《新編經(jīng)濟(jì)應(yīng)用文寫作》課件第7章

第七章公文文種寫作第一節(jié)決議、決定、命令(令)第二節(jié)公報(bào)、公告、通告第三節(jié)意見(jiàn)、通知、通報(bào)第四節(jié)報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù) 第五節(jié)議案、函、紀(jì)要

一、決議

(一)決議的含義

決議是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出決策、安排和規(guī)定并要求貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)性、指揮性公務(wù)文書。一般而言只有黨和國(guó)家的高級(jí)會(huì)議才可以作出并發(fā)布決議，使下級(jí)機(jī)關(guān)或全體公民遵守。大型企業(yè)，特別是上市公司有時(shí)也采用決議的形式發(fā)布重要決策事項(xiàng)。第一節(jié)決議、決定、命令(令)

(二)決議的特點(diǎn)

1．決策性

決議是針對(duì)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)所作出的決策，一經(jīng)形成，就會(huì)在較大范圍內(nèi)對(duì)工作和生活造成重大影響。決議表述的觀點(diǎn)和對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)都具有指導(dǎo)意義，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是對(duì)相關(guān)問(wèn)題和事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于歷史問(wèn)題、個(gè)人功過(guò)的決議，所作的結(jié)論應(yīng)成為黨和國(guó)家工作的指導(dǎo)思想，各級(jí)各類組織必須遵從，作為決策、立法和編撰教科書的依據(jù)。

2．權(quán)威性

決議代表著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，內(nèi)容事關(guān)重要事項(xiàng)，一經(jīng)公布，各下級(jí)機(jī)關(guān)或地區(qū)都必須堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

3．程序性

決議必須經(jīng)過(guò)一定級(jí)別的會(huì)議討論，是與會(huì)人員經(jīng)過(guò)充分討論的產(chǎn)物，在合乎規(guī)定人數(shù)并經(jīng)表決通過(guò)之后才能形成和發(fā)布，有嚴(yán)格的程序性。決議是與會(huì)人員觀點(diǎn)、思想的一致表現(xiàn)和會(huì)議意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。

(三)決議的分類

根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型。

1．批準(zhǔn)性決議

這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準(zhǔn)或否決某項(xiàng)報(bào)告、提案或文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程〉(修正案)的決議》、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)關(guān)于十三屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》等。

2．布置性決議

對(duì)于重要的、長(zhǎng)期的工作，可采用布置性決議的形式進(jìn)行布置安排，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。

3．闡述性決議

這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍大，影響時(shí)間久遠(yuǎn)，如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》等。

(四)決議的寫法

決議由首部和正文兩部分組成。

1.首部

首部包括標(biāo)題和成文日期兩個(gè)項(xiàng)目。

1)標(biāo)題

決議的標(biāo)題有三種寫法：

(1)由發(fā)文機(jī)關(guān)

+

主要內(nèi)容

+

文種組成，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。

(2)由會(huì)議名稱

+

主要內(nèi)容

+

文種組成，如《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。

(3)省略主要內(nèi)容，由發(fā)文機(jī)關(guān)或會(huì)議名稱

+

文種組成，如《中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》。

2)成文日期

決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號(hào)標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：如果公文標(biāo)題中已包括會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)只需寫明“××年×月×日通過(guò)”即可；如果公文標(biāo)題中沒(méi)有會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)要寫明“××年×月×日××?xí)h通過(guò)”。

2.正文

正文由決議緣由、決議事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分組成。

1)決議緣由

首先要說(shuō)明會(huì)議的名稱、召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和出席會(huì)議的人數(shù)，再簡(jiǎn)要說(shuō)明有關(guān)會(huì)議審議決議涉及事項(xiàng)的情況，陳述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的和意義。

2)決議事項(xiàng)

寫明會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)，或會(huì)議對(duì)有關(guān)文件、事項(xiàng)作出的評(píng)價(jià)、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作作出的部署安排和要求、措施。

3)結(jié)語(yǔ)

一般緊扣決議事項(xiàng)有針對(duì)性地提出希望、號(hào)召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分。

[例文7-1]

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)

關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議

(2007年10月21日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò))

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)審議并一致通過(guò)十六屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，決定這一修正案自通過(guò)之日起生效。

……(略)

[例文7-2]

四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議

關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議

(1989年3月10日通過(guò))

四川省七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的《關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報(bào)》。會(huì)議以為，我省各級(jí)政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但發(fā)展是不平衡的，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，特別作出了如下決議：

一、各級(jí)政府要在廣泛深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的再教育中，提高領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)方面對(duì)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依靠技術(shù)進(jìn)步、振興我省農(nóng)業(yè)的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。要把農(nóng)村科技納入政府工作的重要議事日程，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的積極作用。要把這項(xiàng)工作的好壞，作為考核各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)成員政績(jī)的主要內(nèi)容之一。二、各級(jí)政府從今年起逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。增加農(nóng)業(yè)科研和推廣的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)基金，多途徑開(kāi)辟農(nóng)業(yè)科技資金來(lái)源，盡力增加科技裝備和設(shè)施，為農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)工作創(chuàng)造條件。主管部門要管好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。農(nóng)村的集體和個(gè)人也要千方百計(jì)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，增加投入。

三、各級(jí)政府應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定依靠科技振興農(nóng)業(yè)的年度計(jì)劃和中、長(zhǎng)期規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓落實(shí)，層層進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)在農(nóng)業(yè)科技工作中做出顯著成績(jī)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技人員，以及農(nóng)民中推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極分子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，并大力宣傳他們的先進(jìn)事跡。四、各縣、(區(qū))、鄉(xiāng)應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技管理工作。要采取多種形式，搞好培訓(xùn)、試驗(yàn)、示范等農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)工作，傳授科技知識(shí)，普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，要著重培訓(xùn)本地科技人員，抓好農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)采用新技術(shù)。要發(fā)揮各種推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的民間組織的作用。

五、各級(jí)政府要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真落實(shí)好中央和省制定的各項(xiàng)有關(guān)科技人員的政策。要為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造必要的工作條件，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員為振興農(nóng)業(yè)不斷作出貢獻(xiàn)。

二、決定

(一)決定的含義

決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

決定的適用范圍較廣。從文體上看，國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等都可以適用；從內(nèi)容上看，可以是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題作出決策，對(duì)某些重要工作進(jìn)行部署，對(duì)某一重要的具體事項(xiàng)作出安排，還可以對(duì)有重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人或?qū)Πl(fā)生重大違紀(jì)行為的人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(二)決定的特點(diǎn)

1.制約性

決定具有很大的強(qiáng)制性和行政約束力，要求下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)條件執(zhí)行。決定的制約性和強(qiáng)制性雖然沒(méi)有命令那么嚴(yán)格，但比其他公文都要強(qiáng)。有些決定還有法規(guī)作用，往往是法規(guī)的延伸和補(bǔ)充。

2.指導(dǎo)性

決定是對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排，比較而言有較強(qiáng)的理論性和政策性，是指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的準(zhǔn)則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有指揮性和指導(dǎo)性。

3.穩(wěn)定性

決定的內(nèi)容要在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貫徹執(zhí)行，不得隨意變更和中止，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

(三)決定的分類

決定適用范圍十分廣泛，根據(jù)其內(nèi)容和作用的不同，可分為五類。

1.法規(guī)性決定

法規(guī)性決定用于發(fā)布權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修訂或試行的法律文件，以及由政府部門制定的行政法規(guī)。

[例文7-3]

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》的決定

(2005年11月25日省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò))

甘肅省第十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定對(duì)《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改：

一、第十三條修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，逐年增加人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。并將農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和不再生育的二女戶的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金、農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。”

二、刪除第十八條第(四)項(xiàng)：“再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育也未收養(yǎng)子女的；”

三、第二十條修改為：“再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育。”

四、刪除第二十二條第三款：“凡審核批準(zhǔn)再生育子女的，除本條例第十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定或者女方28周歲以上的之外，生育間隔期限應(yīng)當(dāng)在4年以上?！?/p>

