2024年中國(guó)節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專題報(bào)告 -自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)

2024年11月電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級(jí)圓桌會(huì)議）項(xiàng)目于2015年9月啟動(dòng)，旨在緊扣應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國(guó)家戰(zhàn)略，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共同探討中國(guó)電力部門低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過(guò)建立一個(gè)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的平臺(tái)機(jī)制，電力圓桌將各方關(guān)心的、有爭(zhēng)議的、目前決策困難的關(guān)鍵問(wèn)題提交到平臺(tái)討論，選出核心問(wèn)題委托智庫(kù)開(kāi)展高質(zhì)量研究，并將研究成果和政策建議提交到平臺(tái)征求意見(jiàn)，從而支持相關(guān)政策的制定和落地，推動(dòng)中國(guó)電力行業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展，提高電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的能源環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（EESIA）是由綠色低碳領(lǐng)域多家核心企業(yè)及機(jī)構(gòu)于2015年1月聯(lián)合發(fā)起成立的。自成立以來(lái)，EESIA聚焦節(jié)能降碳、綜合能源服務(wù)、資源綜合利用、新能源與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)與虛擬電廠、碳市場(chǎng)等綠色低碳領(lǐng)域，長(zhǎng)期致力于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究，促進(jìn)行業(yè)交流，推進(jìn)國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)資源整合等相關(guān)工作。為推動(dòng)我國(guó)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，如期實(shí)CoverImage@FreepikTheDevelopmentofEnergyConservationandIntegratedEnergyServiceIndustryinChina 1 32.節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 42.1節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述 42.2經(jīng)驗(yàn)啟示 8 3.1能源供應(yīng)服務(wù) 3.2能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù) 3.3數(shù)智化能源服務(wù) 4.綜合能源服務(wù)的興起與實(shí)踐 4.1綜合能源服務(wù)概念興起 4.2綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵 4.3綜合能源服務(wù)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用 4.4綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實(shí)踐 20 235.1節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力 235.2節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 266.總結(jié)與建議 28 32 33節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)緊密圍繞終端用能與碳排放單位，以技術(shù)服務(wù)推動(dòng)終端用戶能源利用效率提升與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，涉及工業(yè)、建筑、公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，是我國(guó)綠色低碳為促進(jìn)節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本報(bào)告系統(tǒng)梳理了節(jié)能與綜合能源服數(shù)智化節(jié)能服務(wù)等目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。報(bào)告還總結(jié)了綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，以及其在建筑綜合能源及工業(yè)綠色微電網(wǎng)等領(lǐng)域的典型做法。報(bào)告最后分析了節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在落實(shí)雙碳戰(zhàn)略進(jìn)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，政策的大力引導(dǎo)與支持對(duì)我國(guó)節(jié)能降碳事業(yè)的推進(jìn)及市場(chǎng)化節(jié)能工作的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，“十一五”至“十二五”時(shí)期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績(jī)，有效促進(jìn)了節(jié)能降碳工作的開(kāi)展。然而近年，受補(bǔ)貼政策退坡、經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，行在行業(yè)實(shí)踐方面，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在過(guò)程中業(yè)務(wù)范圍不斷外延，商業(yè)模式迭代創(chuàng)新，并與新興的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)合流。未來(lái)，集成多種能源供應(yīng)與清潔利用，結(jié)合數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升，為用戶提供低碳高效、靈活智能的精細(xì)化能源管理服隨著我國(guó)節(jié)能降碳政策密集出臺(tái)，不斷強(qiáng)化的能效約束、大規(guī)模設(shè)備更新帶來(lái)空間以及新型能源體系與能源市場(chǎng)建設(shè)，都為節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了再次騰飛的政策環(huán)境與市場(chǎng)條件。尤其是隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，需求側(cè)對(duì)電力系統(tǒng)靈活、穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐作用得到了高度重視，這為擁有用戶分布式能源資源、管理用能系統(tǒng)的然而節(jié)能與綜合能源服務(wù)的新興業(yè)態(tài)在市場(chǎng)推廣中亦存在部分體市場(chǎng)動(dòng)力等方面的束縛和制約，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政策支撐體系，支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。報(bào)告建議政府主管部門應(yīng)充分借鑒以往政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)用能單位監(jiān)督管理，支持鼓勵(lì)市場(chǎng)化節(jié)能降碳服務(wù)主體；健全完善節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資市場(chǎng)體系；加快推進(jìn)新型能源體系下的能源電力市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，探索建立分布式能源市場(chǎng)化交易機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建立人才評(píng)價(jià)體系；支持鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研研究背景從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，伴隨著我國(guó)節(jié)能工作的起步，節(jié)能市場(chǎng)開(kāi)始萌芽，并隨著合同能源管理這一市場(chǎng)化機(jī)制的引入，催生出了以為用戶提供技術(shù)服務(wù)，以節(jié)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，依托有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施逐步落地，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)，至“十二五”期末已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與影響力，也為推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，綠色低碳發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型的方向，用戶側(cè)需求與節(jié)能服務(wù)模式逐漸向綜合化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，節(jié)能服務(wù)的業(yè)態(tài)亦隨著用戶需求的變化開(kāi)始向能源供應(yīng)端與運(yùn)維端延伸，形成了綜合供能、系統(tǒng)節(jié)能近年來(lái)，隨著我國(guó)雙碳戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，全社會(huì)節(jié)能降碳工作全面提上日程，能源供給側(cè)加速脫碳，終端用能效率穩(wěn)步提升，新型能源體系建設(shè)不斷提速。