《幼兒教育政策與法規(guī)》課件-第七單元 教育政策與法律法規(guī)

第七單元教育政策與法律法規(guī)目錄1模塊一教育政策與法律法規(guī)概述2模塊二教育法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系3模塊三教育法律責(zé)任學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教育政策與法律法規(guī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)。2.了解教育政策與法律法規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系。3.明確教育法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系。4.明確教育法律責(zé)任。素養(yǎng)目標(biāo)1.在實(shí)踐中運(yùn)用教育政策與法律法規(guī)保障幼兒的權(quán)利不受侵害。2.根據(jù)教育政策與法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范自身行為。模塊一教育政策與法律法規(guī)概述某幼兒園教師小李正在幼兒寢室值班，突然一位幼兒家長闖入，用手指著小李的鼻子破口大罵，并惡狠狠地說小李昨天打了她的孩子，還要打小李。接著，那位家長將小李胸前的哨子搶走，并強(qiáng)行將她帶到園長辦公室，一再揚(yáng)言要打她。與此同時(shí)，該家長及其家人在其他家長中間對(duì)小李及幼兒園惡意造謠中傷，造成大量群眾圍觀。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，小李根本沒有打孩子。問題討論：1.該家長的行為在法律上存在什么問題？2.幼兒園可以通過什么方式追究該家長的責(zé)任？3.作為教育機(jī)構(gòu)，幼兒園經(jīng)常會(huì)面臨各種危機(jī)與意外事件，如何運(yùn)用幼兒教育法律法規(guī)保護(hù)幼兒園的權(quán)利不受侵犯？引導(dǎo)案例教育政策是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)與準(zhǔn)則。教育政策是政黨和國家的意志在教育中的反映，即政黨和國家在很大程度上通過制定與執(zhí)行教育政策來對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行調(diào)控，使其按照預(yù)定的方向發(fā)展。一、教育政策的內(nèi)涵與特點(diǎn)（一）教育政策的內(nèi)涵決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)，對(duì)各階層和群體的利益進(jìn)行分析、綜合、選擇、確認(rèn)，并加以科學(xué)策劃、統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范。教育政策是黨和國家的教育管理中最重要的一項(xiàng)活動(dòng)，是黨的教育工作的出發(fā)點(diǎn)，并且貫穿教育工作的全過程。黨的教育政策就是教育工作的生命線，是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的體現(xiàn)，是教育工作的基本依據(jù)。作為政黨和國家基本政策的重要組成部分，教育政策是依據(jù)政黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針，由政黨和國家制定的，而不是由個(gè)人制定的。不同性質(zhì)的政黨或國家有不同的教育政策。教育政策是一種行為準(zhǔn)則，它決定政黨和國家在教育方面的工作方向與采取的措施。我國的教育政策通常體現(xiàn)在黨和政府做出的決議、決定、綱領(lǐng)、通知、報(bào)告等政策性文件中，或者以黨報(bào)、黨刊、社論等形式發(fā)布。我國教育政策性文件的種類、內(nèi)容極為豐富，它可以是黨和國家在教育問題上的大政方針的表述，也可以是某一事件或某一現(xiàn)象的處理性文件。（二）教育政策的特點(diǎn)1.目的性與可行性2.全面性與廣泛性3.科學(xué)性與實(shí)用性4.系統(tǒng)性與多功能性5.嚴(yán)肅性與靈活性1.目的性與可行性制定教育政策，就行動(dòng)做出設(shè)計(jì)和謀劃，是為了解決某些問題，達(dá)到某種目的。明確的目的性是教育政策的基本特征。教育政策的目的性特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有針對(duì)性地提出規(guī)劃與步驟，力避泛泛而論。2.全面性與廣泛性教育政策一般是指黨和國家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系而做出的戰(zhàn)略性規(guī)定。因此，教育政策具有全面性與廣泛性的特點(diǎn)。教育與外部的關(guān)系包括教育與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等的關(guān)系，教育工作與其他工作的關(guān)系，教育人員與其他人員的關(guān)系。3.科學(xué)性與實(shí)用性教育政策是以人們對(duì)教育內(nèi)外諸關(guān)系的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)而制定的解決問題的原則，它的正確與否取決于它是否正確地反映了這些關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系。因此，教育政策的制定要實(shí)事求是，切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。教育政策的科學(xué)性在實(shí)踐中表現(xiàn)為很強(qiáng)的實(shí)踐性，即實(shí)用性。教育政策與教育理論不同，它不是概念、范疇、體系的組合，而是連接理論與實(shí)踐的中介。4.系統(tǒng)性與多功能性教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)為與其他公共政策相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；其自身又形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰一窘逃唧w系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的。