五、刪除第二十八條第(五)項(xiàng)：“為夫妻雙方一次性辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或者養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄，所投金額不低于600元?！敝械摹梆B(yǎng)老保險(xiǎn)或者”字樣。

……(略)

本決定自2006年1月1日起施行。

《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

2.指揮性決定

指揮性決定用于對(duì)某個(gè)問(wèn)題、某種事項(xiàng)、某項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行決策。

[例文7-4]

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省公路建設(shè)的決定

陜政發(fā)〔2011〕50號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就“十二五”期間進(jìn)一步加快我省公路建設(shè)作出如下決定。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快公路建設(shè)的重要意義

……(略)

二、明確目標(biāo)，全面加快公路建設(shè)步伐

……(略)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效有力的工作運(yùn)行機(jī)制

……(略)

四、多方籌資，破解公路建設(shè)資金難題

……(略)

本《決定》自2011年10月10日起施行，2015年12月31日自行廢止。陜西省人民政府

2001年9月11日

3.知照性決定

知照性決定用于告知重大事項(xiàng)，不要求受文單位辦理，只需知曉。

[例文7-5]

陜西省人民政府關(guān)于第四批取消行政審批項(xiàng)目的決定

陜政發(fā)〔2008〕68號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2007年11月以來(lái)，按照省政府的統(tǒng)一部署和行政審批制度改革的要求，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)行政許可法的規(guī)定，組織對(duì)省級(jí)部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，省政府決定在前三批行政審批項(xiàng)目清理精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，再取消34項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，行政許可項(xiàng)目13項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目21項(xiàng)。另有1項(xiàng)擬取消的行政審批項(xiàng)目是由有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)立的，省政府將按照法定程序提請(qǐng)修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

全省各級(jí)、各部門要按照省政府的決定，認(rèn)真做好已取消行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)行全面地規(guī)范，明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，抓好機(jī)構(gòu)改革中涉及行政審批事項(xiàng)的調(diào)整工作，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求，依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得新的進(jìn)展。

附件：省政府決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄(34項(xiàng))

陜西省人民政府

2008年12月24日

4.獎(jiǎng)懲性決定

獎(jiǎng)懲性決定用于表彰或處分有關(guān)人員。

[例7-6]

國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人的決定

國(guó)發(fā)〔2005〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

1999年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)以來(lái)，全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，各地區(qū)、各行業(yè)涌現(xiàn)出了一大批堅(jiān)持馬克思主義民族觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策，為鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的模范集體和模范個(gè)人，他們是推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的優(yōu)秀代表。為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，彰顯模范集體和模范個(gè)人的先進(jìn)思想和模范事跡，促進(jìn)新世紀(jì)新階段我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定授予642個(gè)集體全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號(hào)，授予676人全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。

國(guó)務(wù)院希望受到表彰的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，繼續(xù)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮模范表率作用，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)各族人民，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人為榜樣，學(xué)習(xí)他們熱愛(ài)祖國(guó)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的崇高品質(zhì)，學(xué)習(xí)他們和睦相處、和衷共濟(jì)的優(yōu)良品德，學(xué)習(xí)他們積極進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)的高尚風(fēng)格，學(xué)習(xí)他們求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的奮斗精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，同心同德，銳意進(jìn)取，為進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)各民族的共同繁榮與進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

附件：全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人名單(模范集體642個(gè)，模范個(gè)人676名)(略)

國(guó)務(wù)院

2005年5月25日

5.變更性決定

變更性決定用于變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，也用于區(qū)域或人員的變更。

[例7-7]

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于接受景俊海辭去陜西省副省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求的決定

(2012年7月12日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))

陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定：接受景俊海辭去陜西省副省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

(四)決定的寫作

1.標(biāo)題

決定的標(biāo)題一般采用公文式標(biāo)題，即“發(fā)文機(jī)關(guān)

+

事由

+

文種”的寫法，如《北京林業(yè)大學(xué)關(guān)于成立自然保護(hù)區(qū)學(xué)院的決定》。標(biāo)題中可在主要內(nèi)容部分加書名號(hào)，如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈亞太空間合作組織公約〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2.發(fā)文字號(hào)

決定的發(fā)文字號(hào)為完全式。

3.主送機(jī)關(guān)

決定的主送機(jī)關(guān)為應(yīng)知照和執(zhí)行的單位或群體。

4.正文

決定的正文由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

(1)開(kāi)頭一般是說(shuō)明為什么要作出這個(gè)決定，即作出決定的背景、根據(jù)、目的和意義，可以用相關(guān)的政策、法規(guī)依據(jù)或?qū)嶋H的工作情況作為開(kāi)頭。寫完后，一般以“現(xiàn)決定如下”、“特作出如下決定”等話語(yǔ)過(guò)渡到事項(xiàng)部分。

(2)主體寫決定事項(xiàng)，根據(jù)具體內(nèi)容結(jié)合實(shí)際情況撰寫，內(nèi)容可多可少。用于發(fā)布法規(guī)的決定，主體部分只寫明發(fā)布的法規(guī)的名稱和執(zhí)行日期，具體的法規(guī)內(nèi)容可放在決定的附件中。

用于指揮安排工作的決定，主體部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，有的還要寫明作出指揮決定的具體理由，內(nèi)容復(fù)雜時(shí)要用小標(biāo)題或條款顯示出層次。

用于批準(zhǔn)事項(xiàng)的決定，主體部分要表達(dá)批準(zhǔn)意見(jiàn)，如有必要，還可以對(duì)批準(zhǔn)此事項(xiàng)的根據(jù)和意義加以闡述。

用于表彰或懲戒的決定，要寫明獎(jiǎng)懲對(duì)象的主要事實(shí)和組織決定。

(3)結(jié)尾比較簡(jiǎn)單，主要寫執(zhí)行要求或希望號(hào)召。內(nèi)容簡(jiǎn)單的決定，可不必寫結(jié)尾部分。

5.落款

正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。若標(biāo)題上已有發(fā)文機(jī)關(guān)，此處可省略。

6.成文日期

如果是會(huì)議通過(guò)的決定，在標(biāo)題的下方居中以括號(hào)注明批準(zhǔn)、通過(guò)的會(huì)議名稱和會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的日期；如果是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，日期一般放在落款之后。

(五)決定寫作的注意事項(xiàng)

(1)慎用決定行文。決定的內(nèi)容應(yīng)該是相對(duì)重要、重大的事項(xiàng)，而且也是相對(duì)成熟、穩(wěn)定的事項(xiàng)，決定的內(nèi)容必須與這一文種的特點(diǎn)與功能相匹配。有些機(jī)關(guān)單位為了引起下級(jí)的注意或重視，將該用通知行文的事項(xiàng)隨意改用決定行文，這樣做的直接后果是降低了決定的權(quán)威性和制約性，混淆了決定與通知的界限。

(2)緣由要準(zhǔn)確、合理、充分。決定的緣由是決定事項(xiàng)的直接依據(jù)，應(yīng)做到既簡(jiǎn)明扼要又充分有力，這樣才能令人信服，使下級(jí)自覺(jué)自愿地貫徹執(zhí)行。如果是獎(jiǎng)懲性決定，對(duì)人和事的評(píng)價(jià)務(wù)必要實(shí)事求是、恰如其分。

(3)事項(xiàng)要明確、具體、有序。不少?zèng)Q定帶有較強(qiáng)的政策性或原則性，寫作時(shí)必須熟悉有關(guān)的法律規(guī)定政策；有些決定具有指揮性、部署性，決定的事項(xiàng)要明確具體，表述要條理清晰，便于下級(jí)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解并認(rèn)真執(zhí)行。

(4)語(yǔ)體風(fēng)格要妥當(dāng)。決定的強(qiáng)制性僅次于命令，其語(yǔ)體風(fēng)格往往表現(xiàn)為態(tài)度明確，語(yǔ)氣堅(jiān)決，語(yǔ)言簡(jiǎn)練、莊重、嚴(yán)肅。

(六)決議和決定的區(qū)分

決議和決定都可以用于對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行安排布置，在實(shí)際運(yùn)用中，要對(duì)兩者做以下區(qū)分：

