 1911783參考文獻(xiàn) 20摘要社區(qū)治理是維護(hù)社會(huì)治安的基本工作之一，良好的社區(qū)治理工作能夠構(gòu)建和諧的家園，避免不良事件的發(fā)生。但我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理重視管理、輕視服務(wù)，這使得在社區(qū)治理當(dāng)中居民參與不積極，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。本文以高麗園小區(qū)為例，從社區(qū)治理中的問題入手分析，并給出相應(yīng)的優(yōu)化途徑與建議，以不斷完善社區(qū)公共管理的建設(shè)，改善社區(qū)公共管理環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。本文主要目的是，通過對(duì)高麗園小區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題研究，協(xié)調(diào)居民利益方面的沖突，為和諧穩(wěn)定的社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)本文通過對(duì)如何提高社區(qū)治理中的公民參與進(jìn)行探討，從而讓民主管理意識(shí)深入社區(qū)發(fā)展當(dāng)中，讓小區(qū)居民真正實(shí)踐自身參與管理的權(quán)利。本論文首先對(duì)相關(guān)概念和理論進(jìn)行了闡述，包括社區(qū)概念、社區(qū)治理概念、公民參與等基本理念。其次以高麗園小區(qū)為例闡述了中國現(xiàn)目前公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)背景以及該小區(qū)公民參與社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)困境。再次對(duì)高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)困境的成因進(jìn)行分析，剖析問題存在的原因，如：社區(qū)管理體制不完善，缺乏員工服務(wù)意識(shí)、公民參與社區(qū)治理缺乏動(dòng)力上的支持等。最后本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果反應(yīng)的問題，提出了具體的對(duì)策建議，包括完善社區(qū)管理體制、提高工作人員服務(wù)意識(shí)、提高公民參與社區(qū)治理積極性等。本文將運(yùn)用文獻(xiàn)法、問卷法兩種方法進(jìn)行分析。通過中國知網(wǎng)、中國期刊搜集關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)資料，通過整理分析為社區(qū)管理模式的優(yōu)化提供重要理論。以高麗園小區(qū)為例，通過對(duì)研究對(duì)象調(diào)查，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀以及實(shí)際管理中存在的問題，采取問卷調(diào)查法，對(duì)研究對(duì)象高麗園小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，收集關(guān)于社區(qū)提供服務(wù)、設(shè)施、需求完成度、居民居住滿意度等情況，并對(duì)問卷信息進(jìn)行分析整理。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)發(fā)展

一、緒論（一）研究背景及意義1.背景隨著我國城市化進(jìn)程的加快和住房規(guī)模的擴(kuò)大，我國各項(xiàng)管理體制都在不斷的變革，這其中就包括社區(qū)治理。城市社區(qū)的最初是由大多數(shù)單位制的社區(qū)組成，單位制的社區(qū)管理也由單位后勤部門負(fù)責(zé)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社區(qū)治理。城市居民與單位的關(guān)系弱化，催生出物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的管理，但物業(yè)無法滿足居民對(duì)社區(qū)的需求，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)公民維權(quán)事件與物業(yè)公司發(fā)生矛盾。比如：西安市公園南路社區(qū)某居民因?yàn)殛兾魇〕青l(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司在自來水改造過程中收取費(fèi)用的不合理引發(fā)矛盾糾紛；鞍山本溪一居民和物業(yè)因?yàn)橥＼噯栴}而發(fā)生糾紛，結(jié)果物業(yè)將業(yè)主的車用吊車釣上高樓，從而引發(fā)了不良的社會(huì)反響任路,田馨灤.組織化鏈接:城市社區(qū)協(xié)同性治理的有效實(shí)現(xiàn)形式——基于北京市海淀區(qū)建材東里社區(qū)的任路,田馨灤.組織化鏈接:城市社區(qū)協(xié)同性治理的有效實(shí)現(xiàn)形式——基于北京市海淀區(qū)建材東里社區(qū)的案例研究[J].河南社會(huì)科學(xué),2017,25(11):119-124.2.意義（1）理論意義對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理理論具有補(bǔ)充意義。參與城市社區(qū)治理是公民應(yīng)有的一種權(quán)力，是基層民主的一種表現(xiàn)形式。目前國際上社區(qū)治理理論較為豐富，我國對(duì)于社區(qū)治理理論方面的研究工作源于對(duì)于國外理論的梳理總結(jié)，在引用到我國本土?xí)r，卻出現(xiàn)不良反映。