實(shí)踐證明，教育政策的功能無論是在性質(zhì)上還是在具體內(nèi)容上，都是豐富多樣的，如育人、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制等功能都是十分突出的。5.嚴(yán)肅性與靈活性教育政策同其他政策一樣，具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，一經(jīng)制定、公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；否則就會(huì)失去其功能或作用，影響人們對(duì)教育政策的信任程度和執(zhí)行政策的堅(jiān)定性。但是，教育政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性只是相對(duì)的，隨著外部環(huán)境及教育自身因素的變化，在執(zhí)行教育政策的過程中必須根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。教育法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的教育規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法。教育法律又分為基本法和單行法。（一）教育法律的內(nèi)涵二、教育法律的內(nèi)涵與特點(diǎn)1.鮮明的國家意志2.權(quán)利和義務(wù)明確3.穩(wěn)定性與發(fā)展性4.實(shí)施國家強(qiáng)制力（二）教育法律的特點(diǎn)1.鮮明的國家意志教育活動(dòng)規(guī)范可以出自教育行政部門，也可以出自學(xué)?；蚪處煟鋵?duì)教育活動(dòng)的制約有限，不具有國家意志；而教育法律是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，用來明確教育活動(dòng)的方式，如可以這樣行為、應(yīng)該這樣行為、不應(yīng)該這樣行為等，并用強(qiáng)制力來保障實(shí)施的效果。如《義務(wù)教育法》規(guī)定接受教育是一項(xiàng)義務(wù)，其典型特征是免費(fèi)與強(qiáng)制，這并非教育本身的特點(diǎn)，而是法律所賦予的。2.權(quán)利和義務(wù)明確任何法律規(guī)范都直接或間接地規(guī)定社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志。一般來說，教育法律規(guī)定的權(quán)利體現(xiàn)的是主體為了實(shí)現(xiàn)自身的利益可以采取的行為；義務(wù)體現(xiàn)的是主體為滿足他人或社會(huì)的利益必須做或不做的行為。盡管教育法律中的許多規(guī)范并沒有直接規(guī)定主體的權(quán)利和義務(wù)，但它們最終都是圍繞權(quán)利和義務(wù)展開，并為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)而設(shè)置的。法律的核心內(nèi)容就是有關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。3.穩(wěn)定性與發(fā)展性教育法律的內(nèi)容涉及以權(quán)利和義務(wù)為核心的教育行政活動(dòng)，包括學(xué)校管理活動(dòng)、教師教學(xué)活動(dòng)等，明確了政府、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生及家長等多方利益之間的關(guān)系，因此具有一定的穩(wěn)定性。4.實(shí)施國家強(qiáng)制力國家強(qiáng)制力是一種外在的強(qiáng)制，是有組織的強(qiáng)制，它是由整個(gè)國家機(jī)器，特別是由行政機(jī)構(gòu)、警察、監(jiān)獄甚至軍隊(duì)而保障實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制，因而具有強(qiáng)大的威懾力。教育法規(guī)是通過一定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)法律主體在教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和?！稇椃ā返诎耸艞l規(guī)定，國務(wù)院有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”的權(quán)力?！队變簣@管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》都屬于教育法規(guī)和部門規(guī)章。三、教育法規(guī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)（一）教育法規(guī)的內(nèi)涵1.靈活性與原則性2.針對(duì)性與操作性3.立法自主與擇優(yōu)借鑒（二）教育法規(guī)的特點(diǎn)1.靈活性與原則性一些具體的階段性目標(biāo)可以具有靈活性，對(duì)于一些重大問題必然要深思熟慮，從長遠(yuǎn)出發(fā)；教育作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面非常廣泛，要協(xié)調(diào)各方利益，在某些問題上既要靈活變通又要講原則。如《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定可以收取合理回報(bào)；我國幅員遼闊，發(fā)展不平衡，這些都需要將靈活性與原則性相結(jié)合。2.針對(duì)性與操作性教育法規(guī)調(diào)整教育主體關(guān)系、規(guī)范教育活動(dòng)，教育法規(guī)的作用決定了其具有針對(duì)性，而且必須具體明確。一旦情況發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或修改原有的教育法規(guī)，以反映新情況、確定新規(guī)則。3.