1.從制作程序上區(qū)分

決議須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過(guò)，然后形成正式文件，并以會(huì)議的名義公布。而決定卻不一定經(jīng)過(guò)法定會(huì)議討論通過(guò)的程序。它既可以是某種會(huì)議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制作并予以公布。因此，凡未經(jīng)有關(guān)法定會(huì)議討論通過(guò)這一程序，而是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的決議性文件，就只能使用決定。

2.從作用上區(qū)分

決議一律要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行或遵守。而決定中只有指揮性決定才要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行，知照性決定只起告知作用，一般不要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

3.從內(nèi)容上區(qū)分

(1)在會(huì)議討論通過(guò)的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強(qiáng)制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用決定。若只是簡(jiǎn)要地表示肯定或否定的意見(jiàn)，履行法律程序，指導(dǎo)有關(guān)部門遵照辦理的，用決議。

(2)由會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制訂發(fā)布行政法規(guī)，用決定。由會(huì)議審議批準(zhǔn)某項(xiàng)議案、重要報(bào)告、法規(guī)，用決議，所審議批準(zhǔn)的條文作為決議的附件。

(3)授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予處分，用決定。審議機(jī)構(gòu)成立或撤銷，用決議。

4.從寫法上區(qū)分

闡述性決議除指出指令性意見(jiàn)外，還要對(duì)決議事項(xiàng)本身的有關(guān)問(wèn)題作若干必要的論述或說(shuō)明，即作一些理論上的闡述。其他決議往往寫得比較簡(jiǎn)要、籠統(tǒng)、概括，原則性條文多，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧?/p>

決定不多說(shuō)理論上的道理，而往往著重提出開(kāi)展某項(xiàng)工作的步驟、措施、要求等。決定要求寫得明確、具體，所提措施更詳實(shí)，行政約束力更強(qiáng)，可以直接成為下級(jí)機(jī)關(guān)行動(dòng)的準(zhǔn)則。三、命令(令)

(一)命令(令)的含義

命令(令)是法定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)發(fā)布的一種具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的指揮性公文。它適用于依照法律規(guī)定公布行政法規(guī)和章程，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施以及嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

(二)命令(令)的特點(diǎn)

1.權(quán)威性

命令(令)是公文中最具有權(quán)力象征的一個(gè)文種，主要表現(xiàn)在發(fā)布命令(令)的行政機(jī)關(guān)權(quán)威大。它的使用范圍有嚴(yán)格的規(guī)定。憲法和地方組織法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理及各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任連同其行政機(jī)關(guān)或工作部門可以發(fā)布命令(令)，地方各級(jí)政府也可以使用這一文種，其他基層單位則無(wú)權(quán)使用。在實(shí)踐中，高級(jí)行政機(jī)關(guān)用得較多些，中級(jí)行政機(jī)關(guān)偶爾使用，基層行政機(jī)關(guān)則幾乎不用。國(guó)家的各種法律、法規(guī)和行政規(guī)章，一般通過(guò)令文頒布，法隨令出。這就是說(shuō)，命令(令)從內(nèi)容到形式都具權(quán)威性。

2.強(qiáng)制性

命令(令)在諸多公文文種中處于較高的地位，俗語(yǔ)講“令行禁止”、“軍令如山”。命令(令)一經(jīng)發(fā)出，要求受令單位和人員必須絕對(duì)服從，堅(jiān)決執(zhí)行，沒(méi)有商量的余地，不允許可聽(tīng)可不聽(tīng)，不允許討價(jià)還價(jià)，在任何情況下都不能違抗或延誤，否則將受到懲罰。應(yīng)該說(shuō)，任何下行文都具有強(qiáng)制性，都要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行，但在強(qiáng)制程度上，命令(令)則大大高于其他下行文種。

3.嚴(yán)肅性

命令(令)直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性。命令(令)不能輕易使用，使用時(shí)一定要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，不可輕發(fā)，不可頻發(fā)，尤其不可濫發(fā)。

4.載體性

命令(令)就構(gòu)成而言，有兩種形式：

(1)單體令文，如毛澤東、朱德簽署的《向全國(guó)進(jìn)軍的命令》。

(2)復(fù)體令文，即命令(令)是被公布的法律、法規(guī)性公文的載體，兩者構(gòu)成復(fù)合文體，“法”由“令”確認(rèn)，“令”因“法”而具體化。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》(1984年2月27日)，就同國(guó)家計(jì)量局制訂的《中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位》構(gòu)成復(fù)體令文，只有兩文結(jié)合，才能完好地貫徹執(zhí)行。命令(令)多數(shù)情況下是復(fù)體令文，具有載體性。

(三)命令(令)的分類

命令(令)從內(nèi)容和作用上，可劃分為七種。

1.動(dòng)員令

國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人宣布全民、全軍總動(dòng)員，以應(yīng)付特定緊急事態(tài)或完成某一重大歷史使命的令文，叫動(dòng)員令。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使“決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題”這一重大權(quán)力，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員”，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)決定，可以“發(fā)布動(dòng)員令”。

2.行政令

國(guó)家行政機(jī)關(guān)宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施的令文，叫行政令。在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸生活領(lǐng)域中，行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取的重大行政措施，必然要涉及全國(guó)上上下下、千家萬(wàn)戶，需要由國(guó)家發(fā)布命令予以施行。

[例文7-8]

中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令

中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)全體官兵：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》賦予中國(guó)人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法》有關(guān)規(guī)定，命令你們進(jìn)駐中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)，于1999年12月20日開(kāi)始履行防務(wù)職責(zé)。我國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是繼香港回歸祖國(guó)后中華民族的又一盛事，標(biāo)志著中國(guó)人民按照“一國(guó)兩制”的方針，在實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。中國(guó)人民解放軍駐澳門部隊(duì)擔(dān)負(fù)澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，是中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)的重要象征，使命神圣，責(zé)任重大。你們進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)以后，要堅(jiān)持人民解放軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實(shí)履行職責(zé)，遵紀(jì)守法，依法治軍，把部隊(duì)建設(shè)成“政治合格，軍事過(guò)硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”的威武文明之師，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席江澤民

1999年12月19日

3.公布令

國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公布法律、法令和行政法規(guī)的令文，叫公布令。公布令均為復(fù)體令文，法隨令出，即文字簡(jiǎn)短的公布令同被公布的某一法律、法令等合體組成這種令文，兩者缺一不可。

[例文7-9]

中華人民共和國(guó)主席令

第五十九號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2012年8月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2012年8月31日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定

(2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》作如下修改：

……(略)

4.嘉獎(jiǎng)令

國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的有功單位和個(gè)人給予表彰、褒獎(jiǎng)的令文，叫嘉獎(jiǎng)令。

[例文7-10]

國(guó)務(wù)院、中央軍委

關(guān)于授予丁曉兵同志“保持英雄本色的忠誠(chéng)衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)的命令