因此本論文在吸收借鑒其他學(xué)者觀點(diǎn)的同時(shí)從微觀、實(shí)證的角度來發(fā)現(xiàn)和分析高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的過程中遇到的一些突出問題，結(jié)合目前高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理所反映出的具體問題進(jìn)行探討，完善公民參與社區(qū)治理工作中的不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)于豐富我國現(xiàn)有的城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理理論具有十分重要的實(shí)證價(jià)值。（2）實(shí)踐意義公民參與社區(qū)治理對(duì)自身發(fā)展的重要性日益凸顯，研究公民參與社區(qū)治理的問題不僅有助于提高社區(qū)居民多方面能力，還可以穩(wěn)定社區(qū)，協(xié)調(diào)居民利益沖突，保障居民合法權(quán)益，進(jìn)而創(chuàng)造適合居民居住的社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)他們積極有效地參與現(xiàn)實(shí)生活。同時(shí)讓公民參與社區(qū)治理有助于基層民主政治的發(fā)展，有助于改變社區(qū)居民群眾民主意識(shí)淡薄的問題，有助于提高居民行使自身管理權(quán)力，推動(dòng)我國基層政治生態(tài)健康發(fā)展。（二）研究內(nèi)容和方法1.研究內(nèi)容本論文的研究主要基于高麗園小區(qū)的調(diào)研資料，以高麗園小區(qū)為例闡述了中國現(xiàn)目前公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)背景以及該小區(qū)公民參與社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)困境。再次對(duì)高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)困境的成因進(jìn)行分析，剖析問題存在的原因，如：社區(qū)管理體制不完善，缺乏員工服務(wù)意識(shí)、公民參與社區(qū)治理缺乏動(dòng)力上的支持等。最后本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果反應(yīng)的問題，提出了具體的對(duì)策建議，包括完善社區(qū)管理體制、提高工作人員服務(wù)意識(shí)、提高公民參與社區(qū)治理積極性。2.研究方法本文將運(yùn)用文獻(xiàn)法、問卷法兩種方法進(jìn)行分析。文獻(xiàn)分析法：通過中國知網(wǎng)、中國期刊搜集關(guān)于社區(qū)治理的文獻(xiàn)資料，通過整理分析為社區(qū)管理模式的優(yōu)化提供重要理論。問卷調(diào)查法以高麗園小區(qū)為例，通過對(duì)研究對(duì)象調(diào)查，了解社區(qū)管理現(xiàn)狀以及實(shí)際管理中存在的問題，采取問卷調(diào)查，對(duì)研究對(duì)象高麗園小區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，收集關(guān)于社區(qū)提供服務(wù)、設(shè)施、需求完成度、居民居住滿意度等情況，并對(duì)問卷信息進(jìn)行分析整理。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀1887年，一本名為《社區(qū)與社會(huì)》的著作標(biāo)注著社區(qū)治理理論的誕生，西方學(xué)者肯定了公民在社區(qū)治理中的重要地位。1996年西爾斯提倡社區(qū)居民要積極參加社區(qū)治理活動(dòng)；二十世紀(jì)六十年代雅各布斯反對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，鼓勵(lì)公民積極參與社區(qū)治理；1980年公民知情權(quán)的重要性被可拉斯基提出，他倡導(dǎo)公民參與社區(qū)治理要理性，要思考；2005年理查德·博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中指出社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)秉承規(guī)模、民主、責(zé)任和理性四大原則。要做到：在最接近公民的政府層級(jí)上解決集體性問題；決策建立在信息充分和廣泛討論的基礎(chǔ)之上；公民、職業(yè)者和代議者各司其職；公民的決策是通過合理的邏輯推導(dǎo)得到確定結(jié)果的過程。理查德·博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.關(guān)于城市社區(qū)治理中公民參與問題對(duì)策方面的研究：凱瑞認(rèn)為，“參與意愿、參與能力和參與自由者三個(gè)條件缺一不可，只有充分調(diào)動(dòng)公民的參與熱情，提高公民參與的綜合能力，給予公民適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)利，公民才能真正參與到社區(qū)事務(wù)中來”。羅斯在研究城市社區(qū)治理中公民參與問題對(duì)策指出，“要明確公民在參與社區(qū)治理過程中的自身訴求，并鼓勵(lì)公民根據(jù)自身需主動(dòng)尋找并利用社會(huì)公共資源”。理査德?博克斯則主張要通過建立治理模型給予決策者新的權(quán)力和身份，幫助其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的角色定位。喬治?布萊爾在《社區(qū)權(quán)力與公民參與》一文中提出，“要保障社區(qū)公民在參與社區(qū)治理中的需求和權(quán)力，就必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)”。