武漢城市居民最低生活保障制度研究論文

第1頁武漢城市居民最低生活保障制度研究StudyontheminimumsubsistenceguaranteesysteminWuhanCity摘要近年來，我國的經(jīng)濟改革成為當前舉世矚目的成就，但城市貧困問題也成為當前較為突出的社會問題之一。城市最低生活保障制度成為城市貧困群體生活保障的一道安全網(wǎng)。本文研究的切入點是我國城市居民最低生活保障制度的管理。通過對我國城市低保制度的現(xiàn)狀進行回顧和描述，結(jié)合武漢市低保制度的實踐，探索我國城市低保管理機構(gòu)、管理內(nèi)容和管理模式三個方面存在的問題，進而針對低保實踐提出較為可行的對策和建議，促進這項制度在今后的發(fā)展中得到進一步完善，使得這項制度能夠更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)貧困居民。第一部分介紹了研究背景及研究意義。第二部分介紹了建立城市居民最低生活保障制度的必要性。第三部分揭示武漢市城市居民最低生活保障的歷程、現(xiàn)狀及配套措施。第四部分分析了武漢市城市居民最低生活保障中存在的問題。第五部分歸納總結(jié)并提出了進一步完善低保管理的相應(yīng)對策和建議。關(guān)鍵詞：最低生活保障；制度建設(shè)；武漢市

AbstractInrecentyears,China'seconomicreformhasbecomethesuccessthatattractworldwideattentionatpresent,butthecitypovertyproblemhasbecomeoneofthesocialproblemsaremoreprominent.Cityminimumlivingsecuritysystembecomethecitypovertygroupguaranteeofasafetynet.Thepointofthisstudyisourcountrycityresidentsoftheminimumsubsistenceguaranteesystemmanagement.Reviewanddescriptiononthestatusofourcountrycityminimalassurancesystem,combinedwiththepracticeofWuhanCity,therearethreeaspectsinourcountrytoexplorethecityminimalassurancemanagementmechanism,managementcontentandmanagementissues,andproposedsomefeasiblecountermeasuresandsuggestionsaccordingtothelivingpractice,topromotethissystemhasbeenfurtherimprovedinthedevelopmentinthefuture,sothatthesystemcanbetterservetheurbanpoorresidents.Thefirstpartintroducestheresearchbackgroundandresearchsignificance.Thesecondpartintroducesthenecessityofestablishingthecityresident'sminimumlivingsecuritysystem.Thethirdpartrevealsthestatusofcourse,Wuhancityurbanresidentsminimumlivingguaranteeandsupportingmeasures.Thefourthpartsummarizesandputsforwardthecorrespondingcountermeasuresandsuggestionstofurtherimprovethesecuritymanagement.Keywords:theminimumlivingguaranteesystemconstruction;Wuhan目錄TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 IAbstract II1緒論 11.1研究背景 11.2研究的意義 12建立城市居民最低生活保障制度的必要性 32．1社會主義市場經(jīng)濟的需要 32．2社會保障制度的需要 32.3維護社會穩(wěn)定的需要 32．