作為聚焦終端用能與碳排放的市場(chǎng)主體，節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)通過(guò)技術(shù)服務(wù)提升終端用戶能源利用效率與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已成為我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是助力解決末端能效與碳排放問(wèn)題的有力抓手。此外，掌握終端用能系統(tǒng)資源的節(jié)能與綜合能源服務(wù)行業(yè)，在推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的需求側(cè)變革方面也將發(fā)揮越來(lái)越重要的支撐作用。加大力度支持和推動(dòng)節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)節(jié)能降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)然而，目前節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策、市場(chǎng)、資金、人才等方面仍面臨諸多制約。隨著服務(wù)業(yè)態(tài)的演變與拓展，產(chǎn)業(yè)在部分市場(chǎng)化機(jī)制也遇到挑戰(zhàn)，阻礙了進(jìn)一步的升級(jí)與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)期待行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，以疏通行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，進(jìn)一步支持節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，使其為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳目標(biāo)貢節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大成為我國(guó)節(jié)能降碳領(lǐng)域一股不可忽視的力量。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)）：1998年，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，項(xiàng)目分兩期進(jìn)行：一期在我國(guó)引進(jìn)和示范合同能源管理機(jī)制；二期通過(guò)技術(shù)援助和貸款擔(dān)保，解決節(jié)能融資障礙，并通過(guò)支持成立行業(yè)組織推廣合同能源管理機(jī)制，推動(dòng)形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目的實(shí)施為我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步提供了直接動(dòng)力，合同能源管理模式開(kāi)始在節(jié)能市場(chǎng)上2000年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的通告》，促使我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原來(lái)的起步階段轉(zhuǎn)入成長(zhǎng)階段。截至2005年，全國(guó)實(shí)施合合同能源管理項(xiàng)目投資額13.1億元。自此，一個(gè)新興的以市場(chǎng)化推動(dòng)終端節(jié)能增效的產(chǎn)2006-2015年即從“十一五”到“十二五”的十年間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量快速增加，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、項(xiàng)目投資額和節(jié)能減排量根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年底的83億元增長(zhǎng)到2015年底的3127億元，十年間增長(zhǎng)了37倍。盡管相較于其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不大，但是2006-2015年期間平均年增長(zhǎng)率達(dá)43.8%，呈現(xiàn)出快速50004000300020001000160.0%140.0%3127120.0%26502156165340.8%30.4%41749.5%32.2%42.3%2178392.7%100.0%80.0%74.5%60.0%1250836160.0%140.0%3127120.0%26502156165340.8%30.4%41749.5%32.2%42.3%2178392.7%100.0%80.0%74.5%60.0%125083640.0%58823.0%20.0%18.0%0.0%162.4%20062007200820092010201l2012201320l42015產(chǎn)值億元增速/%圖2-12006-2015年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同能源管理效益分享型模式成為這期間節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)最快的類型。2006年至2015年，我國(guó)合同能源管理總投資額從19億元增長(zhǎng)到1040億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為這一時(shí)期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策驅(qū)動(dòng)因素不可忽視。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》提出給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策，《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確合同能源管理項(xiàng)目可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。一系列激勵(lì)政策的出臺(tái)使行業(yè)熱情達(dá)到頂峰，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的節(jié)能服務(wù)公司備案名單五批共計(jì)3000余家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，大量國(guó)央企與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，大大推進(jìn)了）：行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2015年底的3127億元增長(zhǎng)到2020年底的5916億元，5年累計(jì)增長(zhǎng)89.2%，見(jiàn)下圖7000600050004000300020001000018%18%591616.30%5222477415.10%l4.10%414813.30%31279.40%201520162017201820192020圖2-22015-2020年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速20%18%16%14%12%10%8%4%2%數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速減緩的主要原因在于政策和市場(chǎng)環(huán)境兩方面。