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀主要有：社區(qū)職能角色定位的研究、社區(qū)治理體制變革的研究、公民參與社區(qū)治理模式的研究、社區(qū)治理政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系研究、公民參與城市社區(qū)治理困境的研究、公民參與社區(qū)治理面臨困境的原因、解決公民參與城市社區(qū)治理困境對(duì)策。城市社區(qū)治理中公民參與問題方面的研究：胡慧認(rèn)為“城市社區(qū)治理中制度的缺乏在一定程度上影響了公民的參與程度，公民參與城市社區(qū)治理面臨困境的主要原因是公民參與機(jī)制不健全”。張大雄提出，城市社區(qū)治理中公民參與面臨著公民自身參與意識(shí)不足，參與動(dòng)力不足；公民參與社區(qū)治理方面的法律法規(guī)不健全；公民與行政主體之間信息不對(duì)稱，社區(qū)公民掌握社區(qū)公共信息滯后，對(duì)有效信息的掌握不夠等主要問題。鄭風(fēng)主要闡釋了公民參與杜區(qū)治理的困境，主要包括參與機(jī)制、社會(huì)組織和政府三方面，及公民參與的配套機(jī)制不健全，社區(qū)透明化程度和社區(qū)信息公開程度不夠，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況不樂觀。二、概念界定與理論概述（一）概念1.社區(qū)這個(gè)社區(qū)的概念已經(jīng)存在了相當(dāng)一段長的時(shí)間，但是這個(gè)概念直到1887年才被當(dāng)時(shí)德國社會(huì)學(xué)家、學(xué)者們提出，他們的出版物《社區(qū)與社會(huì)》中首次引入了社區(qū)的概念，它進(jìn)行了系統(tǒng)的陳述。這位學(xué)者指出，社區(qū)的構(gòu)成由親密關(guān)系、守望合作、疾病互助、富有人情味的社會(huì)關(guān)系組成，由幾個(gè)有共同利益的群體和同質(zhì)人口的組合構(gòu)成。這個(gè)觀點(diǎn)被社會(huì)學(xué)界評(píng)價(jià)為“19世紀(jì)社會(huì)思想領(lǐng)域最受關(guān)注的發(fā)展”。20世紀(jì)30年代,北京大學(xué)邀請(qǐng)美國社會(huì)學(xué)家帕克萊來華講學(xué),其中就有提及“社區(qū)”一詞,于是在1932年底,“社區(qū)”一詞被傳入中國。社區(qū)的概念在中國廣泛發(fā)展著。根據(jù)中國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通的說法，社區(qū)是一個(gè)相互聯(lián)系的大集體。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)社區(qū)的定義，我們可以概括它。社區(qū)是指擁有特定生活方式的人。在一定的地理范圍內(nèi)，有紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)，由對(duì)領(lǐng)土存在依賴感的人組成的并以地域內(nèi)的人民為主體的共同體和相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。2.社區(qū)治理社區(qū)治理是一個(gè)過程和機(jī)制。政府、社區(qū)組織、居民和轄區(qū)單位,是以利潤為導(dǎo)向的組織與非盈利組織等共同努力,提供給社會(huì)公共產(chǎn)品和滿足社區(qū)的需求。相對(duì)于市場原則、公共利益和社會(huì)身份，溝通是優(yōu)化社會(huì)秩序的過程和機(jī)制。社區(qū)治理是一種社會(huì)化的管理活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)涉及到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。社區(qū)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)就是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的居民,所以社區(qū)治理有以下幾個(gè)特征：1、地域性。城市社區(qū)的管理是有著社區(qū)的地域色彩，這種地域色彩使城市社區(qū)的管理具有地域性，其相關(guān)的公共事務(wù)也都在這個(gè)獨(dú)立且穩(wěn)定的地區(qū)內(nèi)。即是說,社區(qū)是一個(gè)民為主體的共同體。2、服務(wù)性。社區(qū)治理并不能夠像政府一樣統(tǒng)籌全局,所以就社區(qū)來說,社區(qū)更應(yīng)該具備的是服務(wù)的性質(zhì)。社區(qū)的管理者并沒有強(qiáng)制居民服從的權(quán)力,因此在管理方面,社區(qū)工作者只有本著服務(wù)的態(tài)度才能在日常的工作事務(wù)種進(jìn)行管理,維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。3、相互援助性。在城市社區(qū)，社區(qū)成員既是管理者，也是管理者。社區(qū)居住的成員眾多,從事的事業(yè),所處的社會(huì)地位,擁有的人脈資源各有不同,讓社區(qū)成員在社區(qū)中形成共同參與、平等互利的自治組織進(jìn)行互助,形成資源共享型的社區(qū)，幫助社區(qū)自發(fā)的解決社區(qū)內(nèi)存在的問題。社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展。社區(qū)管理活動(dòng)的目的是盡量滿足居民的共同愿望，利用反映社區(qū)居民的思想，解決社區(qū)問題。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居民的共同利益提供科學(xué)合理的保障服務(wù)，保證公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高居民文化素養(yǎng)，維護(hù)地區(qū)治安穩(wěn)定。