立法自主與擇優(yōu)借鑒我國的教育法規(guī)既要符合中國實(shí)際，也要表現(xiàn)出較高的國際水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國的教育立法經(jīng)驗(yàn)及教育法規(guī)中的某些內(nèi)容，但同時(shí)這種借鑒是有選擇性的，使教育現(xiàn)代化的趨勢(shì)在教育法規(guī)中得到反映。拓展知識(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)作用《幼兒園管理?xiàng)l例》于1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會(huì)令第4號(hào)發(fā)布，1990年2月1日起施行?！队變簣@管理?xiàng)l例》是一部行政法規(guī)，到目前為止，在幼兒教育的法律法規(guī)中，它是效力層次最高的一部專門的法規(guī)?！队變簣@管理?xiàng)l例》頒布后，許多省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)幼兒園的規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范教育起到了很大的推動(dòng)作用。《幼兒園管理?xiàng)l例》的宗旨是加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。它規(guī)定幼兒園的招收對(duì)象為3周歲以上學(xué)齡前幼兒，幼兒園的保育和教育工作應(yīng)該促進(jìn)幼兒在體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。拓展知識(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定了各級(jí)教育行政部門的相關(guān)職責(zé)，就是監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會(huì)同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)改善幼兒園的辦園條件成績顯著的，保育、教育工作成績顯著的，幼兒園管理工作成績顯著的予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。教育法律一旦確定，將對(duì)教育政策產(chǎn)生影響和制約，教育政策應(yīng)有利于教育法律的執(zhí)行，不能與教育法律相抵觸。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或沖突時(shí)，應(yīng)以教育法律為準(zhǔn)繩，依法行政。教育政策與教育法律法規(guī)的不同之處有以下幾點(diǎn)。四、教育政策與教育法律法規(guī)的關(guān)系1.不同的制定主體2.不同的表現(xiàn)形式3.不同的執(zhí)行方式1.不同的制定主體教育政策的制定者既可以是政黨，也可以是國家機(jī)關(guān)和政府部門。此外，各級(jí)政府可以根據(jù)上級(jí)政策和有關(guān)法律法規(guī)制定一系列的具體政策。教育法律是由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》都是由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的；教育法規(guī)可由國務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)制定，也可由省、自治區(qū)、直轄市或較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政府制定。2.不同的表現(xiàn)形式教育政策通常是以決議、決定、綱要、通知、意見、指示等文件形式出現(xiàn)的，如《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等。而法律是以法律條款、規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)的。3.不同的執(zhí)行方式教育政策通常依靠行政權(quán)威，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、鼓動(dòng)等方式貫徹；而教育法律法規(guī)在執(zhí)行過程中主要是靠國家的強(qiáng)制力來規(guī)范人們的行為，對(duì)于違法者要予以法律制裁。另外，教育政策在執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)及時(shí)性、提倡創(chuàng)造性，允許人們?cè)诮鉀Q實(shí)際問題時(shí)因地、因事、因人而異；而教育法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、規(guī)范性，反對(duì)靈活變通，任何人和部門都不得離開法律法規(guī)的軌道而各自為政。直通國考1.試述教育政策的特點(diǎn)。2.試述教育法律的特點(diǎn)。3.試述教育政策與教育法律法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別。思考與練習(xí)模塊二教育法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系某天下午，某幼兒園大班幼兒正在上音樂活動(dòng)課，于老師專注地彈著鋼琴，而牛牛一直在說話。于老師先是“警告”了牛牛，讓他認(rèn)真唱歌?？墒桥ＥＵf得很開心，沒有聽老師的話，又開始自言自語。于老師非常生氣，立刻從琴凳上站起來走到牛牛跟前，揪著他的衣領(lǐng)，把他帶到了墻邊，并要求他對(duì)著墻說話，不能停。于是牛牛就對(duì)墻說了一下午，路過的小朋友都在后面偷偷地笑。牛牛傷心極了。問題討論：1.該案例中于老師的做法正確嗎？2.作為幼兒園教師，她違反了什么法律？引導(dǎo)案例根據(jù)我國現(xiàn)行的教育立法主體地位的不同及法律形式的不同，教育法律法規(guī)可以劃分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)。由于教育立法機(jī)關(guān)的主體不同，教育法律法規(guī)從而形成不同層次結(jié)構(gòu)。一、橫向結(jié)構(gòu)1.教育基本法2.義務(wù)教育法3.教師法4.職業(yè)教育法5.