政策方面，“十二五”期末起，節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策做出了重大調(diào)整，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的面貌出現(xiàn)，政府對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的直接支持逐步退坡，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)由普惠性政策逐步轉(zhuǎn)為針對(duì)性強(qiáng)的政策，2015年5月，財(cái)政部印發(fā)了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，國(guó)家針對(duì)合同能源管在市場(chǎng)環(huán)境方面，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，節(jié)能服務(wù)業(yè)也進(jìn)入平臺(tái)增長(zhǎng)期，一方面是由于單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，此階段開(kāi)展的多為多系統(tǒng)的、復(fù)雜的和深挖潛的節(jié)能或系統(tǒng)節(jié)能改造，難度相對(duì)加導(dǎo)致部分節(jié)能項(xiàng)目暫緩開(kāi)展。）：然而從2020年到2023年，由于全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、行業(yè)內(nèi)部調(diào)整、疫情影響等原因，節(jié)據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在公司數(shù)量方面，受政策的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)繼續(xù)吸引許多企業(yè)加入。2022年全國(guó)注冊(cè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)新增從業(yè)主體數(shù)量3110家，占當(dāng)時(shí)總量26.3%，2-3。16000l4000120001000080006000400020000138011l83587257046704620162017201820192020202120222023圖2-32016-2023年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值方面，受疫情及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素的影響，近年節(jié)能服務(wù)企業(yè)增速大幅下降。其中2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速已降至2.6%，2022年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5110億元，同比下降15.8%。這是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)首次產(chǎn)值增速為負(fù)，較2020年前水平驟降，與從業(yè)仍未恢復(fù)到“十三五”末水平，見(jiàn)下圖2-4。70006000500040003000200010000 20.00%-15.80%-15.80%-20.00%20162017201820192020202120222023圖2-42016-2023年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模及其增速數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)歷年《節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以看出，隨著雙碳戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能增效和綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出新的吸引力，近三年來(lái)大量企業(yè)紛紛進(jìn)入了這一領(lǐng)域，行業(yè)維持著較高的市場(chǎng)熱度。然后，受“十四五”初期疫情及國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“十四五”2.2經(jīng)驗(yàn)啟示本報(bào)告整理了“十一五”至今我國(guó)能耗強(qiáng)度下降率與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的情況，見(jiàn)下圖2-5、2-6所示。圖中對(duì)比可以看出我國(guó)節(jié)能政策的發(fā)展，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能765320.12.62006200720082009201020112012201320l42015201620172018201920202021202218016014012010016274.516292.749.540.842.332.230.414.114.116.315.19.4-15.82006200720082009201020ll2012201320l420152016201720182019202020212022“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理，開(kāi)始將能標(biāo)納入考核，激發(fā)了強(qiáng)勁的市場(chǎng)動(dòng)力，結(jié)合節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在此時(shí)期我國(guó)能耗強(qiáng)度年均降幅為4.2%，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年均增幅達(dá)到約82.2%，創(chuàng)造了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)歷“十二五”時(shí)期，政策大力支持市場(chǎng)化節(jié)能工作的高速發(fā)展的市場(chǎng)化節(jié)能工作也為我國(guó)節(jié)能事業(yè)注入了源源不斷的動(dòng)力。此時(shí)期我國(guó)能源強(qiáng)度年均下降率約為3.8%，略低于“十一五”時(shí)期，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也以35%左右的年均產(chǎn)“十三五”時(shí)期，節(jié)能服務(wù)補(bǔ)貼退坡，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)端需求我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度年均降幅依然有2.8%，但呈逐年下降趨勢(shì)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速走勢(shì)與其保持一致，2016年增速跌破20%，“十三五”末的2020年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)首次未能進(jìn)入“十四五”后，雖然雙碳戰(zhàn)略持續(xù)深化，同時(shí)政策支持體系不斷完善，行業(yè)迎來(lái)重大利好，但疊加多重因素影響，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在獲得高關(guān)注度的同時(shí)增速下滑，我國(guó)能“十一五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能工作取得了矚目的成效，節(jié)能服務(wù)行業(yè)在我國(guó)的引入、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政策的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了巨大作用。作為節(jié)能工作最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，政策對(duì)于市場(chǎng)化節(jié)能業(yè)務(wù)的支持尤為重要。在政策的大力推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)能力不斷提升；市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)開(kāi)展方式也幫助用能單位逐步建立起節(jié)能意識(shí)，完成了市場(chǎng)的培育，讓綠色節(jié)能理念深入人心，同時(shí)政策要求的倒逼也進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)空間。另一方面，市場(chǎng)化節(jié)能工作的發(fā)展亦有助于我國(guó)節(jié)能降碳工作的推進(jìn)。尤其在“十二五”期間，國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大力政策支持，使以節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，早期在“十一五”、“十二五”期間，合同能源管理一直作為節(jié)能服務(wù)的主要業(yè)務(wù)類型，尤其合同能源管理效益分享型在歷史中牢牢占據(jù)著主導(dǎo)地位。進(jìn)入“十三五”，隨著合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金取消及綜合能源服務(wù)在業(yè)務(wù)范圍方面，隨著雙碳戰(zhàn)略的提出，節(jié)能與減碳成為國(guó)家的戰(zhàn)略需要與終端用能排放單位的迫切需求。