3.公民參與公民參與是治理理論的一項(xiàng)重要制度，它所代表的是治理理論發(fā)展的角度。公民參與是指公民擁有政府所分配的行政權(quán)利，使得公民參與到公共事務(wù)當(dāng)中，因而公民的個(gè)人意見被納入考慮的過程中。民主的深度在一定程度上，公民參與分為八個(gè)階梯，由操縱治理的不參加到告知、咨詢、展示的象征性參與再到合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制的公民權(quán)利。公民參與程度逐次增加，公民所獲得的權(quán)利越來越多，公民不僅參與治理的范圍廣了，而且參與的形式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)多種多樣的參與模式，比如：聽證會(huì)、線上收集民意、各政府的意見投遞箱等。公民參與是社會(huì)治理體系的重要組成部分。社會(huì)民主、有效的參與、充分的知情、對(duì)議程的最終控制和成年人的公民資格是公民參與的具體體現(xiàn)?？梢?，公民參與的核心在于民主，公民參與對(duì)于社會(huì)治理是一種民主價(jià)值的體現(xiàn)。（二）理論依據(jù)1.治理理論治理理論產(chǎn)生于西方福利國家失敗和市場機(jī)制失靈的大背景下，該理論有效拓展了政府對(duì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域改革的視角，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域都能夠予以應(yīng)用，因此不但成為引領(lǐng)公共管理未來發(fā)展的潮流，而且也成為二十世紀(jì)九十年代以來西方學(xué)術(shù)界較有影響的理論。1995年全球治理委員會(huì)將治理定義為：“治理是公共或私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，為了實(shí)現(xiàn)各自利益，同時(shí)避免相互沖突，運(yùn)用相應(yīng)的制度規(guī)則，共同協(xié)調(diào)管理公共事務(wù)的過程”。我國著名學(xué)者俞可平認(rèn)為：“治理是指在一定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公民的需要。治理有四大特征：治理是一個(gè)過程；治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理主體既包括公共部門，也包括私人部門及個(gè)人；治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用”。俞可平的觀點(diǎn)為國內(nèi)學(xué)界廣泛認(rèn)可。因此，只有重視公民的積極參與，重視政府與公民的良好合作，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化，才能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.公民參與理論公民參與理論二十世紀(jì)六十年代起源于西方，并成為城市社區(qū)治理研究最為重要的理論基礎(chǔ)之一。該理論涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。該理論實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和價(jià)值認(rèn)同之上的社會(huì)合作。托克維爾指出：“參與社會(huì)管理、平等行使政治權(quán)利是民主社會(huì)的重要特征，公民參與使社會(huì)充滿勃勃生機(jī)”。公民參與有三個(gè)基本要素：參與的主體（個(gè)體和各種民間組織）、參與的領(lǐng)域（公共利益和公共理性的存在）、參與的渠道（多種渠道）。公民參與定義在不同學(xué)科領(lǐng)域有著不同的釋義。而在我國，當(dāng)前公民參與主要有三個(gè)領(lǐng)域：立法決策（立法聽證）、政府管理（環(huán)保領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、公共事業(yè)管理、城市管理/規(guī)劃等）、基層治理（農(nóng)村基層民主管理、社區(qū)治理）。故而本文內(nèi)容中的公民參與就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。三、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問題（一）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀結(jié)合我國有關(guān)政策的實(shí)踐和學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，高麗園小區(qū)的治理可以分為三個(gè)歷史階段。改革開放以來，高麗園小區(qū)逐步形成了以街道住房制度和社區(qū)制度為基礎(chǔ)的基層管理制度。20世紀(jì)90年代中后期以來，街居制下的基層組織在承接社會(huì)管理和社會(huì)一體化的發(fā)展逐漸減緩，以前受管理限制的社會(huì)組織逐漸出現(xiàn)，人的自主性和整體發(fā)展的必要性日益增強(qiáng)。在高麗園小區(qū)，小區(qū)建設(shè)自上而下與自下而上并立開展和推進(jìn)以社區(qū)制為主、街居制為輔的社會(huì)管理體制?！肮步ā⒐仓?、共享”簡潔而凝練，凸顯了理念思維由管理向治理的發(fā)展趨勢。高麗園小區(qū)治理模式和制度逐步完善，社區(qū)治理能力進(jìn)一步提高。高麗園小區(qū)在不同歷史發(fā)展階段的社區(qū)治理，在其治理模式、機(jī)制等方面，雖具有不同的區(qū)域性、差異性表現(xiàn)，但均有延續(xù)性和可塑性特征。而且，經(jīng)過長時(shí)間的探索實(shí)踐，高麗園小區(qū)的治理模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷單位制、街居制和社區(qū)制三次演變,逐步由政府主導(dǎo)的行政化治理模式演變成基于多元共治的新治理模式。