高等教育法6.民辦教育促進(jìn)法7.學(xué)位條例1.教育基本法教育基本法是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，是教育的“憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”，在教育法律法規(guī)體系中具有最高法律效力。中國的教育基本法是《教育法》，于1995年3月由第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過，同年9月1日起施行。《教育法》是我國教育工作的根本大法，規(guī)定了我國教育的基本方針、基本任務(wù)、基本制度及教育活動(dòng)中各主體的權(quán)利與義務(wù)。該法于2009年第一次修正，2015年第二次修正，2021年第三次修正。2.義務(wù)教育法義務(wù)教育法是調(diào)整實(shí)施義務(wù)教育而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的部門法，是為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法而制定的法律。我國已于1986年4月12日通過《義務(wù)教育法》，并于2006年6月29日對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了修訂，后又于2015年和2018年進(jìn)行修正。3.教師法教師法是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以教師為一方而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。我國的教師法主要對(duì)教師的地位、待遇、權(quán)利、義務(wù)、任職資格、職務(wù)評(píng)定、評(píng)價(jià)考核、進(jìn)修提高等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。我國已于1993年10月31日通過了《教師法》，1994年1月1日起施行，2009年進(jìn)行修正。4.職業(yè)教育法職業(yè)教育法是以實(shí)施職業(yè)教育涉及的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象、范圍的部門法。《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）主要對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類、設(shè)立、經(jīng)費(fèi)、管理等問題進(jìn)行了規(guī)定。我國已于1996年5月15日通過《職業(yè)教育法》，2022年4月20日進(jìn)行了修訂。5.高等教育法高等教育法是以高等教育部門的內(nèi)外部關(guān)系為調(diào)整范圍的部門法?！吨腥A人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）主要對(duì)我國高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生、高等教育投入和條件保障進(jìn)行了規(guī)定。我國于1998年8月29日通過了《高等教育法》，并于2015年、2018年進(jìn)行了修正。6.民辦教育促進(jìn)法我國的民辦教育促進(jìn)法主要對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立、學(xué)校的組織與活動(dòng)、教師與受教育者、學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。我國于2002年12月28日通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》），并于2013年、2016年和2018年進(jìn)行了三次修正。因此，《民辦教育促進(jìn)法》是調(diào)整社會(huì)力量辦學(xué)領(lǐng)域內(nèi)外部關(guān)系的部門法。7.學(xué)位條例《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定我國的學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)，明確了各級(jí)學(xué)位獲得的基本要求、學(xué)位授予工作、學(xué)位論文答辯的負(fù)責(zé)單位和機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。《中華人民共和國學(xué)位條例》于1980年2月12日通過，于2004年8月28日修正。因此，學(xué)位條例是規(guī)范各類學(xué)位授予，促進(jìn)我國科學(xué)專門人才培養(yǎng)的部門法。1.憲法中有關(guān)教育法規(guī)的條款2.教育基本法3.教育單行法4.教育行政法規(guī)5.地方性教育法規(guī)6.教育規(guī)章二、縱向結(jié)構(gòu)依據(jù)效力、級(jí)別和適用范圍，所有教育法律形成高低不同的層次，即構(gòu)成法律法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)。拓展知識(shí)我國法律規(guī)定的教師享有的權(quán)利（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，即教育教學(xué)權(quán)，這是教師享有的最基本的權(quán)利。（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見，即參與科學(xué)研究與學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)。（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，即管理學(xué)生權(quán)。（4）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇及寒暑假期的帶薪休假，即獲取勞動(dòng)報(bào)酬和享受福利待遇權(quán)。