4社會全面發(fā)展的需要 43武漢市城市居民最低生活保障概述 53.1武漢市城市居民最低生活保障的歷程回顧 53.2武漢市城市居民最低生活保障的現(xiàn)狀分析 53.3武漢市城市居民最低生活保障的相關(guān)配套措施 64武漢市城市居民最低生活保障中存在的問題 84.1低保制度的條例設(shè)置不夠科學(xué) 84.2低保制度的財政基礎(chǔ)尚顯薄弱 94.3低保行政管理機構(gòu)設(shè)置及其職責分工不夠合理 104.4確保低保制度有效運行的法制體系尚不健全 115完善武漢市最低生活保障的對策建議 125.1強化對低保工作的認識 125.2依法規(guī)范低保工作 125.3加強低保工作力度 125.4擴大就業(yè)扶持力度 135.5強化社會保障制度的銜接工作 135.6加強監(jiān)督檢查力度 14致謝 15參考文獻 161緒論1.1研究背景任何社會都有貧困現(xiàn)象，即使是在當今發(fā)達國家中，也依然存在著相對貧困問題，存在著需要政府和社會給予幫助的貧困群體，因此各國都普遍建立了社會救濟制度。我國傳統(tǒng)的社會救濟制度，只是將那些由自然原因造成貧困的社會弱者作為救濟對象，主要是一些無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人的社會孤老殘幼，這部分人的數(shù)量非常有限且相對比較固定。然而隨著社會的不斷發(fā)展和進步，傳統(tǒng)救濟制度越來越不能適應(yīng)形勢的要求。特別是在城市，20世紀90年代中后期以來，中國的城市出現(xiàn)了以大批失業(yè)、下崗人員為主體的“城市新貧困層”，這部分人的貧困問題帶有明顯的社會轉(zhuǎn)型期特征。一方面，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，市場對于勞動力的需求發(fā)生很大變化，導(dǎo)致相當一部分人處于實際的失業(yè)狀態(tài)，一些新增勞動力就業(yè)也發(fā)生困難，從而通過就業(yè)保障基本生活的機會減少;另一方面，由于各種社會保障體制尚處于不斷改革和完善的過程中，難以有效地為居民提供生活安全保障。與此同時，由于個人和單位的關(guān)系發(fā)生變化，而將個人與社會重新協(xié)調(diào)起來的新的社會組織形式還沒有確立，很多居民失去了社會組織的庇護和支持，無助感增強。城市居民最低生活保障制度的建立，把所有家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民都納入了保障范圍，為城市居民基本生活保障建立起銜接于其他保障制度之后的最后一道“防線”。1.2研究的意義在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的過程中，我國的利益群體分化已經(jīng)非常明顯。在這樣的背景之下，在市場進行了第一次分配之后，政府對社會財富的再分配對社會穩(wěn)定和建立“貧富雙盈”的社會管理機制至關(guān)重要。低保制度的建立不僅使貧困居民的生活困難能夠得到及時解決，理順群眾情緒，消除社會不安定因素，而且有利于促進社會公平，保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然低保制度在我國剛剛建立起來，發(fā)展的時間不是很長，但是發(fā)展速度很快，切實起到了很好的保障作用。同時，也應(yīng)該看到我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，目前還處于政策選擇階段，魚特規(guī)范、完善的東西還很多。不斷豐富完善制度框架，改進制度運行中存在的問題，對促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。作為救濟對象，主要是一些無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人的社會孤老殘幼，這部分人的數(shù)量非常有限且相對比較固定。然而隨著社會的不斷發(fā)展和進步，傳統(tǒng)救濟制度越來越不能適應(yīng)形勢的要求。特別是在城市，20世紀90年代中后期以來，中國的城市出現(xiàn)了以大批失業(yè)、下崗人員為主體的“城市新貧困層”，這部分人的貧困問題帶有明顯的社會轉(zhuǎn)型期特征。一方面，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，市場對于勞動力的需求發(fā)生很大變化，導(dǎo)致相當一部分人處于實際的失業(yè)狀態(tài)，一些新增勞動力就業(yè)也發(fā)生困難，從而通過就業(yè)保障基本生活的機會減少;另一方面，由于各種社會保障體制尚處于不斷改革和完善的過程中，難以有效地為居民提供生活安全保障。與此同時，由于個人和單位的關(guān)系發(fā)生變化，而將個人與社會重新協(xié)調(diào)起來的新的社會組織形式還沒有確立，很多居民失去了社會組織的庇護和支持，無助感增強。城市居民最低生活保障制度的建立，把所有家庭人均收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民都納入了保障范圍，為城市居民基本生活保障建立起銜接于其他保障制度之后的最后一道“防線”。