隨著我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快車道，尤其分布式可再生能源的大面積推廣后，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益均得到了驗(yàn)證，這為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈延伸創(chuàng)造了良好契機(jī)。以往為工業(yè)企業(yè)、大型公共設(shè)施提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)紛紛將分布式光伏投資建設(shè)等可再生能源開(kāi)發(fā)利用納入業(yè)務(wù)范圍，以分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用+能效在服務(wù)模式方面，傳統(tǒng)合同能源管理圍繞用能環(huán)節(jié)進(jìn)行投資+技改+效益分享，項(xiàng)目體量小，自持資產(chǎn)少，在商務(wù)合作中居于被動(dòng)地位。為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)鏈開(kāi)始向上、下游延伸。向上游的探索業(yè)務(wù)拓展至能源供給側(cè)，通過(guò)能源站投資運(yùn)營(yíng)模式，以售能的方式為客戶提供能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)商向能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變；向下游的探索業(yè)務(wù)拓展至運(yùn)營(yíng)運(yùn)維服務(wù)端，以能源托管運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，以類似“能源物業(yè)”的身份加深與客戶的聯(lián)系。通過(guò)服務(wù)模式的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)企業(yè)一定程度上解決了傳統(tǒng)合同能源管理效益分享型項(xiàng)目體量小與風(fēng)險(xiǎn)控制難的痛點(diǎn)，也在分布式能源發(fā)展如火如荼、節(jié)能服務(wù)企業(yè)追求規(guī)?；c可持續(xù)化發(fā)展的過(guò)程中，探基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，尤其高效冷站、高效空壓站、蒸汽站等能源站投資建設(shè)，并以售能實(shí)項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目業(yè)主系云南省某電解鋁企業(yè)，年產(chǎn)能90萬(wàn)噸電解鋁，年用服務(wù)內(nèi)容：該空壓站由服務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)向用能單位出售壓縮空氣（單位計(jì)價(jià)）實(shí)現(xiàn)收入。技術(shù)改造方面，服務(wù)企業(yè)根據(jù)工廠實(shí)際工況自行投資節(jié)能型空壓機(jī)組，并配套新型零氣耗壓縮熱吸附式干燥機(jī)和過(guò)濾裝置，實(shí)現(xiàn)氣源端高效設(shè)備應(yīng)用；優(yōu)化管網(wǎng)布局，增設(shè)儲(chǔ)氣罐、改造母管，減小壓降和泄露，優(yōu)化氣體輸送環(huán)節(jié)損耗；應(yīng)用智能空壓站控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)壓力監(jiān)測(cè)控制，自動(dòng)調(diào)節(jié)開(kāi)機(jī)實(shí)施效果：較用能企業(yè)原有空壓站的壓縮空氣單耗下降20%，年節(jié)電1700萬(wàn)kWh，在實(shí)現(xiàn)自身盈利的前提下，亦可為客戶節(jié)約年用氣成本約250萬(wàn)元，該廠電解鋁產(chǎn)品噸電耗下降18.8kWh。能源站的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式項(xiàng)目通常提供包括能源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等在內(nèi)的全生命周期服務(wù)，更有利于通過(guò)節(jié)能投資與專業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的提升，并投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式項(xiàng)目的合作期限往往更長(zhǎng)。該模式通過(guò)投資能源供給設(shè)備提升了項(xiàng)目規(guī)模，售能模式邊界清晰，便于確認(rèn)收入。同時(shí)，作為能源供應(yīng)商，能源服務(wù)商和用戶3.2能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)能源托管即節(jié)能服務(wù)公司針對(duì)用能企業(yè)，對(duì)能源的購(gòu)進(jìn)、使用以及用能設(shè)備能方式、政府節(jié)能考核等進(jìn)行全面承包管理，并提供資金進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備更新，進(jìn)而達(dá)到能效提升和節(jié)約能源費(fèi)用的目的的模式。能源托管重在管理，對(duì)客戶提供能源專家型的價(jià)值服務(wù)。目前，能源托管服務(wù)類項(xiàng)目已經(jīng)成為節(jié)能服務(wù)行業(yè)公認(rèn)的未來(lái)發(fā)展方向。針對(duì)建筑與公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源費(fèi)用托管已經(jīng)涌現(xiàn)了一批代表性企業(yè)，尤其自2022年國(guó)管局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》后，公共機(jī)構(gòu)已成為能源托管的最主要市場(chǎng)之一，同時(shí)工業(yè)領(lǐng)域的能源托管也在壓縮空氣系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、蒸汽系專欄專欄3-2公共機(jī)構(gòu)能源托管案例項(xiàng)目概況：四川省某地級(jí)市市屬醫(yī)院，占地面積115畝，建筑面積21.03萬(wàn)平方米，編制床位1500張，年綜合能耗費(fèi)用平均增長(zhǎng)率約5%。服務(wù)內(nèi)容：由服務(wù)企業(yè)完成能源費(fèi)用代繳，建設(shè)后勤智慧運(yùn)維平臺(tái)實(shí)現(xiàn)能耗分析，以綜合監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備檢測(cè)，建設(shè)能源管理系統(tǒng)全面采集能耗情況，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，并對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源現(xiàn)精細(xì)化管理，并對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造。此外，服務(wù)企業(yè)提供綜合能源實(shí)施效果：節(jié)約醫(yī)院綜合能耗5%以上，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)與設(shè)備故障率，降低能源托管模式成功的關(guān)鍵在于節(jié)能服務(wù)企業(yè)專業(yè)的技術(shù)改造能力與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理能力，通過(guò)專業(yè)化改造與高效運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，深度挖掘托管用戶的節(jié)能潛力，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶的雙贏。相對(duì)于傳統(tǒng)效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，能源托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)因其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，項(xiàng)目規(guī)模更大（費(fèi)用托管），服務(wù)期限更長(zhǎng)，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流與預(yù)期收入，在管理運(yùn)營(yíng)能力過(guò)硬的情況下，也存在較為合理的盈利空間。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)以類似能源供給方的身份加深了與客戶的聯(lián)系，與用戶綁定程度加深，項(xiàng)目收入風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步降3.3數(shù)智化能源服務(wù)自從2017年重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣以來(lái)，基于信息化和數(shù)字化的能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)普及率大大提高，已經(jīng)成為行業(yè)應(yīng)用智”新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的能源監(jiān)測(cè)與管控系統(tǒng)亦在近年來(lái)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，數(shù)一方面，數(shù)智技術(shù)與節(jié)能服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)智技術(shù)的用能系統(tǒng)全流程綜合能效提升服務(wù)。