在日益復(fù)雜的社區(qū)發(fā)展環(huán)境中，日益多樣化的利益需求使得傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式難以繼承。高麗園小區(qū)在新的發(fā)展階段，治理模式的改革和創(chuàng)新吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)良之處，結(jié)合小區(qū)自身特點(diǎn)形成符合高麗園小區(qū)發(fā)展的治理模式。在高麗園小區(qū)的治理模式發(fā)展階段，政府的作用確實(shí)服務(wù)了小區(qū)居民，通過活化小區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府和各組織之間的合作和社區(qū)成員一起,以服務(wù)小區(qū)居民的一種多元治理模式，逐漸成為新時(shí)期我國社區(qū)治理的主流趨勢。（二）高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題高麗園小區(qū)位于涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)科園路128號(hào)，以涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)居民為對(duì)象，運(yùn)用了訪問式半結(jié)構(gòu)采訪和問卷調(diào)查的方式。問卷是根據(jù)選擇具有代表性、客觀性和說服力的樣本的原則進(jìn)行的。調(diào)查所涵蓋的職業(yè)類別各不相同，包括醫(yī)生、學(xué)生、自雇人士、退休人士及失業(yè)人士，年齡結(jié)構(gòu)合理;居住時(shí)長不同。共發(fā)出160份問卷，回收149份。本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題：1.居民參與意識(shí)不強(qiáng)社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)的有效管理需要依靠居民積極參與。受訪人群中僅有13.51%的居民對(duì)于小區(qū)建設(shè)與管理表示很關(guān)心；45.95%的居民表示較為關(guān)心,這一數(shù)據(jù)所展示的現(xiàn)實(shí)情況是居民對(duì)于小區(qū)的管理活動(dòng)參與度與關(guān)心度不高，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)才需要社區(qū)蓋章時(shí)才會(huì)與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。由此可見，市民參與社區(qū)管理的理念還沒有深入滲透，積極性尚未有效轉(zhuǎn)移。并且居民參與活動(dòng)的主要目的有56.76%的居民是為了加強(qiáng)鄰里關(guān)系結(jié)交朋友,有35個(gè).14%的人認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)是因?yàn)楹妥约旱睦嬗嘘P(guān)。我認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)居民的義務(wù)很少。社區(qū)居民的參加熱情和內(nèi)部力量明顯不足。主人公的意識(shí)淡薄，居民的“其他人事高起”的心理狀態(tài)導(dǎo)致了社區(qū)參與的缺失和失位。2.社區(qū)自治功能不完善（1）基層政府和社區(qū)組織之間的權(quán)利和責(zé)任界限不明確。社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)太重，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力太弱。有62.16%的人認(rèn)為所居住的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)或設(shè)施由社區(qū)居委會(huì)提供；16.22%和13.51%的人分別認(rèn)為是由市區(qū)政府和街道辦事處提供的服務(wù)；有5.41%以及2.7%的人認(rèn)為所居住的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)或設(shè)施是由相關(guān)協(xié)會(huì)團(tuán)體以及其他組織提供的。這說明居民對(duì)于自身所在小區(qū)的了解還不夠，對(duì)于管理組織部門未能形成公民意識(shí)。（2）社區(qū)管理的多重參與需要強(qiáng)化。居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一參加娛樂性事務(wù)深度不足，參加實(shí)質(zhì)性事務(wù)較少。居民參加社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容也集中在文體健身活動(dòng)、環(huán)境整備活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、社區(qū)聽證會(huì)等。另外，與很多老年人和退休人員參加的不同，年輕人參加的很少，沒有強(qiáng)烈的共鳴感，對(duì)社區(qū)事務(wù)不太關(guān)心，居民的權(quán)利沒有具體表現(xiàn)出來，自治的大多數(shù)都流于形式。（3）社區(qū)工作僅靠幾個(gè)社區(qū)工作人員是不夠的。實(shí)施好社區(qū)治理,這就需要將社區(qū)打造成一個(gè)平臺(tái)然后建設(shè)相關(guān)制度，將社會(huì)組織與志愿者隊(duì)伍集聚吸引過來，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和精細(xì)度，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一。