選題的意義和研究目的在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的過程中，我國的利益群體分化已經(jīng)非常明顯。在這樣的背景之下，在市場進行了第一次分配之后，政府對社會財富的再分配對社會穩(wěn)定和建立“貧富雙盈”的社會管理機制至關(guān)重要。低保制度的建立不僅使貧困居民的生活困難能夠得到及時解決，理順群眾情緒，消除社會不安定因素，而且有利于促進社會公平，保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然低保制度在我國剛剛建立起來，發(fā)展的時間不是很長，但是發(fā)展速度很快，切實起到了很好的保障作用。同時，也應(yīng)該看到我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，目前還處于政策選擇階段，魚特規(guī)范、完善的東西還很多。不斷豐富完善制度框架，改進制度運行中存在的問題，對促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

2建立城市居民最低生活保障制度的必要性2．1社會主義市場經(jīng)濟的需要當前，我國的經(jīng)濟體制改革已進入攻堅階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和物價體系調(diào)整等方面，改革力度的加大都會觸及到城市居民的切身利益。建立最低生活保障制度是為了緩解由此引發(fā)的社會矛盾和社會問題，包括企業(yè)破產(chǎn)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)，工人失業(yè)和下崗，物價上漲過快及貧富差距拉大等，為所有的城市居民在最起碼的生活條件上進行“保底”，使社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善免受干擾，其作用是不可低估的。在這方面，一些市場經(jīng)濟國家在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化時加大社會救助力度的做法也為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。2．2社會保障制度的需要我國社會保障制度的不完善制約了改革的進程，這已成為社會共識。因此，完善這一制度近年來備受關(guān)注。社會保障制度是由社會福利、社會保險和社會救助三項基本制度構(gòu)成的，其中社會救助的目標是保障最低生活，社會保險的目標是保障基本生活，社會福利的目標是提高生活質(zhì)量。因此，如果把社會保障視為一種安全網(wǎng)的話，那么，它是由三個層次復(fù)合而成，社會救助就是張在最低生活水平之上的最后一張安全網(wǎng)。顯然，根據(jù)這一層次的生活水平的剛性特點，我們首先應(yīng)當關(guān)注這個問題。國外的經(jīng)驗也表明，對付因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會保障制度，是社會救助。實際上，在30年代美國經(jīng)濟大蕭條時期，羅斯福政府賴以度過難關(guān)的正是提供失業(yè)救助、分發(fā)食品券和以工代賑等典型的社會救助手段；亞洲“四小龍”中的香港、臺灣地區(qū)和韓國在其發(fā)展初期，也幾乎完全是靠社會救助制度來維護社會安定的。80年代以來，我們在改革社會保險制度方面已花了很大力氣，但社會保險是需要進行積累的，而我們所缺少的正是時間。在90年代出現(xiàn)的城市居民貧困問題面前，我國既有的社會保險制度用來對付今天的風險已顯得力不從心、破綻百出(譬如在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險方面1，在改革進入攻堅階段，這一問題將更加尖銳。因此，我們不得不以確保居民最低生活水平的最后防線來闖過重重難關(guān)。2.3維護社會穩(wěn)定的需要近年來，社會穩(wěn)定也是備受關(guān)注的問題。與社會穩(wěn)定有關(guān)的一項重要指標是痛苦指數(shù)(失業(yè)率+通貨膨脹率)。國際上公認的痛苦指數(shù)警戒線是10％，重警戒線是20％，而即使不包括隱性失業(yè)，我國近年來的痛苦指數(shù)也沒有下過20％。這不能不引起我們的警覺。而建立最低生活保障制度是政府對市民作出的經(jīng)濟上“保底”的承諾，可以即刻起到安定人心的作用，所以，這項被視為“花錢不多，效果極佳”的社會工程，應(yīng)該引起高度重視。2．4社會全面發(fā)展的需要世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展指數(shù)》報告中提出了一個新的觀點，即“世界發(fā)展指數(shù)不再單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值衡量國家的貧富，而是把‘人和減輕貧困放在第一位，并置于發(fā)展議程的中心位置”。在發(fā)展這一內(nèi)涵豐富的概念中，把減輕貧困放在這么重要的位置上，給我們以很大的啟發(fā)?？梢哉f，建立最低生活保障制度，改變中國城市中近3000萬貧困群體的生存狀況是我們社會全面進步的題中應(yīng)有之義。進而言之，建立和完善制度不但符合我們社會主義制度的道德準則，對于我國本世紀末在總體上達到小康生活水平，并由此提高我國的國際地位也是至關(guān)重要的。

