上海市?；冯p重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)（培訓(xùn)版）

2022年8月04日上海市?；冯p重預(yù)防機(jī)制信息系統(tǒng)上海市寶信軟件股份有限公司

1．2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?．2016年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求：“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。”。3．《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。”。4．《關(guān)于實(shí)施遏重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）：構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是遏制重特大事故的重要舉措。背景概述

5．2020年2月26日，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求：“建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題?！?．2020年4月26日，《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)）要求：“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)交?！?．2020年4月26日，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求：“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。到2022年底前，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%?！北尘案攀?/p>

8．2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》要求：第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；9．2021年12月31日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》要求：“推進(jìn)基于信息化的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”。背景概述什么是雙重預(yù)防機(jī)制？

雙重預(yù)防機(jī)制，是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。雙重預(yù)防機(jī)制的數(shù)字化，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理核心業(yè)務(wù)進(jìn)行流程重構(gòu)，本質(zhì)上是通過(guò)新興數(shù)字技術(shù)減少信息成本、提高管理效率，推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制高效持續(xù)運(yùn)行。

為什么要開展雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)？雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)是基于安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。

為什么要開展雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)？

為什么要開展雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)？雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化：1、注重事故的事前預(yù)防

2、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)、隱患數(shù)字化管理,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查結(jié)合3、政府對(duì)于企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的監(jiān)管，獲得了更為真實(shí)、更為動(dòng)態(tài)、更為精準(zhǔn)的信息，安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)高效。

工作思路以生產(chǎn)裝置/儲(chǔ)存設(shè)施為管控對(duì)象，分析確定風(fēng)險(xiǎn)事件最嚴(yán)重事故后果，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，圍繞管控措施，制定隱患排查內(nèi)容，確定涵蓋全員、責(zé)任清晰、周期明確的隱患排查任務(wù)。

工作思路

雙重預(yù)防機(jī)制，是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。雙重預(yù)防機(jī)制的數(shù)字化，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理核心業(yè)務(wù)進(jìn)行流程重構(gòu)，本質(zhì)上是通過(guò)新興數(shù)字技術(shù)減少信息成本、提高管理效率，推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制高效持續(xù)運(yùn)行。

工作推進(jìn)機(jī)制（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況專門或合署成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門（車間）負(fù)責(zé)人以及各重要崗位人員技術(shù)骨干等，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，明確各成員職責(zé)，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行工作。（2）編制實(shí)施方案企業(yè)應(yīng)制定全員參與的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、責(zé)任主體、完成時(shí)限等，做到責(zé)任層層分解過(guò)程全員參與，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制全過(guò)程責(zé)任閉環(huán)管控。

工作推進(jìn)機(jī)制（3）開展全員培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展全員培訓(xùn)，明確培訓(xùn)學(xué)時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、參加人員、考核方式等，主要培訓(xùn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的思路、安全風(fēng)險(xiǎn)分析及隱患排查清單編制流程、信息化系統(tǒng)操作使用等內(nèi)容。

通過(guò)教育培訓(xùn)，讓所有從業(yè)人員掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、要求和方法等，提高全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的雙重預(yù)防建設(shè)能力。。（4）完善管理制度企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與現(xiàn)行安全管理體系有效融合，制修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)分級(jí)管控、隱患排查治理、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)懲管理等管理制度，制度文件應(yīng)符合企業(yè)實(shí)際、具有可操作性，并有效執(zhí)行。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

隱患排查治理采取形式多樣的排查方式，如定期與日常、專業(yè)與綜合相結(jié)合等；應(yīng)利用移動(dòng)化、信息化手段按期開展隱患排查，解決傳統(tǒng)的紙質(zhì)臺(tái)賬漏報(bào)、無(wú)法有效跟蹤、驗(yàn)收不及時(shí)等問(wèn)題；涵蓋原有日常巡檢的工作，確保管控措施落實(shí)。隱患要及時(shí)更改，無(wú)法立即整改的隱患，制定隱患治理計(jì)劃，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，整改后及時(shí)驗(yàn)收，做好閉環(huán)管理。