但是，高麗園小區(qū)的現(xiàn)狀是行政及管理者的訓(xùn)練和指導(dǎo)不足。社區(qū)服務(wù)主體比較單一，基本上是社區(qū)居民委員會(huì)自己。（4）社區(qū)管理資源分配不均等。社區(qū)硬件資源相對(duì)不足，部分社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施老化，需要盡快更新?lián)Q代。3.社區(qū)工作人員隊(duì)伍的問題一個(gè)好的社區(qū)必須提供好的社區(qū)服務(wù)。其中不僅包括服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平也直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)的好壞。（1）待遇偏低、積極性不高；受限于區(qū)級(jí)財(cái)力等多方面的原因，高麗園小區(qū)社區(qū)工作人員待遇在全市屬于偏低水平，差距較為明顯，社區(qū)工作人員普通有所看法；社區(qū)工作人員上升渠道十分有限，對(duì)于職業(yè)和事業(yè)，普遍沒有太多盼頭，這些都在一定程度上影響了工作積極性。（2）人員素質(zhì)參差不齊；學(xué)歷偏低、素養(yǎng)不高，年齡結(jié)構(gòu)失衡，技能匱乏，整體工作能力不強(qiáng)。（3）社區(qū)管理缺少一定的規(guī)章制度，工作人員在對(duì)待居民的問題訴求方面態(tài)度較差。這些都直接造成在社區(qū)服務(wù)中居民的滿意度普遍不高。4.居民參與治理渠道單一化即所謂的“制度化有限”，更是對(duì)訪問居民18.6%的居民表示對(duì)參加社區(qū)管理沒有興趣。居民自發(fā)參加的機(jī)構(gòu)、制度不夠完善，特定群體活躍，參加內(nèi)容有限。角色錯(cuò)位,有25.5%的居民認(rèn)為社區(qū)工作人員做的很好,不需要參與以及認(rèn)為社區(qū)工作是社區(qū)工作人員的職責(zé),沒必要參與。這樣讓社區(qū)工作部門取代居民成為社區(qū)管理中的主體地位，讓居民委員會(huì)過多承擔(dān)居民自治功能，社區(qū)也厭倦了應(yīng)付檢查和會(huì)議安排，社區(qū)組織非常強(qiáng)大，但居民的自主權(quán)也并沒有得到明確的表達(dá)。居民參與社區(qū)管理的形式仍然是選舉投票，很少有社區(qū)反饋渠道、社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和其他參與渠道，訪問居民中53.49%的居民被社區(qū)管理表示想?yún)⒓?，但不知道參與社區(qū)管理的渠道。另外，公民參與社區(qū)管理主要是對(duì)自身利益和需求的反映，形式和程序也多通過口頭反映和簡單的事務(wù)登記，正式的書面意見書和提交的案件少。四、高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問題的成因（一）行政主體干預(yù)社區(qū)治理1.政府機(jī)構(gòu)和官員認(rèn)為自己是社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者。社會(huì)事務(wù)的管理和決策是他們的職責(zé)，公民不應(yīng)該也不需要參與社會(huì)事務(wù)的管理。政府對(duì)各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)行了大規(guī)模的管理，公民無法真正參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，較為被動(dòng)，作為一個(gè)政府，它也避免了權(quán)力的減少。2.市民認(rèn)為社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)該屬于政府。他們有責(zé)任和義務(wù)去處理與自己無關(guān)的社會(huì)事務(wù)。因此，自身沒有很大的積極性參與到社區(qū)事務(wù)的管理中來，或者只是被動(dòng)的或不正式的參與，并不能起到堅(jiān)實(shí)的、定性的效果。3.由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行政體制改革時(shí)間短，政府繼續(xù)主導(dǎo)大多數(shù)社區(qū)事務(wù)。政府和社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系沒有得到解決。社區(qū)行政由行政命令主導(dǎo)，政府對(duì)社區(qū)行政的過度干預(yù)，甚至對(duì)社區(qū)外社區(qū)事務(wù)的直接干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)仍然主要掌握在政府手中。科創(chuàng)園社區(qū)設(shè)立了居委會(huì)，然而，居委會(huì)由于由政府的辦事處管理，社區(qū)委員會(huì)難以有效地履行其管理職能。居民參與自治的途徑也較少，使居民難以參與社區(qū)治理，一些居民即使參與社區(qū)治理，只參與表面的社區(qū)治理。社區(qū)委員會(huì)的治理現(xiàn)象只是膚淺的，居民不能真正行使他們的權(quán)利只能在在膚淺的過程中做自己的決定。（二）社區(qū)管理體制缺乏信任社區(qū)委員會(huì)原本應(yīng)該是為居民服務(wù)的基層群眾自治組織。然而，在實(shí)踐中，居民委員會(huì)逐漸退化為政府機(jī)構(gòu)的代理人，而不是居民的代理人，從而在社區(qū)居民和居民委員會(huì)之間產(chǎn)生了信任危機(jī)。居民不相信他們的政治參與會(huì)影響政府的政治決策。這直接導(dǎo)致了居民參加社區(qū)的意愿不足。（三）公民參加缺乏動(dòng)力上的支持公民作為主體和公民管理社區(qū)的效果取決于社區(qū)公民的參與。