3武漢市城市居民最低生活保障概述3.1武漢市城市居民最低生活保障的歷程回顧武漢市民政局于1995年12月22日頒布了《武漢市民政局關(guān)于城市居民最低生活保障線制度實施（試行）辦法》（武民政[1995]266號），文件中規(guī)定的執(zhí)行時間為1996年3月1日，這標志著武漢市實施城市居民最低生活保障制度的開端。而這時，已經(jīng)是實行城市居民最低生活保障制度的第二個階段了。從武政[1995]102號文件——《武漢市人民政府關(guān)于建立和實施城市居民最低生活保障線制度的通知》中規(guī)定1996年3月1日起實施城市居民最低生活保障制度，至今，共歷經(jīng)7次調(diào)整，保障標準也由最初7城區(qū)每人每月120元提高到7城區(qū)每人每月360元、6郊區(qū)每人每月的保障標準由1998年的110元提高到300元。3.2武漢市城市居民最低生活保障的現(xiàn)狀分析武漢市現(xiàn)階段實施的城市居民最低生活保障制度基本上還是沿用2004年武政[2004]63號文件——《市人民政府關(guān)于印發(fā)<武漢市城市居民最低生活保障實施辦法>和<武漢市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）的通知>》的精神。3.2.1保障對象《武漢市城市居民最低生活保障實施辦法》中規(guī)定，凡“本市持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹保ń?jīng)今年5月1日調(diào)整后實施的標準為：7城區(qū)每人每月保障標準為360元，6郊區(qū)每人每月保障標準為300元）均可享受城市居民最低生活保障。其中，“無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，經(jīng)批準按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是矣幸欢ㄊ杖氲?，?jīng)批準按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴什铑~享受。”同時，該《辦法》中還規(guī)定了以下：1年內(nèi)購買價值超過最低生活保障標準5倍以上（含5倍）非生活必需品的；家庭有機動車輛（不包括殘疾人代步車）的；有高價值收藏或投資股票、商業(yè)保險或其他投資行為的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進入收費學(xué)校就讀的；家庭成員達到法定就業(yè)年齡并有勞動能力，無正當理由1年內(nèi)經(jīng)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的等十種情形，不能享受最低生活保障待遇。對于已經(jīng)獲得最低生活保障待遇享受資格的，無正當理由1年內(nèi)有3個月不按時領(lǐng)取最低生活保障金或1年內(nèi)有3個月未進行續(xù)保申請登記或1個月內(nèi)有兩次拒絕參加社區(qū)公益活動的，停發(fā)其保障金。3.2.2資金來源《武漢市城市居民最低生活保障實施辦法》第七章中對保障資金作了簡要規(guī)定：民政部門應(yīng)于每年年底前提出下一年度保障資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定并報本級人民政府批準后列入下一年度財政預(yù)算，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行。各級人民政府應(yīng)嚴格按照國家和省規(guī)定的財政一般預(yù)算收入的一定比例，足額安排保障資金預(yù)算，并建立保障資金預(yù)算自然增長機制。武漢市采取市、區(qū)兩級財政各負擔50%。由此可見，武漢市城市居民最低生活保障資金絕大部分來源于公共財政，這也就意味著對于最低生活保障，公共財政將面臨著較大的財政壓力。3.2.3管理機構(gòu)武漢市民政局信息公開目錄中關(guān)于市民政局主要職責的規(guī)定中第八條明確規(guī)定市民政局“負責建立全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擬訂全市的最低生活保障標準，分配省級下?lián)芎褪屑壉Ｕ辖穑唤M織檢查、監(jiān)督保障金落實和最低生活保障制度的實施；指導(dǎo)各區(qū)最低生活保障制度建設(shè)”。