公安部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)：

丁曉兵，男，1965年9月出生，現(xiàn)任武警一八一師五四二團(tuán)政治委員，上校警銜，1983年10月入伍，1984年10月在遂行軍事任務(wù)中英勇負(fù)傷，失去右臂。該同志入伍20多年來(lái)，牢記使命，獻(xiàn)身國(guó)防，以傷殘之軀續(xù)寫人生輝煌篇章，先后被人事部和中國(guó)殘聯(lián)授予“全國(guó)自強(qiáng)模范”稱號(hào)，被武警部隊(duì)評(píng)為第八屆“中國(guó)武警十大忠誠(chéng)衛(wèi)士”，被中組部授予“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)，榮立一等功1次、三等功2次。他自強(qiáng)不息，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，任指導(dǎo)員期間，所在連隊(duì)被軍區(qū)評(píng)為基層建設(shè)先進(jìn)連，榮立集體一等功1次、三等功2次；任營(yíng)教導(dǎo)員和團(tuán)政治處主任期間，所在單位年年被評(píng)為先進(jìn)。他刻苦鉆研，積極探索新形勢(shì)下的帶兵特點(diǎn)規(guī)律，總結(jié)歸納出“心理自我調(diào)節(jié)12法”、“群眾性教育20法”等105條帶兵經(jīng)驗(yàn)，被上級(jí)推廣。他關(guān)愛(ài)部屬，以情帶兵，先后捐款5萬(wàn)多元救助67名家庭困難的干部戰(zhàn)士，在他的教育幫助下，28名后進(jìn)戰(zhàn)士被轉(zhuǎn)化，30多名戰(zhàn)士考上軍校，17名戰(zhàn)士直接提干。為表彰先進(jìn)，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，授予丁曉兵同志“保持英雄本色的忠誠(chéng)衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)。丁曉兵同志是踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的楷模，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的典范。國(guó)務(wù)院、中央軍委號(hào)召全體公安民警、武警官兵和全軍指戰(zhàn)員向丁曉兵同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、永葆黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士本色的崇高品質(zhì)，堅(jiān)決聽(tīng)黨話，始終跟黨走；學(xué)習(xí)他戰(zhàn)時(shí)舍身、平時(shí)忘我的崇高思想境界，努力實(shí)踐我軍宗旨，自覺(jué)為祖國(guó)和人民的利益不懈奮斗；學(xué)習(xí)他心系基層、情注士兵的高尚情操，堅(jiān)持為基層官兵做好事、辦實(shí)事、解難事；學(xué)習(xí)他自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，立足本職崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。廣大官兵要以丁曉兵同志為榜樣，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更好地履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命而努力奮斗！

5.赦免令

國(guó)家主席對(duì)在押罪犯宣布特赦的令文，叫赦免令。憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦，國(guó)家主席發(fā)布特赦令。如1963年3月30日公布的劉少奇主席簽署的《中華人民共和國(guó)主席特赦令》。

6.任免令

任免令一般用于省部級(jí)以上人員的職務(wù)任免。

[例文7-11]

中華人民共和國(guó)主席令

第六十一號(hào)

根據(jù)中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2012年8月31日的決定：

免去李盛霖的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)職務(wù)，任命楊傳堂為交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)。

中華人民共和國(guó)主席胡錦濤

2012年8月31日

7.通令

通令是命令(令)的一種，實(shí)際運(yùn)用中有兩種情況：在部隊(duì)，多用于表彰立功受獎(jiǎng)人員和英雄戰(zhàn)斗集體；在地方，常要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，又告知群眾普遍遵守某種要求。

除上述七種命令(令)外，還有通緝令、戒嚴(yán)令、訓(xùn)令等。

(四)命令(令)的寫法

命令(令)的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、正文和落款四個(gè)部分。

1．標(biāo)題

命令(令)的標(biāo)題通常有兩種寫法：

(1)完整式標(biāo)題。它由“發(fā)文機(jī)關(guān)

+

事由

+

文種”三部分構(gòu)成，如《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予西藏自治區(qū)公安邊防總隊(duì)日喀則支隊(duì)帕里邊防派出所“模范邊防派出所”榮譽(yù)稱號(hào)的命令》、《廣東省人民政府關(guān)于查禁公路上“三亂”行為的命令》。

(2)省略式標(biāo)題。它由“發(fā)文機(jī)關(guān)(領(lǐng)導(dǎo)人)

+

文種”兩部分組成，而省略事由，如《中華人民共和國(guó)主席令》、《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令》。

命令(令)標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。事由是對(duì)命令主要內(nèi)容的概括，措詞應(yīng)力求準(zhǔn)確而簡(jiǎn)要。

2．發(fā)文字號(hào)

命令(令)的發(fā)文字號(hào)有兩種形式：

(1)行政令和嘉獎(jiǎng)令的發(fā)文字號(hào)與其他公文文種相同，如《廣東省人民政府關(guān)于查禁公路上“三亂”行為的命令》其發(fā)文字號(hào)應(yīng)是“粵府〔1995〕6號(hào)”

(2)發(fā)布令的發(fā)文字號(hào)不同于其他行政公文的發(fā)文字號(hào)，只需在標(biāo)題下標(biāo)注序號(hào)“第××號(hào)”，可省略機(jī)關(guān)代字?！暗凇痢撂?hào)”表示發(fā)令機(jī)關(guān)以年度為界限先后順序的編號(hào)，如《中華人民共和國(guó)商務(wù)部令》2005年第六號(hào)，即表示中華人民共和國(guó)商務(wù)部2005年度發(fā)布的第六號(hào)命令。有的表示發(fā)令人從任職開(kāi)始編列的順序號(hào)，到任職期滿為止，下一任重新編號(hào)，如楊尚昆任國(guó)家主席期間，于1988年發(fā)布的“第一號(hào)”令是任命李鵬為國(guó)務(wù)院總理，到1993年發(fā)布《中華人民共和國(guó)質(zhì)量法》，是“第七十一號(hào)”令。

3．正文

正文是命令(令)的核心部分，由緣由和事項(xiàng)兩部分組成。因?yàn)閮?nèi)容有別，所以在寫作要求上也不盡相同。有的命令正文較為簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一；有的命令內(nèi)容要求翔實(shí)具體。但不管其內(nèi)容簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，語(yǔ)言表達(dá)都必須精練準(zhǔn)確，語(yǔ)氣堅(jiān)決，要充分體現(xiàn)命令(令)強(qiáng)制性的特點(diǎn)。下面分別介紹三種命令(令)正文部分的結(jié)構(gòu)及寫法。

1)發(fā)布令寫法

發(fā)布令的正文比較簡(jiǎn)單，一般只有一句話，由發(fā)布對(duì)象、發(fā)布依據(jù)及施行日期三部分構(gòu)成。發(fā)布對(duì)象，說(shuō)明所發(fā)布的重要法規(guī)或規(guī)章的全稱，一般寫于令首。發(fā)布依據(jù)，即說(shuō)明發(fā)布對(duì)象通過(guò)、批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或會(huì)議，寫在發(fā)布對(duì)象之后，一般用“已由”或“已經(jīng)”銜接。施行日期，即發(fā)布令的實(shí)施日期(如例文7-9)。

2)行政令寫法

行政令正文部分一般包括緣由、事項(xiàng)、施行要求三部分。

(1)命令緣由主要是寫命令發(fā)出的原因和目的，不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)簡(jiǎn)潔有力，如“為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款收費(fèi)的通知精神，維護(hù)群眾、企業(yè)合法權(quán)益，保障公路安全暢通。”

(2)命令事項(xiàng)，主要寫出命令內(nèi)容、措施，即發(fā)出機(jī)關(guān)作出的規(guī)定、提出的要求。這是行政令的主體部分，擬寫時(shí)要行文簡(jiǎn)明、條理分明、準(zhǔn)確果斷。

(3)施行要求是提出執(zhí)行命令的要求或號(hào)召，對(duì)違反或不執(zhí)行此命令的人發(fā)出警告，屬于結(jié)尾部分。對(duì)于命令而言，施行要求是必須堅(jiān)決執(zhí)行的。

3)嘉獎(jiǎng)令寫法

嘉獎(jiǎng)令的正文要寫得較為翔實(shí)，主要包括嘉獎(jiǎng)原因(對(duì)象簡(jiǎn)介及事跡敘述)、意義評(píng)價(jià)、嘉獎(jiǎng)事項(xiàng)、希望號(hào)召等。寫作時(shí)應(yīng)注意對(duì)事跡的介紹要突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確簡(jiǎn)要；既可把事跡和評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)寫，也可以先寫事跡后作評(píng)價(jià)。

4．落款

落款包括發(fā)令機(jī)關(guān)或發(fā)令人的職務(wù)、姓名和時(shí)間，寫在正文右下方適當(dāng)位置。

命令(令)通常為普發(fā)性公文，除了少數(shù)有明確的發(fā)文對(duì)象外，一般不寫主送機(jī)關(guān)。

(五)命令(令)寫作的注意事項(xiàng)