數(shù)字化技術(shù)的推廣應(yīng)用使能源需求與供給預(yù)測(cè)能力提升，并通過(guò)智慧化技術(shù)優(yōu)化能源配置，進(jìn)一步提高能源利用效率。數(shù)字化不僅能實(shí)現(xiàn)用能情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、可視化及簡(jiǎn)單的預(yù)警、分析功能，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)用能系統(tǒng)的智慧化管控，并實(shí)現(xiàn)用能系統(tǒng)從源端、輸配至需求端的整體協(xié)調(diào)優(yōu)化控制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合節(jié)能。目前此類技術(shù)服務(wù)已在建筑冷熱系統(tǒng)、工業(yè)燃燒系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)等諸多細(xì)分場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了較為可靠專欄3-3基于數(shù)智化的系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)案例項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目業(yè)主為華南地區(qū)某市檔案館，空調(diào)年負(fù)荷較高，但長(zhǎng)期以來(lái)存在中央空調(diào)運(yùn)行效率低、末端設(shè)備數(shù)量龐大無(wú)法集中管理、設(shè)備長(zhǎng)期工頻運(yùn)行、服務(wù)內(nèi)容：服務(wù)企業(yè)通過(guò)建設(shè)建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水、電、冷等能源消耗數(shù)據(jù)平臺(tái)化；建設(shè)冷源集成優(yōu)化管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)冷量交換站和自建冷源系實(shí)現(xiàn)庫(kù)房、辦公、會(huì)議、公共等區(qū)域全部空調(diào)末端設(shè)備集成管控，以及室內(nèi)環(huán)境和安全隱患全天候監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)全館設(shè)備的集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，融合先進(jìn)的系統(tǒng)控制技術(shù)實(shí)施效果：空調(diào)系統(tǒng)年能耗下降44.57%，每年節(jié)省空調(diào)耗電超過(guò)240.18萬(wàn)kWh，年節(jié)省空調(diào)電費(fèi)超過(guò)165.3萬(wàn)元。另一方面，數(shù)字化能源管理系統(tǒng)與其他運(yùn)行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等融合程度加深，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理能力。隨著數(shù)字化技術(shù)的普與應(yīng)用以及用戶數(shù)字化管理水平的提高，數(shù)智化能源管理技術(shù)應(yīng)用與其他運(yùn)行系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)的融合將幫助用戶進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平。目前節(jié)能服務(wù)企業(yè)已有相應(yīng)實(shí)踐，如建筑能源管理系統(tǒng)與建筑的安防系統(tǒng)、自控系統(tǒng)融合，工業(yè)企業(yè)能源管理系統(tǒng)與工廠ERP系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)融合等。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)數(shù)智能源管理系統(tǒng)將進(jìn)一步與數(shù)字化智能化的現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)深度融合，成為智慧建筑、專欄3-4能源管理系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)融合應(yīng)用案例項(xiàng)目概況：四川省某印染廠為國(guó)家紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范企業(yè)，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，每年綜合能耗8萬(wàn)tce。服務(wù)內(nèi)容：在能源監(jiān)測(cè)方面，服務(wù)企業(yè)針對(duì)能源計(jì)量器具與自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行全面的優(yōu)化和改良，實(shí)現(xiàn)全廠范圍內(nèi)的能源數(shù)據(jù)集中采集，包括級(jí)、二級(jí)、部分三級(jí)緊密融合智慧能源系統(tǒng)、生產(chǎn)排班系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和能源數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)用氣等能源消耗，智能判定設(shè)備啟停狀態(tài)，并結(jié)合排班信息，有效降低不必要的能此外，基于數(shù)智技術(shù)的能源管理開(kāi)始向能碳管理向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，政府與用能排放企業(yè)的需求由原來(lái)的能源監(jiān)測(cè)與管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪呐c碳排放的雙重監(jiān)測(cè)與管理。目前，數(shù)智化節(jié)能服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品策略與服務(wù)內(nèi)容也在綜合能源服務(wù)的興起與實(shí)踐“十三五”時(shí)期是我國(guó)綜合能源服務(wù)概念萌生與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。綜合能源服務(wù)名詞第一次出現(xiàn)在政策之中，是由2015年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（電改9號(hào)文）首次提出，明確鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。后續(xù)國(guó)家發(fā)改委、能源局等部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等與電此后的企業(yè)實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)了綜合能源服務(wù)概念的傳播與發(fā)展。2017年底，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，明確提出將綜合能源服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)網(wǎng)節(jié)能公司與全國(guó)各省網(wǎng)節(jié)能公司更名為綜合能源服務(wù)公司。其在后續(xù)2019年發(fā)布的《推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展2019-2020年行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出統(tǒng)籌布局綜合能效服務(wù)、供冷供熱供電至此，綜合能源服務(wù)概念炙手可熱，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等能源、供能企業(yè)均開(kāi)始投身綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，且隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增速放緩，眾多節(jié)能服務(wù)企業(yè)也在謀求4.2綜合能源服務(wù)的內(nèi)涵綜合能源服務(wù)概念于“十三五”期間興起，但其始終沒(méi)有統(tǒng)一的定義，更沒(méi)有明確的業(yè)務(wù)邊界。本報(bào)告認(rèn)為，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)是一種業(yè)態(tài)，主要由兩條傳統(tǒng)的能源服務(wù)業(yè)務(wù)售電售氣企業(yè)等，為拓寬業(yè)務(wù)范圍與所供給的能源品類，同時(shí)挖掘用戶側(cè)需求與資源，開(kāi)展的多能供給或能源供+用綜合服務(wù)的業(yè)態(tài)；二是節(jié)單一節(jié)能改造的合同能源管理業(yè)務(wù)，向能源供給與系統(tǒng)能效服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。