同時，市民政局設(shè)了負責城市居民最低生活保障管理工作的救災(zāi)處，救災(zāi)處下設(shè)了專門負責城市居民最低生活保障工作的城市居民最低生活保障管理服務(wù)中心。目前，武漢市從事這方面工作的人力配置為：市級5人、區(qū)級3人、街道辦事處1人、居民委員會1人。3.3武漢市城市居民最低生活保障的相關(guān)配套措施城市居民最低生活保障，因其涉及范圍較廣，單靠最低生活保障補貼并不能完全改善城市居民最低生活保障對象的生活質(zhì)量，因此，相關(guān)配套措施的實施與完善便是必不可少的。武漢市自實施城市居民最低生活保障制度以來，也實施了一些配套措施，主要涉及醫(yī)療救助、住房保障、教育等方面。醫(yī)療救助：《武漢市城市居民最低生活保障對象基本醫(yī)療救助（暫行）辦法》（武民政[2001]154號）等文件，對未參加基本醫(yī)療保險的城市居民最低生活保障對象的基本醫(yī)療救助作了相關(guān)規(guī)定。其中，對“三無”人員，按每人每月30元發(fā)放基本醫(yī)療補助金；“三無”人員到定點醫(yī)院就醫(yī)，憑民政部門核發(fā)的《社會救濟證》，接受大型設(shè)備單項檢查費用在100元/次以上的檢查項目，減免20％的檢查費用、50％的住院床位費和普通門診掛號費；患重癥疾病的“三無”人員全年個人負擔醫(yī)療費用超過630元，可申請享受臨時醫(yī)療救助。住房保障：《武漢市城鎮(zhèn)最低收入居民家庭住房保障暫行辦法》（武政[2002]87號）等文件規(guī)定了兩種保障方式：租金核減和配房租賃。對承租公有住房且享有城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的家庭，如果按照廉租住房的租金標準計收租金，其與公有住房標準租金的差額由產(chǎn)權(quán)單位予以核減；對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇一年以上、家庭人均住房使用面積在6平方米以下且家庭成員均具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，其中至少一人具有本市城鎮(zhèn)常住戶口三年以上，成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的家庭調(diào)配一處廉租住房（人均房屋使用面積不低于8平方米）供其承租使用，廉租住房的租金標準為公有住房標準租金的50％。教育救助：《關(guān)于對城區(qū)特困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免雜費書抄費的通知》等文件規(guī)定，從1997年春季起，對武漢7城區(qū)特困家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生免除雜費，并對小學(xué)生按每人每學(xué)期50元、初中生每人每學(xué)期100元給以書抄費的定額補貼；中等職業(yè)學(xué)校的低保家庭學(xué)生可申請每人每年不超過3000元助學(xué)貸款，同時，可享受每年1000元的國家助學(xué)金。經(jīng)過對武漢市現(xiàn)階段城市居民最低生活保障制度的實施情況進行了解，筆者發(fā)現(xiàn)，武漢市城市居民最低生活保障經(jīng)過十四年來的實踐，已經(jīng)取得了一定的成績，但其中也還存在一些問題，需要引起重視。

4武漢市城市居民最低生活保障中存在的問題4.1低保制度的條例設(shè)置不夠科學(xué)實施一項制度能否取得預(yù)期效果，取決于多方面的因素，其中，制度本身設(shè)置的是否科學(xué)便是一個很重要的影響因素。武漢市實施城市居民最低生活保障的效果也受到了其制度本身的影響。經(jīng)過對武漢市實施城市居民最低生活保障所依據(jù)的制度條例進行研究，筆者認為影響武漢市城市居民最低生活保障效果的制度建設(shè)還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：4.1.1保障對象的認定《武漢市城市居民最低生活保障實施辦法》中規(guī)定，凡“本市持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹保ń?jīng)今年5月1日調(diào)整后實施的標準為：7城區(qū)每人每月保障標準為360元，6郊區(qū)每人每月保障標準為300元）均可享受城市居民最低生活保障。