命令(令)是一種最具權(quán)威性與強(qiáng)制性的指揮性公文，須在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)發(fā)布，慎重使用。一般發(fā)布條例、辦法等采用國(guó)務(wù)院令或部委令；地方人民政府通過(guò)命令發(fā)布地方法規(guī)，而發(fā)布一般性規(guī)章則采用通知。國(guó)家發(fā)布重大的強(qiáng)制性行政措施用命令，而發(fā)布一般性行政措施則不用命令。國(guó)家嘉獎(jiǎng)功績(jī)顯赫、影響甚大的集體用命令，而地方政府表彰先進(jìn)集體多采用決定或通報(bào)。國(guó)家宣布國(guó)務(wù)院及部委主要負(fù)責(zé)人任免事項(xiàng)用命令，而省市人民政府發(fā)布人事任免事項(xiàng)則用通知。

一、公報(bào)

(一)公報(bào)的含義

公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國(guó)家經(jīng)常使用的重要文種。

黨政部門及其門戶網(wǎng)站有時(shí)將其發(fā)布的各類公文統(tǒng)稱為公報(bào)，有時(shí)還會(huì)定期結(jié)集出版。第二節(jié)公報(bào)、公告、通告

(二)公報(bào)的特點(diǎn)

(1)效力具有權(quán)威性。公報(bào)是權(quán)威的黨政機(jī)關(guān)發(fā)出的，其內(nèi)容涉及對(duì)一些重大事件的決策或某些重要決定。這些決策或決定在效力上具有權(quán)威性，要求下級(jí)機(jī)關(guān)和其轄區(qū)內(nèi)的所有人必須執(zhí)行，不能違抗。

(2)內(nèi)容具有指導(dǎo)性。有些公報(bào)是針對(duì)某些事項(xiàng)作出具體的規(guī)定，有些是就原則問(wèn)題給予指導(dǎo)。無(wú)論哪方面的問(wèn)題，都對(duì)其行文對(duì)象，包括下級(jí)機(jī)關(guān)和具體的工作人員行事具有指導(dǎo)作用。

(3)發(fā)布具有新聞性。公報(bào)往往由新聞機(jī)關(guān)在新聞媒介上公之于眾，它的閱知范圍沒(méi)有限制，要求具有新聞的及時(shí)性和真實(shí)性，所以，有人認(rèn)為它是一種新聞性公文。

(三)公報(bào)的分類

公報(bào)按其內(nèi)容和用途，可分為四類。

1.會(huì)議公報(bào)

會(huì)議公報(bào)是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和事項(xiàng)的公報(bào)。這種公報(bào)一般用于黨中央召開(kāi)的會(huì)議。

[例文7-12]

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)

(1993年11月14日)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于1993年11月11日至14日在北京舉行。出席這次會(huì)議的中央委員182人，候補(bǔ)中央委員128人，有關(guān)負(fù)責(zé)同志54人列席了會(huì)議。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記江澤民同志作了重要講話。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

《決定》共五十條，分十個(gè)部分：

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；

二、轉(zhuǎn)換國(guó)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

三、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；

四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；

五、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度；

六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；

七、深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；

八、進(jìn)一步改革科技體制和教育體制；

九、加強(qiáng)法律制度建設(shè)；

十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而奮斗。

全會(huì)認(rèn)為……(略)

2.事項(xiàng)公報(bào)

事項(xiàng)公報(bào)是黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)所用的公報(bào)。

[例文7-13]

新聞公報(bào)

1964年10月16日15時(shí)(北京時(shí)間)，中國(guó)在本國(guó)西部地區(qū)爆炸了一顆原子彈，成功地實(shí)行了第一次核試驗(yàn)。

中國(guó)核試驗(yàn)的成功，是中國(guó)人民加強(qiáng)國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)的重大成就，也是中國(guó)人民對(duì)于保衛(wèi)世界和平事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)工人、工程技術(shù)人員、科學(xué)工作者和從事國(guó)防建設(shè)的一切工作人員，以及全國(guó)各地區(qū)和各部門，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，辛勤勞動(dòng)，大力協(xié)同，使這次試驗(yàn)獲得了成功。

中共中央和國(guó)務(wù)院向他們致以熱烈的祝賀。

3.聯(lián)合公報(bào)

聯(lián)合公報(bào)是一種特殊用途的公報(bào)，用以發(fā)布國(guó)家之間、政黨之間、團(tuán)體之間就會(huì)談、訪問(wèn)等事宜達(dá)成的某種協(xié)議，如《中美聯(lián)合公報(bào)》。

[例文7-14]

中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)

(一九八二年八月十七日)

一、在中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)中，美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，并承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。在此范圍內(nèi)，雙方同意，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民繼續(xù)保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?/p>

二、美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的問(wèn)題在兩國(guó)談判建交的過(guò)程中沒(méi)有得到解決。雙方的立場(chǎng)不一致，中方聲明在正?；院髮⒃俅翁岢鲞@個(gè)問(wèn)題。雙方認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重妨礙中美關(guān)系的發(fā)展，因而在趙紫陽(yáng)總理與羅納德?里根總統(tǒng)以及黃華副總理兼外長(zhǎng)與亞歷山大?黑格國(guó)務(wù)卿于一九八一年十月會(huì)見(jiàn)時(shí)以及在此以后，雙方進(jìn)一步就此進(jìn)行了討論。三、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政是指導(dǎo)中美關(guān)系的根本原則。一九七二年二月二十八的上海公報(bào)確認(rèn)了這些原則。一九七九年一月一日生效的建交公報(bào)又重申了這些原則。雙方強(qiáng)調(diào)聲明，這些原則仍是指導(dǎo)雙方關(guān)系所有方面的原則。

四、中國(guó)政府重申，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政。一九七九年一月一日中國(guó)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》宣布了爭(zhēng)取和平統(tǒng)一祖國(guó)的大政方針。一九八一年九月三十日中國(guó)提出的九點(diǎn)方針是按照這一大政方針爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的進(jìn)一步重大努力。

五、美國(guó)政府非常重視它與中國(guó)的關(guān)系，并重申，它無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”政策。

美國(guó)政府理解并欣賞一九七九年一月一日中國(guó)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》和一九八一年九月三十日中國(guó)提出的九點(diǎn)方針中所表明的中國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的政策。臺(tái)灣問(wèn)題上出現(xiàn)的新形勢(shì)也為解決中美兩國(guó)在美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題上的分歧提供了有利的條件。六、考慮到雙方的上述聲明，美國(guó)政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。在作這樣的聲明時(shí)，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)關(guān)于徹底解決這一問(wèn)題的一貫立場(chǎng)。

七、為了使美國(guó)售臺(tái)武器這個(gè)歷史遺留的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間最終得到解決，兩國(guó)政府將盡一切努力，采取措施，創(chuàng)造條件，以利于徹底解決這個(gè)問(wèn)題。

八、中美關(guān)系的發(fā)展不僅符合兩國(guó)人民的利益，而且也有利于世界和平與穩(wěn)定。雙方?jīng)Q心本著平等互利的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和其他方面的聯(lián)系，為繼續(xù)發(fā)展中美兩國(guó)政府和人民之間的關(guān)系共同作出重大努力。

九、為了使中美關(guān)系健康發(fā)展和維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張，兩國(guó)政府重申《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》中雙方一致同意的各項(xiàng)原則。雙方將就共同關(guān)心的雙邊問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題保持接觸并進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇枭獭?/p>

4.專題公報(bào)

專題公報(bào)包括外交部門發(fā)布的外事公報(bào)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、氣象部門的氣象公報(bào)、水利防汛部門的汛情公報(bào)等。

[例文7-15]

海洋天氣公報(bào)

預(yù)報(bào)：張?jiān)龊：灠l(fā)：尹盡勇2012年10月04日06時(shí)

10月4日02時(shí)，東海大部海域、臺(tái)灣以東洋面出現(xiàn)了4～6級(jí)東北風(fēng)，臺(tái)灣海峽、巴士海峽、南海北部海域出現(xiàn)了5～7級(jí)東北風(fēng)，南海中部海域出現(xiàn)了6～8級(jí)大風(fēng)。其他海域天氣海況條件較好。