此外，可再生能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)綜合能源：即綜合能源系統(tǒng)延伸出的供給側(cè)通過(guò)多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用實(shí)現(xiàn)電熱冷氣汽水等多種能源的綜合供給服務(wù)，其主要特征為多種能源的利用與供給。綜合服務(wù)：是為用戶提供由多種能源服務(wù)技術(shù)、模式組合的一體化、集成化服務(wù)，包括項(xiàng)目規(guī)劃投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，供能服務(wù)、系統(tǒng)節(jié)能服務(wù)，能源交易服務(wù)及其他管理、增值服務(wù)等，其特征是能源服務(wù)的綜合化與集成化。由此看來(lái)，綜合能源服務(wù)是以滿足用戶的多元化用能需求，獲得為核心，以優(yōu)先利用可再生能源與提升能源利用效率為導(dǎo)向，圍繞能源這一載體，為用戶4.3綜合能源服務(wù)對(duì)我國(guó)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵支撐作用高效為核心特征，以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵載體，而綜合能源服務(wù)這一市場(chǎng)化節(jié)能降碳的新綜合能源服務(wù)以優(yōu)先利用可再生能源、追求系統(tǒng)能效提升為導(dǎo)向，這將有助于我國(guó)能源供給脫碳與終端能效提升。目前，綜合能源服務(wù)項(xiàng)目已廣泛使用分布式光伏、熱泵等可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，可有效促進(jìn)用戶側(cè)能源供給脫碳與電氣化水平提升；同時(shí)，可通過(guò)綜合能源服務(wù)企業(yè)的系統(tǒng)節(jié)能、智慧服務(wù)、精細(xì)運(yùn)營(yíng)有效促進(jìn)終端用戶的節(jié)能并提升能效。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)貼近終端用能單位，使其成為推動(dòng)用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的重要路徑之一。(2)綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)前我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入快車道。作為未來(lái)能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)的主要特征在于清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能。綜合能源服務(wù)企此具有形成區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的智慧微電網(wǎng)的先天條件。一方面可通過(guò)分布式綠電的開(kāi)發(fā)與消納，進(jìn)一步提升終端可再生能源消費(fèi)占比；另一方面也可聚合區(qū)域或用戶的電源、儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)用能負(fù)荷等需求側(cè)資源，與上級(jí)電力能源系統(tǒng)形成友好互動(dòng)，支撐能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綜合能源服務(wù)作為市場(chǎng)化開(kāi)展的服務(wù)業(yè)務(wù)，是經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)用能排放單位節(jié)能降碳的有效依托。在能源電力市場(chǎng)改革過(guò)程中，需求側(cè)參與能源市場(chǎng)的渠道不斷拓寬，用戶側(cè)多元主體參與電力市場(chǎng)化交易等機(jī)制不斷健全，綜合能源服務(wù)企業(yè)作為用戶側(cè)重要市場(chǎng)化主體，在需求響應(yīng)、電力現(xiàn)貨交易、電力輔助服務(wù)等市場(chǎng)中有較大的發(fā)揮空間。另一方面，面對(duì)不斷強(qiáng)化的能源價(jià)格信號(hào)，綜合能源服務(wù)企業(yè)所服務(wù)的終端用能排放單位迫切需要控制用能成本、規(guī)避用能風(fēng)險(xiǎn)和降本增效，這也將成為綜合能源服務(wù)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化能源電綜上所述，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)與理念，不僅高度契合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的方向，匹配我國(guó)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)需要，也可滿足終端用能單位的發(fā)展需求。未來(lái)，綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)將是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)用戶側(cè)能源供給與利用方式變革的關(guān)鍵路徑，綜合能源服務(wù)企業(yè)則是新型能源體系與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要參與主體，將為我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供4.4綜合能源服務(wù)典型業(yè)態(tài)實(shí)踐如前文所述，綜合能源服務(wù)的范圍可包含綜合能源與綜合服務(wù)兩方面，它們也是節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵方向，本節(jié)將選取城市與工業(yè)兩個(gè)場(chǎng)景，結(jié)合實(shí)例分析目前綜合能源(1)城市/建筑綜合能源供給服務(wù)在城市/建筑場(chǎng)景當(dāng)中，以建筑為主體的終端用戶用能需求多以冷、熱、生活熱水、電力需求為主。相對(duì)簡(jiǎn)單一致的用能需求特征，決定了城市/建筑領(lǐng)域綜合能源供給模式有較高的可行性。針對(duì)城市/建筑場(chǎng)景的綜合能源供給服務(wù)，往往以綜合能源站為載體，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，可分為對(duì)辦公園區(qū)、居民居住區(qū)等區(qū)域提供集中供能服務(wù)的區(qū)域型綜合項(xiàng)目概況：北京市通州區(qū)某辦公園區(qū)功能主要以研發(fā)辦公為主，同時(shí)建設(shè)配套有公寓住宅，建筑面積5萬(wàn)余平方米，原本使用燃?xì)忮仩t進(jìn)行采暖供熱，該項(xiàng)目為服務(wù)內(nèi)容：服務(wù)企業(yè)以新建地源熱泵+電鍋爐+蓄能罐替代燃?xì)忮仩t+冷水機(jī)組為園區(qū)提供冷熱供應(yīng)；新建太陽(yáng)能集熱器+熱泵熱水機(jī)組提供生活熱水，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)冷熱供應(yīng)中使用的化石能源的替代及多能互補(bǔ)；新建0.15MW光伏車棚及0.3MW屋頂分布式光伏，電力自發(fā)自用，使園區(qū)光伏裝機(jī)達(dá)到0.83MW，光伏發(fā)電量實(shí)現(xiàn)倍增并實(shí)現(xiàn)全消納；建設(shè)柔直互聯(lián)微電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步提升了園區(qū)可再生能實(shí)施效果：減少天然氣用量29.1萬(wàn)m3/年，光伏消納占比提升14%，項(xiàng)目節(jié)面向雙碳的城市場(chǎng)景綜合能源供給系統(tǒng)建設(shè)，以優(yōu)先利用可再生能源、提升電氣化水平與能效提升為主要導(dǎo)向，以耦合多種能源利用與供給形式為特征。以目前的市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，熱泵作為城市供熱脫碳的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)成為共識(shí)，以熱泵為基礎(chǔ)負(fù)荷，輔以包括化石能源利用技術(shù)在內(nèi)的其他調(diào)峰調(diào)節(jié)手段，利用儲(chǔ)能蓄能技術(shù)移峰填谷降低運(yùn)行成本并發(fā)揮在城市場(chǎng)景下，尤其對(duì)于建筑領(lǐng)域，依托可再生能源耦合的綜合能源站可應(yīng)用于為各類型場(chǎng)景提供冷/熱/電/熱水供應(yīng)，相較傳統(tǒng)化石能源利用，系統(tǒng)能效水平更高，能源(2)工業(yè)智慧微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工業(yè)場(chǎng)景下，因工廠、工業(yè)園區(qū)等用能需求相對(duì)復(fù)雜，且高品位熱能目前還沒(méi)有太好的低碳技術(shù)可以解決，能夠?qū)崿F(xiàn)清潔低碳的工業(yè)生產(chǎn)用能綜合供給的實(shí)踐依舊較少，但在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的地區(qū)開(kāi)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)已成為工業(yè)領(lǐng)域綜合能源服務(wù)的主要趨勢(shì)之一。