其中，“無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，經(jīng)批準按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是矣幸欢ㄊ杖氲?，?jīng)批準按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴什铑~享受。”根據(jù)此條規(guī)定，對保障對象有兩大限定條件：戶籍限定（持有本市非農(nóng)業(yè)戶口）和收入限定（家庭收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?。戶籍限制將持有農(nóng)業(yè)戶口來城市打工的流動人口排除在了保障范圍之外，即便他們的家庭收入和實際生活水平低于甚至遠遠低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，僅僅因為他們持有的不是武漢市的非農(nóng)業(yè)戶口，便被排除在了保障之外，這對他們來說，似乎有失公平。收入限定條件，理論上可以將高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ヅ懦霰Ｕ戏秶?，從而減輕財政壓力，而實際上限定的效果卻有待商榷。不少業(yè)余或?qū)I(yè)“騙?！奔彝サ某霈F(xiàn)，便體現(xiàn)了這一點。4.1.2保障標準及保障線的調(diào)整《城市居民最低生活保障條例》第六條規(guī)定：城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執(zhí)行；縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。武漢市民政局于2008年12月16日發(fā)布的《關(guān)于提高城市居民最低生活保障標準的通知》中提到，為緩解物價上漲給城市低保家庭基本生活帶來的影響，根據(jù)省民政廳、省財政廳《關(guān)于進一步做好提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平工作的通知》（鄂民政發(fā)[2008]43號）精神，參照武漢市最低工資標準，規(guī)定從2009年1月1日起，中心城區(qū)及武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城市居民最低生活保障標準從每人每月248元提高到每人每月300元，遠城區(qū)城市居民最低生活保障標準從現(xiàn)行的每人每月186元提高到240元。今年6月6日，武漢市民政局又發(fā)布消息稱，實行城市居民最低生活保障標準的第七次提標，中心城區(qū)城市提高至360元/月，遠城區(qū)城鎮(zhèn)提高到300元/月，此次提標從5月1日起執(zhí)行，平均提高幅度超過20%。武漢市城市居民最低生活保障標準，與我國其他城市相比，處于中上等水平，2006年至2009年，基本徘徊于第17名至25名之間，而這幾年武漢市的GDP的排名卻是位于第12名至第16名之間?？梢姡涑鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴试谌珖鞘兄械呐琶c其GDP在全國城市的排名并不相符。另外，通過武漢市近十年城市居民最低生活保障線的調(diào)整和其人均GDP與城市居民人均可支配收入的變化，也可以看出武漢市城市居民最低生活保障線的調(diào)整滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度。4.2低保制度的財政基礎(chǔ)尚顯薄弱在實施城市居民最低生活保障過程中，保障資金在其中占據(jù)著非同一般的地位，如果沒有保障資金，城市居民最低生活保障便成了無源之水。因此，如何有效地管理保障資金，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效用，應(yīng)是值得從事城市居民最低生活保障工作的人們認真思考的問題。武漢市在實施城市居民最低生活保障中對其保障資金的管理，還存在一些不夠科學(xué)的地方，主要表現(xiàn)在保障資金的投入不足和資金來源比較單一兩個方面。4.2.1保障資金的投入不足《城市居民最低生活保障條例》第五條規(guī)定：城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。《武漢市城市居民最低生活保障實施辦法》對保障資金作如下規(guī)定：民政部門應(yīng)于每年年底前提出下一年度保障資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定并報本級人民政府批準后列入下一年度財政預(yù)算，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行。各級人民政府應(yīng)嚴格按照國家和省規(guī)定的財政一般預(yù)算收入的一定比例，足額安排保障資金預(yù)算，并建立保障資金預(yù)算自然增長機制。