預(yù)計(jì)，4日08時(shí)至5日08時(shí)，受“格美”和冷空氣的共同影響，臺(tái)灣海峽、巴士海峽、南海大部海域?qū)⒂?～7級(jí)、陣風(fēng)8～9級(jí)的大風(fēng)，“格美”中心經(jīng)過(guò)的附近海域的風(fēng)力將有8～9級(jí)、陣風(fēng)10～11級(jí)。另外，渤海、渤海海峽、黃海北部海域?qū)⒂?～6級(jí)西北風(fēng)，東海大部海域、臺(tái)灣以東洋面、北部灣、瓊州海峽有5～6級(jí)東北風(fēng)或偏東風(fēng)，其他海域天氣海況條件較好。

5日08時(shí)至6日08時(shí)，受“格美”和冷空氣的共同影響，臺(tái)灣海峽、南海大部海域?qū)⒂?～8級(jí)、陣風(fēng)9級(jí)的大風(fēng)，“格美”中心經(jīng)過(guò)的附近海域的風(fēng)力將有9～10級(jí)、陣風(fēng)11～12級(jí)。另外，東海南部海域、臺(tái)灣以東洋面、巴士海峽、北部灣、瓊州海峽將有5～6級(jí)東北風(fēng)或偏東風(fēng)。其他海域天氣海況條件較好。

6日08時(shí)至7日08時(shí)，受“格美”和冷空氣的共同影響，臺(tái)灣海峽、南海北部和中部海域?qū)⒂?～8級(jí)、陣風(fēng)9級(jí)的大風(fēng)，“格美”中心經(jīng)過(guò)的附近海域的風(fēng)力將有9～10級(jí)、陣風(fēng)11～12級(jí)，南海南部海域?qū)⒂?～7級(jí)西南風(fēng)。另外，渤海海峽、黃海大部海域、東海大部海域、臺(tái)灣以東洋面、巴士海峽、北部灣、瓊州海峽將有5～6級(jí)偏北風(fēng)、北部灣、瓊州海峽或東北風(fēng)。其他海域天氣海況條件較好。

有關(guān)“格美”的詳細(xì)情況，請(qǐng)參見(jiàn)熱帶氣旋公報(bào)第231期。

(四)公報(bào)的寫法

公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分。

1.首部

首部包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。

1)標(biāo)題

公報(bào)的標(biāo)題常見(jiàn)的有三種形式：第一種是只寫文種，如《新聞公報(bào)》；第二種是由會(huì)議名稱

+

文種構(gòu)成，如《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》；第三種是由發(fā)表公報(bào)的國(guó)家或機(jī)關(guān)部門名稱(常用簡(jiǎn)稱)

+

文種構(gòu)成，如《中英聯(lián)合新聞公報(bào)》、《中美聯(lián)合公報(bào)》、《國(guó)務(wù)院公報(bào)》。

2)成文時(shí)間

用括號(hào)在標(biāo)題之下正中位置注明公報(bào)發(fā)布的年、月、日期。

2.正文

正文包括開(kāi)頭和主體兩部分。

1)開(kāi)頭

開(kāi)頭即前言部分。事項(xiàng)性公報(bào)要求用鮮明、精練的語(yǔ)言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會(huì)議性公報(bào)要求概述會(huì)議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)要求概述公報(bào)的來(lái)由，即在何時(shí)、何地、誰(shuí)與誰(shuí)舉行了什么會(huì)談或誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問(wèn)等。

2)主體

主體是公報(bào)的核心內(nèi)容，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見(jiàn)的有三種寫作方法：一種是分段式，即每段說(shuō)明一層意思或一項(xiàng)決定；第二種是序號(hào)式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問(wèn)題頭緒較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。

3.尾部

事項(xiàng)性公報(bào)和會(huì)議性公報(bào)一般沒(méi)有尾部；聯(lián)合公報(bào)一般要在正文之后寫明雙方簽署人的身份，姓名，年、月、日期，并寫明簽署地點(diǎn)。二、公告

(一)公告的含義

公告屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種，是適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公務(wù)文書。

公告使用范圍非常廣泛，它的用途主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，包括公布法律、法令、法規(guī)，公布國(guó)家重大事務(wù)活動(dòng)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世，公布重大科技成果、重要決定等。這類事項(xiàng)一般事關(guān)全局或在國(guó)內(nèi)外能產(chǎn)生重大影響。

(2)向國(guó)內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)，主要指按法律程序批準(zhǔn)確定的事項(xiàng)。例如，全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)某項(xiàng)法規(guī)，需向社會(huì)發(fā)出公告予以公布。

公告不常用，一旦發(fā)布就會(huì)引起各方的關(guān)注和重視。

(二)公告的特點(diǎn)

1.發(fā)文權(quán)力的限制性

由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說(shuō)，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會(huì))，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院)及其所屬部門，各省、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。

2.發(fā)布范圍的廣泛性

公告是向“國(guó)內(nèi)外”發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時(shí)是全國(guó)，有時(shí)是全世界。譬如，中國(guó)曾以公告的形式公布中國(guó)科學(xué)院院士名單，一方面確立他們?cè)谖覈?guó)科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人的地位，一方面盡力為他們爭(zhēng)取在國(guó)際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會(huì)在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。

3.內(nèi)容的重大性

公告的內(nèi)容，必須是能在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會(huì)公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國(guó)內(nèi)國(guó)際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國(guó)和國(guó)際性的意義。

4.傳播方式的新聞性

公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在一定程度上具有新聞的特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開(kāi)刊登。

(三)公告的種類

1.行政性公告

凡是用來(lái)宣布有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項(xiàng)的，都屬此類公告。常見(jiàn)的有國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的人事變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動(dòng)、重要科技成果的公布、重要軍事行動(dòng)等。如全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布中國(guó)將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)的公告，都屬此類公告。

[例文7-16]

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公告

(2008年5月18日)

為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，屆時(shí)汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。

[例文7-17]

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告

第二號(hào)

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2008年3月15日選舉：

胡錦濤為中華人民共和國(guó)主席；

習(xí)近平為中華人民共和國(guó)副主席。

現(xiàn)予公告。

中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)

2008年3月15日于北京

2.法規(guī)性公告

依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，向國(guó)內(nèi)外宣布具有法規(guī)性的重要事項(xiàng)，要求中國(guó)公民和中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人士遵守。

[例文7-18]

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 公告

中華人民共和國(guó)司法部

〔2010〕33號(hào)

現(xiàn)公布《律師事務(wù)所證券法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則(試行)》，自2011年1月1日起施行。

證監(jiān)會(huì)

司法部

2010年10月20日

律師事務(wù)所證券法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則(試行)

第一條為了規(guī)范律師事務(wù)所及其指派的律師從事證券法律業(yè)務(wù)，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第41號(hào))，制定本規(guī)則。第一章總則第二條律師事務(wù)所及其指派的律師從事證券法律業(yè)務(wù)開(kāi)展核查和驗(yàn)證(以下簡(jiǎn)稱查驗(yàn))、制作和出具法律意見(jiàn)書等執(zhí)業(yè)活動(dòng)，適用本規(guī)則

……(略)

3.專業(yè)性公告

專業(yè)性公告屬于專業(yè)性的或向特定對(duì)象發(fā)布的公告，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的招標(biāo)公告，按專利法規(guī)定公布申請(qǐng)專利的公告，屬專業(yè)性公告；按國(guó)家民事訴訟法規(guī)定，法院遞交訴訟文書無(wú)法送達(dá)本人或代收人時(shí)，可以發(fā)布公告間接送達(dá)，這是向特定對(duì)象發(fā)布的公告，這些都不屬于行政機(jī)關(guān)公文。

(四)公告的寫法

1.標(biāo)題

標(biāo)題有三種寫法：

(1)常規(guī)形式：由發(fā)文機(jī)關(guān)

+

事由

+

文種組成，如《中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院關(guān)于宋慶齡副委員長(zhǎng)病情的公告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止沖擊鐵路確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的公告》。

(2)省略主要內(nèi)容：由發(fā)文機(jī)關(guān)

+

文種組成，如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公告》、《新華社公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。

(3)只標(biāo)出文種“公告”。

2.發(fā)文字號(hào)