綜合能源服務(wù)企業(yè)為工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)利用自有設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電并結(jié)合用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，建設(shè)智慧能源管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化聯(lián)動(dòng)，一方面有助于分布式可再生能源的開(kāi)發(fā)與消納，降低能源使用成本，另一方面還可參與電網(wǎng)需求響應(yīng)與電力市場(chǎng)化交易獲取更多收益。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體專欄4-2工業(yè)場(chǎng)景智慧微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)案例模式，光伏發(fā)電優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電，多余電量上網(wǎng)。微電網(wǎng)形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的智慧電廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類分布式能源和負(fù)荷的聚合調(diào)控，并作為一個(gè)特殊電廠服務(wù)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)聚合10.5MW分布式光伏、2MW/4MWh磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)、12臺(tái)2kW垂直軸微風(fēng)風(fēng)機(jī)、12臺(tái)光伏路燈、12臺(tái)14kW充電樁和1套移動(dòng)儲(chǔ)能充電平臺(tái)，建成零碳電廠雛形并形成一定的保供調(diào)節(jié)能力。通過(guò)智慧系統(tǒng)聚合分布式屋頂光伏、儲(chǔ)能以及用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷等，可為電網(wǎng)提供頂峰能力2MW，增加調(diào)峰能力為-2MW-3MW，可優(yōu)化電網(wǎng)頻率特性，為電網(wǎng)提供5MW實(shí)施效果：年均發(fā)電985萬(wàn)kWh，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約為3005噸，形成保電力系統(tǒng)作為未來(lái)能源系統(tǒng)的核心，新型電力系統(tǒng)是支撐雙碳目標(biāo)的重要載體。而隨著我國(guó)可再生能源滲透率的不斷提高，電力系統(tǒng)對(duì)于靈活性調(diào)節(jié)資源需求愈發(fā)迫切，以分布式能源開(kāi)發(fā)利用及打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化能源系統(tǒng)的綜合能源服務(wù),在電力市場(chǎng)化背景下具備天然優(yōu)勢(shì)。雖然當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)尚不健全，隔墻售電仍未破冰，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服可聚合區(qū)域資源形成新的參與電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，打造新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，具備聚合商與綜合能源服務(wù)商雙重身份，為用戶與電力系統(tǒng)提供雙向服務(wù)。因而微電網(wǎng)乃至虛擬電節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及各有關(guān)部門出臺(tái)12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及10余項(xiàng)支撐保障方案，30余個(gè)?。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，在橫向（多領(lǐng)域）與縱向（多層次）上形成了導(dǎo)向更加準(zhǔn)確、路徑更加清晰的政策體系。節(jié)能增效作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，在“十四五”期間亦不斷有重要政策出臺(tái)，為“十四五”節(jié)能工作打下了良好基礎(chǔ)，更為市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)“十四五”期間，我國(guó)對(duì)于全社會(huì)節(jié)能降碳提出了明確目標(biāo)，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》要求2024年單位GDP能源消耗降低2.5%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)方面，《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，發(fā)布了能效基準(zhǔn)與標(biāo)桿水平的36個(gè)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)需限期達(dá)到規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將面臨淘汰或改造的壓力。同時(shí)我國(guó)政府已出臺(tái)涉及原材料工業(yè)、鋼鐵、煉油、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)政策與行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)及推動(dòng)各重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳與高質(zhì)量發(fā)展。其余如建筑領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“十四五”期間也有多項(xiàng)政策出臺(tái)推動(dòng)節(jié)能降碳工作。我國(guó)政府各部門不僅聚焦公共建筑、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重要耗能載體提出了明確的節(jié)能目不斷強(qiáng)化的能效約束，將倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多的節(jié)能市場(chǎng)需求，從而為市場(chǎng)化的節(jié)“十四五”初期，我國(guó)發(fā)布《電機(jī)能效提升計(jì)劃(2021-2023年)》、《變壓器能效業(yè)能效提升計(jì)劃》中亦提出到2025年，新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上，重點(diǎn)設(shè)備已經(jīng)納入節(jié)能工作考量。2024年以來(lái)，國(guó)務(wù)建筑等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上，主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)工業(yè)、建筑和市政領(lǐng)域，也均出臺(tái)了專項(xiàng)設(shè)備更新工作實(shí)施方案。大規(guī)模企業(yè)老舊設(shè)備亟待更新，為節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)實(shí)施以節(jié)能設(shè)備投資驅(qū)動(dòng)的合同能源管理服務(wù)、構(gòu)建新型能源體系、新型電力系統(tǒng)是支撐我國(guó)能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的關(guān)鍵方向。根據(jù)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，非化石能源發(fā)電量達(dá)到39%，電能占終端用能比重達(dá)到體制機(jī)制改革方面，提出通過(guò)放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置、深化價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革等以完善能源市場(chǎng)建2024年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，明確在2024—2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)等均聚焦于分布式能源與需求側(cè)靈活性建設(shè)，分布式能源與負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力作為支持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐作用獲此外，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》、《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》等政策逐一出臺(tái)，我國(guó)能源與電力市場(chǎng)建設(shè)不斷提速，2024年6月正式實(shí)施的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》中進(jìn)一步明確，電力交易主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等，需求側(cè)多元主體參由此可見(jiàn)，下一階段，我國(guó)新型能源體系與節(jié)與靈活性資源調(diào)度放到了十分重要的位置。