信息化系統(tǒng)部署自建系統(tǒng)：對(duì)于已經(jīng)自建信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能，與政府端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，并具備與其他信息化系統(tǒng)有機(jī)融合和與政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能，提高雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運(yùn)行效果。使用市應(yīng)急局系統(tǒng)：對(duì)于尚未建設(shè)信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可直接使用市應(yīng)急局的雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)功能（PC端）一、登錄登陸地址：:8088/nhuyy管理員賬號(hào)：各企業(yè)管理員賬戶需要聯(lián)系技術(shù)人員開通（微信。推薦瀏覽器：谷歌瀏覽器信息化系統(tǒng)功能（PC端）二、組織機(jī)構(gòu)管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員可管理本公司組織機(jī)構(gòu)，包括查詢、新增、保存、批量刪除、編輯、刪除等功能信息化系統(tǒng)功能（PC端）三、組織機(jī)構(gòu)與用戶維護(hù)功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員維護(hù)本公司組織機(jī)構(gòu)與用戶關(guān)系?？山o組織機(jī)構(gòu)分配用戶。信息化系統(tǒng)功能（PC端）四、崗位管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員維護(hù)本企業(yè)的崗位。包括查詢、新增、編輯、刪除、批量刪除等功能信息化系統(tǒng)功能（PC端）五、用戶管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員維護(hù)本企業(yè)的用戶。包括注冊(cè)、編輯、刪除等功能信息化系統(tǒng)功能（PC端）六、文件管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員管理本公司相關(guān)文件信息。包括新增、查詢、刪除、文件預(yù)覽、上傳、下載等功能。信息化系統(tǒng)功能（PC端）七、裝置管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員管理維護(hù)本企業(yè)所有裝置的基本信息。注：裝置管理中的數(shù)據(jù)作為裝置風(fēng)險(xiǎn)管控清單的依據(jù)，導(dǎo)入裝置風(fēng)險(xiǎn)管控清單必須在裝置管理模塊存在，且裝置名稱、單元名稱一致。當(dāng)該裝置已導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管控清單了，對(duì)裝置名稱、單元的刪改會(huì)導(dǎo)致對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單及隱患排查任務(wù)刪除或報(bào)錯(cuò)。裝置管理的數(shù)據(jù)需企業(yè)確定維護(hù)好后，不可隨意進(jìn)行修改。信息化系統(tǒng)功能（PC端）八、單元位置管理功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員維護(hù)本公司單元二維碼在廠區(qū)的經(jīng)緯度和半徑。啟用定位時(shí)用戶在掃碼時(shí)可通過(guò)Gps判斷是否在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行掃碼，確保巡檢人員到現(xiàn)場(chǎng)掃碼排查隱患。