但是，從社區(qū)治理的實(shí)際工作來看，導(dǎo)致公民缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力是等級(jí)治理模式的影響。一方面，人們已經(jīng)習(xí)慣了政府的膚淺接受。也習(xí)慣附屬與依賴單位。由于居民不習(xí)慣社區(qū)管理者的角色，他們感到沮喪并缺少了歸屬和認(rèn)同感，因而沒有動(dòng)力參與社區(qū)建設(shè)。另一方面，社區(qū)的認(rèn)知度較低，一部分原因是社區(qū)居民在社區(qū)中存在“居住”的心理問題并未將自我認(rèn)同感同社區(qū)認(rèn)同感聯(lián)系在一起,他們居住在社區(qū)中,但是，不承認(rèn)社區(qū)。他們認(rèn)為自己暫時(shí)住在社區(qū)里。社區(qū)不是他們的一部分，所以會(huì)產(chǎn)生一種居留感。與此同時(shí)，我們社區(qū)的治理起步較晚，缺乏良好的治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致建立多元主體的認(rèn)知目標(biāo)缺乏明確性。（四）社區(qū)組織力量薄弱在一個(gè)正常的社會(huì)中，人們的日常生活基本上是在社會(huì)中度過的。人們的日常生活大多與社區(qū)有關(guān)。為什么社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)不感興趣?事實(shí)上，很少有組織真正代表社區(qū)以外的利益。社區(qū)組織忙于街頭行政工作，社區(qū)利益的需求不能“上升”，社區(qū)居民的利益不能反映社區(qū)居民的利益。社區(qū)居委會(huì)本身是一種居民自治組織,但政府賦予了社區(qū)居委會(huì)太多的行政職能，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)無法專心于滿足公民的生活需求，因而不利于社區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)代社區(qū)治理中不能很好的發(fā)揮居民自治的作用，是社區(qū)居民不關(guān)心社區(qū)的真正原因。五、提高高麗園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對(duì)策（一）行政主體減少參與1.動(dòng)員社區(qū)組織(1)收集各界精英、工業(yè)和貿(mào)易委員會(huì)的成員、房地產(chǎn)、商場工作人員和社會(huì)成員中熱衷居民參與社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建協(xié)會(huì)、理事會(huì)等邀請(qǐng)居民參與社區(qū)管理，促進(jìn)和諧。（2）參考社區(qū)協(xié)議樣品，有事相談，要求大家共同商量。圍繞談話、討論、處理、評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，各社區(qū)要立足實(shí)際，建立協(xié)商平臺(tái)，明確協(xié)商主體，編制協(xié)議目錄，充實(shí)協(xié)議過程，通過民主座談會(huì)，民情評(píng)議會(huì)，小區(qū)演講會(huì)等方式，開展多種形式的協(xié)議實(shí)踐，推進(jìn)居民群眾自治。（3）推進(jìn)基層民主工作制度，比如：“民意健康檢查制度”，“一制高權(quán)制度”等，建立健全民主聽證會(huì)，聯(lián)席會(huì)議建設(shè)，社區(qū)干部陳述，評(píng)議等制度，提高居民參與水平。2.建設(shè)智慧社區(qū)構(gòu)建信息平臺(tái)，方便居民參與，與智慧城市建設(shè)相結(jié)合。（1）高度實(shí)施區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋化、系統(tǒng)集成化、設(shè)備智能化。運(yùn)用智慧化設(shè)施以及管理手法來發(fā)揮社區(qū)自治，運(yùn)用新的"互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)"行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新社區(qū)信息傳遞方式，激發(fā)居民自治熱情。智慧社區(qū)建設(shè)可以運(yùn)用人臉識(shí)別門禁、電子巡查、遠(yuǎn)程家電控制等智慧系統(tǒng)，也可以利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)平臺(tái)，微信公眾號(hào)等新媒體和傳統(tǒng)信息交流方式，比如：廣告、項(xiàng)目等，體現(xiàn)出服務(wù)、便民的智慧社區(qū)核心定義，打造互利共贏，通過多種途徑了解居民訴求和建議從而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平臺(tái)，整合社區(qū)公共事務(wù)，方便居民參與。(2)打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的核心凝聚力，建設(shè)信息平臺(tái)，整合通知公告，便民服務(wù)，民意投票等相關(guān)部門通知信息，為居民開展政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治組織的發(fā)展，重視居民對(duì)社區(qū)事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋，提供反饋信息相互交流，完善社區(qū)居民服務(wù)，居民自治等功能。提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度定期更新信息平臺(tái)，使信息和資源得到充分的分享，居民信息得到集中的數(shù)字化管理，讓居民了解社區(qū)公共資源分布和活動(dòng)進(jìn)展情況。通過這個(gè)平臺(tái)，可以有效打破社區(qū)居民參與社區(qū)管理的傳統(tǒng)限制，方便社區(qū)居民參與社會(huì)動(dòng)員。