公文一般不用常規(guī)的發(fā)文字號(hào)，只在標(biāo)題下居中標(biāo)示“第×號(hào)”，有些可以沒(méi)有發(fā)文字號(hào)。

3.主送機(jī)關(guān)

公告為普發(fā)性公文，不需要寫主送機(jī)關(guān)。

4.正文

1)開(kāi)頭

開(kāi)頭主要寫發(fā)布緣由，包括根據(jù)、目的、意義等，要寫得簡(jiǎn)明扼要。公告內(nèi)容非常簡(jiǎn)短時(shí)，也可省略發(fā)布緣由，開(kāi)門見(jiàn)山，直接寫出公告事項(xiàng)。

2)主體

主體主要寫公告事項(xiàng)，即向大眾公布的重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。因公告每篇內(nèi)容不同，主體寫法因文而異。公告事項(xiàng)要根據(jù)內(nèi)容多寡來(lái)確定表達(dá)方式，有時(shí)用貫通式寫法，如果內(nèi)容較多，要分列條款。總之，這部分要寫得條理清楚、用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明莊重。

3)結(jié)語(yǔ)

一般用“現(xiàn)予公告”、“特此公告”等習(xí)慣用語(yǔ)作結(jié)語(yǔ)。有些公告的結(jié)尾專用一個(gè)自然段來(lái)寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語(yǔ)，而是事完文止，自然收尾。

5.署名與成文日期

公告在正文的右下方署發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和日期。如標(biāo)題已寫發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，常省略落款。也有的公告，成文日期寫在標(biāo)題和編號(hào)之下。

(五)公告寫作的注意事項(xiàng)

1.行文莊重，內(nèi)涵清晰

公告選用必須慎重，要防止濫用公告。常見(jiàn)一些單位，不夠發(fā)公告的級(jí)別，也未經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)，擅自發(fā)公告；也有一些單位，本應(yīng)該用啟事、通告或通知行文，卻錯(cuò)用了公告。這些都是不符合公告行文規(guī)定的做法。

2.語(yǔ)言表達(dá)要簡(jiǎn)潔凝練、莊重平和

公告以告知為主，一般不帶強(qiáng)制執(zhí)行的意思，所以不需要詳敘事項(xiàng)的細(xì)節(jié)，更不必抒情，也不能使用命令(令)、通告那樣的嚴(yán)峻語(yǔ)氣，措辭應(yīng)以嚴(yán)肅而又親切、莊重而又平和為宜。三、通告

(一)通告的含義

通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。通告的使用者可以是各級(jí)各類機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，內(nèi)容涉及到社會(huì)的方方面面，無(wú)論其使用主體還是其內(nèi)容都具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。

(二)通告的特點(diǎn)

通告是應(yīng)用范圍廣泛、使用頻率較高的具有知照性和一定約束力的普發(fā)性公文。通告的使用不限于黨政機(jī)關(guān)，但必須依法發(fā)布，不能超越發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限。通告主要有四個(gè)特點(diǎn)。

1.周知性

通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公共管理秩序。

2.法規(guī)性

通告常用來(lái)頒布地方性的法規(guī)。這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。

3.務(wù)實(shí)性

通告往往涉及某項(xiàng)具體事務(wù)，務(wù)實(shí)性比較突出。其內(nèi)容一般屬于業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，而且多為局部的、具體的問(wèn)題，如交通管制、利率調(diào)整等。

4.廣泛性

通告涉及的內(nèi)容非常廣泛?？梢杂猛ǜ婀嫉氖马?xiàng)，可以是國(guó)家、地方或行業(yè)的有關(guān)政策、規(guī)定，還可以是社會(huì)生活中的具體事務(wù)，如交通管制等。

通告常通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等傳播媒體公開(kāi)發(fā)布，也可用張貼的形式發(fā)布。

(三)通告的分類

通告依照內(nèi)容性質(zhì)可大致分為兩類。

1.法規(guī)政策類通告

法規(guī)政策類通告用以公布一定范圍內(nèi)有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)、行政法規(guī)或行業(yè)規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動(dòng)的通告》。

[例文7-19]

西安市公安局關(guān)于堅(jiān)決制止非法集會(huì)游行示威活動(dòng)的通告

近日，西安市部分市民自發(fā)組織了保釣示威行動(dòng)，充分彰顯了西安市民心系祖國(guó)、同仇敵愾的愛(ài)國(guó)熱情。但是也出現(xiàn)了一些非理性的抗議活動(dòng)，甚至發(fā)生了打砸搶燒等違法行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序。為切實(shí)維護(hù)西安社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障廣大公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、公民舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定向西安市公安局提出申請(qǐng)并獲得許可，并按照許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線及其他事項(xiàng)進(jìn)行。二、西安明城墻以內(nèi)區(qū)域商貿(mào)設(shè)施集中、人員密集、重要國(guó)家機(jī)關(guān)較多、一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，不宜舉行大型集會(huì)活動(dòng)。經(jīng)研究決定，今后禁止在明城墻以內(nèi)，特別是鐘鼓樓廣場(chǎng)、新城廣場(chǎng)等區(qū)域舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

三、任何人在表達(dá)愛(ài)國(guó)熱情的同時(shí)，都應(yīng)當(dāng)文明守法，絕不允許以維護(hù)國(guó)家利益為借口，實(shí)施打砸搶燒以及傷害其他公民合法權(quán)益的違法行為。四、嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)舉行任何形式的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；嚴(yán)禁利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)或者其他方式組織、鼓動(dòng)舉行非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

上述行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)將依法命令解散；拒不解散的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留。對(duì)于集會(huì)、游行、示威中借機(jī)進(jìn)行打砸搶燒等違法行為的，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

本通告自發(fā)布之日起施行。

特此通告。

2012年9月16日

2.知照性通告

知照性通告用于公布一定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)周知或辦理的事項(xiàng)，如張貼在街頭或發(fā)布在報(bào)刊上的關(guān)于道路交通管制的通告。這類通告不具約束力，重在讓人知曉。

[例文7-20]

北京市公安局關(guān)于慶祝中華人民共和國(guó)成立六十三周年

向人民英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃儀式

交通管制的通告

第14號(hào)

為慶祝中華人民共和國(guó)成立六十三周年，定于2012年10月1日10時(shí)，在天安門廣場(chǎng)舉行向人民英雄紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃儀式。為確保儀式安全順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，活動(dòng)期間將對(duì)天安門廣場(chǎng)及周邊地區(qū)實(shí)施臨時(shí)交通管制。通告如下：一、10月1日7時(shí)30分開(kāi)始至活動(dòng)結(jié)束，天安門廣場(chǎng)東、西側(cè)路，人民大會(huì)堂南側(cè)路，東交民巷正義路路口(不含)至新大陸西口，西交民巷司法部街路口(不含)至西交民巷東口，天安門金水橋以北，故宮東、西闕門連接線(不含)以南區(qū)域，除持有紀(jì)念活動(dòng)證件的車輛和人員外，禁止各種車輛和行人通行。

……(略)

請(qǐng)社會(huì)單位和各界群眾給與理解和支持，自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通告。

北京市公安局(印章)

2012年9月23日

(四)通告的寫作

兩類通告的結(jié)構(gòu)相同，寫法相近，只是措詞、語(yǔ)氣稍有區(qū)別。

1.標(biāo)題

通告的標(biāo)題有三種形式：

(1)完全式，即三要素(發(fā)布機(jī)關(guān)、事由、文種)齊全的規(guī)范標(biāo)題，如《××省通信管理局關(guān)于進(jìn)一步做好非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案的通告》。

(2)省略發(fā)文事由的簡(jiǎn)寫標(biāo)題，如《××市房地產(chǎn)管理局通告》。

(3)只用“通告”二字作為標(biāo)題。一般說(shuō)來(lái)，法規(guī)政策類通告應(yīng)盡量采用三要素齊全的規(guī)范標(biāo)題。

通告事項(xiàng)如有緊迫的時(shí)間要求，可以在文種名稱前冠以“緊急”二字，以引起受眾注意，如《××市電信局緊急通告》。

2．發(fā)文字號(hào)