結(jié)合自身實際情況，武漢市規(guī)定市、區(qū)兩級級財政各負擔50%?？偟膩碚f，目前武漢市城市居民最低生活保障資金由中央財政和地方財政各負擔一半。中央財政負擔的資金在進入預(yù)算程序后一般都能得到有效的保證。而地方財政所負擔的保障資金能否順利到位，則受到地方經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收支情況及轄區(qū)內(nèi)保障對象的數(shù)量等因素的影響。如果地方經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、保障對象數(shù)量基本穩(wěn)定或者有所減少，地方所負擔的保障資金則比較有可能如數(shù)到位；不然，則很有可能發(fā)生區(qū)級財政因財政壓力而使得其所負擔的保障資金投入不足，影響保障資金的全額到位。同時，在中央財政所負擔比例的保障資金層層下?lián)艿倪^程中，因涉及層次、部門較多，也容易導(dǎo)致保障資金的流失，導(dǎo)致保障資金的實際投入不足。4.2.2保障資金的來源單一《城市居民最低生活保障條例》第五條提到“國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金?！蹦壳埃錆h市城市居民最低生活保障資金來源中，除中央財政撥款外，主要由市、區(qū)財政負擔。據(jù)武漢市近幾年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，到2003年才有第一筆銷售社會福利彩票收入的數(shù)據(jù)（2.95億元），到2007年才有第一筆籌集社會福利資金的數(shù)據(jù)（1.36億元），多元化的資金籌措機制尚未真正形成，主要依靠政府財政投入，社會資金轉(zhuǎn)化為保障資金的很少，保障資金來源單一，容易造成政府財政壓力，影響保障制度的實施和保障效用的實現(xiàn)。4.3低保行政管理機構(gòu)設(shè)置及其職責分工不夠合理4.3.1工作人員的專業(yè)化水平近年來，隨著政府服務(wù)意識的提升和政府行政機構(gòu)的改革，參與市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)最低生活保障工作的工作人員大部分是通過國家或地方公務(wù)員考試招錄的，從事城市居民最低生活保障工作的工作人員隊伍素質(zhì)有了很大提高。但這在城市居民最低生活保障工作中還是不夠的。因為城市居民最低生活保障工作面對的主要是享受或希望享受城市居民最低生活保障服務(wù)的城市低收入或無收入居民。這部分居民由于其經(jīng)濟地位相對較低，在平常的生活、工作或社會人際交往活動中，較一般民眾而言，更易產(chǎn)生自卑等負面心理情緒。這對從事城市居民最低生活保障工作的工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求，如果處理得好，將有利于城市居民最低生活保障效果的充分發(fā)揮和社會的和諧穩(wěn)定；處理得不好，則容易引起社會隱性矛盾的爆發(fā)，影響社會安定團結(jié)。這就需要具備足夠的此類工作所需理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的專業(yè)工作人員來補充城市居民最低生活保障工作的工作人員隊伍。4.3.2監(jiān)督管理要使一項制度的實施能實現(xiàn)預(yù)期效果，監(jiān)督管理是必不可少的一環(huán)。武漢市在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，在申請程序中有三次公示環(huán)節(jié)，這有一定的監(jiān)督效果，但還不能從根本上解決問題。在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，雖然，國家于1999年頒布了《城市居民最低生活保障條例》，湖北省響應(yīng)國家號召于2002年制定了《湖北省城市居民最低生活保障實施辦法》，武漢市也在深入領(lǐng)會國家和湖北省對于城市居民最低生活保障工作的指導(dǎo)精神下于2004年制定了《武漢市城市居民最低生活保障實施辦法》。但這些文件對于城市居民最低生活保障工作主要是從大的原則上進行指導(dǎo)，并沒有對具體的操作流程、操作規(guī)則進行規(guī)定。而區(qū)、街道以及社區(qū)在進行工作時往往因缺少對其具體操作流程和操作規(guī)則的統(tǒng)一規(guī)定而各行其是，導(dǎo)致基層城市居民最低生活保障工作程序、管理有些混亂。這不利于對城市居民最低生活保障工作進行實質(zhì)性的監(jiān)督管理。