（5）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見與建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校的民主管理，即民主管理權(quán)。（6）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)，即培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)。直通國考1.試述教育法律法規(guī)橫向結(jié)構(gòu)體系。2.試述教育法律法規(guī)縱向結(jié)構(gòu)體系。思考與練習(xí)模塊三教育法律責(zé)任一天下午，到了離園的時(shí)間，家長紛紛把孩子接走了。而還沒有家長來接走的孩子在活動(dòng)室里玩玩具。亮亮和豆豆因爭搶一個(gè)恐龍玩具扭打起來，正在與其他家長溝通的琪琪老師聞聲立即走上前阻止他們，并且沒收了玩具，教育他們不可以打架。等兩個(gè)小朋友各自去玩其他玩具后，琪琪老師才繼續(xù)接待來園的家長。亮亮心里非常氣憤，突然跑到豆豆身后用力將其推倒，造成豆豆頭部嚴(yán)重摔傷，縫了四針。事故發(fā)生后，豆豆家長要求幼兒園和亮亮的家長共同承擔(dān)賠償責(zé)任。但幼兒園認(rèn)為自己不存在過失，無須承擔(dān)賠償責(zé)任。引導(dǎo)案例而亮亮的家長則認(rèn)為，孩子是在幼兒園被推倒受傷的，是琪琪老師監(jiān)管不力造成的，幼兒園應(yīng)該負(fù)全責(zé)。問題討論：1.該起事故中琪琪老師的做法對(duì)嗎？2.這起傷害事故的法律責(zé)任究竟應(yīng)該由哪一方來承擔(dān)呢？引導(dǎo)案例法律責(zé)任一是指法律上的責(zé)任關(guān)系，這是指一個(gè)主體對(duì)另一個(gè)主體的義務(wù)關(guān)系，表明一個(gè)人在法律上對(duì)另一個(gè)人負(fù)責(zé)；二是指責(zé)任方式，這是指一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)。如果做出相反的行為，這個(gè)人則應(yīng)受到制裁，受到制裁是一種責(zé)任方式。因此，教育法律責(zé)任可以定義為：根據(jù)教育法律上特定的責(zé)任關(guān)系并由一定的法律事實(shí)引起的，應(yīng)當(dāng)由行為人依法承擔(dān)的懲罰性的法律后果。由于行為人違反教育法律規(guī)范的程度不同，其所應(yīng)該承擔(dān)的教育法律責(zé)任在程度和性質(zhì)上也會(huì)有所不同。首先，教育法律上特定的責(zé)任關(guān)系是指教育法律所規(guī)定的主體A對(duì)主體B的責(zé)任關(guān)系，這種責(zé)任關(guān)系是法律責(zé)任存在的依據(jù)，沒有這種責(zé)任關(guān)系，就不會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任。其次，法律事實(shí)是引起教育法律責(zé)任的前提，沒有相應(yīng)的法律事實(shí)（包括法律事件和法律行為），就不會(huì)產(chǎn)生教育法律責(zé)任。最后，不利后果是義務(wù)主體的責(zé)任與行為的因果聯(lián)系，它通常以予以補(bǔ)償或受到制裁等方式反映其責(zé)任方式。一、教育法律責(zé)任的含義教育法律責(zé)任的類型是指承擔(dān)教育法律責(zé)任方式的類別?！督逃ā犯鶕?jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)規(guī)定了承擔(dān)教育法律責(zé)任的三種方式：教育行政法律責(zé)任、教育民事法律責(zé)任和教育刑事法律責(zé)任。二、教育法律責(zé)任的類型行政法律責(zé)任應(yīng)由國家機(jī)關(guān)依照相關(guān)行政法規(guī)定的條件和程序予以追究。教育行政法律責(zé)任是指教育行政法律關(guān)系主體違反了行政法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的行政法律后果。人民法院或有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法擁有此項(xiàng)權(quán)力。對(duì)違反教育法規(guī)行為的行政法律責(zé)任追究，在《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》和《國家教育考試違規(guī)處理辦法》中有明確規(guī)定。依據(jù)《教育法》的規(guī)定，承擔(dān)教育行政法律責(zé)任的方式主要包括行政處分和行政處罰。1.行政處分2.行政處罰（一）教育行政法律責(zé)任1.行政處分根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，行政處分的種類有六種：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。行政處分是根據(jù)法律或國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位給予有違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律的所屬人員的一種制裁。2.行政處罰行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的組織或個(gè)人進(jìn)行懲戒、制裁的具體行政行為。根據(jù)《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，教育行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；撤銷教師資格；?？?，停止申請(qǐng)認(rèn)定資格；責(zé)令停止招生；吊銷辦學(xué)許可證；法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。拓展知識(shí)行政法律責(zé)任的特點(diǎn)行政法律責(zé)任是基于違反行政法律規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，行政法律責(zé)任的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。1.