同時(shí)，電力市場(chǎng)體制改革方面也將加速電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)更高比例新能源參與市場(chǎng)化交易以及培育多元主體參與電力市場(chǎng)與服務(wù)確定為未來(lái)的關(guān)鍵方向。在新型電力系統(tǒng)與電力市場(chǎng)建設(shè)不斷完善，需求側(cè)對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性支撐愈發(fā)重要，各方對(duì)需求側(cè)資源重視程度空前提高的背景下，掌握用戶分布式可再生能源資源（分布式光伏）與負(fù)荷調(diào)節(jié)能力（儲(chǔ)能、用能設(shè)備）的節(jié)能與綜5.2節(jié)能與綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)而與其不斷合流的綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)，亦有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而時(shí)至今日，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)依舊以中小民營(yíng)企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)仍在政策、市場(chǎng)、資金、人才等方面面臨目前，節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)的國(guó)家文明建設(shè)專項(xiàng)資金、中央政府發(fā)行的特別國(guó)債等。然而，以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模和自身實(shí)力限制難以申請(qǐng)并獲取支持。此外，受地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況影響，地方政府原有針對(duì)節(jié)能降碳的獎(jiǎng)勵(lì)支持資金政策有收窄的相應(yīng)的政策往往對(duì)支持對(duì)象設(shè)定了地域限制。絕大部分中小型節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)無(wú)(2)用能單位節(jié)能降碳積極性仍有待提高一方面，節(jié)能是用能單位的非剛性需求，在能效約束不足、監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的前提下，用能單位缺少節(jié)能增效壓力，對(duì)于節(jié)能與提高能效的重視程度不高，導(dǎo)致節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)拓展難度高，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，難以支撐業(yè)務(wù)的快速開(kāi)展與規(guī)模持續(xù)壯大。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了市場(chǎng)需求波動(dòng)性，用能單位的不景氣也可能導(dǎo)致對(duì)(3)節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)的融資難融資節(jié)能與綜合能源服務(wù)作為強(qiáng)投資屬性的行業(yè)，融資難問(wèn)題始終是制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以中小民營(yíng)企業(yè)為主體的節(jié)能與綜合能源服務(wù)企業(yè)，普遍存在企業(yè)/項(xiàng)目規(guī)模小、缺少抵押物、缺乏擔(dān)保措施等特點(diǎn)，獲取外部資金的難度較大。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的信貸需求重視程度不高。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)能與綜合能源服務(wù)等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抵押與擔(dān)保措施的依賴更強(qiáng)，使節(jié)能與綜合能源服務(wù)企(4)節(jié)能降碳所需跨專業(yè)復(fù)合型人才高度缺乏專業(yè)人才作為不可或缺的發(fā)展與創(chuàng)新源動(dòng)力，對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。節(jié)能與綜合能源服務(wù)具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點(diǎn)，覆蓋領(lǐng)域極為廣泛，且隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步拓寬，對(duì)從業(yè)人員在能源、裝備、信息化、智能化乃至金融、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面提出了較高的要求。目前跨學(xué)科跨專業(yè)的復(fù)合型人才高度稀缺，同時(shí)綠色低碳、節(jié)能降隨著節(jié)能與綜合能源服務(wù)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域智慧能源系統(tǒng)、微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)斷涌現(xiàn)，而目前隔墻售電仍未破冰，分布式可再生能源電力交易機(jī)制尚未突破，綜合能源系統(tǒng)產(chǎn)生的電力只能傳送到公用電網(wǎng)，微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商難以成為真正意義上的“綜合”能源供應(yīng)商。此外，電力需求響應(yīng)在大部分地區(qū)尚未常態(tài)化開(kāi)展，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等的建設(shè)有待完善，限制了綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新與盈利水平，影響了行業(yè)的發(fā)(6)部分技術(shù)的應(yīng)用受客觀條件限制未來(lái)，推動(dòng)終端用能電氣化、區(qū)域微網(wǎng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化是綜合能源服務(wù)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵方向與重要任務(wù)。然而，當(dāng)前分布式能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)在應(yīng)用層面仍面臨制約。如電力增容難以及安裝空間資源的缺乏限制熱泵、分布式光伏、超充快充等技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地方政府出于安全性顧慮對(duì)于電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用較為抵觸。同時(shí)，許多新興技術(shù)的應(yīng)用或傳統(tǒng)技術(shù)的新場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，行業(yè)缺少依據(jù)與指導(dǎo)，總結(jié)與建議節(jié)能與綜合能源服務(wù)是經(jīng)濟(jì)高效解決我國(guó)終端用能與排放問(wèn)題的關(guān)鍵手段，是推動(dòng)從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自“十一五”以來(lái)，政策的大力引導(dǎo)與支持對(duì)我國(guó)節(jié)能降碳事節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有逐步發(fā)展。在多方政策的支持下，“十一五”至“十二五”時(shí)期節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績(jī)，有效促進(jìn)了節(jié)能降碳工作的開(kāi)展。近年來(lái)，受補(bǔ)貼政隨著單一的、節(jié)能潛力大的工藝、設(shè)備的節(jié)能改造項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)的提供技術(shù)改造模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展形成了集多種能源供給與清潔利用、數(shù)智化的系統(tǒng)能效提升等于一