如果是政府發(fā)布通告，要用正規(guī)的發(fā)文字號(hào)，如《××市人民政府關(guān)于整治市區(qū)人行道違章停放車輛的通告》，發(fā)文字號(hào)就是“市政告字〔2009〕16號(hào)。

如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，可采用“第×號(hào)”方式，標(biāo)題下居中排布?；鶎悠笫聵I(yè)單位發(fā)布通告，可省去發(fā)文字號(hào)。

3.主送機(jī)關(guān)

通告在一定范圍公開(kāi)張貼或通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等傳播媒體發(fā)布，所以一般情況下都沒(méi)有具體主送機(jī)關(guān)。

4.正文

通告的正文以其內(nèi)容的單純與復(fù)雜分成兩種寫法。事項(xiàng)單一、內(nèi)容單純的通告，不管其內(nèi)容是有關(guān)的法規(guī)政策還是具體的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，其正文常采用篇段合一的結(jié)構(gòu)形式，運(yùn)用直接陳述的手法，在簡(jiǎn)短的篇幅內(nèi)將通告的依據(jù)、目的、事項(xiàng)、要求一一交待清楚。涉及事項(xiàng)較大，內(nèi)容較為復(fù)雜的通告，正文一般由通告緣由、通告事項(xiàng)、結(jié)尾三個(gè)部分來(lái)寫。

(1)通告緣由部分的文字極為簡(jiǎn)練概括，闡明發(fā)布通告的目的、原因及其意義。發(fā)布或涉及法規(guī)規(guī)章的通告，還要寫清法律依據(jù)，然后用“特發(fā)布通告如下”等習(xí)慣語(yǔ)過(guò)渡到下文通告事項(xiàng)。

(2)通告事項(xiàng)是主體部分，多采用分條列項(xiàng)的辦法，做到條理清晰，層次分明。

(3)通告結(jié)尾一般是簡(jiǎn)要提出執(zhí)行要求和希望，說(shuō)明有關(guān)規(guī)定的生效期限和對(duì)違反規(guī)定行為的處罰辦法，事項(xiàng)的辦理期限、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系人與聯(lián)系電話等。有的通告已將這些內(nèi)容列入條款，則以“此告”、“特此通告”等結(jié)語(yǔ)收束全文，甚至可以不用結(jié)語(yǔ)而直接用最后一個(gè)條款作結(jié)。

5.落款

正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱。若標(biāo)題上已有發(fā)文機(jī)關(guān)，則此處可省略。

6.成文時(shí)間

成文時(shí)間一般放在落款之后，也可放在標(biāo)題之下。

(五)通告寫作的注意事項(xiàng)

1.一文一事，中心明確

通告中，對(duì)“緣由”的介紹要緊扣中心，有理有據(jù)，不枝不蔓，盡快導(dǎo)入主體；“事項(xiàng)”陳述要具體、明確，能闡明中心，條款的劃分與組合要體現(xiàn)出“事項(xiàng)”的內(nèi)在關(guān)系，既不可出現(xiàn)條款間的相互包容與交叉，更不可偏離中心；結(jié)尾的希望、要求以及補(bǔ)充、說(shuō)明要圍繞中心，不可節(jié)外生枝。

2.措詞確切，語(yǔ)氣莊重

為便于公眾認(rèn)讀、理解、記憶和遵循，通告的語(yǔ)言表達(dá)必須清楚明白。在措詞上，既要注意結(jié)合專門事項(xiàng)的要求恰當(dāng)使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，表達(dá)準(zhǔn)確、貼切、簡(jiǎn)潔，又要注意適應(yīng)廣大群眾的普遍水平，做到通俗易懂，便于理解、遵守或執(zhí)行、辦理。行文的語(yǔ)氣要肯定、嚴(yán)肅、莊重，體現(xiàn)出通告的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(六)通告與公告的區(qū)別

通告與公告性質(zhì)相同，都是告知性公文；作用相同，都可以用來(lái)告知事項(xiàng)。其不同之點(diǎn)在于：

(1)發(fā)文機(jī)關(guān)權(quán)限不同。公告主要由較高級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)制發(fā)，通告則由各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位制發(fā)。

(2)發(fā)文范圍、告知對(duì)象不同。公告告知的對(duì)象是國(guó)內(nèi)外一切須知機(jī)構(gòu)和人士，接受的人越多越好；通告盡管也是向全社會(huì)發(fā)布，但告知對(duì)象一般限定在一定范圍內(nèi)，是對(duì)特定區(qū)域人群的告知。

(3)內(nèi)容重要程度不同。公告宣布的是重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，而通告宣布的是一定范圍內(nèi)要遵守或周知的具體事務(wù)性事項(xiàng)。

(4)寫作要求不同。公告要求嚴(yán)肅莊重，通告則要求通俗易懂。

(5)發(fā)布方式不同。公告大多借助于新聞媒體發(fā)布，也可以張貼，一般不用紅頭文件的形式下發(fā)；通告則靈活多樣，可以借助于新聞媒體，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以張貼。

一、意見(jiàn)

(一)意見(jiàn)的含義

意見(jiàn)適用于對(duì)重要的問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。意見(jiàn)往往是在對(duì)某些新情況、新問(wèn)題急需解決，而原有的政策規(guī)定或沒(méi)有明確說(shuō)明，或已不適應(yīng)的情況下，提出對(duì)這些問(wèn)題的解決見(jiàn)解和處理辦法時(shí)，需要用到的文種。第三節(jié)意見(jiàn)、通知、通報(bào)黨政機(jī)關(guān)公文使用“意見(jiàn)”這一文種，是對(duì)“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“決議”、“決定”等文種的適用范圍仔細(xì)甄別后做出的必然抉擇，適應(yīng)了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的需要和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要。意見(jiàn)在內(nèi)容上往往既對(duì)原則性問(wèn)題作出硬性規(guī)定，又對(duì)一些具體問(wèn)題留有一定的靈活掌握的余地，有時(shí)甚至只提供意見(jiàn)作參考而無(wú)明確的執(zhí)行要求。作為上行文的建議性意見(jiàn)，更要抱著“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”的態(tài)度，對(duì)上級(jí)起到參謀、建議的作用。

(二)意見(jiàn)的特點(diǎn)

1.行文方向的多向性

意見(jiàn)在行文方向上既可以作為下行文，由上級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)表明主張，作出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以作為上行文，由下級(jí)機(jī)關(guān)用來(lái)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議和參考意見(jiàn)；還可以作為平行文，由各級(jí)機(jī)關(guān)用于就某一專門工作向平行的或不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定或咨詢，及時(shí)反映不同層次機(jī)關(guān)對(duì)工作的意見(jiàn)和看法，增強(qiáng)工作的民主性。

2.內(nèi)容的針對(duì)性

意見(jiàn)總是根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)某項(xiàng)工作或某一重要問(wèn)題，經(jīng)仔細(xì)研究后提出見(jiàn)解或處理意見(jiàn)，有的放矢，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

3.作用的多樣性

意見(jiàn)行文方向的多樣性決定了意見(jiàn)可以具備多種作用，既可以指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，具備指導(dǎo)作用，又可以對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)起到建議參考作用，還可以用于在平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間提出參考性意見(jiàn)；同時(shí)，意見(jiàn)也往往是對(duì)一些沒(méi)有掌握規(guī)律而又需要解決的問(wèn)題提出的見(jiàn)解和辦法，因此具備一定的探索作用。

(三)意見(jiàn)的分類

1.建議性意見(jiàn)

下級(jí)機(jī)關(guān)就業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)的某一問(wèn)題，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議性意見(jiàn)，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，作為上級(jí)機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策的依據(jù)。該意見(jiàn)一經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)，就作為上級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，具有一定的指導(dǎo)性。例如，《關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見(jiàn)》是國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院辦公廳以“通知”的形式轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)機(jī)關(guān)。此類意見(jiàn)是上行文，類似建議性報(bào)告。

[例文7-21]

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)

建設(shè)部發(fā)展改革委科技部

公安部財(cái)政部國(guó)土資源部

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問(wèn)題，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見(jiàn)：一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)