行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任國家的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依照法定的授權(quán)履行行政管理的職責(zé)。國家行政機(jī)關(guān)在行使管理權(quán)力時(shí)也有保障相對(duì)人合法權(quán)益的義務(wù)。濫用職權(quán)不履行義務(wù)將導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.行政相對(duì)人的行政法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)在依法對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理時(shí)，相對(duì)人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的命令和決定。否則，行政機(jī)關(guān)可以追究其行政法律責(zé)任。拓展知識(shí)3.國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的行政法律責(zé)任國家行政機(jī)關(guān)工作人員是代表國家行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的，如果有濫用職權(quán)和違反職責(zé)的行為，表明他們的行為已超出法定的限度，為此他們將承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。4.行政受托人的行政法律責(zé)任公民和組織受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行一定的行政活動(dòng)，必須在規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，如果超出這個(gè)范圍，將承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。教育民事法律責(zé)任是指教育民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。民事法律責(zé)任基于民事違法行為而產(chǎn)生，這主要包括違反合同的民事法律責(zé)任和侵權(quán)的民事法律責(zé)任。違反合同的民事法律責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反合同的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。這種法律關(guān)系存在于公民之間、法人之間、公民與法人之間。侵權(quán)的民事法律責(zé)任是指行為人因侵害他人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任或其他責(zé)任。教育民事法律關(guān)系是建立在平等主體之間的人身關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系之上的?！督逃ā返谄呤l第二款規(guī)定：“侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場(chǎng)地及其他財(cái)產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！钡诎耸龡l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！币陨铣袚?dān)民事責(zé)任的方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。（二）教育民事法律責(zé)任拓展知識(shí)民事法律責(zé)任的特點(diǎn)民事法律責(zé)任的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）民事法律責(zé)任基于民事違法行為。這主要包括合同之責(zé)和侵權(quán)之責(zé)，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反合同的約定而應(yīng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任。侵權(quán)的民事責(zé)任是指行為人因侵害他人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任或其他責(zé)任。（2）民事法律責(zé)任可以是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，也可以是非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民法主要是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。其中，即使是因人身關(guān)系而導(dǎo)致的糾紛，如侵犯姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，其承擔(dān)責(zé)任方式也可以是非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。拓展知識(shí)（3）民事法律責(zé)任適用當(dāng)事人協(xié)商解決。依據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，繼續(xù)履行，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。刑事制裁是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任形式。教育刑事法律責(zé)任是指教育刑事法律關(guān)系主體違反了刑事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律后果。一般來說，只有當(dāng)違法人實(shí)施了《中華人民共和國刑法》所禁止的行為，也就是實(shí)施了犯罪行為才會(huì)受到刑事制裁。需要指出的是，很多人知道違反教育法律法規(guī)要承擔(dān)行政的、民事的法律責(zé)任，但對(duì)于教育中的違法違規(guī)需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任的情況則不夠了解?！