信息化系統(tǒng)功能（PC端）九、風(fēng)險(xiǎn)管控清單功能說(shuō)明：適用于企業(yè)管理員風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行管理。包括導(dǎo)入、編輯等功能。注:在裝置管理維護(hù)好裝置信息后在“風(fēng)險(xiǎn)分析清單”自動(dòng)生成一條裝置風(fēng)險(xiǎn)清單信息1、導(dǎo)入功能：根據(jù)系統(tǒng)提供的風(fēng)險(xiǎn)管控清單模板整理風(fēng)險(xiǎn)管控清單，可直接導(dǎo)入信息化系統(tǒng)功能（PC端）十、風(fēng)險(xiǎn)管控清單1、編輯功能：選中想要編輯的裝置名稱點(diǎn)擊后面的編輯按鈕，在彈出框可修改和新增風(fēng)險(xiǎn)管控清單的內(nèi)容。信息化系統(tǒng)功能（PC端）十一、隱患清單功能說(shuō)明：適用于各級(jí)用戶查看本級(jí)及以下組織機(jī)構(gòu)的隱患上報(bào)情況，并可以編輯與本人相關(guān)的隱患治理情況，批量上傳隱患清單。隱患相關(guān)信息記錄與app自動(dòng)同步。信息化系統(tǒng)功能（PC端）十二、排查任務(wù)配置功能說(shuō)明：根據(jù)導(dǎo)入的裝置風(fēng)險(xiǎn)清單將取數(shù)來(lái)源為“巡檢”的隱患排查內(nèi)容作為隱患排查任務(wù)，裝置風(fēng)險(xiǎn)清單中的周期作為隱患排查任務(wù)的排查周期。適用于企業(yè)或車間管理人員配置本車間或本企業(yè)的隱患排查任務(wù)，通過(guò)分配排查人員、任務(wù)開始時(shí)間、任務(wù)結(jié)束時(shí)間。設(shè)置完成后相關(guān)排查人員可通過(guò)隱患排查app接收到排查任務(wù)信息化系統(tǒng)功能（PC端)十三、人員任務(wù)記錄功能說(shuō)明：適用于企業(yè)、車間管理人員查看各部門下人員任務(wù)分配數(shù)量及詳情。信息化系統(tǒng)功能（PC端)十四、排查任務(wù)記錄功能說(shuō)明：適用于企業(yè)、車間管理人員查看隱患排查任務(wù)的完成情況及歷史排查記錄。信息化系統(tǒng)功能（PC端）十五、我的排查任務(wù)功能說(shuō)明：適用于企業(yè)所有人員查看本人隱患排查任務(wù)。信息化系統(tǒng)功能（PC端）十六、我的隱患清單功能說(shuō)明：適用于用戶查看隱患登記人或整改人為本人的隱患。信息化系統(tǒng)功能（APP）一、登錄功能說(shuō)明：功能說(shuō)明：所有用戶根據(jù)用戶密碼登錄app程序。信息化系統(tǒng)功能（APP）二、首頁(yè)功能說(shuō)明：我的任務(wù)：統(tǒng)計(jì)當(dāng)前登錄用戶為待排查及超期未排查的任務(wù)提醒；我的隱患：包括當(dāng)前用戶待整改隱患、超期未整改隱患、隱患整改率信息化系統(tǒng)功能（APP）三、登錄功能說(shuō)明：1、點(diǎn)擊“設(shè)備巡檢”進(jìn)入設(shè)備巡檢頁(yè)面。2、點(diǎn)擊右上角的掃碼圖標(biāo)掃描已配置任務(wù)的單元二維碼，打開任務(wù)頁(yè)面。3、按照排查內(nèi)容，選擇“正?！被颉爱惓！?。4、選擇“異?！?。進(jìn)入隱患上報(bào)頁(yè)面，按照表單要求填寫后進(jìn)行提交。信息化系統(tǒng)功能（APP）四、隱患治理功能說(shuō)明：分為我的整改和我的發(fā)現(xiàn)兩個(gè)模塊。我的發(fā)現(xiàn)展示隱患登記人是我的隱患，我的整改展示當(dāng)前整改人是我的隱患。用戶通過(guò)任務(wù)排查或隨手拍發(fā)現(xiàn)的隱患，可以在我的發(fā)現(xiàn)中進(jìn)行查看。隱患治理流程1、在我的整改中，選擇一個(gè)整改中的隱患2、填寫隱患治理信息，包括隱患狀態(tài)、下一步經(jīng)辦人、治理描述、拍照。3、填寫完治理信息后進(jìn)行提交，隱患將推送至下一個(gè)經(jīng)辦人，直到隱患狀態(tài)變?yōu)橐羊?yàn)收。信息化系統(tǒng)功能（APP）五、隨手拍功能說(shuō)明：用戶可在日常排查過(guò)程中直接上報(bào)隱患。接口對(duì)接四、隱患治理功能說(shuō)明：分為我的整改和我的發(fā)