（二）完善體制提高管理制度認(rèn)同感1.完善公民參與社區(qū)治理制度建設(shè)社區(qū)為社區(qū)居民參與治理工作提供工作平臺(tái)有助于提高社區(qū)居民參與管理工作的積極性，激勵(lì)制度恰好可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。最大限度地實(shí)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)參與主體的需求、把社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是社區(qū)治理工作的首要任務(wù)，但從社區(qū)工作的性質(zhì)看，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作制度的激勵(lì)性的同時(shí)也要加強(qiáng)典型的普及性，特殊性，構(gòu)建多元主體的社區(qū)參與;對(duì)治理工作，積極參與的主體要給予獎(jiǎng)勵(lì)，用獎(jiǎng)勵(lì)提高多元主體的潛在優(yōu)勢即管理優(yōu)勢，提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自律性、積極性和創(chuàng)造性的參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)多主體的參與方式。2.增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)歸屬感從社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象看，要繼承社區(qū)管理模式創(chuàng)新，按照服務(wù)人員目標(biāo)，建立全面的參加機(jī)制，以不同年齡、文化水平、價(jià)值觀念、職業(yè)和利益調(diào)整的原則出發(fā)。治理多元主體參與的積極性，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的歸屬感。投身于創(chuàng)新和完善社區(qū)管理工作。獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)質(zhì)在于鼓勵(lì)社會(huì)參與多元化的主體管理，因此在實(shí)現(xiàn)管理模式的革新中，從經(jīng)營學(xué)的角度來看，在激發(fā)人的主觀能動(dòng)性的自尊心和自豪感滿足需求的同時(shí)，讓社區(qū)居民承擔(dān)著組織的人物角色，帶著一顆溫暖的心和平靜的頭腦投入工作。建立多利益相關(guān)者參與社區(qū)管理的模式需要改變傳統(tǒng)的工作模式。把舊系統(tǒng)的治理工作的組織網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)商業(yè)分離的實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的良性的民主協(xié)商,幫助其他玩家在社區(qū)治理中,刺激其他團(tuán)體或個(gè)人的貢獻(xiàn),鼓勵(lì)人積極參與有效治理。（三）提高公民參與動(dòng)力與熱情社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)精神面貌的象征，社區(qū)文化提高了，在一定程度上能夠提高社區(qū)公民的參與積極性。(1)加強(qiáng)和深化社區(qū)文化建設(shè)，在場地、資金等方面給予大力支持，在更多的社區(qū)組織和居民參與中培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)。(2)加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(圖書館、文化中心、棋牌室等)，平時(shí)可向居民開放。(3)根據(jù)居民的特點(diǎn)，深化社區(qū)資源，定期組織不同階段的社區(qū)文化活動(dòng)。通過情感和精神激勵(lì)吸引居民，激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情，促進(jìn)社區(qū)歸屬感，促進(jìn)社區(qū)特色品牌建設(shè)。（四）擴(kuò)大社區(qū)組織力量1.發(fā)展民間組織動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，通過增加參與來發(fā)展民間社會(huì)組織，發(fā)展不同類型、不同層次的社區(qū)志愿者服務(wù)組織，通過“社會(huì)勞動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)志愿者組織”等模式，形成補(bǔ)充政治力量、社會(huì)力量和專業(yè)力量優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展能力。讓各類社區(qū)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范服務(wù)的作用，發(fā)揮社區(qū)組織的團(tuán)體功能，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供服務(wù)。就如杭州市上城區(qū)“湖濱晴雨”工作室，自上而下成立由政府資助的社區(qū)組織，讓街道黨工委、辦事處促進(jìn)社區(qū)成員參與社區(qū)管理，設(shè)立負(fù)責(zé)人，搜集民意，反映民意。在居民的幫助下，鼓勵(lì)自己和他的幫助，形成大家參加、共同分享的良好氛圍。2、社區(qū)民間組織廣泛動(dòng)員居民群眾參加愛的助老、慈善捐款、治安保護(hù)、殘疾人、老年人的志愿者勞動(dòng)等活動(dòng)，培養(yǎng)居民成為社區(qū)的民情觀察工作者，收集的民意直接反饋到市委辦，不用經(jīng)過基層部門，使民意得到有效反饋，進(jìn)而倒逼社區(qū)居