以五大發(fā)展理念引領(lǐng)民政工作新轉(zhuǎn)型I

以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)民政工作新轉(zhuǎn)型主講人：趙俊文Inorderto"fivebigdevelopment"conceptleadingtothenewtransformationofthecivilwork授課綱要CONTENTS解讀“五大發(fā)展”理念MindIdentity01民政工作原理Principleofcivilaffairs02民政工作實(shí)務(wù)Workmatters03用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展Promotethedevelopmentofcivilaffairs04PARTONE五大理念一、解讀“五大發(fā)展”理念(黨的十九大報(bào)告中提到中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第四條—堅(jiān)持新發(fā)展理念，第五大點(diǎn)提出貫徹發(fā)展新理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系)4PARTTHREE

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從本質(zhì)上決定著發(fā)展成效。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展5PARTTHREE

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展6PARTTHREE思想理論創(chuàng)新屬“腦動(dòng)力”創(chuàng)新01020403文化創(chuàng)新本質(zhì)上是“軟實(shí)力”創(chuàng)新制度創(chuàng)新屬“原動(dòng)力”創(chuàng)新

科技創(chuàng)新屬“主動(dòng)力”創(chuàng)新堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益7PARTTHREE4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化5、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系6、構(gòu)建發(fā)展新體制7、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式1、培育發(fā)展新動(dòng)力2、拓展發(fā)展新空間

3、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展8PARTTHREE

“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國(guó)發(fā)展全局的重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距，努力推動(dòng)形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

9PARTTHREEOTSF1、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略）3、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展4、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展（加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)）10PARTTHREE

綠色是生命的象征、大自然的底色。今天，綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼，黨有所應(yīng)。堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境111、促進(jìn)人與自然和諧共生4、全面節(jié)約和高效利用資源2、加快建設(shè)主體功能區(qū)5、加大環(huán)境治理力度3、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展6、筑牢生態(tài)安全屏障（四）堅(jiān)持開放發(fā)展（中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大）12PARTTHREE

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏134、全面節(jié)約和高效利用資源2、加快建設(shè)主體功能區(qū)3、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展6、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)2、形成對(duì)外開放新體制5、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理4、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展3、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)（新的冰上絲綢之路）1、完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局（五）堅(jiān)持共享發(fā)展14PARTTHREE

人人共建、人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。

以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動(dòng)準(zhǔn)則，必將為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚最深厚的偉力。堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

15PARTTHREE5、縮小收入差距4、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1、增加公共服務(wù)供給3、提高教育質(zhì)量2、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

168、促進(jìn)人口均衡發(fā)展6、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度7、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享PARTTWO民政工作原理（一）管中窺見談民政19PARTTHREE上管天氣陰陽(yáng)右管地痞流氓1234左管英雄豪杰下管人間婚葬案例：20PARTTHREE

青梅，女，21歲，未婚，湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人。竹馬，男，青梅的堂叔，23歲，未婚，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人。

青梅與竹馬自幼感情深厚，關(guān)系密切，相互產(chǎn)生了愛慕之情，且均身體健康，現(xiàn)彼此決定廝守終身。于是，他們不顧雙方父母的強(qiáng)烈反對(duì)，帶著身份證、戶口簿約定于2017年7月7日前往雨花區(qū)民政局辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

請(qǐng)問，婚姻登記員可否為其辦理？如若不可以，為什么？（二）民政工作的概念21民政在不同的社會(huì)形態(tài)，不同的歷史時(shí)期，具有不同的內(nèi)涵。民政工作就是做人的工作民政部門是人民群眾的組織部民政工作上為中央分憂，下為群眾解愁（二）民政工作的概念22民政在不同的社會(huì)形態(tài)，不同的歷史時(shí)期，具有不同的內(nèi)涵。老民政部長(zhǎng)崔乃夫說：民政工作由三個(gè)一部分組成，即政權(quán)建設(shè)的一部分、社會(huì)保障的一部分、行政管理的一部分。老民政部長(zhǎng)多吉才讓說：民政工作分為四個(gè)方面結(jié)合上述論斷，可以給民政作出這樣一種定義：民政工作是以基層社會(huì)為中心，以廣大人民群眾為對(duì)象，以基層社會(huì)保障和社會(huì)行政事務(wù)為主要內(nèi)容，以穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、穩(wěn)定政權(quán)為目的的一種社會(huì)行政管理。（三）民政工作的性質(zhì)23010203民政工作是一種行政管理工作民政工作是一種行政社會(huì)工作民政工作是一種社會(huì)性的管理工作（四）民政工作的特點(diǎn)24主要是指工作的內(nèi)容繁多多元性社會(huì)性主要是指參與主體的社會(huì)化群眾性主要指工作對(duì)象的廣泛性（五）民政工作的作用251民政部門承擔(dān)著“上為中央分憂、下為群眾解愁”的重要職責(zé)，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，改革調(diào)整的減震器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器。民政已從過去的補(bǔ)充性工作變?yōu)榱嘶A(chǔ)性的工作。民政部門是困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人。2（五）民政工作的作用263民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”,”民政為民、民政愛民”4核心作用是“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”PARTTHREE民政工作實(shí)務(wù)（一）管理專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面的工作28收養(yǎng)登記地名管理社會(huì)組織殯葬管理等行政區(qū)劃婚姻登記（二）基層民主政治建設(shè)方面的工作29基層政權(quán)1、村民自治2、社區(qū)建設(shè)（三）為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)方面的工作30人員缺失雙擁工作死亡撫恤烈士褒揚(yáng)殘疾撫恤退伍安置等（四）社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的工作314、城市流浪乞討人員救助管理3、農(nóng)村五保2、城鄉(xiāng)低保1、救災(zāi)救濟(jì)（四）社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的工作328、社會(huì)福利生產(chǎn)等7、福利彩票6、老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)5、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助PARTFOUR新理念促發(fā)展用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展34PARTTHREE