督逃ā贰读x務(wù)教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《教師法》等教育法律法規(guī)對(duì)需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任的情況都有十分明確的規(guī)定。一般來說，在教育活動(dòng)中需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任的情況包括侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)或義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的；侵占或者破壞學(xué)校校舍、場(chǎng)地和設(shè)備情節(jié)嚴(yán)重的；侮辱、毆打教師、學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的；體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的；玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故情節(jié)嚴(yán)重的；招生中徇私舞弊的。對(duì)以上各種違法行為，大部分是以情節(jié)嚴(yán)重作為追究刑事責(zé)任的必要條件。但是，不同行為中“情節(jié)嚴(yán)重”的含義是有所不同的。（三）教育刑事法律責(zé)任拓展知識(shí)刑事法律責(zé)任的特點(diǎn)刑事法律責(zé)任的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）承擔(dān)刑事法律責(zé)任的依據(jù)是嚴(yán)重違法行為，即由犯罪行為引起，其社會(huì)危害性大。一般的違法行為為不觸犯刑法的行為，不承擔(dān)刑事法律責(zé)任。（2）認(rèn)定和追究刑事法律責(zé)任的是審判機(jī)關(guān)，即只有人民法院按照刑事訴訟程序才能決定行為人是否應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。歸責(zé)是指法律責(zé)任的歸結(jié)，它要解決的是法律責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)的問題。教育法律關(guān)系主體只有具備以下四個(gè)歸責(zé)要件，才被認(rèn)為是教育法律責(zé)任主體，才應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。1.有損害事實(shí)2.有違法行為3.行為人主觀上有過錯(cuò)4.違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系三、教育法律責(zé)任歸責(zé)的構(gòu)成要件1.有損害事實(shí)行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動(dòng)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的客觀事實(shí)存在，這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提。違法對(duì)社會(huì)所造成的損害有兩種情況：一是造成了實(shí)際的損害，如體罰學(xué)生致學(xué)生身體受到傷害；二是雖未實(shí)際造成損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知學(xué)校房屋有倒塌的危險(xiǎn)，卻拒不撥款維修。違法行為造成的損害后果表現(xiàn)為物質(zhì)性的后果和非物質(zhì)性的后果。物質(zhì)性的后果具體、有形、能夠計(jì)量，如挪用學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其數(shù)額可以計(jì)算。非物質(zhì)性的后果抽象、無形、難以計(jì)量，如教師侮辱學(xué)生，造成學(xué)生精神上、心理上的長期傷害，則無法計(jì)量。2.有違法行為行為人實(shí)施了違反法律、法規(guī)的行為。假若行為人的行為沒有違法，他就不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。違法行為也是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提，這個(gè)條件包含兩個(gè)方面的含義。（1）行為的違法性。（2）必須是一種行為。3.行為人主觀上有過錯(cuò)過錯(cuò)是指行為人在實(shí)施行為時(shí)具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。所謂故意的心理狀態(tài)，是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但仍放任這種結(jié)果的發(fā)生。例如，招生辦公室主任收受賄賂后有意招收分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，不招收分?jǐn)?shù)高的學(xué)生，致使分?jǐn)?shù)高的學(xué)生落榜。過失的心理狀態(tài)，是指行為人本應(yīng)避免危害的發(fā)生，但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致產(chǎn)生危害結(jié)果。例如，教師教育方式不當(dāng)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格侮辱后，學(xué)生因不堪忍受而自殺，該教師的行為有過失的因素。4.違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結(jié)果，兩者之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。因果關(guān)系是承擔(dān)法律責(zé)任的重要條件之一。法律責(zé)任的歸責(zé)原則是指確認(rèn)和承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)必須依照相應(yīng)的標(biāo)