4.4確保低保制度有效運行的法制體系尚不健全1995年12月22日，武民政[1995]266號文件——《武漢市民政局關(guān)于城市居民最低生活保障線制度實施(試行)辦法》，規(guī)定武漢市從1996年3月1日起實施城市居民最低生活保障制度。1999年9月28日國務(wù)院令第271號發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》，這標志著我國以法律的形式確立了對城市低收入家庭實施救助，也是我國由傳統(tǒng)的貧困救助逐漸走向具有國際化特征的扶貧的標志。2001年11月12日，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，之后，2002年5月155完善武漢市最低生活保障的對策建議5.1強化對低保工作的認識低保工作是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的重要工作。從發(fā)展趨勢看,進入低保范圍的人員還會劇增。因此,必須做到切實保證低保工作的人員和經(jīng)費。一是各級政府應(yīng)從實際出發(fā),為建立低保工作機構(gòu),配備工作人員,安排必需的工作經(jīng)費,以保障低保工作的正常進行。二是地方政府應(yīng)為社區(qū)居委會創(chuàng)造工作環(huán)境和工作條件,落實生活待遇。為了使社區(qū)居委會在今后的低保工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用,在居委會應(yīng)設(shè)立社會救助站,確保最低生活保障工作落到實處,應(yīng)對城市低保工作機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費做出統(tǒng)一規(guī)定,從上到下理順低保工作體系。5.2依法規(guī)范低保工作2009年10月頒布的《城市居民最低生活保障條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī),對城市居民最低生活保障的各個工作環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。它的出臺,充分體現(xiàn)了黨和政府對城市貧困居民的關(guān)心和愛護,對促進依法行政、保護人民群眾基本生活權(quán)益具有十分重要的意義。首先,要加強宣傳,努力使政府各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾充分了解《條例》內(nèi)容和精神實質(zhì),這樣一來,行政機關(guān)在實施和執(zhí)行時才能依法行政、城市低收入群體才能依法保障自身的合法權(quán)益。其次,要以《城市居民最低生活保障條例》為準繩,制定符合本地區(qū)實際情況的實施辦法或?qū)嵤┘殑t。在核算低保申請人家庭收入財產(chǎn)等方面,須進一步依法規(guī)范,應(yīng)形成比較系統(tǒng)、規(guī)范的可操作性辦法;在低保對象的動態(tài)管理、低保資金的供給、與低保配套的政策制定以及低保對象備案、信息化管理等方面,應(yīng)進一步規(guī)范,并爭取出臺適合當?shù)貙嶋H情況的、具有可操作性的相關(guān)制度。第三,要依法做好提高最低生活保障標準的工作?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定,最低生活保障標準需要提高時重新核定,為調(diào)整最低生活保障標準確定了“只提高不降低”的原則,保證了低收入居民不會因物價指數(shù)的上升、國家經(jīng)濟政策調(diào)整等因素而降低生活水平,因此,應(yīng)適時根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況適當提高城市居民的最低生活保障標準,使最低生活保障能真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。5.3加強低保工作力度城市居民最低生活保障工作政策性強,涉及面廣,工作量大,基層民政部門和街道辦事處、社區(qū)居委會承擔著保障對象審核、資金發(fā)放等大量復(fù)雜的具體工作。各級民政部門,特別是基層街道辦事處、社區(qū)居委會,工作任務(wù)非常繁重,工作機構(gòu)力量不足、工作人員素質(zhì)跟不上的問題越來越突出。因此,建立健全基層工作機構(gòu),充實加強基層管理人員力量,顯得尤為迫切、重要。具體而言,應(yīng)從以下幾方面著手:一是要充實人員;二是要加強培訓(xùn);三是要把低保工作同基層組織建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)等有機結(jié)合。5.4擴大就業(yè)扶持力度一是發(fā)展經(jīng)濟,增加更多的就業(yè)崗位,使下崗職工與失業(yè)人員重新上崗,使更多