“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段?！拔逦灰惑w”總體布局縱深展開，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)亦前所未有。用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展35PARTTHREE

把創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的核心位置，貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實(shí)、能力提升等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)相關(guān)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新為第一動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，完善有利于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)探索、寬容試錯(cuò)、全員競(jìng)相創(chuàng)新的良好氛圍。（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題36PARTTHREE

在新形勢(shì)下如何通過民政體制機(jī)制創(chuàng)新，使民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的重要作用得到充分發(fā)揮，需在理論上進(jìn)行深入研究和探討。（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題37PARTTHREE

總體目標(biāo)是應(yīng)立足于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局”，通過對(duì)現(xiàn)行民政體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，初步建立起與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和行政管理體制機(jī)制相銜接、體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)基本規(guī)律要求、適應(yīng)新形勢(shì)下民政工作發(fā)展變化新趨勢(shì)和新特點(diǎn)的：（一）“創(chuàng)新”是民政工作的永恒主題3801社會(huì)救助和社會(huì)福利管理體制機(jī)制02基層民主政治建設(shè)管理體制機(jī)制03服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)管理體制機(jī)制（堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化）04專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理體制機(jī)制（二）“構(gòu)建和諧社會(huì)”是民政工作的主旋律391、民政工作是構(gòu)建民主法制、充滿活力的和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)

民主法制是和諧社會(huì)的根本保證，而基層民主則構(gòu)成了和諧社會(huì)民主法制的基石。充滿活力是和諧社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)，在很大意義上取決于民主法制的程度。

民政工作的基層自治組織建設(shè)、社會(huì)組織管理（提供服務(wù)、化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為）等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的民主要求，是社會(huì)主義民主法制完善的基礎(chǔ)部分。（二）“構(gòu)建和諧社會(huì)”是民政工作的主旋律402、民政工作是構(gòu)建公平正義、安定有序的和諧社會(huì)的基本途徑

公平正義是和諧社會(huì)的核心價(jià)值追求，公平正義的實(shí)現(xiàn)程度往往決定著社會(huì)安定有序的狀況，而維護(hù)和保障低收入階層、困難群眾和特殊保障對(duì)象的利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

民政通過社會(huì)救助、社會(huì)福利、雙擁優(yōu)撫安置等工作，在保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等“三個(gè)群體”的基本生活和合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。（二）“構(gòu)建和諧社會(huì)”是民政工作的主旋律413、民政工作是構(gòu)建誠(chéng)信友愛、環(huán)境友好的和諧社會(huì)的重要載體

健康發(fā)展的環(huán)境和互助友愛的氛圍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育社會(huì)道德風(fēng)尚方面，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。（二）“構(gòu)建和諧社會(huì)”是民政工作的主旋律423、民政工作是構(gòu)建誠(chéng)信友愛、環(huán)境友好的和諧社會(huì)的重要載體0301通過加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)殯葬管理的人性化服務(wù)，優(yōu)化人文社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。02通過加強(qiáng)行政區(qū)劃和地名公共服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的資源環(huán)境和發(fā)展空間。通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的道德新風(fēng)尚，以營(yíng)造良好的和諧氛圍。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展的方向43PARTTHREE

“大民政”是在新的發(fā)展階段和歷史時(shí)期，社會(huì)建設(shè)成為時(shí)代發(fā)展要求，民政工作亟需大整合與大發(fā)展的社會(huì)歷史背景和內(nèi)在發(fā)展邏輯下提出的。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展的方向44PARTTHREE“大民政”的定位就是使民政工作適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（三）“大民政”是民政工作發(fā)展